——基于貴州省的分析
摘要：在理論和實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)，婦女貧困問題有其特殊性，婦女較男子更為貧困，其所面對的貧困問題更加嚴(yán)重。文章以貴州省扶貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，探索其扶貧過程中對女性需求、婦女發(fā)展的關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)：政府相關(guān)政策文件納入了助推婦女脫貧的內(nèi)容，精確瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)助力、多途徑助推貧困婦女脫貧，取得了明顯的成效。然而，婦女反貧困仍然面臨諸多政策困境，婦女反貧困要真正進(jìn)入政府扶貧政策決策主流，普惠貧困婦女，還有很長的路要走。推進(jìn)婦女反貧困，應(yīng)把性別平等納入扶貧政策系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)把婦女列為關(guān)鍵目標(biāo)，反貧困政策應(yīng)把婦女作為關(guān)鍵因素。
關(guān)鍵詞：婦女貧困；性別平等；精準(zhǔn)扶貧；政策體系
婦女貧困問題在社會轉(zhuǎn)型時期愈加嚴(yán)重，成為新時期反貧困和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個嚴(yán)峻課題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象使婦女貧困問題進(jìn)一步突出。農(nóng)村大量男性外出打工，婦女留守家中，不僅要承擔(dān)既往的養(yǎng)育孩子、照顧老人、洗衣做飯等家務(wù)勞動，同時還要承擔(dān)原來男人承擔(dān)的播種、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)的“男耕女織”被現(xiàn)代“男工女耕”所取代，女性角色從“主內(nèi)”轉(zhuǎn)換為“既主內(nèi)又主外”，從家里的“半邊天”轉(zhuǎn)換成家里的“頂梁柱”。雖然女性承擔(dān)的勞作、做出的貢獻(xiàn)更多，但是女性的生存質(zhì)量并沒有隨之提升，婦女自身的生存發(fā)展堪憂。女性承擔(dān)的家庭勞動，所創(chuàng)造的價值難以被家庭和社會承認(rèn)，家庭地位并沒有因此而提高。過重的家務(wù)勞動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致婦女在工作機(jī)會和工資高低上不能像男性一樣進(jìn)行選擇，因而限制了她們的發(fā)展。同時，貧困女性由于在撫育后代、家庭未來發(fā)展方面欠缺足夠條件，往往容易導(dǎo)致貧困的代際傳遞，不僅帶來對子女的影響，對夫妻關(guān)系也造成危害，導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張。在農(nóng)業(yè)女性化趨勢加劇的情況下，婦女貧困還影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
現(xiàn)有研究表明，婦女貧困問題有其特殊性：婦女較男子更為貧困，其所面對的貧困問題更加嚴(yán)重。婦女貧困的特殊性，使其成為制定反貧困策略中應(yīng)該給予關(guān)注、但往往又容易忽略的問題。由于貧困的多因素交叉重疊，導(dǎo)致婦女貧困的復(fù)雜性和多元性。婦女貧困還具隱蔽性，易造成社會普遍存在對此問題的認(rèn)識不足。劉欣在對40年來國內(nèi)婦女貧困研究綜述的基礎(chǔ)上認(rèn)為，婦女不僅面臨收入、資產(chǎn)、社會保障等物質(zhì)方面的貧困，還表現(xiàn)為文化、權(quán)利、社會資本以及社會網(wǎng)絡(luò)支持等方面的貧困[1]。王秀花認(rèn)為，婦女經(jīng)濟(jì)貧困以及政治參與的邊緣化易使其陷入可行能力、精神文化的貧困[2]。趙群則從社會性別的視角對婦女貧困問題進(jìn)行了研究，她認(rèn)為，由于在結(jié)構(gòu)性的兩性關(guān)系中，男女在分享權(quán)力方面存在男優(yōu)女劣、男強(qiáng)女弱的性別差異。一方面，刻板的性別角色使得婦女在獲得權(quán)力、教育、培訓(xùn)和生產(chǎn)等資源方面的機(jī)會有限，婦女失去獲得受教育的機(jī)會， 或受到的教育水平很低，限制了婦女受益，成為女性貧困的潛在因素；傳統(tǒng)的男女兩性分工使得婦女的勞動負(fù)擔(dān)更重，婦女的健康更易受到損害；就業(yè)性別歧視嚴(yán)重影響著婦女獲得平等的收入；婦女擁有資產(chǎn)的權(quán)利、權(quán)益受損，成為導(dǎo)致婦女貧困的深層次原因。另一方面，婦女在家庭的責(zé)任和分工中承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)，在物質(zhì)資源日益貧困中管理家庭的消費(fèi)和生產(chǎn)，所以其面對的貧困問題更加嚴(yán)重[3]。然而，由于婦女文化水平低和權(quán)利貧困的隱蔽性又導(dǎo)致社會對婦女貧困的盲視[1,3]，使本已在社會關(guān)系建構(gòu)中處于不利的貧困婦女更被邊緣化和被剝奪[3]，進(jìn)而影響反貧困進(jìn)程。
