為確保新時期動物疫病防控“有人干事、有錢干事”和“干好事、不出事”，本文在分析當(dāng)前達州市通川區(qū)動物疫病防控工作中存在突出問題和疫情隱患的同時，提出相應(yīng)對策與建議。
1 基本情況
該區(qū)位于四川東北部，是達州政治、經(jīng)濟、文化中心，畜禽及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售地位凸顯，培育出“川漢子”、“百年燈影”牛肉系列和“逹俊”牌鐵山黃羊、“朝陽”牌無公害豬肉等弛名品牌，擁有畜禽交易市場12個、畜產(chǎn)品流通市場25個(其中復(fù)興農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場入選全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)示范市場、蒲家畜牧交易市場被確定為“全國農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場”，市區(qū)共建、以區(qū)為主的達州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)被確認為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”)，鑫源食品有限公司屬A級生豬定點屠宰場、承擔(dān)著達州主城區(qū)與周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的豬肉供給保障任務(wù)，市政府定點的復(fù)興家禽交易屠宰市場、年宰殺家禽1000萬只(交易活禽700萬只)以上。
該區(qū)動物疫病防控工作成效顯著，多年來保持了“清凈無疫”的良好態(tài)勢，從未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，是四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)縣，是全國“燈影牛肉”產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和達州 “菜籃子”工程核心區(qū)。
2 存在問題
2.1 形勢嚴(yán)峻
2.1.1 該區(qū)位于達州中心城區(qū)，畜禽產(chǎn)品需求量大，畜禽產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運日益頻繁。在運輸、屠宰、加工、貯藏和交易等環(huán)節(jié)，會造成動物交叉感染，并加大外來動物疫病傳入的風(fēng)險，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全，動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。
2.1.2 個別業(yè)主法制觀念淡漠，不愿承擔(dān)社會責(zé)任，對消毒滅源、強制免疫、疫病監(jiān)測等基礎(chǔ)性防疫與檢疫監(jiān)管等工作抵觸，宰殺、販賣病死畜禽時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到重大動物疫病整體防控效果，給重大動物疫病的發(fā)生留下隱患。
2.1.3 當(dāng)前動物疫病種類多，病原變異速度加快、免疫帶毒，頻繁出現(xiàn)新老動物疫病的暴發(fā)與蔓延。隨著“豬周期”帶來的行業(yè)洗牌和環(huán)保督查促成的產(chǎn)業(yè)升級，畜禽散戶逐步退出、畜禽養(yǎng)殖密度增大，同一場(點)多種病原并存，混合感染、隱性感染、繼發(fā)感染嚴(yán)重，進一步加劇重大動物疫病防控形勢的復(fù)雜性和防控任務(wù)的艱巨性，尤其是近年來塞內(nèi)卡病毒病、小反芻獸疫、H7N9亞型禽流感疫情的發(fā)生，使得跨區(qū)域調(diào)運活畜禽再次受到社會各界的高度關(guān)注。
2.2 經(jīng)費不足
2.2.1 北部9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的劃入，使得業(yè)務(wù)費用大幅上升，動物疫病監(jiān)測經(jīng)費僅夠解決診斷試劑、生物耗材，缺乏采樣等工作經(jīng)費；強制免疫造成動物應(yīng)激死亡補償，執(zhí)行的仍是10多年前標(biāo)準(zhǔn)(豬、羊最高補償480元/頭只，牛、禽無補償)；經(jīng)費審簽程序還十分繁瑣，免疫反應(yīng)死亡補償費劃撥到位時間滯后。加之，隨著動物防疫政策中強制免疫目錄的調(diào)整，豬瘟、豬高致病性藍耳病即將退出國家強制免疫，地方支出會增加、負擔(dān)將更重。
2.2.2 新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)(牧)站的標(biāo)準(zhǔn)化改造不到位，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，缺乏保溫箱、離心機等必備儀器設(shè)備，畜禽疫(菌)苗等防疫物資存放不便。
2.2.3 小農(nóng)觀念仍未轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對動物防疫重視不夠，補助經(jīng)費難以解決免疫所需耗材和免疫應(yīng)激搶救所需的費用；在出現(xiàn)畜禽應(yīng)激反應(yīng)治療時，搶救藥費由基層獸醫(yī)自貼，嚴(yán)重挫傷積極性。
2.3 人才缺乏
2.3.1 一是每年春、秋兩季集中免疫時正值農(nóng)忙季節(jié)，一些強制免疫病種需加強免疫才能達到理想效果，村級動物防疫員天天走田埂、進農(nóng)家，白天忙牲畜、晚上忙家禽，不僅工作強度大、防疫效率低、耗時長，而且免疫畜禽發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)或死亡的頻率加大，還面臨感染人畜共患病、受到意外傷害等風(fēng)險。在此條件下，受傳統(tǒng)觀念影響，社會對獸醫(yī)這一職業(yè)充滿著輕視和偏見，特別是國家取消畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費后，相對微薄的收入待遇(每村每年1700元)，難以刺激到村級動物防疫員的神經(jīng)，導(dǎo)致他們工作時消極應(yīng)對得過且過，消毒滅源走過場、強制免疫不到位，不愿也不想直面群眾矛盾，重大動物疫病綜合防控效果差；部分還是村組干部兼職，存在素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精等問題和只重視診療、不重視預(yù)防保健等現(xiàn)象，個別村甚至出現(xiàn)了有畜無人防、有病無人治、對依法處理病死畜禽失去有效監(jiān)督，若有“疫情”無人報的現(xiàn)象，無法應(yīng)對變化無常的動物疫情局面。
