土地股份合作制是近年來農(nóng)村土地制度的一種主要制度創(chuàng)新模式，是土地規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新模式。實施農(nóng)村土地股份制改革，成立股份合作社，可以使農(nóng)民對集體資產(chǎn)享有充分的股權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)民作為成員的財產(chǎn)權(quán)益，通過完善和強(qiáng)化土地用益物權(quán)，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)實現(xiàn)最大化。今年以來，隴西縣根據(jù)貴州省六盤水市“三變”改革成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣承擔(dān)全國產(chǎn)權(quán)制度改革試點要求實際，轉(zhuǎn)變思維觀念，大膽借鑒創(chuàng)新，提出了貧困地區(qū)土地股份合作社組建的新思路新措施，并率先在我縣云田鎮(zhèn)安家咀村進(jìn)行試點，并取得初步成效。
一、貴州省六盤水市“三變”改革模式
貴州省六盤水市“三變” 改革模式：一是資源變股權(quán)，讓沉睡的資源活起來。采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)。二是資金變股金，讓分散的資金聚起來。六盤水市將財政投入到村的發(fā)展類資金，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益，從而實現(xiàn)資金使用的效益最大化，推動農(nóng)村加快發(fā)展。三是農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民群眾富起來。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止桑度氲酱寮w領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織獲益，把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場中流動起來。“三變”將市場機(jī)制和資本運作模式引入農(nóng)村，把財政扶貧資金整合起來，促使了農(nóng)村各種資源要素流動，消除了農(nóng)村資源閑置浪費，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺的問題，加快了農(nóng)村脫貧致富和農(nóng)民的收入的步伐。
二、隴西縣金龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社土地股份合作試點情況
2014年12月，隴西縣被確定為全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣，成為全國29個、全省唯一一個改革試點縣。做為全縣第一批改革試點村，云田鎮(zhèn)安家咀村按照縣上制定的實施方案，大膽借鑒“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變” 改革模式先行先試，以原隴西縣金龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，通過吸納原合作社成員、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的資金、土地經(jīng)營權(quán)入股形式，采取“民主管理、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅”的運行機(jī)制，組建成立了全市首家農(nóng)民土地股份合作社——隴西縣金龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社。57戶農(nóng)戶共入股土地176.79畝，折合股份176.79股（每1畝一股，折價5000元）；原始成員5人投資入股265萬元，折合股份532.8股（每股5000元，下同）；合作社承擔(dān)財政專項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金25萬元，按80%進(jìn)行折算，25萬元折合20萬元40股，形成村集體股份。財政專項扶持合作社發(fā)展資金20萬元，按80%進(jìn)行折算，20萬元折合16萬元32股，平均量化到57個成員，每個成員應(yīng)得股份0.56股，總股數(shù)778.79股，股值389.395萬元。2016年8月17日合作社從2016年收益中提取20000元做為盈利分紅，每股分紅25.68元。具體按股值計算，51名土地入股成員占股1.16--8.37股不等，分紅29.79元--214.94元不等；5名原成員資金股532.8股，分紅13682.3元，村集體資金股40股，分紅1027.2元。云田鎮(zhèn)金龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過股份合作制改革，村集體當(dāng)年實現(xiàn)分紅1027.2元，51戶農(nóng)戶，在每畝土地保底500元基礎(chǔ)上分紅4539.96元，與沒有入股農(nóng)戶相比，戶均增收89元。全新的隴西縣金龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社成為正在意義上的土地股份合作社，且初步實現(xiàn)了保底加按股分紅，標(biāo)志著隴西縣做為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，探索到了一條優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作新機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富的新途徑。
三、對土地股份合作社建設(shè)與運行的探討
根據(jù)全國各地的實踐摸索和中央、省上現(xiàn)行政策精神，結(jié)合我縣組建和管理運行實際，提出組建土地股份合作社的新思路新措施新要求，供大家探討和實踐。
（一）組建土地股份合作社把握的原則
1、堅持農(nóng)民自愿的原則。
2、承包經(jīng)營權(quán)折股量化的原則。
3、堅持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。
4、實行保底分紅和按股分紅相結(jié)合原則。
（二）土地股份合作社各類股權(quán)折股量化與分紅