因此，在扶貧實(shí)踐中關(guān)注女性需求、關(guān)注婦女發(fā)展、關(guān)注性別平等，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、緩解貧困、提高扶貧成效的現(xiàn)實(shí)需要。
婦女反貧困的政策實(shí)踐
婦女貧困并不是一個新課題，國際社會扶貧理論和實(shí)踐研究很早就給予了高度關(guān)注。可喜的是，近年來，特別是“十二五”以來，婦女貧困問題越來越受到政府及扶貧相關(guān)部門的重視，助推婦女脫貧成為政府扶貧工作的一大亮點(diǎn)。
1.國家層面的扶貧文件寫入了助推婦女脫貧的相關(guān)內(nèi)容，為婦女反貧困提供了政策指導(dǎo)
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》在扶貧的總體要求上，提出了注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力的指導(dǎo)思想；鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困的工作方針；尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基本原則；在政策保障方面提出了把對婦女的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度；推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題，等。全國婦聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在扶貧開發(fā)中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見》的文件，明確規(guī)定：開展巾幗扶貧行動，充分發(fā)揮婦女半邊天作用和基層婦聯(lián)組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中的獨(dú)特作用，精準(zhǔn)助力貧困婦女盡快脫貧致富。
政府文件中寫入了“增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力”、“尊重扶貧對象的主體地位”等相關(guān)文字，應(yīng)該說這是扶貧發(fā)展領(lǐng)域的一個進(jìn)步，標(biāo)志著我國扶貧發(fā)展事業(yè)進(jìn)入了一個新的階段。相關(guān)文件中明確針對貧困婦女的扶貧內(nèi)容為婦女反貧困提供了政策指導(dǎo)。
2.貴州省政府相關(guān)政策文件明確納入推動婦女實(shí)現(xiàn)脫貧的相關(guān)措施，標(biāo)志著婦女反貧困政策進(jìn)入政府決策主流邁出新步伐
“十二五”時期以來，中共貴州省委、貴州省人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。汪洋副總理指出，貴州省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的做法為全國脫貧攻堅探索了可信可行、可學(xué)可用的“貴州經(jīng)驗”，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧“貴州模式”，初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”[4]。助推婦女脫貧成為貴州省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要組成部分，扶貧開發(fā)系列文件成為貴州省脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件，積極動員全省干部群眾，深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，為婦女脫貧與發(fā)展指明了方向。
