為加快推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富拓展工作思路，我們赴四川省成都市，重點(diǎn)圍繞幸福美麗新村建設(shè)開(kāi)展考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)中所了解到的成都市在幸福美麗新村建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)形成報(bào)告如下：
一、成都市建設(shè)幸福美麗新村的背景及成效
2010年，四川省委省政府提出新農(nóng)村綜合體的概念。2012年以來(lái)，成都市以獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”理念，在新農(nóng)村建設(shè)中提出遵循‘宜聚則聚、宜散則散’原則，集成運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的各項(xiàng)元素，探索出了“小組微生”（小規(guī)模集中、組團(tuán)式布局、微田園設(shè)計(jì)、生態(tài)化建設(shè)）新農(nóng)村綜合體模式，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了突破創(chuàng)新。其中，“小組微生”成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的新載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，被干部群眾稱(chēng)為“新農(nóng)村建設(shè)的4.0版”。
2014年以來(lái)，根據(jù)四川省部署，成都市委市政府下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快建設(shè)幸福美麗新村的意見(jiàn)》，綜合運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路辦法，全域推進(jìn)“四好村”（住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣）創(chuàng)建，形成了“梯度轉(zhuǎn)移人口+保護(hù)建設(shè)改造+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”的做法，構(gòu)建了“農(nóng)民變居民、田園變公園、農(nóng)房變客房、園區(qū)變景區(qū)”的產(chǎn)村相融、四態(tài)融合的格局，實(shí)現(xiàn)了“村美、業(yè)興、家富、人和”的目標(biāo)，取得了農(nóng)村綜合改革的重大突破。
——村美。截止目前，成都市建成幸福美麗新村1979個(gè)，占比63%，創(chuàng)建省、市、縣級(jí)“四好村”743個(gè)，占比23.6%；累計(jì)建成4.0版“小組微生”新農(nóng)村田園綜合體186個(gè)，建成各類(lèi)新村聚居點(diǎn)4622個(gè)。其中，遠(yuǎn)郊的邛崍市建成農(nóng)民集中居住區(qū)177個(gè)，農(nóng)民集中居住率達(dá)40%；下轄的桑園鎮(zhèn)黑虎村（省級(jí)“四好”村）建成幸福田園項(xiàng)目一二期后，農(nóng)民集中居住度將達(dá)到80%。所到之處，我們見(jiàn)到的是：民居、林木、花卉、水景、綠道、驛站、建筑小品布局合理、錯(cuò)落有致，一棟棟小洋樓簇?fù)碓谝黄穑纬梢粋€(gè)個(gè)組團(tuán)；一片片風(fēng)光無(wú)限的現(xiàn)代化田園，充滿詩(shī)情畫(huà)意；一幅幅具有歷史記憶、地域特色、民俗特點(diǎn)、鄉(xiāng)村情趣的美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷，在川西大地徐徐展開(kāi)。偶遇的村民跟我們講，“從以前的小瓦房到如今的小別墅、小公園，做夢(mèng)也沒(méi)想到能搬進(jìn)這么好的新家。”
——業(yè)興。在建設(shè)幸福美麗新村的同時(shí)，成都市深化國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村，集中連片建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶）367萬(wàn)畝，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)，完成投資222.6億元，形成第一、第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)348個(gè)，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、品牌化提檔升級(jí)，形成了“鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)品、戶有增收項(xiàng)目”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2016年成都獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市。
——家富。村民既住上了好房子，也過(guò)上了好日子、鼓起了錢(qián)袋子。在邛崍市冉義鎮(zhèn)，依托一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)村融合，村民通過(guò)“家庭經(jīng)營(yíng)性收入+工資性收入+財(cái)產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入”，大大拓寬增收渠道。一般情況下，該鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)戶可獲得1200—2000元/年?畝的土地租金收益，出租空置農(nóng)房每月可獲得10—20元/平米的租金收入，進(jìn)園區(qū)務(wù)工每天可獲得200元左右的工資收入。在文君街道大梁酒莊、錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)，農(nóng)戶采取入股聯(lián)營(yíng)分紅、流轉(zhuǎn)土地、參與務(wù)工、加盟自營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)了多元增收。2016年，成都市農(nóng)村居民人均可支配收入18605元，增長(zhǎng)9.4%，增速高于全國(guó)、全省平均水平。鄉(xiāng)村旅游較發(fā)達(dá)的萬(wàn)春鎮(zhèn)幸福村，人均可支配收入達(dá)22700元。
