摘要：綠色發(fā)展是一個指向更簡明、外延更豐富、民眾更易懂的概念，也是一個以合乎生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力要求為基礎(chǔ)，以清潔能源為動力，以資產(chǎn)綠化為保障，兼顧人類福祉與生態(tài)福祉的發(fā)展模式。綠色發(fā)展強調(diào)生態(tài)與環(huán)境也是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，追求經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”和“生態(tài)化”。綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國的發(fā)展愿景和目標、發(fā)展戰(zhàn)略和行動。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，中國踐行綠色發(fā)展的主動性顯著增強，并取得了顯著成效。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了綠色發(fā)展的新目標，并做出了推進綠色發(fā)展的新部署。本文分析了綠色發(fā)展的基本特征，闡述了中國選擇綠色發(fā)展的主要緣由，重點探討了中國山區(qū)如何進行綠色發(fā)展。主要論述了以下觀點：在推進山區(qū)綠色發(fā)展過程中，市場的作用是培育功能互補互洽、綜合平衡性好、自生能力強、產(chǎn)品競爭力強的綠色產(chǎn)業(yè)體系；政府的責任是編制綠色發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范產(chǎn)業(yè)配置，加大公共投資力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制、促進產(chǎn)業(yè)綠化，培育特色產(chǎn)業(yè)體系、縮小發(fā)展差距。
關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 山區(qū)
中華文明崇尚自然，追求“天地與我為一，萬物與我并生”，蘊涵著綠色發(fā)展的理念。近20年，隨著國民對環(huán)境問題關(guān)注程度的提高，綠色發(fā)展已由一種理念提升為國家建設(shè)指導(dǎo)思想。綠色發(fā)展強調(diào)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，追求經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”和“生態(tài)化”。
黨的十八大以來，中國踐行綠色發(fā)展的主動性顯著增強，參與綠色發(fā)展的個人、家庭、企業(yè)、機構(gòu)和組織越來越多，并取得了顯著成效。例如，森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到2015年的21.7%；京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域的PM2.5平均濃度在2013～2016年間都下降了30%以上；全國酸雨區(qū)面積占國土總面積的比例由20世紀90年代的30%下降到2016年的7.2%，污染程度有所下降；七大江河監(jiān)測斷面I類～III類水體比例由2001年的29.5%增加到2016年的74.3%；村莊環(huán)境治理使2億農(nóng)村人口受益。更重要的是，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，國土空間規(guī)劃體系改革全面啟動，主體功能區(qū)制度逐步健全，資源總量管理制度趨于完整，資源有償使用和生態(tài)補償范圍增大、主體增多和標準提高，綠色發(fā)展績效評價和責任追究制度日益嚴謹。退耕還林、天然林保護、退牧還草、生態(tài)補償和綠色金融發(fā)展在國際上處于領(lǐng)先地位。
由于對以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整尚未完全到位，環(huán)境狀況同國民期望相比還有較大差距，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季重污染天氣頻發(fā)，污染程度相當嚴重。此外，還存在制度短板和漏洞，以及法律法規(guī)體系的約束作用不強、政府有關(guān)管理部門的協(xié)同力度不大和市場機制的作用發(fā)揮不夠等問題。
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了綠色發(fā)展的新目標：到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到2050年，建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會也做出了推進綠色發(fā)展的新部署：構(gòu)建綠色發(fā)展的法律體系、生產(chǎn)體系、消費體系、技術(shù)體系、金融體系、能源體系和生態(tài)體系，構(gòu)建包括市場化、多元化生態(tài)補償機制在內(nèi)的綠色發(fā)展機制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度和主體功能區(qū)配套制度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系；建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還自然以寧靜、和諧、美麗，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會還明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的任務(wù)。隨著這些工作的推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和禁養(yǎng)區(qū)劃定將更加合理，畜禽養(yǎng)殖污染和化肥農(nóng)藥污染的防治與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的管制會更加嚴格，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處置和農(nóng)作物秸稈綜合利用會更加有效，耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度會更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾分類處理和農(nóng)村生態(tài)宜居的水平會顯著提高，環(huán)境治理滯后這個影響農(nóng)村發(fā)展的短板將會逐步補齊。