（1）相關(guān)政策文件強(qiáng)調(diào)注重貧困人口瞄準(zhǔn)，差別化分類施策。一是強(qiáng)調(diào)貧困人口的瞄準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)扶貧資金到戶扶持，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)和瞄準(zhǔn)農(nóng)戶的目標(biāo)。在中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2015年）的實(shí)施意見中提出，實(shí)現(xiàn)“1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實(shí)用技術(shù)、發(fā)展1畝經(jīng)果林（園）”的“三個一目標(biāo)”和“水、電、路、氣、房和環(huán)境改善”的“六到農(nóng)家”的戰(zhàn)略任務(wù)。到戶扶持措施的實(shí)施，為貧困婦女受益提供了更多的機(jī)會。二是中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國脫貧攻堅示范區(qū)的實(shí)施意見中提出，實(shí)行差別化分類施策，注重貧困人口的差異性，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生態(tài)移民搬遷、社會救助等方式，實(shí)現(xiàn)不同類型貧困人口的脫貧，這為反映男女貧困人口的不同需求，制定針對男女的不同扶貧手段和策略提供了可能。三是開始關(guān)注貧困人口的能力提升，更有助于貧困婦女參與。四是在編制的貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011－2015年）、貴州省三個集中連片特困地區(qū)省級實(shí)施規(guī)劃（2011－2015年）、貴州省集中連片特困地區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2011－2015年）中，將貴州省貧困地區(qū)婦女產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、實(shí)施義務(wù)教育“9+3”計劃、深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生等納入扶貧有關(guān)規(guī)劃重要內(nèi)容。
（2）政策文件中納入明確針對婦女的內(nèi)容，有利于瞄準(zhǔn)貧困婦女。在中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2015年）的實(shí)施意見中，明確提出實(shí)施婦女創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程；在中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2015年）的實(shí)施意見中，明確提出關(guān)注留守婦女和留守兒童貧困問題；在中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國脫貧攻堅示范區(qū)的實(shí)施意見中，明確提出大力推廣婦女小額信貸貼息貸款的金融政策；《貴州省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》提出了明確的婦女減貧目標(biāo)：大幅度減少婦女貧困數(shù)量，婦女貧困程度顯著降低，且明確提出：幫助、支持農(nóng)村婦女實(shí)施扶貧項目；為提升貴州省農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，解決農(nóng)村婦女就業(yè)和增收問題，在制定出臺《貴州省創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“１戶１人”三年行動計劃（2015-2017年）》的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《購買“雨露計劃”培訓(xùn)服務(wù)試行辦法》，為開展婦女錦繡女、家政培訓(xùn)提供依據(jù)保障[5]；在政策設(shè)計中，專門列出了針對婦女的規(guī)定，如實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中規(guī)定了女性比例要占到40%，等。
3.針對婦女貧困狀況實(shí)施多項政策措施，助力婦女脫貧
