鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力不足問題比較突出，包括財(cái)政能力薄弱，行政能力不足等。另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)狀是，公眾與基層政權(quán)的聯(lián)系越來越弱化，沒有了關(guān)聯(lián)，談不上治理，更不用說服務(wù)
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【財(cái)新網(wǎng)】/意見領(lǐng)袖（記者 周東旭）背景：近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的又一個(gè)重要文件。目前《意見》全文尚未正式對(duì)外公布。
根據(jù)會(huì)議要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力會(huì)集中在堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。另外提到的一個(gè)重要方向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活。
【意見領(lǐng)袖觀點(diǎn)】
曾有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作經(jīng)歷的華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授吳理財(cái)介紹，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是管理，比如，上世紀(jì)90年代初期，甚至被公眾戲稱為“要錢”和“要命”，前者指征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，后者指計(jì)劃生育工作，“主要還是管理為主的工作，近年強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)服務(wù)職能，尤其是2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，但10年來轉(zhuǎn)型總體上還是比較緩慢。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力不足是比較核心的問題，包括財(cái)政能力薄弱，行政能力不足等。”吳理財(cái)說，另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)狀是，公眾與基層政權(quán)的聯(lián)系越來越弱化，“沒有了關(guān)聯(lián)，談不上治理，更不用說服務(wù)。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力是全方位的。在吳理財(cái)看來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來越像縣級(jí)政府的執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，雖然憲法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府，但“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上是沒有什么權(quán)力的。目前能坐實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)的主要是浙江等東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，縣放權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，絕大多數(shù)地區(qū)還都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛化。”
吳理財(cái)曾參與過《意見》的前期研討。吳理財(cái)介紹，起初有關(guān)部門也考慮過從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)角度，根據(jù)新世紀(jì)以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的新情況起草文件，“后來在起草過程中考慮到難度比較大，最后聚焦到服務(wù)政府建設(shè)上來。如果是以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)為核心，需要更大的思路。”
1982年《憲法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府后，1983年10月，中共中央、國務(wù)院就發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，1986年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》集中體現(xiàn)了中央改革思路，但是未能徹底落實(shí)。
吳理財(cái)分析，《意見》可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和服務(wù)型政府兩個(gè)角度加以審視，但由于前者“仍存較大分歧，而服務(wù)型政府基本已經(jīng)形成共識(shí)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也一直在朝此方向轉(zhuǎn)變，盡管比較緩慢。所以，《意見》聚焦到服務(wù)型政府建設(shè)也就順其自然了。”
“關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，到底是弱化還是加強(qiáng)，學(xué)界有不同意見，分歧比較大，有的認(rèn)為需要加強(qiáng)，有的甚至建議撤銷，政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，但是，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)，大家基本都沒有不同意見。文件出臺(tái)，需要一定共識(shí)才可以。”吳理財(cái)說。
不過，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)與服務(wù)能力建設(shè)邏輯是一致的。吳理財(cái)表示，服務(wù)搞好了，公眾信任度增強(qiáng)，認(rèn)同感提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向服務(wù)，就是要向下延伸，讓公眾真正得實(shí)惠。比如，“均等化服務(wù)會(huì)是未來20年的重要問題，城鄉(xiāng)不均已經(jīng)非常突出，改進(jìn)鄉(xiāng)村狀況，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很重要，因?yàn)樗麄兪锹鋵?shí)者。”
吳理財(cái)認(rèn)為，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，應(yīng)該把縣鄉(xiāng)一體納入統(tǒng)籌視野，“現(xiàn)在往往是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府不僅是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)能力，如果把縣級(jí)能力做強(qiáng)一些，基層治理會(huì)更扎實(shí)一些。比如，地級(jí)市本來最初的目的是帶動(dòng)縣域發(fā)展，當(dāng)前在不少地區(qū)反而成了制約，資源被抽調(diào)到市級(jí)，導(dǎo)致市卡縣。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)l轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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