編者按：2017年11月26日-12月5日，海峽兩岸農業(yè)交流協(xié)會和臺灣農民團體干部聯(lián)合訓練協(xié)會共同承辦了第三期臺灣農民創(chuàng)業(yè)園管理干部赴臺培訓班。其間，培訓班學員結合十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點關注了臺灣推動農村再生的經(jīng)驗與做法，收獲了許多有益的啟示。
20世紀70年代，臺灣農村與都市間的生活質量出現(xiàn)明顯差距，多數(shù)農村社區(qū)存在交通不便、公共設施不足、居住環(huán)境臟亂、農民收入較低等問題，引發(fā)了農村人口大量外流、農村人力老化、農村資源閑置、農村產(chǎn)業(yè)沒落、農村生活及文化特色喪失等后果。為此，臺灣開始進行政策調整，實施改善農村環(huán)境衛(wèi)生、設置農村工業(yè)區(qū)、加速農村公共投資等農村建設措施。20世紀80年代，不斷加大農村建設力度；20世紀90年代，進一步提出推動“富麗農村”建設。其后，臺灣農村建設經(jīng)歷了從單純農業(yè)到農業(yè)、農民、農村“三農一體”，從簡單生產(chǎn)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生兼顧”，從傳統(tǒng)農村聚落到農村社區(qū)生活圈、農村休閑旅游圈、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈“三圈布局”的過程，理念和實踐都有了顯著的深化和提升。
2008年，臺灣提出“推動農村再生計劃，建立富麗新農村”的農業(yè)政策新主張，于2010年通過《農村再生條例》，并設置1500億新臺幣農村再生基金，開始以法律形式有序推動“農村再生”。2017年起轉型為“農村再生2.0”，著重在擴大多元參與、強調創(chuàng)新合作、推動友善農業(yè)及強化城鄉(xiāng)合作等方面進行改進強化，旨在發(fā)揮當?shù)靥厣瑒?chuàng)造社區(qū)整體風貌，使人們“品嘗在地物產(chǎn)的真、觸動農村人心的善、領略臺灣農村的美”，再造富有“活力、健康、幸福”的希望農村。
臺灣農村再生的主要做法
臺灣推動農村再生以來，許多農村社區(qū)都實現(xiàn)了華麗轉身，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，生活環(huán)境明顯改善，治理水平明顯提高，居民生活品質明顯提升，臺灣農村正悄然進行著一場關乎產(chǎn)業(yè)、人文、環(huán)境等方面的發(fā)展變革。總結其做法，主要有“四大策略”：
一是“由下而上”策略，以農村社區(qū)居民為主體，確立發(fā)展共識。突出強調農村再生是以農村社區(qū)居民為主體，通過村民說明會、社區(qū)工作坊等形式來共同參與、共同討論，找出社區(qū)的發(fā)展需求、資源條件和未來方向。再由“政府”根據(jù)社區(qū)需求進行資源投入，輔導協(xié)助社區(qū)具體落實，“政府”的角色是引導者而非主導者。
二是“計劃導向”策略，以“培根計劃”作為重要基礎，引導社區(qū)提出發(fā)展愿景。突出強調“農村再生、先做培根、培根做好、根留農村”，農村社區(qū)須組織居民先接受68小時（原為92小時）培根計劃課程訓練，采取在地服務方式，鼓勵民眾快樂上培根，激發(fā)自身主動參與意愿和能力，培育出熱愛社區(qū)、服務社區(qū)的本地人才，協(xié)助找回社區(qū)的生命力與價值，為社區(qū)發(fā)展注入軟實力。在完成培根課程基礎上，以永續(xù)經(jīng)營概念引導社區(qū)提出發(fā)展愿景，研擬農村再生計劃書，并分解為一個個具體項目分年度實施，循序漸進穩(wěn)步推進，建設具有現(xiàn)代生活品質及傳統(tǒng)特質的農村。
三是“社區(qū)自治”策略，以訂立社區(qū)公約落實在地治理，自主管理社區(qū)營造成果，維護特色景觀與風貌。突出強調社區(qū)自主精神，要求社區(qū)居民推舉成立單一組織或團體為社區(qū)組織代表（一般為社區(qū)發(fā)展協(xié)會），由其擬定農村再生計劃書向主管部門提出申請。同時，以優(yōu)先補助方式，引導農村社區(qū)訂立社區(qū)公約，對農村的公共設施、建筑物及景觀，由法律授權讓農村居民按照公約共同自主管理與維護，進一步深化社區(qū)居民參與程度，鞏固農村再生建設成果。在此過程中，社區(qū)居民素質和能力也得到提升，自主參與農村社區(qū)建設的意愿和能力進一步加強，主觀能動作用得到充分發(fā)揮，奠定了農村再生的永續(xù)發(fā)展基礎。
四是“軟硬兼顧”策略，以軟硬件建設同步推進整體發(fā)展，強化社會對農村多元價值的體認。突出強調人與心靈的再造，不僅有改善基礎生產(chǎn)條件及生活環(huán)境，更有居民認知能力與綜合素質的全面提升。硬件建設屬于高度專業(yè)與技術性的，由主管部門規(guī)劃推動；屬于小區(qū)可自力營造的，多采取雇工購料的方式，社區(qū)自主設計、村民參與施工，有效解決了項目建設中有關土地征用、施工質量及后期維護等一系列問題。軟件建設重視依據(jù)不同農村特性和需求，結合在地生活文化，營造具有美學亮點和低碳精神的社區(qū)，密切人與人之間的聯(lián)系，增添人情味和幸福感，讓疏離的人們找到貢獻社區(qū)的舞臺，讓居民獲得自我肯定與成就尊榮。特別是以軟硬雙軌并行的方式，鼓勵社區(qū)居民自己動手改善臟亂破敗的窳陋空間，思考運用減的哲學，以干凈整潔、農村文化呈現(xiàn)為基礎，加上農村美學與故事性導入，以最小成本創(chuàng)造最大效應，實現(xiàn)減災害、減破敗屋舍、減臟亂點、減閑置空間的目的，將社區(qū)打造成為吸引居民回鄉(xiāng)的宜居家園。