——人和。人與自然和諧相處，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相得益彰；堅(jiān)持村民自治，引導(dǎo)群眾廣泛參與村級(jí)事務(wù)；深入開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“風(fēng)尚新美、環(huán)境秀美、生活富美”等創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)豐富村民群眾的精神家園；不斷完善公共服務(wù)配套設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一路學(xué)習(xí)考察下來(lái)，我們深切感受到，成都市的農(nóng)村整體風(fēng)貌、功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施及群眾生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，村民幸福感、獲得感均得到了大幅度提升。
二、成都市推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示
成都市幸福美麗新村建設(shè)取得顯著成效、走在全國(guó)前列，我們認(rèn)為，主要得益于以下方面：
動(dòng)力之源——思想的大解放、理念的大革新。以革命性突破思維和改革創(chuàng)新精神加快發(fā)展集約式、經(jīng)濟(jì)型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)升級(jí)版、國(guó)家都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市、世界鄉(xiāng)村旅游目的地——這是成都市農(nóng)委2017年伊始確定的工作目標(biāo)。在考察中我們看到，從宏觀層面的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，到操作層面的全域土地綜合整治集中改革；從冉義鎮(zhèn)探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，到萬(wàn)春鎮(zhèn)推出“專(zhuān)合組織+龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；從黑虎村優(yōu)化村黨組織設(shè)置、建立產(chǎn)業(yè)型黨組織，到幸福村創(chuàng)新“三自”機(jī)制發(fā)動(dòng)群眾參與；從大梁酒莊別具一格的心宿院落、蔬果民宿，到三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”成為全國(guó)知名的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地，每一項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)，每一個(gè)難題的破解，每一個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)，無(wú)不閃耀著改革的火花，無(wú)不滲透著創(chuàng)新的理念。
規(guī)劃之綱——堅(jiān)持全域、生態(tài)、融合三大理念。規(guī)劃是前提、是基礎(chǔ)、是龍頭。成都市科學(xué)合理、美麗如畫(huà)的幸福新村格局，其高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃功不可沒(méi)。我們覺(jué)得有三個(gè)理念尤為重要。一是堅(jiān)持全域理念。按照城鄉(xiāng)一體要求，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，把交通、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)規(guī)劃融入全域規(guī)劃，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集居點(diǎn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的“三集中”，形成了層次分明、相互銜接、功能互補(bǔ)、特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，全市規(guī)劃一盤(pán)棋，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，加強(qiáng)了對(duì)新村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)。二是堅(jiān)持生態(tài)理念。突出自然地貌特征，不挖山、不填塘、不毀林、不改變道路渠系肌理；村民居住點(diǎn)宜聚則聚、宜散則散，實(shí)現(xiàn)“背山、面水、進(jìn)林盤(pán)”；努力讓群眾家有小庭院、戶有小菜園；以傳統(tǒng)院落改造和保護(hù)傳承鄉(xiāng)風(fēng)民俗為重點(diǎn)，植入現(xiàn)代設(shè)施和公共服務(wù)……保留“原生態(tài)”“鄉(xiāng)土味”，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，既是新村建設(shè)的底線，又是新村建設(shè)的特色。三是堅(jiān)持融合理念。按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”理念，促進(jìn)產(chǎn)村融合，合理布局產(chǎn)業(yè)，保留地域特色，留下文化記憶，揉和自然形態(tài)，確保總體規(guī)劃與土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特別在農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃編制過(guò)程中，建立“選址選點(diǎn)群眾認(rèn)同、設(shè)計(jì)單位精選優(yōu)選、技術(shù)方案專(zhuān)家審查、市縣兩級(jí)聯(lián)合會(huì)審”四級(jí)審查機(jī)制，層層把關(guān)，確保了規(guī)劃的安全性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。