綠色發(fā)展是中國的主動選擇，也是當今世界很多國家的共同選擇。
一、國際上為什么會提出綠色發(fā)展
（一）綠色經(jīng)濟概念的提出
在學(xué)術(shù)上，綠色經(jīng)濟的概念是英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)?皮爾斯等（1996）在《綠色經(jīng)濟的藍圖》一書中首次提出來的。大衛(wèi)?皮爾斯的認知不同于《增長的極限》的作者梅多斯等人，他是堅信“世界無末日”的樂觀派。戴維?皮爾斯（即大衛(wèi)?皮爾斯，只是譯名有差異。）等（1998）提出了弱可持續(xù)性和強可持續(xù)性兩個概念（前者指自然資本和人造資本的總價值不下降，強調(diào)自然資本與人造資本的替代關(guān)系；后者指自然資本與人造資本各自的價值都不下降，強調(diào)自然資本與人造資本的互補關(guān)系。），并認為要從環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)估價入手，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源與環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的要素，需要不斷投資使之保值增值。在國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民財富核算中，要將自然資源（包括環(huán)境容量）的價值和污染治理、生態(tài)恢復(fù)的成本考慮進去，形成能夠反映經(jīng)濟增長質(zhì)量的發(fā)展指標。
（二）綠色經(jīng)濟實踐的倡導(dǎo)
在現(xiàn)實中，最早將綠色經(jīng)濟理念付諸實踐的是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）。OECD提出了包括領(lǐng)導(dǎo)力與氣候變化、部門效率、市場和投資、環(huán)境與自然資本4個維度共32項指標的全球綠色經(jīng)濟指數(shù)（Global Green Economic Index，GGEI），并根據(jù)各國的綠色經(jīng)濟指數(shù)評定其綠色發(fā)展的表現(xiàn)，希冀各國政府據(jù)此改進發(fā)展戰(zhàn)略，投資者據(jù)此改善投資行為。在OECD的框架里，“綠色”是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的一套措施。其中，綠色理念是促進可持續(xù)發(fā)展的催化劑，綠色增長是踐行可持續(xù)發(fā)展的推動力，綠色發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法論。綠色經(jīng)濟同環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)經(jīng)濟相比確實沒有本質(zhì)差異。有些人基于這種認知從而對綠色經(jīng)濟持不以為然的態(tài)度。
其實，OECD倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟實踐絕非像部分學(xué)者所分析的那樣是為了表示其與眾不同，而是要提出一個幾乎所有人都能理解的概念。無論是環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，還是循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)經(jīng)濟，這些都是接受過高等教育的人方能理解的概念，而綠色經(jīng)濟則是所有民眾都能理解的概念。只有認識到這一點，方能理解OECD提出綠色經(jīng)濟概念的意義之所在。
在現(xiàn)實中，一些學(xué)者把以煤炭、石油為動力的經(jīng)濟抽象為黑色經(jīng)濟或褐色經(jīng)濟，循著這個思路，OECD把以清潔能源為動力的經(jīng)濟抽象為綠色經(jīng)濟。黑色或褐色是冷色，會使人產(chǎn)生混濁、危險和生硬的感覺；綠色是暖色，它有干凈、安全、柔和的意蘊。對大眾來說，一個提法的指向越簡明，就越容易被接受，響應(yīng)者或參與者就會越多。同環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)經(jīng)濟相比，綠色經(jīng)濟不僅指向更簡明，還因內(nèi)涵更抽象而具有更豐富的外延，所以，綠色發(fā)展是一個更容易被人理解和接受的提法。
綠色發(fā)展是以滿足生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的要求為基礎(chǔ)，以清潔能源為動力，以資產(chǎn)綠化為保障，以兼顧人類福祉與生態(tài)福祉為目標的發(fā)展模式。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會報告指出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻?！庇纱丝梢钥闯?，綠色發(fā)展不僅成為中國發(fā)展的愿景和目標，而且成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略和行動。
