村級班子是農村干部和人才隊伍中最關鍵的部分，村級班子的領導水平和工作能力，決定著黨在農村的執政基礎是否穩固。平谷區熊兒寨鄉黨委著眼于落實全面從嚴治黨要求，加強對村級班子的領導和管理，在2017年開展了村級班子屆中考察，取得了較好效果。
一、工作背景
熊兒寨鄉共有7個行政村，全鄉4000余口人，農村黨員268人。2015至2016年村級“兩委”換屆之后，7個村的全部25名“兩委”班子成員實現了100%交叉任職。至2017年中，村級班子任期過半，為更好地了解掌握各村班子運行情況，有效加強對村級班子的領導，黨委決定對各村班子開展一次集中考察。
一是更加深入全面地了解掌握村級班子運行情況和干部履職情況，摸清底數。7個村中既有原班子連選連任，也有新書記走馬上任，有的村在上次選舉中還有比較激烈的競爭；一些村存在不穩定因素，有的村還有長期上訪戶；等等。7個村班子凝聚力戰斗力到底怎么樣？黨員群眾認可度如何？黨員干部作用發揮得好不好？矛盾問題的癥結何在等一系列問題，都需要深入細致的考察了解，才能全面掌握。
二是聚焦各村存在的突出問題，督促改進提高。2017年以來，鄉、村兩級的工作任務更加繁重、壓力日漸增大，支部規范化建設、環境整治、河道治理、吊炕拆除改造、煤改氣、低收入戶幫扶等工作，都離不開村班子和村干部的直接推動和具體落實。在實踐中，能夠明顯感覺到部分村工作推動力度不夠，進度慢、效果差。黨委有必要幫助村班子和村干部一起找問題、剖根源，督促提高思想認識，改進工作方法，抬高工作標準。
三是著眼于下次村“兩委”換屆選舉，提前謀劃相關工作。村級班子三年一屆，2017年正是本屆班子的屆中之年，距離下次換屆還有一年半左右的時間。對各村班子構成和干部情況進行一次比較全面的分析，對一些問題提前應對，主動采取針對性措施，下好先手棋，為下次換屆打好基礎，也是黨委的一項重要考慮。
二、主要做法
為做好屆中考察工作，鄉黨委進行了精心謀劃部署。黨委會三次專題研究，黨委書記親自主持制定考察工作方案，副書記直接帶隊開展相關工作，班子成員全員參與，各村黨支部積極配合。屆中考察工作主要包括謀劃部署、思想發動、組織實施、分析研判、做好反饋五個環節，重點做好以下幾項工作。
一是召開“我與我的支部”主題生活會，指導各村班子做好自查。班子成員聚焦“我與我的支部”這一主題，重點講清“自己在支部中的定位、所做貢獻和存在的問題、對支部的評價和建議”三個問題，并認真開展批評和自我批評。鄉黨委政府班子成員分別到所包村全程參加會議監督指導，并進行點評。各村班子初步查找問題90多條，涉及思想認識、黨性修養、遵規守紀等方面。通過召開主題生活會的方式，傳達了黨委意圖，統一了干部思想，樹起了嚴格標尺，為做好屆中考察下一步工作進行了預熱準備，打好了思想基礎。
二是開展書面測評和個別談話，了解黨員群眾的真實想法。書面測評實行人人參評、分類測評，不僅測評班子和干部履職情況，也評價黨員發揮作用情況。考察組圍繞村級班子建設、履職成效、群眾滿意度、黨員發揮作用情況等方面，按照村級班子、村黨支部書記、“兩委”成員、普通黨員不同類別分別設計了測評項目。測評工作由考察組會同包村工作組全程組織、監督，力求黨員、村民代表全員參加，實行無記名劃票，確保測評結果的嚴肅性、真實性、精準性。
考察組對各村測評結果認真分析，根據測評反映出的問題和各村實際情況，逐村擬定談話提綱，與各村班子成員、黨員和村民代表逐一談話。各村參加書面測評的黨員和村民代表比例均超過85%，考察組共與193名黨員進行談話，占各村黨員總數的72%，測評和談話工作基本做到了全面覆蓋。通過測評和談話，共收集意見建議230余條，匯總梳理矛盾問題26個，比較全面地了解了黨員群眾的真實想法。