臺灣農村再生的特點
截至2017年11月底，臺灣已累計培訓2520個社區(qū)（全臺約4232個社區(qū)），共153371人，其中，完成培訓的780個社區(qū)已經(jīng)提交農村再生計劃書進入實施階段。可以看出，臺灣推動農村再生并不是急于求成、貪功求快，而是慢工出細活、重質不重量，讓農村再生的種子如同心圓般擴散與茁壯，呈現(xiàn)出“六大特點”：
一是注重人的培育。農村再生的根本是“人”，只有加入“人”的元素，有了人的再生、心的培根和精神的重塑，才能真正推動整體農村再生。無論是前期培根，還是后續(xù)再生，處處都將農村社區(qū)居民作為核心，強化人的培育，始終遵循有什么樣人就有什么樣農村社區(qū)的人本理念，強調“人的轉變及心靈改造是農村再生成功的關鍵。人心美，農村社區(qū)才會美；人有活力，農村社區(qū)發(fā)展才有活力。”通過培訓提升社區(qū)居民的認識、素養(yǎng)和能力，并從中找出關鍵性人物，來持續(xù)推動創(chuàng)造農村社區(qū)的新風貌。同時，積極鼓勵青年以感恩的心返鄉(xiāng)服務，學習體驗農村生活智慧、鄉(xiāng)土熱忱及文化內涵，整合科研單位技術服務資源辦理青年農民專案輔導，提供青年宣傳體驗、合作實踐、創(chuàng)新延續(xù)和創(chuàng)業(yè)回饋等不同層次參與農村建設，實現(xiàn)農村活力再生的機會。
二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農村社區(qū)產(chǎn)業(yè)是農村經(jīng)濟活動的基本組成，關系著農村社區(qū)發(fā)展的前景，沒有產(chǎn)業(yè)，農村社區(qū)建設就沒有源頭活水，就沒有持久發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營的支撐。臺灣農村再生不是單純以農村環(huán)境整治為目標，而是兼顧農村居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。為使農村社區(qū)產(chǎn)業(yè)活化，臺灣針對不同農村社區(qū)現(xiàn)有資源，進行全面性盤點與優(yōu)劣分析，選擇特色產(chǎn)業(yè)進行輔導，依據(jù)市場需求及社區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，由專家學者駐村專業(yè)規(guī)劃與輔導，將特色產(chǎn)業(yè)商品化進行產(chǎn)業(yè)行銷，提升農業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)附加價值，增強農村社區(qū)的綜合競爭力和就業(yè)吸引力。
三是注重生態(tài)環(huán)境。臺灣農村再生倡導人與自然生態(tài)協(xié)調共生理念，切實加強農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境資源調查與監(jiān)測、生態(tài)資源保護、生態(tài)環(huán)境教育等，強調友善生活、友善生產(chǎn)，通過合理開發(fā)農村環(huán)境生態(tài)資源來實現(xiàn)社區(qū)再生。
四是注重文化傳承。農村文化是一筆寶貴的財富，傳承文脈才能留住鄉(xiāng)愁。臺灣在實施農村再生過程中，注重形塑農村社區(qū)傳統(tǒng)、創(chuàng)新兼具的獨特文化風貌及人文歷史底蘊。首先對農村文化進行調查規(guī)劃，對于達到文物標準或指定的農村文物由文物管理部門優(yōu)先補助，未達到標準的則納入農村再生計劃輔導補助。在此基礎上將農村社區(qū)退休及老年人口訓練為農村的黃金人口，成立農村文化服務團隊，協(xié)助傳承傳統(tǒng)技藝及農村文化保存工作，提升農村文化資源。
五是注重跨域合作。農村再生涉及面廣，涵蓋環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化等多個方面，在執(zhí)行過程中常常需要協(xié)調多個部門，臺灣為此建立跨域合作平臺，整合相關部門資源共同投入，協(xié)調推動。計劃執(zhí)行中采取多部門聯(lián)合推進的模式，克服了分散執(zhí)行各自計劃在時間和空間上缺乏一致性，導致資源投入單點、零星及成效有限的弊端。跨域合作的范圍既包括農業(yè)部門內部，也包括與其他部門，還包括與農漁會、社區(qū)組織、民間營利與非營利組織、科研單位、社會企業(yè)等。
六是注重陪伴成長。臺灣農村再生有一個群體扮演了十分重要的角色，就是農村社區(qū)的培根師和顧問師。為了確保農村社區(qū)接受培訓的品質，臺灣根據(jù)一套嚴謹?shù)臉藴蕦ε喔鶐熯M行遴選審核，建立相關師資庫，依據(jù)專長分為政策法規(guī)、社區(qū)營造與農村規(guī)劃、公共設施及環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)活化、文化保存、生態(tài)保育、資訊及推廣、其他綜合等8大類別，配合農村社區(qū)課程需求，深入社區(qū)授課協(xié)助發(fā)展愿景、規(guī)劃及執(zhí)行。從培根師中再培訓出農村再生顧問師，長期陪伴社區(qū)成長。培根師和顧問師績效不彰或考評不佳將從師資庫中退出。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，這是我們未來很長一個時期“三農”工作的主要任務。臺灣農村再生與鄉(xiāng)村振興有許多相似之處，其政策思路、有效做法和成功經(jīng)驗，可以提供一些有益的啟示。
