今后一個主要的努力方向，就是盡快補上農礦型縣級區域經濟發展這塊短板，構建以縣域為基本單元構建統一一體化區域經濟新體系。
6.7%、6.8%、6.9%，近幾個季度經濟增速的緩慢回升，特別是上半年增速回升到6.9%，表明我國經濟中高速穩增長目標，經過這幾年來多方面的艱苦努力，終于得以基本實現，令人鼓舞。中高速穩增長目標的初步實現，符合當前我國經濟發展階段的客觀要求，為未來我國發展方式的進一步轉變和取得實質性進步提供了良好的基礎和條件。
發展方式轉變包括：發展目標，要按照需求結構層次升級和需求內容進一步豐富的要求，從主要注重總量指標向主要注重質量、結構和效益指標轉變，從單一的經濟指標向“五位一體”的全面發展指標轉變；發展動力，要按照內涵式擴大再生產的要求，從主要靠單要素量的投入擴張向全要素技術進步和體制機制創新轉變；發展路徑，要按照“五大發展理念”的要求，從主要靠需求側發力向主要靠供給側結構性改革和“三去一降一補”任務轉變；發展措施，要按照正確處理市場與政府之間關系和大力推進“放管服”的要求，從政府職能過多和行政干預過強向讓市場機制起決定性作用和政府發揮社會公共性的、有限和必要的作用轉變。其中，發展目標轉變中經濟結構優化升級是發展方式轉變的核心主題，內容主要包括產業結構和城鄉區域結構等的優化升級。這里，就以縣域為基本單元構建統一一體化區域經濟新體系，進一步鞏固中高速穩增長成果提出一些不成熟的看法，與大家商討。
從純粹的區域經濟角度看，區域經濟的空間形態包括點（指城鄉居民點）、線（指主要交通通信線路和其它線狀基礎設施）和面（指農業、礦業和生態環境）三種基本形態，而同時具備上述點、線、面三種基本空間形態的最小區域就是縣域（或區），其他更高層次的區域都是建立在各類縣級區域基礎之上的，因此縣級區域就成為區域經濟的最基本的單元。作為基本區域單元的縣級區域，按照其經濟發展和產業結構可以分類都市型縣級區域和農礦型縣級區域兩大類。都市型縣級區域按照其中心城市的大小和級別又可分類首都型縣級區域（北京6個中心城區的范圍，1個）、各省城都市型縣級區域（如上海為包括浦東新區在內的12個中心城區的范圍、天津為不包括濱海新區在內的10個中心城區的范圍等，包括3個直轄市、15個副省級城市和30個省會城市）、各地級市都市型縣級區域（為各地級市中心城區范圍，共計278個），以及縣級都市型區域（360個縣級市加上地級以上城市非中心城區市轄區，以上數據均來源于國家統計局公布的2016年城市統計資料），這些都市型縣級區域與廣大的農礦型縣級區域（2015年共計1514個）共同構成我國基本縣級區域的“金字塔”空間結構。
一般而言，基本縣級區域的發展方向是從主要生產農產品、初級農產品加工、分散型礦業和礦產品初加工產業的農礦型縣級區域經濟，向主要從事深加工、產品制造業和服務業的都市型縣級區域經濟轉變。但是，事實上，并不是所有的縣級區域都能夠發展成為都市型縣級區域的，發展成為都市型縣級區域還需要具備一些大都市能夠產生和發展的獨特的區位條件（城市發生學）。既然如此，那么廣大的縣級區域最終的歸屬是什么呢？事實上，無論是發達國家，還是欠發達國家，多數一般縣級區域發展的最終歸屬應當是農業的現代化，即集約、高效的家庭農莊，以及從縣城到建制鎮大大小小的為農業產前、產中和產后提供各類專業化服務的“三農”服務產業體系，而且這樣的為規模化農莊化農業提供全方位專業化服務的小鎮，應當成為特別小鎮的主體。
總之，為穩定中國經濟中高速增長，確保我國經濟結構邁向中高端，今后一個主要的努力方向，就是盡快補上農礦型縣級區域經濟發展這塊短板，構建以縣域為基本單元構建統一一體化區域經濟新體系，形成一個合理的從各級都市型縣級區域到與廣大現代化的農礦型縣級區域的穩定的“金字塔”空間結構，為我國區域經濟結構優化升級，為進一步鞏固中高速穩增長成果打下良好的基礎。
作者系國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任、研究員
中國鄉村發現網轉自：《中國經濟時報》2017年07月21日
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