習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把脫貧攻堅作為全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。做好脫貧攻堅工作與干其他任何事情一樣，必須遵循事物內(nèi)在的規(guī)律和法則。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)質(zhì)上是基于客觀規(guī)律上的科學(xué)扶貧、科學(xué)脫貧。因此，要堅持科學(xué)態(tài)度、善用辯證思維，注重研究與把握脫貧攻堅工作中的多種“科學(xué)效應(yīng)”，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，從而確保脫貧攻堅取得實(shí)實(shí)在在的成效。
發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，增強(qiáng)扶貧效益
乘數(shù)效應(yīng)，指一個變量的增加會以倍增方式引起最終量的變化。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅，必須改變單純依靠“輸血”的做法，瞄準(zhǔn)“造血”做“乘法”，增強(qiáng)扶貧效益。一要提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“治本之策”，加大特色種養(yǎng)業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困群眾增收脫貧。二要扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)脫貧，創(chuàng)新“就業(yè)扶貧驛站”載體建設(shè)，為扶貧車間、電商服務(wù)中心等提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)力度，為貧困勞動者就業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。三要大力推進(jìn)金融扶貧，著重為貧困戶脫貧輸“金”活“血”，解決扶貧小額信貸不到位的突出短板，確保“貸得到、用得好、還得上、穩(wěn)脫貧”。
放大“協(xié)同效應(yīng)”，凝聚攻堅合力
所謂協(xié)同，是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體一致完成某一目標(biāo)的過程或能力。推進(jìn)脫貧攻堅，必須樹立系統(tǒng)思維，堅持綜合扶貧、持續(xù)扶貧，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，讓有為政府、有效市場、有愛社會協(xié)同發(fā)力，凝聚強(qiáng)大攻堅合力。一要強(qiáng)化專項扶貧。全面落實(shí)黨委、政府脫貧攻堅的主體責(zé)任，加大各級財政扶貧資金投入力度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)、任務(wù)責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)。二是強(qiáng)化行業(yè)扶貧。圍繞脫貧攻堅“十大工程”，確定各工程牽頭部門，各負(fù)其責(zé)、各計其功。三要強(qiáng)化社會扶貧。推進(jìn)省內(nèi)縣域結(jié)對幫扶，加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立考核評價機(jī)制，確保落實(shí)扶貧責(zé)任；鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，打造扶貧公益品牌。
用活“頭羊效應(yīng)”，強(qiáng)化示范帶動
“羊群”作為一個松散的組織，“領(lǐng)頭羊”不可或缺，其重要性不言而喻，這就是“頭羊效應(yīng)”。加快脫貧攻堅步伐，必須用好用活“頭羊效應(yīng)”，發(fā)揮典型示范帶動作用。一要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。“村民富不富，關(guān)鍵看支部”，要把選好配強(qiáng)村“兩委”班子作為重要任務(wù)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。發(fā)揮駐村工作隊特別是貧困村“第一書記”的作用，讓每位駐村工作隊員沉得下去、住得下來，發(fā)揮應(yīng)有作用。二要加強(qiáng)能人引導(dǎo)。注重培育一批政治思想好、發(fā)展意識強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的致富能人，輻射帶動周邊貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。三要加強(qiáng)典型引路。組織不等不靠、自力更生奔小康的脫貧典型現(xiàn)身說法、傳經(jīng)送寶，起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的作用。
化解“懸崖效應(yīng)”，打好“政策補(bǔ)丁”
懸崖效應(yīng)是指事物在變化的臨界點(diǎn)(線)階段或范圍所發(fā)生的變化特征和結(jié)果，即由量變突破“度”引起質(zhì)變。在脫貧政策的執(zhí)行中，要把握好尺度，努力化解政策的“懸崖效應(yīng)”，打好“政策補(bǔ)丁”，防止出現(xiàn)政策“鴻溝”、產(chǎn)生新的不公平。首先要齊頭并進(jìn)推進(jìn)貧困村與非貧困村脫貧攻堅。經(jīng)過近幾年的努力，貧困村的脫貧攻堅成效明顯，余下近80%的貧困人口分布在非貧困村，但脫貧攻堅的工作重點(diǎn)、資金安排、項目布局仍明顯傾向于貧困村，對非貧困村的貧困人口卻關(guān)注較少。改變這一狀況就要在對各類貧困村“下藥”治貧時，也要兼顧非貧困村的查漏補(bǔ)缺，讓他們共享“陽光雨露”。同時要實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧與邊緣貧困戶脫貧“雙軌并行、穩(wěn)步到站”。目前的扶貧政策項目大多向建檔立卡戶傾斜，這固然無可厚非，但一些因病、因殘致貧卻未被納入建檔立卡戶的邊緣戶，也渴望能得到幫助。要把對邊緣戶扶貧解困提上議事日程，通過點(diǎn)滴幫助，讓他們感受溫暖，重拾生活信心。