以法制化形式推進鄉(xiāng)村振興。我們從2005年提出社會主義新農村建設，到2013年提出美麗鄉(xiāng)村建設，相關的要求大多停留在政策文件層面，并沒有制定形成獨立的法律法規(guī)或者技術規(guī)范，致使其缺乏足夠的約束力和責任部門，進而容易造成管理上的困難。因此，抓住此次實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，加快推進農村建設法治化具有很強的現(xiàn)實意義，要出臺鄉(xiāng)村振興法或者相關條例，進一步明確鄉(xiāng)村振興的政策目標、指導原則、經(jīng)費來源用途、土地利用、文化保護等內容，保障農村建設在規(guī)范管理的框架內依法進行、持久穩(wěn)定推進。
發(fā)揮農民主體作用推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興與農民息息相關，振興的鄉(xiāng)村是農民的家園，農民理應是鄉(xiāng)村振興的主體。在實施過程中，應充分重視和發(fā)揮農民的主體地位，堅持“自上而下”和“自下而上”相結合，調動和保護農民的積極性，特別是在政策制定、產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃設計、項目實施與管理等重要環(huán)節(jié)，要認真考慮農民對鄉(xiāng)村振興的意見、建議和感受，切實結合農民對美好生活的需要開展相關工作。要秉承計劃推動、人才先行的做法，以學、訓、用合一的精神，下大力氣開展對“人”的培訓，優(yōu)先辦理種子教師的培訓，建立起懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村振興師資庫，進而再開展對農民的培訓，提高培訓的針對性、實用性和有效性，增強農民的自主參與意識，提升其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護和社區(qū)治理方面的素養(yǎng)。只有農民真正參與了受益了，鄉(xiāng)村振興才能成功、才可持續(xù)，脫離、背離了農民的鄉(xiāng)村振興，即使建設得再漂亮再光鮮，也是舍本逐末。
堅持“四態(tài)融合”推進鄉(xiāng)村振興。推進鄉(xiāng)村振興，要注重補農村的短板、揚農村的長處，理清發(fā)展思路，有效提高針對性，防止“重硬輕軟”的現(xiàn)象，著力在經(jīng)濟業(yè)態(tài)、自然生態(tài)、特色文態(tài)、村落形態(tài)“四態(tài)融合”上下功夫，堅持產(chǎn)業(yè)強基、生態(tài)固本、文化塑魂、田園留根，切實做到因村施策、分類深化、梯次推進，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境打造、文化傳承、村莊布局等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜、生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一、歷史文化與現(xiàn)代文明相交互，避免千村一面、千篇一律，實現(xiàn)農村社區(qū)發(fā)展各美其美、美美與共。
強化機制創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是一項宏大的系統(tǒng)工程，不能作為一般性工作按部就班、平鋪直敘，必須加強機制創(chuàng)新，全面激發(fā)農村發(fā)展活力。要落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的鄉(xiāng)村振興工作機制，進一步明確部門和地方的責任，分解工作任務，統(tǒng)籌協(xié)調政策資源和工作力量。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制，整合涉農領域財政資金，設立鄉(xiāng)村振興基金專款專用，發(fā)揮財政資金導向作用，激活和引導金融、工商和社會資本投入鄉(xiāng)村振興，為農村建設提供持久長效的資金支持保障。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興治理機制，在強化基層黨組織領導核心作用和健全村民自治制度的同時，積極探索引導新型社會組織（類似臺灣的農村社區(qū)發(fā)展協(xié)會）廣泛參與鄉(xiāng)村振興，制定務實管用的村規(guī)民約，充分發(fā)揮新農人、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村精英的多元作用，促進鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。
（調研組成員：雷劉功 陳忠毅 劉均勇 王運建 劉海濤）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農村工作通訊》2018年第3期
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