（1）助推貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入。一是實(shí)施婦女小額貸款，助推貧困婦女創(chuàng)業(yè)。為提高貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，貴州省對建檔立卡的貧困戶實(shí)施小額貸款等政策，參與婦女特色手工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶可申請扶貧小額貼息補(bǔ)助。2010年－2015年，全省共發(fā)放農(nóng)村婦女小額貸款6.99億元[6]。二是實(shí)施“雨露計劃”、“錦繡計劃”，為婦女及時提供職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。“雨露計劃”以扶貧對象的需求為導(dǎo)向，以提高素質(zhì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收為目標(biāo)，設(shè)立多元化培訓(xùn)項目：服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、民族民間技藝培訓(xùn)和“企業(yè)招工＋培訓(xùn)＋就業(yè)”三位一體培訓(xùn)；幫助貧困家庭子女就學(xué)的“助學(xué)工程”、“圓夢行動”和“國辦試點(diǎn)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)等。同時，省扶貧辦與省婦聯(lián)、團(tuán)省委共同推動“雨露計劃?騰飛工程-中西部地區(qū)應(yīng)用人才助學(xué)行動”；與婦聯(lián)聯(lián)合開展婦女培訓(xùn)；與人力資源和社會保障部門聯(lián)合開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，在少數(shù)民族重點(diǎn)縣開展少數(shù)民族歌舞表演、苗族和水族刺繡、苗族銀飾制作、侗族簫笛制作等民間技術(shù)藝術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。實(shí)施貧困戶“1戶1人”計劃、“‘三女’培育”三年行動計劃：“持家女、家政女、錦繡女”職教扶貧培訓(xùn)、建立10個雨露計劃基地。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。2013年8月，貴州省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于實(shí)施婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計劃的意見》，錦繡計劃被列入省政府的專門計劃，投入1 500萬元資金，開始實(shí)施貴州省錦繡計劃扶貧行動，發(fā)展婦女手工產(chǎn)業(yè)，助推貧困婦女巧手脫貧。
（2）教育精準(zhǔn)扶貧。教育扶貧：“不讓一個孩子因貧困而失學(xué)”。通過一系列教育資助計劃，解決了包括女童在內(nèi)的貧困孩子的教育問題。在普通高中建立以國家助學(xué)金為主的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，農(nóng)村獨(dú)生子女接受高中教育和職業(yè)教育優(yōu)先享受國家助學(xué)政策;實(shí)施義務(wù)教育“9+3”計劃;鞏固提高9年義務(wù)教育和實(shí)行3年免費(fèi)中職教育;實(shí)施中職“百校大戰(zhàn)”;擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，等。“十二五時期”，貴州省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲生活費(fèi)資助的人數(shù)從80萬人增加到177萬人[7]。
（3）婦女健康減貧。全省實(shí)施了農(nóng)村貧困母親“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）救助項目，“降消項目”：降低、消除孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率，全免費(fèi)，全省農(nóng)村人口全覆蓋；全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。
（4）加強(qiáng)貧困婦女的社會保障、社會救助。在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障、社會救助等方面，貧困婦女及家庭被逐步納入相關(guān)政策體系當(dāng)中，全省貧困婦女享有的社會保障、社會救助水平逐步提高，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，種類逐步增加。
4.推動貧困婦女互助組織建立，鼓勵婦女們抱團(tuán)致富、共同發(fā)展
婦女互助成為婦女反貧困的一項重要行動。鼓勵貧困婦女組建互助組，如遵義市在全國率先建立了貧困婦女互助的三級組織機(jī)構(gòu)，貧困婦女有組織地實(shí)現(xiàn)互幫、互助、互學(xué)以及溝通感情、互保安全等。全省各地協(xié)助成立了種植、養(yǎng)殖協(xié)會等，示范引領(lǐng)貧困婦女互助脫貧。
