——四川崇州市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的調(diào)研與思考
日前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所土地經(jīng)營(yíng)權(quán)研究小組選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)之一的四川省崇州市，針對(duì)試點(diǎn)實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，崇州市在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度變遷的背景下，探索將發(fā)展土地股份合作與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，取得了一定成效，在入股模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)增加糧食產(chǎn)量、促進(jìn)糧農(nóng)增收具有重要意義。
主要做法與成效
一是探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)共營(yíng)制。四川省人多地少，土地碎化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化等問題突出，崇州市圍繞解決這些問題，探索構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，并在“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐“折股經(jīng)營(yíng)”“入股經(jīng)營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。目前，全市發(fā)展土地股份合作社246個(gè)，入社面積31.6萬畝，占全市耕地面積的61%。全市共培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人1883人，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。在解決“誰來經(jīng)營(yíng)”“誰來種地”等問題的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極整合農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)技服務(wù)、植保、糧食烘儲(chǔ)、育秧、加工營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)引入社會(huì)資金參與，搭建了“一站式”社會(huì)化服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)。
二是發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效。崇州市加入合作社的農(nóng)戶畝均種糧凈收益達(dá)到820元，比普通農(nóng)戶多200多元。五星村農(nóng)民人均耕地只有0.84畝，為解決地塊碎小的難題，2012年由44戶村民將190畝承包地入股成立五星土地股份合作社，到2014年入社農(nóng)戶達(dá)582戶，入社面積2413畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植和經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，全村糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)90%。合作社通過實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購(gòu)”和機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、管理服務(wù)“五統(tǒng)一”，每畝可減少投入60元；建成智能化育秧溫室設(shè)施，不僅滿足了優(yōu)質(zhì)秧苗需求，還節(jié)省了育秧用地30畝。
三是提高農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)效益，解決農(nóng)民務(wù)工后顧之憂。組織農(nóng)民將經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，一部分在合作社就業(yè)，一部分自謀職業(yè)或外出務(wù)工。2016年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17896元，比全國(guó)平均水平高出45%。崇州五星合作社社員王懷俊對(duì)入社的6.35畝地算了一筆賬：原來種一年地收入不到2900元，入社后分紅4730元，同樣的6.35畝地，入社后多收入1830元；同時(shí)，承包田入社，可以放心外出打工，每月收入3000元，全年10個(gè)月在外打工收入30000元。
四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在組建土地股份合作社基礎(chǔ)上，崇州市還探索了龍頭企業(yè)以技術(shù)、資金等要素入股組建土地股份合作社的模式，推動(dòng)了土地、技術(shù)、資金要素整合，形成糧油規(guī)模種植、稻魚立體種養(yǎng)、生豬種養(yǎng)循環(huán)、糧油烘儲(chǔ)加工、產(chǎn)品電商營(yíng)銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年，崇州市“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”經(jīng)營(yíng)每畝土地在保底收入650元的基礎(chǔ)上，二次分紅300元，比土地股份合作社經(jīng)營(yíng)高出150元，比農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)高出300元。
發(fā)展土地股份合作社存在的問題
從崇州的創(chuàng)新實(shí)踐看，發(fā)展土地股份合作社是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收的一條有效途徑，但也存在一些問題，需要深入研究。
第一，土地股份合作社運(yùn)行管理機(jī)制尚不完善。合作社法人資格登記注冊(cè)為“非企業(yè)法人”，并承擔(dān)有限責(zé)任，一旦出現(xiàn)債務(wù)清償，合作社成員用于出資的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則有可能被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓給他人。當(dāng)出現(xiàn)成員退社、合作社破產(chǎn)、入股土地被征用等情況時(shí)，可能會(huì)牽扯到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以處置等問題。
第二，農(nóng)業(yè)金融信貸支持力度不足。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革后，以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)介入的積極性不高。保險(xiǎn)覆蓋面不廣、品種少、保障水平低，無法起到風(fēng)險(xiǎn)防范作用。
第三，合作社發(fā)展缺乏能人帶動(dòng)。土地股份合作社規(guī)模越大，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的要求就越高，合作社的理事長(zhǎng)不僅需要懂管理、善經(jīng)營(yíng)，還要有奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)精神。由于鄉(xiāng)村缺乏這樣的“能人”，在一定程度上制約了合作社的發(fā)展。政策建議
第一，加大對(duì)土地股份合作社的政策扶持與金融支持。土地股份合作社做大做強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)資金需求量較大，單靠合作社和社員無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。針對(duì)土地股份合作社的發(fā)展需求和融資特點(diǎn)，應(yīng)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決合作社融資難的瓶頸問題。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)合作社政策扶持力度，完善法律、財(cái)政、稅收等方面的支持。
第二，開展農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。選好配強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才是合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。合作社的發(fā)展離不開好的帶頭人，也需要技術(shù)人員、財(cái)會(huì)管理人員、農(nóng)機(jī)手等人才。針對(duì)合作社發(fā)展急需，應(yīng)由政府開展農(nóng)村實(shí)用人才培育培訓(xùn)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生到合作社任職，大力推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，形成“理事會(huì)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人給予技術(shù)職稱評(píng)定、社保繳納、落戶、購(gòu)房等多方面的政策支持。
第三，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)崇州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善，因地制宜進(jìn)行試點(diǎn)推廣。
作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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