破題之策——整合項(xiàng)目政策，盤(pán)活土地資源。作為改革先鋒，成都市早在2008年左右就在全國(guó)探索開(kāi)展并率先完成土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革?！耙徽姓枷?，全盤(pán)皆活。”得益于土地的精準(zhǔn)確權(quán)，成都推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)的突破口由此打開(kāi)。于是，從“獨(dú)居”到“集居”，以“小證”換“大證”，以全域土地綜合整治集中改革為契機(jī)，以市場(chǎng)化為手段，既破解了土地瓶頸，又破解了資金瓶頸，解決了錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。如邛崍市冉義鎮(zhèn)以全域土地綜合整治為抓手，實(shí)施3個(gè)農(nóng)用地整理項(xiàng)目和11個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，集中連片打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.9萬(wàn)畝；引導(dǎo)516戶435畝自愿有償推出宅基地，宅基地復(fù)墾面積6335畝，節(jié)余建設(shè)用地4500畝，新增耕地面積872畝；建成集鎮(zhèn)、火星、星漢3個(gè)居民集中居住區(qū)，建筑面積92萬(wàn)平方米，聚居6733戶21616人，城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)2平方公里，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。同樣的在溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)幸福村，以土地綜合整治項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償推出宅基地，經(jīng)農(nóng)民和村小組同意，再將宅基地置換成集體建設(shè)用地。通過(guò)這種模式，幸福村共整理建設(shè)用地313.75畝，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建現(xiàn)代農(nóng)民集中居住區(qū)用去125.6畝之后，節(jié)約集體建設(shè)用地188.15畝。節(jié)約出來(lái)的集體建設(shè)用地，再拿到成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易（交易均價(jià)為45萬(wàn)元/畝，近郊地區(qū)高達(dá)100萬(wàn)元/畝），摘牌后，一是可以招商引資就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二是可以籌集資金補(bǔ)足新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入缺口，三是可以預(yù)留5%左右的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，新建聚居點(diǎn)的入住農(nóng)民還能通過(guò)土地股份合作社入股的形式，將宅基地的“小證”換為集體建設(shè)用地的“大證”，向銀行抵押貸款融資，真正實(shí)現(xiàn)了資源變資本，資本變資金。
發(fā)展之基——堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)村融合。如果說(shuō)農(nóng)民集中居住點(diǎn)的住房建設(shè)讓幸福美麗新村有了“魂”，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展則讓幸福美麗新村有了“根”。成都市統(tǒng)籌委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“產(chǎn)業(yè)立村已經(jīng)成為共識(shí)，新村要想持續(xù)幸福美麗，必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。” 如溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)以打造“生態(tài)體驗(yàn)式旅游度假村落”為目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代花木種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建成了國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。邛崍市在冉義鎮(zhèn)建設(shè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心示范區(qū)，打造“貢米之鄉(xiāng)”品牌；在牟禮鎮(zhèn)大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，建成稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)1萬(wàn)畝，帶動(dòng)全市建成稻漁綜合種養(yǎng)基地2萬(wàn)畝，綜合發(fā)展“稻魚(yú)”“稻鰍”“稻蝦”“稻蟹”等養(yǎng)殖模式，畝平增收2000元。尤其值得一提的有邛崍市冉義鎮(zhèn)的兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)：一是在推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，積極探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。保險(xiǎn)公司按照土地流轉(zhuǎn)金的3%收取保費(fèi)，其中政府補(bǔ)貼50%，業(yè)主承擔(dān)30%，農(nóng)民承擔(dān)20%，目前冉義鎮(zhèn)參加履約保證保險(xiǎn)土地36宗，投保面積2.67萬(wàn)畝，全市推廣18.2萬(wàn)畝，促進(jìn)全市規(guī)模（100畝）以上土地流轉(zhuǎn)行為投保率達(dá)90%，有效實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控。二是實(shí)施全域種養(yǎng)循環(huán)，成立沼糞轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖就地循環(huán)和散戶養(yǎng)殖異地循環(huán)，實(shí)現(xiàn)糞水標(biāo)準(zhǔn)化處置還田，畜禽糞便綜合利用率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保相得益彰。
成功之道——強(qiáng)化村民自治，由群眾說(shuō)了算。通過(guò)考察我們認(rèn)為，成都市各縣市區(qū)建設(shè)幸福美麗新村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，有一個(gè)最大的共同點(diǎn)，也是最成功之處，就是始終注重充分尊重農(nóng)民群眾自主權(quán)利。從“散”到“聚”，始終由群眾議、群眾定、群眾辦。確實(shí)不愿意退出宅基地參加新村建設(shè)的，對(duì)其舊村老舊院落和農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)。對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)“建不建”“建哪里”“到底怎么建”等問(wèn)題，由村民民主選舉產(chǎn)生議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織村民進(jìn)行大討論，把決策權(quán)交給老百姓，政府只做好規(guī)劃管控，其他的從規(guī)劃選址、民宅設(shè)計(jì)，到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理，全程由農(nóng)民自主、自愿、自治。比如，雙流區(qū)探索了“是否參與自主選、實(shí)施方案自主議、資金安排自主定、建設(shè)質(zhì)量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。比如，冉義鎮(zhèn)三個(gè)集中居住點(diǎn)的建設(shè)、萬(wàn)春鎮(zhèn)幸福村的建設(shè)，用一年多時(shí)間開(kāi)100多個(gè)會(huì)，最終統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人告訴我們，這個(gè)過(guò)程雖然非常艱難，但卻是必須的，也是值得的；幸福美麗新村建設(shè)只有讓群眾說(shuō)了算，才能實(shí)現(xiàn)群眾滿意。