（三）綠色經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟的差異
有人或許會問，既然生態(tài)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟所追求的目標是相同的，為什么要以綠色理念引導(dǎo)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展呢？為了說明它們的差異，本文從結(jié)構(gòu)、功能和過程3個方面做一個簡略的論述。
1.結(jié)構(gòu)。生態(tài)經(jīng)濟強調(diào)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，在資源配置方面會突出生態(tài)系統(tǒng)的多層性特征，以追求單位土地面積上的生物量最大化目標。進入追求勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，將多種產(chǎn)品配置在同一地塊上以最大限度地發(fā)揮土地的空間效應(yīng)這種生產(chǎn)模式會因其難以采用機械技術(shù)、必須投入大量勞動而被束之高閣。綠色經(jīng)濟強調(diào)結(jié)構(gòu)簡約性，在資源配置方面會把可有可無的生產(chǎn)活動都剔除掉，以突出其簡約性特征。進入追求勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，這種生產(chǎn)模式會因其便于應(yīng)用機械技術(shù)、最大限度地減少勞動投入而得到推廣。
2.功能。生態(tài)經(jīng)濟強調(diào)微觀經(jīng)濟系統(tǒng)的多功能聚集，它的產(chǎn)出具有多樣性特征，包括產(chǎn)品類型的多樣性和同類產(chǎn)品的多樣性。這種依靠增加功能化解風險的微觀資源配置方式在勞動力無限供給、勞動分工程度很低、所生產(chǎn)的產(chǎn)品以自給為主的階段是有效的，但是，它會隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而逐漸被束之高閣。綠色經(jīng)濟強調(diào)微觀經(jīng)濟系統(tǒng)功能的特定性，其產(chǎn)出具有專用性和標準化特征。它依靠生產(chǎn)產(chǎn)品和勞動者生產(chǎn)技能的專業(yè)化提高生產(chǎn)效率，依靠適量的外部投入保持耕地上農(nóng)作物所需營養(yǎng)的均衡，依靠投保等方式化解風險。
3.過程。生態(tài)經(jīng)濟是原色經(jīng)濟，它崇尚自然演化或近自然演化，并以適應(yīng)和模仿等方式實現(xiàn)人為干擾最小化?，F(xiàn)實經(jīng)濟是冷色經(jīng)濟，它崇尚人類甚至個人利益至上，未把自然、生態(tài)、環(huán)境放在與經(jīng)濟同等重要的位置上。綠色經(jīng)濟是暖色經(jīng)濟，它崇尚人與自然和諧，將經(jīng)濟成本、生態(tài)成本和環(huán)境成本放在同等重要的位置上，并以產(chǎn)品認證等方式要求國民為企業(yè)履行社會責任而承擔成本或價格水平的適度提高。綠色經(jīng)濟的提出，使人類追求可持續(xù)發(fā)展有了更多的可實施性和可操作性。所以，綠色經(jīng)濟即便不是人類的終極經(jīng)濟形態(tài)，也是更接近終極的經(jīng)濟形態(tài)。
（四）綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的差異
可持續(xù)發(fā)展有三層含義：第一，自己的短期發(fā)展不能妨礙自己的長期發(fā)展。它的核心是消除竭澤而漁或殺雞取卵的生產(chǎn)方式。例如消除過量使用化肥農(nóng)藥行為所造成的食物不安全、耕地土壤毒化和地表水質(zhì)惡化問題，消除濫伐、過牧和亂捕行為所造成的森林、草地和漁場退化，以免破壞自己的發(fā)展環(huán)境，影響自己今后的發(fā)展。這是低層次的可持續(xù)發(fā)展。第二，自己的發(fā)展不能妨礙他人的發(fā)展。其核心是克服經(jīng)濟活動的負外部性。例如克服上游地區(qū)過度增加灌溉面積的行為所造成的中下游地區(qū)水資源短缺，以免破壞他人的發(fā)展環(huán)境，影響他人的發(fā)展。對于暫時無法克服的負外部性，當事人應(yīng)對受損者承擔生態(tài)賠償?shù)呢熑?。同理，為了鼓勵他人開展具有正外部性的活動，受益者應(yīng)對貢獻者承擔生態(tài)補償?shù)呢熑?。這是中等層次的可持續(xù)發(fā)展。第三，自己的發(fā)展不能妨礙后人的發(fā)展。它的核心是擁有各種權(quán)利（包括所有權(quán)、開發(fā)權(quán)等）的當代人必須克制自己的欲望，主要是克制自己過度生產(chǎn)、過度消費的行為，以免破壞后人的發(fā)展環(huán)境，影響后人的發(fā)展。當代人能從事的經(jīng)濟活動，后代人都能做，而且能做得更好。所以，當代人應(yīng)追求的是滿足生理需求基礎(chǔ)上的資源與環(huán)境承載力利用強度最小化，而不是滿足心理欲望基礎(chǔ)上的GDP或利潤最大化。這是高層次的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展三個層次的界定并不難，但對它們進行識別進而評價卻非常困難，三個層次的可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)實中往往交織在一起，所以，很難構(gòu)建用來評價其發(fā)展狀況的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。綠色發(fā)展的界定確實不如可持續(xù)發(fā)展那樣嚴謹，只是用綠色程度不斷加深來體現(xiàn)，但是，這種連續(xù)性使得對它的評價具有很強的可操作性，因此，現(xiàn)實中能較早出現(xiàn)綠色發(fā)展評價方法和評價結(jié)果。