2.3.2 保障條件相對較差，工作環(huán)境更為艱苦，部分偏遠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人才招不來留不住、補充新鮮血液困難，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)仍以“老把式”當(dāng)家或或?qū)儆诟鷰煂W(xué)藝為主，在被確認的官方獸醫(yī)中相當(dāng)一部分人員知識老化，靠有限的經(jīng)驗與常識工作，遇到復(fù)雜病例或出現(xiàn)重大疫情時力不從心。尤其在全面暫停征收檢疫費、基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站合并為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧站后，各級政府、部門過多抽調(diào)(借用)人員，安排到政務(wù)中心坐班或從事與自身職能不符的場鎮(zhèn)文明衛(wèi)生等臨時性、突擊性政府政務(wù)工作，造成在崗獸醫(yī)人員“行政化”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致動物防檢疫職能嚴(yán)重缺位。
2.3.3 一方面，動物疫病預(yù)防與控制、重大動物疫情應(yīng)急處置和疫病診斷與治療、采樣與流行病學(xué)調(diào)查、病原學(xué)與血清學(xué)檢測、動物疫情監(jiān)測與分析預(yù)警、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)推廣等，都與獸醫(yī)工作密切相關(guān)，需要從業(yè)人員的專業(yè)知識、臨床經(jīng)驗的積累與時間沉淀。另一方面，農(nóng)業(yè)部門工作任務(wù)重、條件差、待遇低，特別是區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)升職晉級空間小、“天花板”效應(yīng)明顯，一些“老黃牛”長期原地踏步、看不到進步的希望，一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高的專業(yè)技術(shù)人員只能“排隊”等待職稱晉升機會，導(dǎo)致他們不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為，隊伍不穩(wěn)定、人員流動頻繁，現(xiàn)有在編在崗獸醫(yī)專家綜合素質(zhì)低，有編缺人、人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。加之，政府隨意安置人員，新補充力量“非專業(yè)性”明顯，特別是退伍安置人員沒有經(jīng)過正規(guī)學(xué)歷教育和較為系統(tǒng)培訓(xùn)，對動物防疫法律法規(guī)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的理解能力有限，難以勝任規(guī)范化、信息化、法制化的動物疫病預(yù)防與控制和動物衛(wèi)生安全監(jiān)管執(zhí)法辦案等工作，導(dǎo)致其服務(wù)能力既跟不上形勢需要，又解決不了實際問題。
3 對策建議
3.1 完善應(yīng)急機制
3.1.1 應(yīng)急準(zhǔn)備。繼續(xù)完善應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急機制和預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急物資儲備，適時舉辦應(yīng)急處置現(xiàn)場演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物質(zhì)儲備、送運能力。
3.1.2 監(jiān)測疫情。增設(shè)流行病學(xué)調(diào)查點，持續(xù)監(jiān)測畜禽養(yǎng)殖、免疫、流通、屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素變化情況，重點關(guān)注畜禽異常發(fā)病死亡等情況，做好動物疫病監(jiān)測、流行性病學(xué)調(diào)查和預(yù)警預(yù)報，并結(jié)合特定動物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測結(jié)果，準(zhǔn)確掌握疫情動態(tài)、評估疫病防控效果，優(yōu)化防治路線、科學(xué)指導(dǎo)防控。
3.1.3 監(jiān)檢促防。以“智慧動檢”監(jiān)管平臺建設(shè)為抓手，強化檢疫監(jiān)管痕跡化管理，提高信息化監(jiān)管能力和規(guī)范執(zhí)法辦案能力，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫出證，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報、動物及動物產(chǎn)品跨省調(diào)運指定通道、收購販運登記備案等制度，健全家禽定點屠宰、“殺白”上市管理體系，開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建立農(nóng)業(yè)保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機制，調(diào)動社會資本參與病死畜禽無害化處理與運營，有效控制、高效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險，強化動物疫病區(qū)域化管理，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