避免“木桶效應(yīng)”，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)“短板”
木桶效應(yīng)告訴我們，一只桶盛水的多少恰恰取決于桶壁上最短的那塊，也稱為短板效應(yīng)。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持問題導(dǎo)向，將著力點(diǎn)放在補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)“短板”上，走出一條經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益同步提升的扶貧開發(fā)新路。一要聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。把深度貧困縣、深度貧困村的脫貧攻堅作為“重中之重”，加大各方支持和幫扶力度，把新增資金、項目、措施重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)，將深度貧困地區(qū)脫貧攻堅特惠政策落實(shí)到位，堅決打好“硬仗中的硬仗”。二是著力提升基層基本公共服務(wù)水平。圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、住房等基本公共服務(wù)，謀劃建設(shè)項目，安排建設(shè)任務(wù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。以實(shí)施貧困村提升工程為抓手，著力解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。重視解決貧困地區(qū)吃水難、行路難、用電照明難等突出問題，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加快貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，重視貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
克服“邊際效應(yīng)”，強(qiáng)化資金管理
邊際效應(yīng)又稱邊際遞減效應(yīng)，主要是指在其他投入固定不變時，連續(xù)增加某一種投入，所新增的產(chǎn)出呈現(xiàn)減少的趨勢。當(dāng)前，雖然全省扶貧面不斷收窄，但扶貧邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，即每單位扶貧資金所帶來的貧困人口的減少、貧困發(fā)生率的下降呈現(xiàn)減緩的趨勢，扶貧任務(wù)日益艱巨。推進(jìn)脫貧攻堅，要狠抓資金項目管理這個重點(diǎn)，強(qiáng)化對資金精準(zhǔn)使用情況的考核，努力向強(qiáng)化資金管理要效益，切實(shí)克服扶貧資金“邊際遞減效應(yīng)”。一要精準(zhǔn)使用。根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和年度減貧目標(biāo)任務(wù)，擇優(yōu)選定項目，嚴(yán)格按照“戶申請、村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”程序，自下而上確定扶貧項目，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、科學(xué)立項，用最短的時間健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧項目庫，更好地精準(zhǔn)使用扶貧資金。二要高效使用。圍繞貧困戶“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)資金、安排項目，確保扶貧資金直接到村到戶，切實(shí)提高脫貧攻堅專項資金投放和使用效益。三要規(guī)范使用。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用管理相關(guān)規(guī)定，明確脫貧攻堅工作的“底線”“紅線”“高壓線”，使干部在脫貧攻堅中知敬畏、存戒懼、守底線、盡職責(zé)。
運(yùn)用“波紋效應(yīng)”，營造良好氛圍
波紋效應(yīng)是一種物理學(xué)現(xiàn)象，就像把一塊石子投到水里，平靜的水面濺起波紋，一圈圈地擴(kuò)散。推進(jìn)脫貧攻堅，要注重運(yùn)用“波紋效應(yīng)”，加強(qiáng)宣傳，因勢利導(dǎo)，傳遞脫貧攻堅的正能量，激蕩波峰迭起的強(qiáng)勁效應(yīng)。比如，廣泛宣傳扶貧干部在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的示范帶動作用，以良好的用人導(dǎo)向形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍，從而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧提供堅強(qiáng)組織保證。再如，注重發(fā)掘、總結(jié)基層一線的創(chuàng)新做法，大力宣傳脫貧攻堅先進(jìn)典型事跡，形成一批推得出、打得響、可復(fù)制的扶貧模式和扶貧品牌。注重探索更多創(chuàng)新思路和舉措，爭取將更多如光伏扶貧、健康脫貧一樣的安徽經(jīng)驗(yàn)推廣全國。
(作者單位：安徽省扶貧辦)
本文原載于《安徽日報》（理論版） 2017-11-28
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