三是結合日常考核和包村工作，深入掌握村級情況。在做好測評談話的同時，考察組對各村2016年、2017年的日常和年度考核結果進行分析，根據扣分情況，與相關業務科室一同梳理村班子和干部在工作落實方面存在的問題及原因。同時，注重發揮包村工作組聯系各村緊密、情況掌握詳細的優勢，逐一聽取各包村工作組對所包村班子和干部的評價意見，重點了解干部的細節表現、日常言行、態度作風等，努力做到更加全面準確掌握班子和干部的日常表現和具體情況。
四是深入分析研判，客觀準確評價。在了解掌握村級班子和干部情況的基礎上，黨委書記主持召開四次屆中考察工作專題研究會，既對各村總體情況進行研判，也逐村逐人細致分析；既研究當前現狀，也預判換屆形勢；既查找突出問題，也研提改進措施。對班子，側重于從凝聚力、戰斗力、影響力方面進行分析，對干部，突出在政治意識、履職能力、工作作風、黨員群眾認可度等方面的考量，并對每個班子和每名干部進行了問題畫像。
五是形成考察意見，嚴肅認真反饋。為充分利用屆中考察結果，黨委做了專門安排，重點做好三個方面的工作。1.形成正式考察意見，以黨委名義向各支部書面反饋。考察意見突出重點、聚焦問題，對各支部進行簡要總體評價，重點指出各村最突出、最要緊的3至5個問題，并提出改進意見。2.認真做好談話反饋意見。黨委給每個村都確定了專門的談話組，包括三名黨委政府班子成員和包村組長。談話反饋意見采取先集中反饋再逐一談話的方式進行，面對面地向干部個人反饋黨委意見。3.抓好整改提高。要求每個班子每名干部都要根據反饋意見制定整改措施，并做到立行立改。對一些復雜問題，黨委幫助整改。
三、取得成效
屆中考察，承上啟下，摸清了情況、教育了干部，并合理地謀劃了未來工作，成效明顯，主要體現在“三四五”，即情況掌握做到三個“心中有數”，向基層傳導四個方面從嚴要求，謀劃推進五項重點工作。
一是了解掌握情況，做到三個“心中有數”。1.突出問題心中有數。不僅梳理出各村思想建設不到位、政治意識和引領能力弱化、擔當精神不足、為民意識欠缺等八個方面的共性問題，也掌握了每個班子和干部的個性問題。2.矛盾隱患心中有數。結合考察，排查分析出了煤改氣工程遲緩、農村宅基地糾紛、新農村建設項目停滯、村級“三務”公開不到位等影響鄉村穩定的風險隱患。3.換屆形勢心中有數。深入分析下次換屆選舉可能出現的新情況、新問題，排查可能影響換屆選舉的各種不利因素，掌握黨員群眾對村“兩委”干部的認可度，搞好新一屆村“兩委”班子人選分析預測，對“兩委”干部的“進退留轉”做到了心中有數。
二是教育觸動干部，傳導四個方面從嚴要求。1.嚴肅的黨內政治生活要求。無論是“我與我的支部”主題生活會上領導點評的直指要害，還是談話反饋意見的一針見血，都讓村干部感受到了從嚴治黨背景下，黨內政治生活從嚴從緊的氛圍。2.嚴格的工作規范要求。這次屆中考察各項工作組織嚴密、程序嚴謹、態度嚴肅，不僅給村里打了一個好樣，也傳遞出了各項工作都應按照規范程序執行的明確信號。3.嚴明的紀律規矩要求。把教育黨員干部講規矩守紀律擺在突出位置，讓屆中考察成為一次對紀律的學習宣傳。在與干部談話中，對發現的問題，既從思想認識上找根源，也對照黨規黨紀談性質，讓干部始終繃緊遵規守矩這根弦。4.嚴實的工作作風要求。這次考察不看材料、不聽匯報，聚焦查找突出問題，與普通黨員群眾直接廣泛接觸，掌握一手信息，重視細枝末節，深挖問題根源，切實做到了從嚴從實開展工作。