3.2 增大財物支撐
3.2.1 加大經(jīng)費保障。建立檢疫經(jīng)費補貼機制，優(yōu)化強制免疫、完善強制撲殺等補助政策，將動物疫病預(yù)防控制、疫情監(jiān)測、免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補償和重大動物疫病撲殺、病死動物無害化處理等費用，納入財政預(yù)算足額安排、據(jù)實報銷。
3.2.2 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費渠道，新建基礎(chǔ)設(shè)施，裝備疫(菌)苗冷藏、檢測檢驗、交通工具、技術(shù)服務(wù)設(shè)備，進一步改善工作條件，使基層獸醫(yī)從業(yè)人員切實履行好強制免疫、產(chǎn)地檢疫、疫情報告、監(jiān)督病死畜禽無害化處理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督等職責(zé)職能。
3.2.3 豐富監(jiān)管手段。建設(shè)動物疫病防控信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推進數(shù)字化智能化管理，加快畜禽養(yǎng)殖信息化建設(shè)步伐，使動物防疫工作“橫向全覆蓋、縱向到畜禽”，實現(xiàn)“有病不成災(zāi)、有疫不流行”的總體目標(biāo)。
3.3 加強隊伍建設(shè)
3.3.1 穩(wěn)定隊伍。一是繼續(xù)落實一村一個村級動物防疫員的臨時聘用機制、村聘村管機制、村級疫情觀測員機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按物價指數(shù)，適當(dāng)提高村級動物防疫員補助標(biāo)準(zhǔn)，足額到位補貼，建立工傷保險機制，明確考核導(dǎo)向，用實績說話、實現(xiàn)實干實惠，提高其服務(wù)意識與效率。二是以加強行風(fēng)政建設(shè)、強化獸醫(yī)工作為保障，規(guī)范外單位借用人員制度，建立獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等激勵機制，對長期工作在基層的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)給予補貼，提高中、高級職稱聘用比例，化解職稱評聘矛盾，讓獸醫(yī)從業(yè)人員立足主責(zé)主業(yè)、切實履職盡責(zé)，把精力匯集到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)保駕護航的主軌道，把心思投入到畜牧業(yè)健康發(fā)展的主戰(zhàn)場，在專業(yè)崗位上發(fā)揮出更大的作用。
3.3.2 激發(fā)活力。一是以政府購買服務(wù)、委托服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大專院(職)校、動物診療機構(gòu)、畜牧龍頭企業(yè)和獸藥經(jīng)營企業(yè)等社會化服務(wù)組織，重點做好強制免疫、免疫檔案管理、協(xié)助動物檢疫、病死動物無害化處理等獸醫(yī)公益性服務(wù)和免疫畜禽應(yīng)激反應(yīng)補償、養(yǎng)殖保險等贏利性服務(wù)。二是對空缺崗位及時公開招聘具有大專及以上文化程度的社會人員或全日制畢業(yè)生，或以“千名碩博進達州”方式引進特殊人才，或調(diào)劑、引進專業(yè)技術(shù)人員補充基層一線，解決區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧站力量薄弱問題。
3.3.3 提升素質(zhì)。一是以關(guān)心基層獸醫(yī)從業(yè)人員思想政治進步為重點，在選派優(yōu)秀年青技術(shù)人員參加動物防疫職業(yè)技能比賽、獸醫(yī)職業(yè)與道德學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察、推薦表彰等方面予以傾斜，對業(yè)績突出、有特殊貢獻的獸醫(yī)從業(yè)人員優(yōu)先推薦為市區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、省市勞模，通過標(biāo)兵評比、媒體宣傳、組織關(guān)心，在營造全社會關(guān)注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)良好氛圍的同時，提升獸醫(yī)工作幸福指數(shù)，激勵引導(dǎo)他們立足崗位、鉆研業(yè)務(wù)，塑造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墨F醫(yī)隊伍。二是對接大專院(職)校、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或政府職能部門，采取學(xué)歷提升、骨干進修、人員輪訓(xùn)等方式，利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等信息技術(shù)手段，為基層獸醫(yī)從業(yè)人員提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，加大在崗獸醫(yī)專業(yè)知識的更新力度，提升獸醫(yī)工作技術(shù)支撐、依法行政和突發(fā)疫病應(yīng)急處理等專業(yè)技能，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全作出更多更大的貢獻。
（作者單位：達州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局、達州市通川區(qū)委農(nóng)工委）
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