二、中國為什么要推動綠色發(fā)展
綠色發(fā)展通常不具有至少使一個人受益而沒有任何人受損的帕累托改進的性質(zhì)。具體地說，綠色發(fā)展不僅有保護自己和當代人的視角，還有保護他人和后代人的視角。綠色發(fā)展責任是由當事人和當代人承擔的，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期尤為如此。例如，淘汰落后產(chǎn)能等對當期的就業(yè)、勞動者收入、GDP和稅收都是有影響的。對此，絕大多數(shù)學(xué)者認為這是當事人和當代人必須承擔的責任。但是，也有少數(shù)持冷戰(zhàn)思維方式的學(xué)者認為，利用國際舞臺迫使中國承擔環(huán)境保護或污染減排責任，是先行發(fā)達國家的一些政治家策劃的制約中國超越它們的“陰謀”。雖然確實沒有理由排除這種可能性，但是，即便這是一個“陰謀”，中國也不能置之不理，而要把這種壓力轉(zhuǎn)變成加速經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力，盡快完成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（一）加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)型
表1是OECD研究得到的59個國家的綠色經(jīng)濟指數(shù)。從中可以看出，中國的印象排位為第13位，比較靠前；表現(xiàn)排位為第54位，僅高于波蘭、塞內(nèi)加爾、卡塔爾、越南和蒙古。鑒于中國綠色發(fā)展與世界其他一些國家的主要差距是綠色發(fā)展表現(xiàn)較差，為了改變這種局面，中國學(xué)者一定要放棄冷戰(zhàn)思維，追求表現(xiàn)和印象的統(tǒng)一。李曉西等（2014）構(gòu)建了“人類綠色發(fā)展指數(shù)”，測算了123個國家的綠色發(fā)展指數(shù)值并進行了排序。從這一研究的結(jié)果看，中國在人類綠色發(fā)展指數(shù)排行榜上排名第86位，處于淺綠色發(fā)展水平階段，排位也處于后三分之一。
表1 2014年59個國家的綠色經(jīng)濟指數(shù)
數(shù)據(jù)來源：Tamanini（2014）。
（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。1990～2007年，全世界因氣候變化引起的災(zāi)害受災(zāi)人口年均為2.1億人，其中，中國的受災(zāi)人口就有1.1億人，占52.4%（胡鞍鋼，2010），是中國在世界所占人口份額的2倍多。這表明，中國是氣候變化最大的受害者。有些農(nóng)民把過量施用化肥、農(nóng)藥所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都賣出去，自己則食用專門為自己生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。其實這種策略的作用極為有限。農(nóng)民可以把未達標的農(nóng)產(chǎn)品賣到城市，但不可能把生產(chǎn)性污染都轉(zhuǎn)移到城市。有關(guān)調(diào)查表明，水質(zhì)變差使農(nóng)村居民與水環(huán)境污染相關(guān)的惡性腫瘤死亡率從1988年的0.0652‰上升到2005年的0.0839‰，高于同期城市居民與水環(huán)境污染相關(guān)的惡性腫瘤死亡率（0.0572‰）（魏鈺、蘇楊，2007）。
（三）實現(xiàn)國民福祉增加
2000年，中國向聯(lián)合國承諾到2015年貧困人口比例比1990年減少一半。中國提前實現(xiàn)了這一目標。中國減貧目標的實現(xiàn)，其外溢效應(yīng)會對其他國家產(chǎn)生正面影響，但最大的受益者還是13億中國人。同理，中國的環(huán)境污染會因其效應(yīng)外溢而使其他國家受害，但最大的受害者也還是13億中國人。中國在哥本哈根會議上做出減排承諾主要是為了使自己受益，雖然它同國際社會施加壓力也有一些關(guān)系。
綠色發(fā)展的核心是使經(jīng)濟增長和二氧化碳排放“脫鉤”，即能源利用效率提高帶來的減排足以抵消因經(jīng)濟總量增長而增加的二氧化碳排放。中國政府承諾，在2020年前后達到二氧化碳排放量最高峰后，將2030年二氧化碳排放量降到2005年的水平，力爭2050年二氧化碳排放量削減到1990年一半的水平；2020年，實現(xiàn)清潔能源占一次能源供給量的15%，2050年達到32.2%；污染治理投資占GDP比重提高到2%以上。中國實現(xiàn)這些目標的最大受益者是13億中國人，而不是其他國家。
三、山區(qū)如何進行綠色發(fā)展
中國山區(qū)面積占陸地國土面積的69%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤筛母锍跗诘募s60%減少到近年的約30%。加快山區(qū)綠色發(fā)展，對推進中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都有極為重要的意義。