通過實(shí)施一系列的政策措施，扶貧效果顯著，婦女貧困人口大幅度減少，婦女貧困率顯著降低。《貴州省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期評估報告（2011-2015年）》顯示，與2010年的291.0萬人相比，2015年貴州全省女性貧困人口數(shù)量大幅減少，女性貧困人口比例由2010年的49.43%減少為2015年35.01%，整體下降了14.42個百分點(diǎn)。據(jù)對省婦聯(lián)的調(diào)查顯示，全省培訓(xùn)各級、各類貧困地區(qū)婦女干部9 089人（次）；實(shí)施扶貧“雨露計劃”、“錦繡計劃”等各類培訓(xùn)，包括“三女”（即持家女、家政女、錦繡女）培訓(xùn)等，培訓(xùn)48.24萬貧困婦女，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；積極開展人口計生三結(jié)合幫扶工作，三年完成了在全省70個國家重點(diǎn)扶貧縣幫扶1 757個農(nóng)村計生戶的目標(biāo)任務(wù)，其中婦女人數(shù)1 690人，兒童人數(shù)2 590人。
婦女反貧困政策實(shí)踐困境
1.對貧困概念的狹義理解，造成貧困測量指標(biāo)的同一性，不利于準(zhǔn)確把握婦女貧困狀況及針對性施策
中國主流的貧困測量采用貧困線進(jìn)行，即“一定的時間、空間和社會發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用”。而目前國家衡量收入貧困人數(shù)和程度的指標(biāo)，通常是不分性別的。其實(shí)，這樣的主流貧困測量方法暗含著這樣的理論假定，即“家庭內(nèi)貧困分布均等”或“家庭內(nèi)基本生活資源的消費(fèi)等級均等”。在扶貧項目的實(shí)際操作中，人們也普遍認(rèn)為，對家庭的扶持就是對婦女的同等支持，忽視了婦女貧困的特殊性。然而，有研究發(fā)現(xiàn)，家庭內(nèi)部基本生活資源的消費(fèi)是存在性別等級之分的，且表現(xiàn)為女性弱勢，所以說主流的貧困測量方法是社會性別意識缺失的[8]。由此，有學(xué)者提出了性別貧困比的測量方法，即用貧困線以下人口或最貧困的1/5人口中每100個男性所對應(yīng)的女性貧困人口數(shù)量來測量婦女的貧困程度，并提出了涉及經(jīng)濟(jì)資源的獲得與分配、就業(yè)與收入、教育培訓(xùn)、健康保健、家庭勞動分工、社區(qū)參與、社會交往、貧困救助、社會態(tài)度等八個方面的建議性指標(biāo)[9]。
盡管隨著對貧困定義的認(rèn)識的不斷深化，對貧困的多維度認(rèn)識逐漸成為共識，但貧困的經(jīng)濟(jì)維度的測量仍然占主流，婦女貧困及脫貧具體測量指標(biāo)要進(jìn)入實(shí)際操作還存在體制機(jī)制障礙，婦女貧困及脫貧的具體測量方法及可操作性指標(biāo)尚未被推廣運(yùn)用。據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況，婦女貧困程度及脫貧狀況分析仍使用猜測性估計，這不利于準(zhǔn)確把握婦女貧困狀況并針對性施策。
2.對貧困婦女和男性之間存在的差異較少關(guān)注，造成扶貧政策設(shè)計和實(shí)施的盲點(diǎn)
近年來在全國和貴州省進(jìn)行的扶貧調(diào)查研究表明，現(xiàn)有的扶貧政策和扶貧措施在可獲得性和適用性上不足，對貧困人群的看法和感受較少關(guān)注，造成扶貧工作的不到位，如貧困人群不能參與扶貧項目決策；項目設(shè)計由各級政府和部門決定；扶貧物資并不是貧困人群所需要的；一些貧困農(nóng)戶無法從區(qū)域扶貧和扶貧到戶政策中得到好處，等，降低了扶貧政策及扶貧工作的實(shí)施效果。人們對社會現(xiàn)存的性別不平等認(rèn)識水平很低，對社會性別要素在扶貧項目中的作用，越到基層認(rèn)同度越低。在扶貧政策和項目的具體實(shí)施中缺少對貧困婦女的關(guān)注，婦女在扶貧政策和措施的可獲得性和適用性上尤其不足。
首先，婦女在獲取扶貧資金、土地資源、信貸、技術(shù)引進(jìn)等方面明顯處于弱勢，與男性相比仍然缺少機(jī)會。
其次，由于對男女村民對于貧困的不同體驗和認(rèn)識缺乏關(guān)注，造成了扶貧政策設(shè)計和實(shí)施的盲點(diǎn)。如婦女擔(dān)心難以取得信貸和生產(chǎn)技術(shù)，取得信貸卻缺乏實(shí)際操作能力；又如婦女會經(jīng)常提到?jīng)]有足夠的糧食、沒有打工掙錢的機(jī)會、沒有肥料等具體的貧困問題，而在分析貧困原因進(jìn)而采取針對性措施時則較少會關(guān)注到這些具體問題。