長(zhǎng)效之舉——全面提高生活品質(zhì)，同步提升治理水平。推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，美麗是第一步，幸福才是根本和長(zhǎng)效之舉。必須加強(qiáng)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)村級(jí)治理，才能全面實(shí)現(xiàn)住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”目標(biāo)。成都市按“1+8+N”的標(biāo)準(zhǔn)和差異化需求，彈性配置村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農(nóng)社區(qū)、村（農(nóng)民集中居住區(qū)）公共設(shè)施和社會(huì)管理設(shè)施配置提檔升級(jí)，切實(shí)提升群眾生產(chǎn)生活水平。同時(shí)，成都市財(cái)政每村每年安排村公資金40萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)“有錢(qián)辦事”。在村級(jí)治理方面，創(chuàng)新建立“一核多元（1+4+N）”治理模式，即以社區(qū)黨支部為核心，以社區(qū)居委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)四個(gè)主體為依托，以小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司為支撐，與其他社會(huì)組織形成了“多元互動(dòng)、多方參與、共建共享”的社區(qū)治理格局。
三、對(duì)我縣加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與建議
學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。取他山之石，全然在于“刻磨”好自己的璞玉。根據(jù)成都市的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湘潭縣實(shí)際，建議從以下方面加強(qiáng)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第一，要解放思想，創(chuàng)新思路理念。對(duì)比考察的成都市幾個(gè)縣區(qū)和鎮(zhèn)村，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)固然有發(fā)展基礎(chǔ)、政策條件、財(cái)政投入等方面的差距，但根本差距不在于此，根本的差距在于思想認(rèn)識(shí)，在于思路理念。成都市的很多經(jīng)驗(yàn)做法我們不一定學(xué)得來(lái)、學(xué)得像，但首先一定要學(xué)的就是成都市改革的精神、創(chuàng)新的理念，先行先試、敢闖敢試的勇氣。在頂層設(shè)計(jì)方面，要把改革創(chuàng)新貫穿于美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目整合、建設(shè)管理、公共服務(wù)、農(nóng)村治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)化的手段、專(zhuān)業(yè)化的管理，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平；要搶抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的政策機(jī)遇，以創(chuàng)新的辦法整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)項(xiàng)目資源，匯聚建設(shè)合力；要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)改革，以創(chuàng)新的思路把農(nóng)村的地權(quán)、房權(quán)、林權(quán)用好用活；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式、拓展發(fā)展空間，以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。在具體操作層面，可以把成都市一些獨(dú)特鮮明的建設(shè)理念，比如大梁酒莊推出的心宿、民宿、親子廚房等，這些別具匠心的“創(chuàng)意”和“點(diǎn)子”，植入到我們美麗鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)。
第二，要謀定而動(dòng)，科學(xué)制定規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“起根發(fā)苗”就必須在規(guī)劃引領(lǐng)之下進(jìn)行。要按照中央、省、市深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)精神做好規(guī)劃。一是標(biāo)準(zhǔn)要高。建議以縣發(fā)改局和縣農(nóng)業(yè)局為主，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)編制我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的五年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出總體布局安排，做到高位引領(lǐng)、理念超前。二是突出特色。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范片、示范村建設(shè)要找準(zhǔn)定位、彰顯特色，不搞千篇一律、千村一面。比如，烏石鎮(zhèn)要突出彭總故里紅色旅游主題，花石鎮(zhèn)要突出湘蓮文化特色，青山橋鎮(zhèn)要圍繞傳統(tǒng)皮鞋產(chǎn)業(yè)做文章，白石鎮(zhèn)要打好世界文化名人齊白石這張牌，石鼓鎮(zhèn)要突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游等。三要分步推進(jìn)。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，從農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活和發(fā)展角度出發(fā)，分步安排工作任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)，切忌不顧農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，搞大拆大建，搞脫離實(shí)際的形象工程。