山區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟存在兩方面不利因素：一是宏觀管理層面缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)引、體制機制支撐和創(chuàng)新能力保障；二是微觀經(jīng)營主體的綠色產(chǎn)品經(jīng)營能力低，產(chǎn)業(yè)競爭意識、資本經(jīng)營意識和市場品牌意識淡薄，綠色產(chǎn)業(yè)集群度不高、發(fā)展規(guī)模不大，綠色產(chǎn)品知名度較低。山區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟也有很多有利因素：一是經(jīng)過近40年的經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級，山區(qū)的發(fā)展環(huán)境大為改善，具備綠色發(fā)展條件的區(qū)域越來越大；二是通過實施一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和生態(tài)保護與建設(shè)工程，山區(qū)釋放綠色發(fā)展?jié)摿Φ臈l件越來越好；三是中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，促進山區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟的推動力越來越強。特別是地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市周邊的山區(qū)，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力越來越強。
總體上說，中國山區(qū)綠色發(fā)展可以從以下三個維度入手：一是強化統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)政策環(huán)境；二是強化綠色發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟環(huán)境；三是強化生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)生態(tài)環(huán)境（黃祖輝等，2015）。具體地說，山區(qū)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)突出以下三個方面：一是編制綠色發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；二是建立綠色發(fā)展體制機制，實施生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；三是加強綠色發(fā)展考核，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（一）綠色產(chǎn)業(yè)體系的培育
1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品需要兩個條件：一是足夠多的水資源，二是足夠大的平地。中國山區(qū)缺乏平地資源，有的地方還缺乏水資源，所以，在以生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主的經(jīng)濟發(fā)展階段，山區(qū)與其他地區(qū)相比缺乏資源比較優(yōu)勢。
如果以上兩個條件是生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的必要條件，并不是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要條件，那么，進一步需探究的是：究竟哪些是山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要條件？
山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的地形地勢條件和氣候多樣性狀況是一直存在的，而山區(qū)特色農(nóng)業(yè)長期沒能得到充分發(fā)展。這說明，山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)除了自身具備的自然條件外，還需要具備一系列外部條件。從現(xiàn)實情況看，這些相關(guān)外部條件目前已基本上具備了：第一，居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革以來，中國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，食物消費目標由吃飽轉(zhuǎn)向吃好、吃健康。這個變化使山區(qū)具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的第一個外部條件。中國在過去長時間里不具備這個條件是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的第一個原因。第二，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育越來越充分。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育越充分，則農(nóng)產(chǎn)品交易半徑越大，各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢的發(fā)揮就能越充分。這個變化使山區(qū)具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的第二個外部條件。中國農(nóng)業(yè)長期停留在自給自足階段則是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的第二個原因。第三，山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣向全國、賣向世界的必要條件。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，使山區(qū)具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的第三個外部條件。山區(qū)長期缺乏把特色農(nóng)產(chǎn)品運出去的基礎(chǔ)設(shè)施則是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的第三個原因。