1、土地經(jīng)營權(quán)入股。按土地面積進(jìn)行折股，為便于計算，我們按一畝一股設(shè)置股權(quán)；貨幣價值折算方法為，當(dāng)?shù)禺€平均土地流轉(zhuǎn)費*剩余土地流轉(zhuǎn)年限。
2、勞動力入股。勞動力為土地經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)戶，限一戶一人，年齡在18-50（女）55（男）周歲之間的的健康農(nóng)民，可以與土地經(jīng)營權(quán)一起入股，但不允許以勞動力單獨入股。每個勞動力按2-4股計算，貨幣價值折算方法為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均雇工工資*年實際勞動天數(shù)300天，具體由入股成員討論確定。
3、貨幣資金入股。允許土地股份合作社成員以貨幣資金入股，貨幣資金股按1萬元1-2股計算，具體由入股成員討論確定。
4、農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)盤活入股。在對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實，明確認(rèn)定權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員三分之二以上同意，可將集體閑置的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)評估入股與企業(yè)、合作社；也可將集體所有的土地、林地等自然資源的經(jīng)營權(quán)折價入股與企業(yè)、合作社，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，并按比例獲得收益。
5、各級財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、項目資金、社會組織個人捐贈資金入股。可將各級財政部門安排用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金、精準(zhǔn)扶貧到村的財政補(bǔ)助資金、各級財政投入村集體的建設(shè)項目資金、社會組織個人捐贈資金等，明確可以由公司、合作社承擔(dān)落實的，探索實行村集體持有股權(quán)，入股與當(dāng)?shù)亟?jīng)營效益好發(fā)展前景好符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的公司、合作社并按股份比例分享收益。財政項目補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)的資金量按項目建成后實際形成的經(jīng)營性資產(chǎn)確定，一般要求不得少于項目補(bǔ)助資金總額的80%。
6、各級財政專項扶持合作社發(fā)展資金量化為成員入股股金。將各級財政專項扶持合作社發(fā)展資金及將精準(zhǔn)扶貧到戶的財政補(bǔ)助資金、他人捐贈形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，平均量化為合作社成員的入股股金，并按股獲得收益。農(nóng)民合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。
7、股權(quán)股份分紅
收益保底、盈利分紅，最低要求在三年內(nèi)實行保底分紅，即每畝每年由合作社向農(nóng)戶支付最低土地流轉(zhuǎn)收益作為保底股權(quán)收益，每個勞動力每年由合作社向入股個人支付最低勞動收益（實際平均按月支付，具體數(shù)額由成員討論確定），并按經(jīng)營凈收益的實際按股分紅。股份合作社要正在落實收益保底加盈利分紅，就必須加強(qiáng)財務(wù)收支核算和經(jīng)營管理，加強(qiáng)合作社章程和各項制度的落實，在目前合作社普遍財務(wù)管理及民主決策機(jī)制不規(guī)范的情況下無疑是對股份合作社能否健康運行和發(fā)展的考驗。
（四）土地股份合作社股權(quán)退出
總體上對土地股份合作社股權(quán)管理實行“入社自愿，退社允許”的原則。由于土地股份合作社實際經(jīng)營和管理的復(fù)雜性和特殊性，使得土地股份合作社成員退出及股權(quán)退出不能自由無條件實現(xiàn)，必須實行有條件退出。基本要求是：一是在土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營合同期限內(nèi)（一般入股經(jīng)營合同期限不少于5年）不允許退出；二是成員主動聲明退出勞動力、資金須在財務(wù)年度終了三個月前向理事會提出書面申請，在一個完整財務(wù)年度決算結(jié)束后才可退出。三是單純貨幣入股成員退出須同時承擔(dān)其資格終止前應(yīng)承擔(dān)的本組織債務(wù)。四是勞動力退出時合作社只支付一個完整財務(wù)年度決算后的保底分紅+按股分紅金額。不支付勞動力入股所評估的貨幣金額。五是土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營合同合同到期后，對退出的成員，可以參照農(nóng)民專業(yè)合作社法，按土地股份合作社章程進(jìn)行股權(quán)股金及分紅清算和退還，但退出農(nóng)戶須對合作社已投資形成的設(shè)施、經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。具體處理處置按照入股合同約定進(jìn)行。
（五）土地股份合作社風(fēng)險控制
土地股份合作社無論對經(jīng)營者還是合作社成員都是全新的嘗試和認(rèn)識。風(fēng)險主要是因合作社經(jīng)營決策、運營管理、市場變化等因素造成虧損而無法兌現(xiàn)分紅及成員保底收益。而成員一般對合作社經(jīng)營狀況不太關(guān)心，卻對分紅期望格外關(guān)心，雙重壓力都要合作社負(fù)責(zé)人承擔(dān)和面對，對此，股份合作社負(fù)責(zé)人需要高度的重視和清醒的認(rèn)識，所以，在風(fēng)險控制上，應(yīng)提早做好以下幾個方面的工作，一是加強(qiáng)對成員的股份合作社“盈余分紅，風(fēng)險共擔(dān)”理念的培育；二是在簽訂入股合同及章程制定上必須提出經(jīng)營風(fēng)險及化解方式方法，考慮到組建股份合作社的困難，成員承擔(dān)風(fēng)險可逐步進(jìn)行，先保底，不分紅，三年過后再分紅和逐步承擔(dān)風(fēng)險；三是加強(qiáng)合作社經(jīng)營管理和內(nèi)部運營管理，重大經(jīng)營事項實現(xiàn)民主決策；四是加強(qiáng)合作社財務(wù)核算和管理，推行社務(wù)公開，充分保證成員的參與權(quán)、決策權(quán)和知情權(quán)。