再次，在各類扶貧規(guī)劃和扶貧項目中，婦女的需要沒有被甄別，婦女不同于男性的特殊需要被忽略，貧困婦女更多的只是作為“勞動力”參與，較少進(jìn)入扶貧規(guī)劃和管理領(lǐng)域，政策設(shè)計和實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏主動、有效的方法突破貧困婦女參與的障礙。
3.扶貧政策、扶貧項目的設(shè)計和實(shí)施較少考慮婦女的長遠(yuǎn)發(fā)展，婦女作為脫貧主體和決策者參與的機(jī)會和環(huán)境需進(jìn)一步改善
首先，在各種貧困項目設(shè)計和實(shí)施的過程中，僅僅規(guī)定要有一定數(shù)量的婦女參與，這顯然是不夠的。貧困婦女由于種種原因，不能表達(dá)和反映她們的需求，貧困婦女在許多場合中只是“出席”和“在場”，沒有“發(fā)聲”的空間和機(jī)會，更難以在決策過程中發(fā)揮影響力。
其次，舉辦的各種培訓(xùn)，大多采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，以灌輸和理論教學(xué)為主，這對受教育程度低的婦女來說，其接受程度大打折扣，對婦女的參與造成不利影響。一些專門針對婦女的扶貧項目多集中在婦女傳統(tǒng)的勞動角色上，如繡娘培訓(xùn)、種植、養(yǎng)殖項目等，沒有對婦女的能力進(jìn)行開發(fā)和拓展，而是鞏固了婦女的傳統(tǒng)角色。一些簡單的救濟(jì)性措施會強(qiáng)化婦女的邊緣地位，難以充分實(shí)現(xiàn)反貧困策略行動的公平與效率[10]。
再次，婦女在社區(qū)扶貧決策過程中仍然處于邊緣狀態(tài)。《貴州省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期評估報告（2011-2015年）》的統(tǒng)計表明，雖然村委會成員中的女性比例由2010年的15.5%提高到了2015年的24.62%，提高了9.12個百分點(diǎn)，但村委會主任中女性的比例卻只占3.87%。村寨社區(qū)決策層仍然以男性為主，在大多數(shù)的貧困村寨中，婦女很難發(fā)表意見和表達(dá)需求，即使有意見和需求也難以被聆聽、尊重和采納。
4.反貧困政策作用于婦女的路徑和組織機(jī)制面臨挑戰(zhàn)
推動婦女扶貧的各類民間NGO組織，其扶貧操作面臨著許多問題和困境，如政府對其作用的認(rèn)識問題；對各類民間組織的相關(guān)政策不穩(wěn)定、不透明的問題；社會認(rèn)同度的問題，等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在傳統(tǒng)的政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的前提下，婦聯(lián)如何實(shí)現(xiàn)從黨群組織向社會組織轉(zhuǎn)型，“同其他社會組織一樣以其自身的特質(zhì)和優(yōu)勢填補(bǔ)由政府和市場組織讓渡出來的社會管理空間”，“在婦女群體內(nèi)部利益分化前提下探索滿足不同利益訴求的婦女群體的機(jī)制”[11]，是婦聯(lián)組織面臨的重大挑戰(zhàn)。婦聯(lián)作為政府反貧困政策作用于貧困婦女的主要組織機(jī)構(gòu)，其反貧困的路徑和機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)。
一是婦聯(lián)組織的發(fā)展和自身建設(shè)，能否適應(yīng)扶貧新形勢的需要，在婦女反貧困中如何提高婦聯(lián)組織的扶貧能力和效率的問題。
二是如何彌補(bǔ)婦聯(lián)扶貧模式或功能存在的缺陷，如許多針對婦女的扶貧項目往往是局部性的或階段性的，持續(xù)性差，影響力小的問題，要做到婦女扶貧政策實(shí)現(xiàn)面上扶持和婦女扶貧項目的可持續(xù)性，則不是通過婦聯(lián)一家，或通過一項措施能夠解決的。
三是如何突破制度環(huán)境的約束，比如與扶貧專門機(jī)構(gòu)的合作不足、扶貧資源缺乏的困境、監(jiān)督激勵困境、認(rèn)同參與困境，等;解決扶貧的多部門協(xié)調(diào)合作、扶貧資源實(shí)現(xiàn)有效利用的問題，等。
總之，現(xiàn)有反貧困政策針對貧困婦女的設(shè)計還未成為扶貧政策的主要目標(biāo)，加之扶貧資金、扶貧項目、技術(shù)等各類資源的有限性，與婦女脫貧發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)。婦女反貧困要真正進(jìn)入政府扶貧政策的決策主流，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)上扶持向面上扶持的轉(zhuǎn)化，普惠貧困婦女，則還有很長的路要走。
推進(jìn)婦女反貧困的政策策略思考