山區(qū)人最引以自豪的是其擁有的資源比較優(yōu)勢，而山區(qū)特色農(nóng)業(yè)究竟能發(fā)展到何種水平卻取決于其經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。所以，山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)不宜過多地強調(diào)其資源比較優(yōu)勢，而要在培養(yǎng)專門人才、加速技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、完善市場營銷體系等方面下功夫，并不斷改善其發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的四個內(nèi)部條件：第一，履約精神。經(jīng)濟發(fā)展過程是交易由熟人之間拓展到陌生人之間的過程。熟人之間的交易靠社會資本來維系，陌生人之間的交易則靠具有法律效力的合同來維系。所以，農(nóng)戶和公司具有履約精神、政府具有維護合同法律效力的執(zhí)行力，是山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須具備的第一個內(nèi)部條件。第二，營銷能力。客觀地說，某個山區(qū)可生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)能生產(chǎn)的地方不少，其他國家能生產(chǎn)的地方更多，甚至生產(chǎn)所需的自然條件更好。提高特色農(nóng)業(yè)的競爭力，既提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，又提升營銷能力，是山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須具備的第二個內(nèi)部條件。第三，市場導(dǎo)向。要以用戶調(diào)查替代專家策劃，以市場訂單替代政府規(guī)劃，實現(xiàn)供需對接位置前移，使產(chǎn)品的標準、分級、規(guī)格和包裝等都合乎消費者的要求。第四，便于消費。對于食用農(nóng)產(chǎn)品，要通過適當和適度的加工，使之不僅食用便利，而且使其中營養(yǎng)的釋放和吸收更為充分。
2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對平地資源和水資源的需求明顯小于農(nóng)業(yè)，所以，進入以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展階段后，平地資源和水資源稀缺對山區(qū)經(jīng)濟增長的制約就被化解掉了。
科學(xué)技術(shù)傳遞速度的顯著加快以及交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，會使山區(qū)自然資源豐富這一比較優(yōu)勢變得越來越明顯，但更會使山區(qū)中平地資源和水資源相對豐富的縣城與集鎮(zhèn)成為發(fā)展極的條件變得越來越好。這是地處山區(qū)的一些縣城和集鎮(zhèn)工商業(yè)快速發(fā)展，迅速成為發(fā)展極的主要原因，也是部分山區(qū)目前的發(fā)展快于中國其他地形區(qū)的重要原因。沿?；蚱皆貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會誘導(dǎo)山區(qū)部分居民遷出山區(qū)，山區(qū)縣城和集鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會使仍然留在山區(qū)的人口向縣城和集鎮(zhèn)集聚。這是山區(qū)農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所帶來的好處的兩個途徑。山區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，決不是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不是GDP的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而是要創(chuàng)造出質(zhì)量更好、數(shù)量更多的GDP。
3.發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)史研究者（例如章楷、李根蟠，1993；何萍，1998）認為，山區(qū)大面積耕作是同玉米、薯類等作物的引進相關(guān)聯(lián)的。玉米和薯類有兩個特性：第一，只要有適量的降雨，它們就可以在沒有任何水利設(shè)施的坡地上生長。這一特性使其種植區(qū)域大大擴張。第二，收獲時點有較大彈性。這一特性使人們能利用它們更好地應(yīng)對食物短缺危機。玉米和薯類的這兩個特性在食物短缺時代非常重要，于是出現(xiàn)了農(nóng)地向山區(qū)延伸、人口向山區(qū)轉(zhuǎn)移的狀況，并導(dǎo)致山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。然而，在歷史長河中，這一狀況延續(xù)的時間較為有限。
隨著沿海和平原地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山區(qū)人口又會向沿海和平原地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在跨越了食物短缺階段后，人們對坡地耕作的依賴性會越來越低。在這兩個因素的共同作用下，山區(qū)必然會出現(xiàn)退耕還林還草。
山區(qū)要抓住這個機會，將發(fā)揮資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，將資源利用轉(zhuǎn)向景觀利用、功能利用，實現(xiàn)由經(jīng)營自然資源、提供實物產(chǎn)品、得到銷售收入向經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)服務(wù)、獲得生態(tài)補償?shù)霓D(zhuǎn)型。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)體系的特征
