主持人:2004年12月,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤總書記明確提出了我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重大判斷.葉司長(zhǎng),您長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問題研究,曾參與2004年和2005年中央一號(hào)文件的起草.請(qǐng)問,您對(duì)中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這一方針是如何理解的？
葉興慶:我想先簡(jiǎn)單回顧一下這個(gè)方針的形成過程。為了解決好“三農(nóng)”問題,近年來中央先后作出了一系列重大決策:第一步:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.2002年11月,十六大報(bào)告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.2003年10月,十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求.2004年9月,十六屆四中全會(huì)《決定》又提出了要推動(dòng)建立“五個(gè)統(tǒng)籌”的有效體制機(jī)制.
第二步:多予少取放活.在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,胡錦濤同志在講話中首次明確提出了“要堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針,采取綜合措施,努力增加農(nóng)民收入.”把“多予、少取、放活”作為方針首次寫入中央文件,這是2004年的中央一號(hào)文件.
第三步:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村.2004年9月,在十六屆四中全會(huì)上的講話中,胡錦濤同志深刻闡述了“兩個(gè)趨向”的重要論斷.2004年12月,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤同志進(jìn)一步提出了我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重大判斷.
為貫徹落實(shí)胡錦濤同志兩次重要講話的精神,溫家寶同志2004年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針.2005年3月,在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中,溫家寶同志再次強(qiáng)調(diào),適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展.
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,是一種發(fā)展理念.多予少取放活,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一條具體路徑.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,則是這些重大決策的進(jìn)一步發(fā)展,是解決“三農(nóng)”問題指導(dǎo)思想的進(jìn)一步升華,是新階段正確處理我國(guó)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求.
實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的充分借鑒,是加快解決“三農(nóng)”問題的迫切需要,也是目前我國(guó)有條件實(shí)行的一個(gè)重大方針工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后的普遍做法。
從工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程來看,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重,勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè),農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的重任,主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金、產(chǎn)品、市場(chǎng)、勞動(dòng)力和外匯等貢獻(xiàn).
可以說,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是工業(yè)化初始階段帶有普遍性的做法.但在工業(yè)化達(dá)到一定程度以后,由于工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng),具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力,又都適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策,加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度,主要表現(xiàn)為增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多方面的支持政策.
同樣可以說,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,是工業(yè)化達(dá)到一定程度以后帶有普遍性的做法.在工業(yè)化進(jìn)程中,適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換,是工業(yè)化國(guó)家順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn).
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、順利推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要.實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村；把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家,最繁重、最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村.
應(yīng)該看到,目前農(nóng)民生活水平普遍不高,2004年底全國(guó)農(nóng)村還有2600多萬人連溫飽問題都沒有解決；農(nóng)村生產(chǎn)力仍相當(dāng)落后,不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以手工勞動(dòng)為主,靠天吃飯的狀況沒有從根本上得到改變；農(nóng)村人口受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活落后的問題普遍存在,農(nóng)民看病難、農(nóng)民子女上學(xué)難、農(nóng)民整體素質(zhì)不高等問題仍很突出.
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),十三億人口,八億是農(nóng)民.必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感.
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后有能力實(shí)施的政策選擇.新中國(guó)成立后的30多年中,我國(guó)主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累,初步建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系.改革開放以來,我國(guó)逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì).
經(jīng)過20多年的努力,不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化,工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展,綜合國(guó)力大大增強(qiáng).2004年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元,財(cái)政收入達(dá)到2.63萬億元,二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上,二三產(chǎn)業(yè)占就業(yè)的比重達(dá)到50%以上,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到41. 8%.從總體上看,我國(guó)已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力.
要準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的內(nèi)涵。
中央作出實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的決策后,社會(huì)各方面給予了高度評(píng)價(jià),并且已經(jīng)對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生積極影響.但是,也有一些人對(duì)此有不同看法,擔(dān)心過早地實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,將增加國(guó)家的負(fù)擔(dān),影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度.
這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,在整個(gè)工業(yè)化過程中,工農(nóng)業(yè)關(guān)系的變化存在從農(nóng)業(yè)中汲取工業(yè)化積累、工業(yè)與農(nóng)業(yè)平行發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等三個(gè)不同的階段,目前我國(guó)應(yīng)處于工農(nóng)業(yè)平行發(fā)展的階段.我們認(rèn)為,工農(nóng)業(yè)關(guān)系的“三階段”論,只是一種理論上的概括,具體到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中,不是農(nóng)業(yè)支持工業(yè),就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),工農(nóng)業(yè)平行發(fā)展的理想化、絕對(duì)化狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)生活中并不存在.
這就像一種產(chǎn)品的供求關(guān)系,不是供大于求,就是供不應(yīng)求,不多不少、供求平衡的狀態(tài)只是一種抽象.我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行從農(nóng)業(yè)中汲取工業(yè)化積累的政策,工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大.現(xiàn)在轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,不是轉(zhuǎn)得太早,而是恰逢其時(shí).
對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的內(nèi)涵,特別是現(xiàn)階段到底應(yīng)做哪些事情、能夠做到什么程度,應(yīng)有正確的理解和科學(xué)的把握.現(xiàn)在提工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,并不是要扭曲工農(nóng)業(yè)之間由市場(chǎng)決定的交換關(guān)系,像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù),更不是要通過在農(nóng)村實(shí)行高福利政策,把農(nóng)村人口都留在農(nóng)村.
胡錦濤同志在十六屆四中全會(huì)上的講話中明確指出,要在國(guó)家總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,在深入挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí),不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用,走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路.這就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的確切含義.
堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù),堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村作為制定各項(xiàng)政策的重要原則,堅(jiān)持把加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度作為完善公共財(cái)政的重要內(nèi)容. 第二,破除城鄉(xiāng)二元體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人才技術(shù)信息合理交流,是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容.
建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的有效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的保障體制. 第三,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要途徑.
用現(xiàn)代農(nóng)資工業(yè)的產(chǎn)品支撐和裝備農(nóng)業(yè),用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)化增值,用工業(yè)和城市發(fā)展提供的就業(yè)機(jī)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。
作者系國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安豐網(wǎng)
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