推進(jìn)婦女反貧困應(yīng)把性別平等納入扶貧政策系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)把婦女列為關(guān)鍵目標(biāo)，反貧困政策應(yīng)把婦女作為關(guān)鍵因素。
1.關(guān)注婦女貧困問題的特殊性，增強(qiáng)反貧困策略制定和實(shí)施的精準(zhǔn)性
（1）提高對婦女在反貧困行動中的貢獻(xiàn)和主體地位的認(rèn)識。研究表明，婦女參與家庭經(jīng)濟(jì)活動的程度、在人口再生產(chǎn)中的角色地位以及對家庭總收入50%以上的貢獻(xiàn)率，決定了婦女在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解貧困、改進(jìn)家庭福利、緩和人口增長等發(fā)展目標(biāo)上的重要作用。貧困婦女所具有的自我犧牲精神、勤勞勤儉、責(zé)任感等特質(zhì)往往使其比男子更本能地參與反貧困[12] 。因此，反貧困策略的制定、實(shí)施應(yīng)充分發(fā)揮婦女的能動作用，而不是將之視為單純的受助對象，更好地發(fā)掘婦女在反貧困中的積極性和主動性，支持婦女發(fā)展。
（2）建立具有性別敏感的、多維度的反貧困政策體系。研究制定預(yù)防和緩解婦女貧困風(fēng)險的預(yù)案；項目設(shè)計和資源分配中需注意增加婦女對資產(chǎn)、社會資本等的占有和控制；加強(qiáng)和改善現(xiàn)有的信貸、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)；重點(diǎn)關(guān)注失地、失業(yè)、單親、患病、殘疾、老年婦女，加大社會福利資金的投入，完善政府救濟(jì)制度、社會保障制度，保證相關(guān)資源更多惠及貧困婦女。建立反映貧困現(xiàn)狀的分性別監(jiān)測指標(biāo)；完善現(xiàn)有的扶貧效果評估機(jī)制，在現(xiàn)有的扶貧效果評估指標(biāo)體系中，加入分性別的評估指標(biāo)；加強(qiáng)村一級分性別的貧困監(jiān)測、評估制度建設(shè)，通過分性別的貧困現(xiàn)狀和反貧困實(shí)踐效果等的監(jiān)測、評估，為扶貧政策完善提供重要的依據(jù)。
（3）關(guān)注貧困婦女置身其中的客觀環(huán)境以及文化傳統(tǒng)，制定差別化的扶貧政策、規(guī)劃和措施，增強(qiáng)反貧困策略制定和實(shí)施的精準(zhǔn)性。面對不同的貧困群體，應(yīng)從他們的實(shí)際情況出發(fā)，尊重他們的歷史和文化，照顧他們的差異性，研究開發(fā)出不同的分析工具、賦權(quán)框架和干預(yù)模式等，而不能無視這些差異，用一套不變的方法和工具去應(yīng)對所有人群。需要采取更加細(xì)致、精準(zhǔn)的方法，了解男女貧困人群對于貧困的不同感受和體驗，以及反貧困的需求，更加全面、深入和清晰地了解婦女的經(jīng)驗，認(rèn)識和理解貧困婦女的處境；注意傾聽貧困婦女的聲音，了解和把握女性對貧困的認(rèn)識、觀點(diǎn)和經(jīng)驗，改變男性獨(dú)占話語權(quán)的現(xiàn)狀，進(jìn)而更有針對性地制定和實(shí)施消除貧困的政策和策略。
2.重視各級各類組織的作用，增加婦女作為主體和決策者參與的機(jī)會
（1）婦聯(lián)作為促進(jìn)婦女發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)、黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，既是“婦女利益代表者和婦女組織的聯(lián)系者”，又是“政治服務(wù)者、公共管理和社會服務(wù)者”，婦聯(lián)組織實(shí)際操作和推動著國家婦女運(yùn)動和婦女工作計劃的制定，解決婦女的各種現(xiàn)實(shí)問題。然而，在中國的國情下，婦聯(lián)組織如果離開了政府的支持將一事無成，政府的作用是其他任何組織都無法替代的，婦聯(lián)組織要以自身的行動推動政府發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。在動員和組織廣大婦女積極參與扶貧行動中，婦聯(lián)要充分發(fā)揮其作為維護(hù)婦女權(quán)益、表達(dá)婦女愿望的主渠道作用，要與政府及扶貧相關(guān)部門積極配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，從而真正煥發(fā)出應(yīng)有的力量。要完善婦聯(lián)及婦女兒童工作委員會的力量協(xié)調(diào)、工作整合和資料分享機(jī)制，充分發(fā)揮其在貧困監(jiān)測、反貧困效果評估中的作用。婦聯(lián)要加強(qiáng)與政府扶貧部門的合作與協(xié)調(diào)，爭取更多扶貧資源用于婦女扶貧，以可持續(xù)項目支持婦女發(fā)展。
