【案情簡(jiǎn)介】
2001年，某蔬菜公司在流轉(zhuǎn)合同到期后歸還甲村15組土地16畝，由于當(dāng)時(shí)耕種土地要承擔(dān)稅費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，該組大部分農(nóng)戶(hù)不愿耕種，由黃某等8戶(hù)農(nóng)戶(hù)分別無(wú)償耕種了這16畝土地。隨著國(guó)家稅費(fèi)的取消和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度的逐步加大，現(xiàn)該組張某等其他農(nóng)戶(hù)要求被申請(qǐng)人黃某等將無(wú)償耕種的16畝土地歸還給集體，其產(chǎn)生的效益由全組成員共同享有，黃某等8戶(hù)農(nóng)戶(hù)不愿歸還。于是申請(qǐng)人向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)，要求調(diào)解。
申請(qǐng)人：甲村15組張某等農(nóng)戶(hù)。被申請(qǐng)人：甲村15組黃某等8戶(hù)農(nóng)戶(hù)。申請(qǐng)人要求黃某等將16 畝土地歸還集體，其產(chǎn)生的效益由全體組員共同享。被申請(qǐng)人反請(qǐng)求張某等農(nóng)戶(hù)對(duì)過(guò)去已交納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)給予補(bǔ)償。爭(zhēng)議焦點(diǎn)是是否可以無(wú)償耕種，對(duì)曾經(jīng)繳納的稅費(fèi)是否可以給予補(bǔ)償。
【調(diào)解結(jié)果】
鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)依法受理并開(kāi)展了調(diào)解。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：
(1)雙方明確這16畝土地屬15組集體所有。
(2)雙方同意，黃某等8戶(hù)農(nóng)戶(hù)可續(xù)種這16畝土地，期限為兩年，至2013年5月30日止。續(xù)種兩年就是作為對(duì)黃某等8戶(hù)過(guò)去交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的補(bǔ)償。
(3)經(jīng)15組成員討論同意后，這16畝土地在2013年6月1 日起對(duì)外招租，其產(chǎn)生的效益由15組全體成員共同享有。黃某等8戶(hù)農(nóng)戶(hù)若在2013年6月1日后繼續(xù)耕種這16畝土地，則在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
【調(diào)解依據(jù)】：
《土地管理法》第十條：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
《農(nóng)村土地承包法》第五條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。
《農(nóng)村土地承包法》第三十三條：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；
（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；
（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；
（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
【結(jié)論與啟示】
1、這是一起涉及無(wú)償耕種集體機(jī)動(dòng)地而引發(fā)的其他糾紛。
2、集體土地的所有權(quán)
《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的．由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。本案中涉及的16畝土地為該組農(nóng)民集體所有，因此申請(qǐng)人張某等提出的權(quán)益主張是有法律依據(jù)的。
3、農(nóng)村集體土地的使用和收益
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。本案中，黃某等8戶(hù)農(nóng)戶(hù)所耕種本組集體所有的16畝土地是符合規(guī)定的，但其承包方式不同于家庭承包土地，只是租賃經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)時(shí)耕種土地需交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，且其他農(nóng)戶(hù)沒(méi)有興趣耕種的情況下，被申請(qǐng)人黃某無(wú)償耕種。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，耕種土地產(chǎn)生的效益明顯提高，無(wú)償耕種已不再可能，有償使用并交納租賃費(fèi)用是必要的。因此，其他農(nóng)戶(hù)要求主張享有集體土地的收益也是符合相關(guān)規(guī)定的。
然而，在主張權(quán)益時(shí)應(yīng)考慮到被申請(qǐng)人在無(wú)人耕種時(shí)愿意耕種這些土地、并承擔(dān)了土地的稅費(fèi)和一定的生產(chǎn)投入，應(yīng)合理地給予一定的補(bǔ)償。本案中，繼續(xù)給予被申請(qǐng)人黃某等農(nóng)戶(hù)2年的無(wú)償耕種作為補(bǔ)償是合情合理的。
4、租賃集體所有土地經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先權(quán)
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五條和第三十三條規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。本案中，黃某等農(nóng)戶(hù)在續(xù)種兩年期期滿(mǎn)時(shí)仍享有優(yōu)先權(quán)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案例精選》
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