（六）土地股份合作社組建運營
1、基本條件
土地股份合作社并不是隨意就能成立和運營。必須要有一定的條件和基礎(chǔ)。其基本條件是：
（1）要有一個公道正派，善管理懂經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)能人。
（2）要有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和和便利的自然地理環(huán)境。
（3）農(nóng)戶思想開放，觀念先進(jìn)，增收致富意識強(qiáng)烈，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)普遍，樂于接受新政策、新技術(shù)、新成果。
（4）當(dāng)?shù)赜惺痉稁用黠@、經(jīng)營狀況好，具備承擔(dān)過國家扶持項目及資金條件的各類經(jīng)營主體。
2、組建方式
（1）新建。由經(jīng)濟(jì)能人牽頭，制定章程，以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、資金等入股，組建全新的土地股份合作社。
（2）改建。在已成立并運營的合作社（公司也可以）的基礎(chǔ)上，通過修定章程，吸納土地經(jīng)營權(quán)等入股方式進(jìn)行改造建立。
3、運營形式
（1）自營。即自己作為市場主體按照“市場主導(dǎo)、平等自愿、自負(fù)盈虧、按股分紅”的原則，獨立經(jīng)營。
（2）流轉(zhuǎn)經(jīng)營。即自己作為獨立法人主體，與其他法人主體簽訂流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，將成員所有的土地二次統(tǒng)一流轉(zhuǎn)于企業(yè)等法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，所得流轉(zhuǎn)收益做為土地股份合作社經(jīng)營收入，在合作社內(nèi)部進(jìn)行按股分紅。這一種模式適宜于農(nóng)民純土地入股的股份合作社。
（3）整體入股與大型龍頭企業(yè)。即自己作為獨立法人主體，與其他法人主體簽訂入股經(jīng)營合同，將成員股東所有的土地、設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)估價入股與大型龍頭企業(yè)，按股分紅，所得分紅再在土地股份合作社內(nèi)部按股分紅。
4、組建土地股份合作社主要環(huán)節(jié)
（1）成立組建領(lǐng)導(dǎo)班子。
（2）制訂組建方案。
（3）制定土地股份合作社章程。
（4）簽訂入股合同或協(xié)議。
（5）選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（6）進(jìn)行工商登記備案，開立銀行賬戶，建立財務(wù)賬簿。
（七）政府政策扶持與涉農(nóng)項目資金扶持
各級政府要制定指導(dǎo)扶持土地股份合作社的政策措施，加強(qiáng)對土地股份合作社的跟蹤指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)涉農(nóng)農(nóng)部門要對運行管理規(guī)范，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢突出，示范帶動作用明顯的合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和資金的扶持，除專項扶持資金外，要根據(jù)涉農(nóng)項目承擔(dān)條件，向土地股份合作社傾斜，扶持其發(fā)展和壯大。進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，帶動更多農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)入股，顯著增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
四、啟示與展望
隴西縣金龍種植農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社通過股份合作制的改革，引入了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的資源要素，明晰了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和個人股權(quán)，為發(fā)揮各類資源要素的活力奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面先行一步，進(jìn)行了有益的嘗試，取得了初步成果，但是需要探討和實踐的內(nèi)容還很多，還要按照習(xí)近平總書記在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議的歷次講話和今年中央1號文件精神，堅定不移的大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在發(fā)展中大膽改革創(chuàng)新。在具體發(fā)展土地股份合作社上，今后我們要逐步改變一股獨大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)弊端，即通過減少稀釋資金股數(shù)量，增加擴(kuò)大土地股數(shù)量，逐步改造為以土地股為主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式，增加農(nóng)民在合作社決策中的地位和話語權(quán)，最大限度保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)利。另外就是要規(guī)范運行，按章辦事，遵紀(jì)守法，充分享受國家和地方政府扶持合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展壯大步伐，真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的現(xiàn)代新型經(jīng)營主體。
（作者系甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長，農(nóng)經(jīng)師）
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