婦聯(lián)要加強(qiáng)對政府決策的性別平等倡導(dǎo)：一是加強(qiáng)與扶貧部門的聯(lián)系與合作，與其工作職能結(jié)合起來，從扶貧政策的立法和政策制定、實(shí)施的性別分析及評估方面進(jìn)行倡導(dǎo)，逐步將性別平等納入其議事日程。性別平等的宣傳不僅要面向婦女，更要面向廣大男性。二是成立社會性別專家咨詢隊伍，提供扶貧政策的性別分析和咨詢，避免政策中的性別缺失。
（2）在社區(qū)倡導(dǎo)男女平等意識，營造男女平等的氛圍和環(huán)境。從社區(qū)做起，改變社區(qū)內(nèi)男性對女性的傳統(tǒng)定型，鼓勵男人分擔(dān)家務(wù)及照顧老幼，建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)幼兒園等，以減輕婦女負(fù)擔(dān)。支持改變那些使婦女易受損害的行為規(guī)范。采取有力措施支持社區(qū)婦女小組的建設(shè)，為婦女賦權(quán)，形成婦女相互支持的組織力量；推動婦女小組作為農(nóng)村婦女的民間組織，參與村民自治和社區(qū)管理[13]；嘗試在社區(qū)層面建立改善貧困婦女地位與狀況的具體目標(biāo)和行動計劃等。
（3）政府政策還要在發(fā)揮其他民間組織扶持婦女脫貧的優(yōu)勢上做文章。要正確認(rèn)識民間組織在反貧困中的積極作用，制定相關(guān)政策鼓勵其發(fā)展，建立法律法規(guī)體系規(guī)范其發(fā)展，以此擴(kuò)大個人和企業(yè)參與扶貧的通道，擴(kuò)大扶貧資源、項目專家和志愿人員的來源，為貧困地區(qū)帶去新觀念和新手段，形成民間組織與政府部門多主體共同參與、實(shí)現(xiàn)共贏的協(xié)調(diào)治理[14]，促進(jìn)政府扶貧的制度創(chuàng)新，使之成為婦女反貧困力量的有力補(bǔ)充。
3.注重貧困婦女的能力提升，增強(qiáng)女性走出貧困的主體自覺性
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，開啟貧困婦女內(nèi)生動力是關(guān)鍵。在社會性別意識和援助制度上需要打破刻板的性別角色的限制，也需要從貧困婦女的角度著手幫助他們解除禁錮自己發(fā)展的“貧困文化”。
（1）提高婦女自身的性別意識，在扶貧政策實(shí)施和推廣過程中增強(qiáng)社會性別教育，挖掘傳統(tǒng)性別觀念中的積極因素，激發(fā)婦女反貧困的主動性和熱情。
（2）探討提升貧困婦女自我發(fā)展能力的途徑。一是探討提高婦女教育文化水平的途徑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)接受科技和新知識的能力，讓婦女有更多的職業(yè)選擇。二是加強(qiáng)對貧困婦女的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，采取免費(fèi)培訓(xùn)、資金支持、跟蹤指導(dǎo)等措施，全面提高貧困婦女的綜合素質(zhì)和勞動技能。三是組織婦女扶貧項目、活動，以婦女為主體分析判斷自己的問題，并提出解決問題的辦法，通過參與活動的討論、決策和具體實(shí)施，增強(qiáng)婦女的自信心，提高婦女的組織能力、參與社區(qū)事務(wù)的能力、對外交往的能力。
（3）采取有針對性的措施，激發(fā)貧困婦女的主動性、創(chuàng)造性。一是設(shè)計專門針對婦女的扶貧項目，通過項目讓婦女參與決策和實(shí)施，增強(qiáng)她們的自信心，提高她們在家庭和社區(qū)的地位。二是吸收婦女參與村委會的決策工作，充分發(fā)揮婦女在社區(qū)扶貧項目的規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)督評估中的作用，實(shí)現(xiàn)扶貧資源與貧困婦女更好的匹配，實(shí)現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn)。三是從當(dāng)?shù)貗D女的實(shí)際情況出發(fā)，扶貧項目在時間安排上、培訓(xùn)方式上更多地考慮婦女的需要，以便于貧困婦女容易接受和更好地參與。
參考文獻(xiàn)：略
基金項目：貴州省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程項目“貴州省社會科學(xué)期刊質(zhì)量提升研究”（TD12）。
作者簡介：賴力，女，貴州省社會科學(xué)院研究員；研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第6期“精準(zhǔn)扶貧專題”欄目
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