近40年來，中國從低收入發(fā)展中國家起步，經(jīng)由下中等發(fā)展中國家這一階段，進入上中等發(fā)展中國家行列，少數(shù)發(fā)達地區(qū)踏進了高收入門檻，做成了先行發(fā)達國家用上百年才做成的事情。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和消費水平的不斷提高，中國創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的條件會變得越來越好。當然，面對越來越大的資源和環(huán)境壓力，以具有資源節(jié)約、環(huán)境友好特征的綠色發(fā)展方式替代以大量耗用資源能源、大量排放污染為特征的黑色（或褐色）發(fā)展方式的緊迫性也越來越強。簡略地說，綠色產(chǎn)業(yè)體系具有如下特征：
1.功能互補互洽。與現(xiàn)實中只關(guān)注自洽而不關(guān)注互補互洽的產(chǎn)業(yè)體系不同，綠色產(chǎn)業(yè)體系的總體特征是：在宏觀上，生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)三位一體；在微觀上，生產(chǎn)行為、生活行為、生態(tài)行為三位一體；在功效上，經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能三位一體。綠色產(chǎn)業(yè)體系通過多功能的互補互洽，實現(xiàn)多目標的互補互洽。
2.綜合平衡性好。所謂綜合平衡性好，就是既不以犧牲生態(tài)效益換取經(jīng)濟效益，也不以犧牲經(jīng)濟效益換取生態(tài)效益，而是以多功能化的核算與評估替代單一的經(jīng)濟核算與評估，在保障生態(tài)效能不下降的前提下追求經(jīng)濟、生態(tài)、社會總效益的最大化。
3.自生能力強。綠色產(chǎn)業(yè)體系的微觀特征是：技術(shù)領(lǐng)先，有競爭力；自生能力強，無需政府扶持；產(chǎn)品商品率高，銷售半徑大；生態(tài)安全，環(huán)境友好。
4.遵循市場規(guī)則。綠色產(chǎn)業(yè)體系重視標準和市場對接。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，除了在形式上抓商標注冊外，更主要的是在內(nèi)容上抓地域認證標準化、生產(chǎn)工藝標準化和產(chǎn)品規(guī)格標準化。在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上做好特定產(chǎn)品和特定人群的對接，實現(xiàn)產(chǎn)品市場細分。最重要的是，在做法上，要用先做市場（建立產(chǎn)銷區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系）后建基地替代先建基地再做市場。
（三）山區(qū)選擇綠色產(chǎn)業(yè)項目的原則
1.內(nèi)生性。從權(quán)利與義務(wù)對稱性來說，所選擇的綠色產(chǎn)業(yè)項目必須是山區(qū)民眾選擇或認同的項目，而不只是干部選擇或認同的項目。相比于普通民眾，干部掌握信息更多、素質(zhì)更高、決策能力更強。盡管干部具有這些優(yōu)勢，但仍然不能替民眾做選擇、做決策。這是因為，由干部選項目、定項目，權(quán)利與義務(wù)的對稱性弱，有可能導(dǎo)致其機會主義行為（指當干部的目標和民眾的目標發(fā)生沖突時，他可能會優(yōu)先考慮自己的政績或升遷目標，甚至忽略民眾的目標。）；而民眾自己選項目、定項目，權(quán)利與義務(wù)的對稱性好，能消除采取機會主義行為的可能性。
2.共生性。所謂共生性，就是采取共同致富的方式。改革之初，只有敢于吃螃蟹的人有勇氣沖擊計劃經(jīng)濟體制。為了鼓勵敢做敢為的人，需要采取讓一部分人先富起來的方式。經(jīng)過近40年的改革，中國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本形成，人均GDP已經(jīng)從幾百美元增加到2016年的近8000美元。此時，政策的關(guān)注點要由鼓勵一部分人先富起來轉(zhuǎn)向追求公平、公正與和諧。即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要處理好主導(dǎo)者（企業(yè)家）和參與者（勞動者）之間的利益平衡，使產(chǎn)業(yè)項目具有共生性特征。
3.競生性。雖然市場也會失靈，但市場仍要成為資源配置的決定性力量。否則，就會有更多的失靈和更大的失靈。這種選擇合乎“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的原則。競生性有兩層含義：一是產(chǎn)業(yè)具有市場競爭力，二是企業(yè)具有自生能力。要使產(chǎn)業(yè)具有市場競爭力，必須消除各種各樣的扶持和補貼；要使企業(yè)具有自生能力，就要采取讓每個微觀經(jīng)營主體將其潛力充分發(fā)揮出來的激勵措施，并為其提供培訓(xùn)機會。
（四）政府應(yīng)當履行的責任
政府在市場經(jīng)濟體制中不必做政府能做、企業(yè)和市場也能做的事情。它的主要責任是保護合法產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭和提供公共物品，把企業(yè)和市場都做不了的事情做好。循著這個思路，政府在推進山區(qū)綠色發(fā)展方面應(yīng)當做好以下幾件事情：