第三，要因地制宜，有序開(kāi)展試點(diǎn)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能一哄而上，要因地制宜，循序漸進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合，由點(diǎn)及面，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要進(jìn)一步出臺(tái)和完善農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施辦法，積極探索宅基地有償退出機(jī)制；制定出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建房。要加快推進(jìn)“三化一拆”，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的同時(shí)，有選擇性、針對(duì)性地實(shí)施民居改造工程，逐步統(tǒng)一民居風(fēng)格，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村面貌的整體改善。參照成都經(jīng)驗(yàn)，立足梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片、花石萬(wàn)畝荷花基地等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件較好的地區(qū)，以實(shí)施國(guó)土綜合集中整治項(xiàng)目為抓手，按照宜聚則聚、宜散則散的原則，通過(guò)思想引導(dǎo)、行政推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，探索建立2—3個(gè)農(nóng)民集中居住組團(tuán)。每個(gè)組團(tuán)20-30戶不等，建設(shè)當(dāng)中適當(dāng)保留房前屋后的小菜園、小花園、小果園，打造成獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣摹⒕哂惺痉锻茝V效應(yīng)的“小組微生”農(nóng)村綜合體。
第四，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成高位推動(dòng)?！敖y(tǒng)籌”的程度決定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)力度。成都市的幸福美麗新村建設(shè)之所以能夠成功推進(jìn)，一個(gè)重要的原因是市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的高位統(tǒng)籌。更高的統(tǒng)籌意味著在土地、資金、稅收優(yōu)惠、大項(xiàng)目引進(jìn)等方面能得到更高層次的支持。我縣在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中要最大限度地提高統(tǒng)籌能力，做到“決策高位作出、合力上位形成、政策頂?shù)棕炌ā?。要抓緊制定出臺(tái)湘潭縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性政策文件，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局、密切城鎮(zhèn)體系、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)力整治和管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提供政策保障和支持。
第五，要產(chǎn)村融合，夯實(shí)發(fā)展根基。成都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有明顯特點(diǎn)，近郊地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)及商貿(mào)服務(wù)等；遠(yuǎn)郊地區(qū)利用成都平原的地貌優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成片發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而形成了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。但相對(duì)而言，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和規(guī)模依然偏小。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展支撐。
第六，要以人為本，突出群眾主體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，也是推進(jìn)主體。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，發(fā)揮主體作用。要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)理念和上級(jí)有關(guān)政策文件精神，深入廣大農(nóng)村干部、人民群眾，積極采納村民、黨員代表的合理意見(jiàn)，既要保證村莊規(guī)劃的真正受益者是廣大村民，且能夠形成可持續(xù)的發(fā)展路徑，用效益激勵(lì)村民積極參與到規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。要利用多種方式，不斷豐富村民精神文化生活，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變;要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化村民自治作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極、主動(dòng)、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，自覺(jué)維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
（作者系中共湘潭縣委副書(shū)記）
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