原標(biāo)題：“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3個階段和5個冷思考
經(jīng)過這一年多的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取成為了一只站在風(fēng)口的“豬”，炙手可熱，各大企業(yè)都紛紛開始開拓農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)這片“藍海”。筆者認為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到目前為止大致經(jīng)歷了“一頭霧水”“撥開云霧見天日”“方興未艾”等三個階段。
第一階段是“一頭霧水”（2015年3月到2015年7月），2015年李克強總理在政府工作報告中首次提出開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念剛剛提出，政界、學(xué)界、商界都對此一籌莫展，什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，很多人把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等同于農(nóng)村電子商務(wù)、等同于在淘寶上開店賣農(nóng)產(chǎn)品。直到2015年7月1日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號），這時對“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念內(nèi)容和前景才逐漸明晰，這個文件提出了重點任務(wù)和明確目標(biāo)，其中將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為11項重點任務(wù)之一，也標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的正式實施。
第二階段是“撥開云霧見天日”（2015年8月到2016月5月），“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為國家戰(zhàn)略，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了千載難逢的歷史機遇，但是農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)弱、底子薄，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，加上既懂農(nóng)業(yè)又懂信息的復(fù)合型人才亟缺，這個階段農(nóng)業(yè)部門、學(xué)者、企業(yè)都從各自的角度開始闡述和分析什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“+”什么、怎么“+”等一系列問題，直到2016年5月12日，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體思路逐步明晰，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括了11項主要任務(wù)和6項重大工程，接下來就如何貫徹落實。
第三階段是“方興未艾”（2016年6月至今），隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策框架體系的逐步形成和一批研究成果的逐步涌現(xiàn)，一大批可看、可用、可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新應(yīng)用和新模式不斷涌現(xiàn)。尤其是2016年9月6-7日，農(nóng)業(yè)部在江蘇蘇州召開的全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機器人、VR、無人植保機、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等系列技術(shù)搬到現(xiàn)場，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變得可看可體驗，進一步統(tǒng)一思想，凝聚了共識。國務(wù)院汪洋副總理部署了下一步工作，更是提出要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動進入快車道。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的催化劑和加速器，要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要冷靜思考，不斷總結(jié)，以下結(jié)合筆者的個人觀察，談幾點冷思考。
一是避免政策成為“畫餅”。李克強總理說，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出培育互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力；《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》對全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化都作出部署安排。農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)和任務(wù)。從中央到地方，各地政策文件相繼出臺，政策體系已經(jīng)基本形成，接下來就是各級政府和市場主體如何去貫徹落實，讓基礎(chǔ)群眾能切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的政策紅利，讓市場主體把握產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)騰飛。總之，最終要避免“好政策”成為“好的政策”。
二是避免唯“物”主義。電子商務(wù)剛剛興起之時，讓很多人覺得電子商務(wù)是萬能的，一“電”解千愁。實際情況遠非如此，據(jù)報道，全國涉農(nóng)電子商務(wù)平臺已超3萬家,其中農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺已達3000家,然而農(nóng)產(chǎn)品電商虧本運營卻是行業(yè)現(xiàn)狀。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能只注重線上技術(shù)的使用，重點在農(nóng)業(yè)，要利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、機器人、無人機等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，讓信息技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生產(chǎn)要素，通過信息技術(shù)的使用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。總之，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)不是萬能的，但是沒有技術(shù)進步是萬萬不可能的。
三是注重“線下”實體農(nóng)業(yè)。2013年，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在武漢考察時強調(diào)，工業(yè)化對于國家強大至關(guān)重要，國家強大要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化。農(nóng)業(yè)也是實體經(jīng)濟，是國家穩(wěn)定和強大的根本。實體農(nóng)業(yè)關(guān)乎糧食安全，糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。農(nóng)業(yè)部屈冬玉副部長指出，要統(tǒng)籌線上線下農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推動互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”工作融合。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方興未艾之時，我們不能把“線上”農(nóng)業(yè)吹上了天。切記，“線下”實體農(nóng)業(yè)是根本，技術(shù)是手段，沒有實體農(nóng)業(yè)，“線上”農(nóng)業(yè)就是無本之木，萬萬不可忽視了“線下”實體農(nóng)業(yè)。
四是避免唯“市場”主義。十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，其實就是政府與市場定位失衡的間接反映。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為信息經(jīng)濟的一種形式，具有高度市場化和生態(tài)化的特征，但農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)不同，具有生產(chǎn)周期長、依賴自然因素、含抗御自然風(fēng)險能力差、需求彈性小、市場風(fēng)險大、需要很大的基礎(chǔ)設(shè)施投資、行業(yè)壁壘低、經(jīng)營規(guī)模小等特征，所以更需要政府的適當(dāng)干預(yù)和引導(dǎo)。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動要落地生效，就需要正確界定好政府與市場的分工，把政府在做好政策指導(dǎo)、資金引導(dǎo)和人才培育等方面的作用充分發(fā)揮出來，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民信息素質(zhì)提升等投資高回報低、市場不愿意進入的領(lǐng)域要有責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)感。同時，在PPP項目推進中，政府要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的支持范圍和支持力度。
五是建立清晰的信息化標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進步的成果。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動實踐。農(nóng)業(yè)是有生命的行業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化不能照搬工業(yè)信息化的標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)，可以有效降低農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)成本，大幅提升農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和應(yīng)用效率，更好地實現(xiàn)信息互通、資源共享，以標(biāo)準(zhǔn)助推“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。同時，還要建立明確的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化的評價體系，以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立一套可以量化的評價指標(biāo)，通過指標(biāo)體系來引導(dǎo)市場主體如何開展信息化建設(shè)，同時也可以監(jiān)督政府工作，否則就會各說各話，看不到整體成效。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮已經(jīng)到來，給農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越、趕超帶來了難得的歷史機遇。“凡益之道，與時諧行”，一場以互聯(lián)網(wǎng)為主要動力的農(nóng)業(yè)科技革命浪潮正在神州大地蓬勃興起。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署的同時，政府和市場要“且行且思”，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”特點，推動互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程上的新引擎，驅(qū)動和引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化之路上的新跨越。
（作者：農(nóng)業(yè)部信息中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)研究 2016-12-16
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