國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組近期印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》，決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全國(guó)范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。《通知》中列舉了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題的種種表現(xiàn)，有六個(gè)方面25個(gè)問題，其中，資金管理使用不規(guī)范被列舉為扶貧作風(fēng)問題之一。（12月19日《人民日?qǐng)?bào)》）
近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧資金扶持力度越來越大。數(shù)額越來越多，管理使用的問題也比較突出，如2017年12月8日，審計(jì)署發(fā)布了2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是資金閑置。9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金等閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。二是違規(guī)挪用。7個(gè)省的10個(gè)州縣中84個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬(wàn)元。三是項(xiàng)目管理不規(guī)范。7個(gè)省的11個(gè)縣有22個(gè)扶貧項(xiàng)目由于項(xiàng)目前期可研不充分，后期工作不到位，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬(wàn)元。5個(gè)省的6個(gè)縣有195個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范等問題。
扶貧資金管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，說到底是形式主義、本位主義、部門利益和官僚主義的作風(fēng)作怪，特別是少數(shù)部門的本位主義，顧全大局不夠，導(dǎo)致了資金的“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益低下”的問題日益顯現(xiàn)，嚴(yán)格使用的程序和加強(qiáng)監(jiān)督檢查不力，相關(guān)管理的責(zé)任不強(qiáng)，查處不力。等等。
首先要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧資金規(guī)范管理的特殊重要性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后3年要重點(diǎn)抓好包括精準(zhǔn)脫貧在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。扶貧資金的管理使用直接關(guān)系精準(zhǔn)脫貧成效的關(guān)鍵，直接影響到精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)展和成效，直接影響到全面建成小康社會(huì)的大局。因此，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，必須把管好用好扶貧資金提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，來把握。采取創(chuàng)新和特殊辦法，切實(shí)改變扶貧資金管理使用不規(guī)范的現(xiàn)狀和問題。
其次，堅(jiān)持以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)和完善扶貧資金分配辦法，要采取創(chuàng)新的機(jī)制和措施，從源頭上加大扶貧統(tǒng)籌整合，作為深化財(cái)稅體制改革和扶貧資金管理體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，頂層設(shè)計(jì)，理順扶貧資金管理體系，創(chuàng)新扶貧資金使用管理機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)最近國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，針對(duì)扶貧資金管理使用中存在的問題，按照文件要求，到2018年，實(shí)現(xiàn)扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)扶貧行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，如期完成脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)。要將中央和省專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。
最后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)部門和人員責(zé)任，加大扶貧資金管理使用的全過程運(yùn)行和資金效果的檢查考核、評(píng)價(jià)和追究責(zé)任。各級(jí)人民政府要高度重視，把扶貧資金規(guī)范管理使用擺在突出位置，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的機(jī)制，在項(xiàng)目管理、扶貧資金管理使用等各方面提供組織保障。財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，資金撥付、跟蹤管理和落實(shí)資金管理使用的責(zé)任機(jī)制，加大檢查監(jiān)督力度，做好績(jī)效考核，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。扶貧資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出，交通工具及通訊設(shè)備，各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，彌補(bǔ)企業(yè)虧損，修建樓堂館所等。對(duì)違反扶貧資金管理使用的責(zé)任人員加大追究力度。
（作者單位：傅光明，湖北省財(cái)政廳；傅文，湖北省畜禽育種中心）
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