1.編制綠色發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范產(chǎn)業(yè)配置。政府應(yīng)承擔編制山區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃的責任，依靠具有法律約束力的空間發(fā)展規(guī)劃，一方面，為山區(qū)形成城鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)特色突出的發(fā)展格局提供藍圖，有效解決產(chǎn)業(yè)適宜、空間選擇不當，空間適宜、產(chǎn)業(yè)選擇不當，產(chǎn)業(yè)適宜、技術(shù)選擇不當這3個問題；另一方面，基于生態(tài)分區(qū)原則，劃分生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)重建區(qū)，有效保障生態(tài)安全落到實處，為山區(qū)實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.加大公共投資力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場發(fā)揮決定性作用，政府不宜越俎代庖。政府應(yīng)當按照基本公共服務(wù)均等化的原則，繼續(xù)加大對山區(qū)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投資，進一步縮小山區(qū)與其他地區(qū)的差距。
3.創(chuàng)新綠色發(fā)展體制，促進產(chǎn)業(yè)綠化。第一，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。健全綠色發(fā)展法律法規(guī)體系，完善綠色設(shè)計、施工和生產(chǎn)標準，培育以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效；加快資源環(huán)境稅費改革，促進資源環(huán)境成本內(nèi)部化。實施嚴格的生態(tài)保護制度，逐步建立大氣資源、土壤資源、水資源、森林資源等生態(tài)資源的監(jiān)測體系。
第二，創(chuàng)新綠色示范機制。山區(qū)綠色發(fā)展不可能一蹴而就。各級政府應(yīng)設(shè)立山區(qū)綠色發(fā)展專項資金，在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)開展綠色發(fā)展示范。從實施國家綠色科技發(fā)展計劃和綠色技術(shù)創(chuàng)新入手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解資源環(huán)境約束，加快山區(qū)綠色發(fā)展，提升山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平。
第三，創(chuàng)新生態(tài)補償機制。一是建立生態(tài)補償專項基金，將階段性的項目補償制度轉(zhuǎn)換為持久性的基金補償制度；二是細化生態(tài)補償對象，將瞄準地區(qū)的空間補償轉(zhuǎn)換為瞄準產(chǎn)權(quán)主體的貢獻者補償；三是生態(tài)補償數(shù)額與績效掛鉤，將基于土地面積的生態(tài)補償轉(zhuǎn)換為基于生態(tài)服務(wù)增量的生態(tài)補償；四是探索生態(tài)服務(wù)定價方法，將行政性的生態(tài)補償轉(zhuǎn)換為市場化的生態(tài)補償，推進生態(tài)資源有償使用。
4.培育特色產(chǎn)業(yè)體系，縮小發(fā)展差距。第一，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加大對山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度，建設(shè)具有生態(tài)、綠色、有機等特色的山區(qū)農(nóng)業(yè)基地；設(shè)立電商專項扶持基金，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)大平臺，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。以保障農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全為重點，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)管理體系轉(zhuǎn)型。
第二，引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮山區(qū)已有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)的集聚效應(yīng)與引進有利于山區(qū)綠色發(fā)展的大型企業(yè)、重大項目相結(jié)合，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強其戰(zhàn)略支撐和綜合帶動功能，拉動山區(qū)綠色發(fā)展。
第三，創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系。以生態(tài)旅游為契機，通過規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)包括交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等內(nèi)容和特色的服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)特色鎮(zhèn)，引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)向社會服務(wù)行業(yè)。推行綠色消費模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、福祉共享、生態(tài)宜居的人居環(huán)境。
作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第1期
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