從近300年的世界現(xiàn)代化史來看,目前全球正處于第三次城鎮(zhèn)化浪潮中。其主要特征是大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不斷加強(qiáng),大城市國際競爭力持續(xù)提高。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,從生產(chǎn)力空間布局來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由以地區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的增長模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)為生長點進(jìn)行布局的發(fā)展模式。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
簡單地看,合理的城鎮(zhèn)化率在根本上取決于城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率或人均收入的均衡狀態(tài)。從劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型來看,劉易斯第一拐點意味著,農(nóng)村剩余勞動力被吸收殆盡;第二拐點則意味著,農(nóng)村勞動的邊際生產(chǎn)率及人均收入與城市趨同,農(nóng)業(yè)融入市場經(jīng)濟(jì)并具有國際競爭力。在當(dāng)前條件下,城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率的絕對等同難以實現(xiàn),這是因為城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為嚴(yán)格的非線性生產(chǎn)函數(shù),而農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)與勞動力、土地、資本等基本呈線性關(guān)系。再考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門近似為零的稅負(fù)壓力,假定農(nóng)村勞動生產(chǎn)率達(dá)到城市勞動生產(chǎn)率一半水平,此時的城鎮(zhèn)化率較為合理,據(jù)此則可計算出大致數(shù)值。2016年,我國城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率(近似為第二三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比值)為16.43萬元/人,若農(nóng)村勞動生產(chǎn)率(近似為第一產(chǎn)業(yè)增加值與農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比值)達(dá)到其一半水平(實際僅為1.76萬元/人),那么目前農(nóng)村僅需7753萬勞動力即可。按2.5的贍養(yǎng)系數(shù)(每個就業(yè)者除負(fù)擔(dān)自身外,還可額外負(fù)擔(dān)1.5個無其他經(jīng)濟(jì)來源、完全依靠就業(yè)者供養(yǎng)的人口)估計,屆時農(nóng)村可負(fù)擔(dān)19383萬人生活,因而目前農(nóng)村58973萬常住人口中需轉(zhuǎn)移出39590萬人,加上城鎮(zhèn)79298萬常住人口,我國合理的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到86%左右的水平。2016年我國城鎮(zhèn)化率為57.35%,與之仍有較大差距。
從發(fā)達(dá)國家的情況來看,目前城鎮(zhèn)化率大多達(dá)到80%甚至90%以上的水平。一些歐美國家歷經(jīng)上百年才逐步完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程,2015年,英國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.59%,法國、德國、西班牙分別為79.52%、75.3%、79.58%,荷蘭和比利時分別達(dá)到90.5%、97.86%,北歐五國則處于80%—95%的水平,美國、加拿大城鎮(zhèn)化率分別為81.62%、81.83%。日本城鎮(zhèn)化始于明治維新后,1920年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到18.04%,1970年為72.07%,2015年達(dá)到93.5%。韓國1950年的城鎮(zhèn)化率僅為21.35%,1990年達(dá)到73.84%,2015年為82.47%。澳大利亞、新西蘭的城鎮(zhèn)化率也分別達(dá)到了89.42%、86.28%。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化都經(jīng)歷了一個漫長曲折的發(fā)展過程,以致城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展終能形成良性互動,才為解決城鎮(zhèn)化過程中的勞動力就業(yè)、公共服務(wù)等問題奠定了較好基礎(chǔ)。
新時代中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化,尤其要注意避免各種發(fā)展陷阱和困局,不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。2015年,阿根廷、巴西、智利、墨西哥等拉美國家的城鎮(zhèn)化率也分別達(dá)到91.75%、85.69%、89.53%、79.25%的較高水平,但這些國家存在較嚴(yán)重的“過度城鎮(zhèn)化”,即城鎮(zhèn)化水平大幅超越其經(jīng)濟(jì)發(fā)展(工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)水平。而南亞和一些南部非洲國家的城鎮(zhèn)化,缺乏公共設(shè)施和社會服務(wù)的支撐,出現(xiàn)了“弱質(zhì)城鎮(zhèn)化”問題。因此,城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個循序漸進(jìn)、自然發(fā)展的過程,需實現(xiàn)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面的協(xié)調(diào)同步發(fā)展,不能盲目追求城鎮(zhèn)化速度。
穩(wěn)步推進(jìn)新時代城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好愿景,要重點從以下幾個方面著手。
第一,繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點在實體經(jīng)濟(jì),推進(jìn)新時代城鎮(zhèn)化,要重點促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,在城市和農(nóng)村同時實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和深化分工,著力解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力就業(yè)問題。城市產(chǎn)業(yè)方面,全面推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)制造強(qiáng)國,大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì),吸收農(nóng)村剩余勞動力,進(jìn)一步提高新增城鎮(zhèn)就業(yè)量。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”這一首要要求,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和質(zhì)量興農(nóng),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民特別是具有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化親身體驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。
第二,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與相關(guān)配套服務(wù)及設(shè)施的同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化是以人的發(fā)展為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程,不是單純的人口流動或轉(zhuǎn)移。新時代城鎮(zhèn)化要合理吸收世界其他國家的成功經(jīng)驗和“城市病”教訓(xùn),審慎處理各類現(xiàn)實問題和矛盾。要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)再教育和培訓(xùn),并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等協(xié)調(diào)改善,促進(jìn)以人民為中心的人本導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化。特別是要多渠道緩解農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育的壓力,走出一條中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化道路。
第三,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。經(jīng)濟(jì)全球化競爭表現(xiàn)為城市的競爭。英國、法國等強(qiáng)調(diào)大城市發(fā)展,美國、德國等主要強(qiáng)調(diào)中等城市發(fā)展,日本、韓國等則更強(qiáng)調(diào)大城市群的發(fā)展。新時代城鎮(zhèn)化要按照建立主體功能區(qū)和特大城市圈的思路,把城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)力空間布局有機(jī)統(tǒng)一起來,結(jié)合綜合承載能力做好城市群發(fā)展規(guī)劃。以城市群為主體,整合大中小城市和小城鎮(zhèn),做好相應(yīng)的政府事權(quán)與財權(quán)劃分、土地利用規(guī)劃等制度設(shè)計,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,培育和創(chuàng)建符合我國全球經(jīng)濟(jì)定位的大城市圈,不斷提升我國城市國際競爭力。
(作者單位:湘潭大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心;湘潭大學(xué)商學(xué)院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國社會科學(xué)網(wǎng)
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