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錢靜斐等:加大對土地股份合作社的扶持力度

[ 作者:錢靜斐?孔凡丕?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2018-08-01 錄入:王惠敏 ]

——四川崇州市土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的調(diào)研與思考

日前,中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所土地經(jīng)營權(quán)研究小組選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點之一的四川省崇州市,針對試點實施效果進行跟蹤調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明,崇州市在農(nóng)村基本經(jīng)營制度變遷的背景下,探索將發(fā)展土地股份合作與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,取得了一定成效,在入股模式、風險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效,形成了可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措,對于糧食主產(chǎn)區(qū)增加糧食產(chǎn)量、促進糧農(nóng)增收具有重要意義。

主要做法與成效

 一是探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)共營制。四川省人多地少,土地碎化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化等問題突出,崇州市圍繞解決這些問題,探索構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”,并在“農(nóng)業(yè)共營制”的基礎上,探索實踐“折股經(jīng)營”“入股經(jīng)營”“合作經(jīng)營”與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。目前,全市發(fā)展土地股份合作社246個,入社面積31.6萬畝,占全市耕地面積的61%。全市共培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人1883人,構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營團隊。在解決“誰來經(jīng)營”“誰來種地”等問題的同時,當?shù)卣e極整合農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)技服務、植保、糧食烘儲、育秧、加工營銷等社會化服務組織,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,同時引入社會資金參與,搭建了“一站式”社會化服務超市,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務。

二是發(fā)揮合作社優(yōu)勢,實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效。崇州市加入合作社的農(nóng)戶畝均種糧凈收益達到820元,比普通農(nóng)戶多200多元。五星村農(nóng)民人均耕地只有0.84畝,為解決地塊碎小的難題,2012年由44戶村民將190畝承包地入股成立五星土地股份合作社,到2014年入社農(nóng)戶達582戶,入社面積2413畝,優(yōu)質(zhì)水稻種植和經(jīng)營實現(xiàn)了規(guī)模化、機械化、標準化、品牌化,全村糧食規(guī)模經(jīng)營率達90%。合作社通過實行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購”和機耕、機插、機防、機收、管理服務“五統(tǒng)一”,每畝可減少投入60元;建成智能化育秧溫室設施,不僅滿足了優(yōu)質(zhì)秧苗需求,還節(jié)省了育秧用地30畝。

三是提高農(nóng)戶土地經(jīng)營效益,解決農(nóng)民務工后顧之憂。組織農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)入股合作社,把農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,一部分在合作社就業(yè),一部分自謀職業(yè)或外出務工。2016年,全市農(nóng)村居民人均可支配收入達17896元,比全國平均水平高出45%。崇州五星合作社社員王懷俊對入社的6.35畝地算了一筆賬:原來種一年地收入不到2900元,入社后分紅4730元,同樣的6.35畝地,入社后多收入1830元;同時,承包田入社,可以放心外出打工,每月收入3000元,全年10個月在外打工收入30000元。

四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,引領農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在組建土地股份合作社基礎上,崇州市還探索了龍頭企業(yè)以技術、資金等要素入股組建土地股份合作社的模式,推動了土地、技術、資金要素整合,形成糧油規(guī)模種植、稻魚立體種養(yǎng)、生豬種養(yǎng)循環(huán)、糧油烘儲加工、產(chǎn)品電商營銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展,形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年,崇州市“土地經(jīng)營權(quán)+產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”經(jīng)營每畝土地在保底收入650元的基礎上,二次分紅300元,比土地股份合作社經(jīng)營高出150元,比農(nóng)戶家庭經(jīng)營高出300元。

發(fā)展土地股份合作社存在的問題

從崇州的創(chuàng)新實踐看,發(fā)展土地股份合作社是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收的一條有效途徑,但也存在一些問題,需要深入研究。

第一,土地股份合作社運行管理機制尚不完善。合作社法人資格登記注冊為“非企業(yè)法人”,并承擔有限責任,一旦出現(xiàn)債務清償,合作社成員用于出資的土地承包經(jīng)營權(quán)則有可能被強制轉(zhuǎn)讓給他人。當出現(xiàn)成員退社、合作社破產(chǎn)、入股土地被征用等情況時,可能會牽扯到土地承包經(jīng)營權(quán)難以處置等問題。

第二,農(nóng)業(yè)金融信貸支持力度不足。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革后,以承包地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險較大,金融機構(gòu)介入的積極性不高。保險覆蓋面不廣、品種少、保障水平低,無法起到風險防范作用。

第三,合作社發(fā)展缺乏能人帶動。土地股份合作社規(guī)模越大,對經(jīng)營管理的要求就越高,合作社的理事長不僅需要懂管理、善經(jīng)營,還要有奉獻意識和服務精神。由于鄉(xiāng)村缺乏這樣的“能人”,在一定程度上制約了合作社的發(fā)展。政策建議

第一,加大對土地股份合作社的政策扶持與金融支持。土地股份合作社做大做強的經(jīng)營資金需求量較大,單靠合作社和社員無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求。針對土地股份合作社的發(fā)展需求和融資特點,應創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品,解決合作社融資難的瓶頸問題。同時,要進一步加大對合作社政策扶持力度,完善法律、財政、稅收等方面的支持。

第二,開展農(nóng)業(yè)人才培訓,鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。選好配強經(jīng)營管理人才是合作社健康發(fā)展的關鍵。合作社的發(fā)展離不開好的帶頭人,也需要技術人員、財會管理人員、農(nóng)機手等人才。針對合作社發(fā)展急需,應由政府開展農(nóng)村實用人才培育培訓,出臺政策鼓勵大學生到合作社任職,大力推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,形成“理事會+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運行機制,并對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人給予技術職稱評定、社保繳納、落戶、購房等多方面的政策支持。

第三,總結(jié)成功經(jīng)驗,擴大試點范圍。有關部門應在總結(jié)崇州經(jīng)驗的基礎上不斷完善,因地制宜進行試點推廣。

作者單位:中國農(nóng)業(yè)科學院


中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報


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