三是聚焦強化班子，謀劃推進五項重點工作。1.做好班子調整。根據村班子結構、干部履職情況、干部個人意愿等，制定相應的班子調整計劃。換屆前能調整的，及時調整到位；預計換屆中正常退出的，提前做好思想工作和相關人選摸排。目前已對兩個村的兩名支委進行調整。2.培養后備力量。重新制定村級后備力量培養方案，擬從各村選拔一批政治可靠、綜合素質相對較高的農村青年，給予一定待遇，以鄉聘村用合管的形式進行培養使用。3.強化激勵保障。在嚴格落實村干部基本報酬的基礎上，鄉黨委政府每年拿出30余萬元，根據工作考核結果，為村干部發放績效獎金，激勵干事創業。同時，積極探索普通村“兩委”干部正常離任補貼機制，確保村干部“退后有所養”。4.規范支部運行。以抓好基本制度落實和配套制度健全為切入點，全面抓好支部規范化建設，把過硬支部的標尺立起來。目前已建立了村級組織生活報備督查制度、黨建實務觀摩交流制度、發展黨員全程責任記實制度，下一步還將建立健全黨支部基本職責積分、村干部任職檔案、村級“三務”公開等制度。5.狠抓從嚴管理。強化對村干部的嚴格管理，不捧不護、敢管敢嚴。制定了《熊兒寨鄉關于重點工作落實和基本制度執行情況的談話提醒辦法》，已針對村級干部談話提醒6人次，并對3名干部不守規矩的行為進行了通報。
四、思考和啟示
一是抓好黨建工作要重視載體建設。就黨建工作來抓黨建，容易形成“掛空擋”現象，油門踩到底，輪子不見動，要求空談，理論空學，制度空轉。通過實行村級屆中考察，使加強基層組織建設特別是對村級班子的管理找到了一個有力抓手，并通過這個載體來加強黨委統一領導，強化思想教育，進而推動基層組織各項建設目標的落實。
二是始終把黨員群眾作為開展工作的堅實基礎。重視黨員群眾、依靠黨員群眾是我們黨做好基層工作的一條重要經驗，也是做好村級屆中考察工作的基礎。此次屆中考察，考察組帶著誠意和問題，直接與普通黨員群眾接觸、談話，贏得了黨員群眾的廣泛參與和支持。通過考察不僅了解了黨員群眾對干部的評價和期盼，還發現了一些黨委不掌握或未引起足夠重視的矛盾問題，為下一步有針對性地開展工作，維護村級和諧與穩定奠定了基礎。
三是狠抓制度的健全和落實。管黨治黨，必須有堅強的制度作保證。此次屆中考察，發現問題不是最終目的，根本上還是要抓好制度的建立和落實。通過屆中考察，增強了村干部任職的危機感和干事的緊迫感，在一定程度上扭轉了村干部“一選管三年”的消極態度，干部的思想認識和精神面貌發生了明顯的改變。同時，通過建章立制，進一步規范村干部行為，加強對村級組織的管理。
四是抓好農村黨建必須重視干部隊伍建設。干部問題可以說是當前農村黨建最大的問題。村級干部普遍存在學習意識不強、容易安于現狀、規矩意識差等問題。加強農村干部隊伍建設，是黨委政府一項基本職責，應擺在重要位置，做到選前有把關、任中有嚴管、后備有梯隊、工作有考核、干好有激勵、失責有懲戒、退后有保障，使農村干部真正成為貫徹執行黨在農村各項方針政策、鞏固農村基層政權的骨干力量。
五是將屆中考察作為巡察工作向村級延伸的一種探索。2017年，中央對《中國共產黨巡視工作條例》進行了修改，印發了《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，把開展市縣巡察作為全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措。對村級班子的屆中考察，與巡察工作在形式上有相似性，進一步完善后，有可能作為促進巡察工作向基層縱深發展的有效方式，成為功能更強、效果更實、作用更好的一項工作，推動全面從嚴治黨要求在農村基層一線落地生根。
（作者系平谷區熊兒寨鄉黨委書記）
中國鄉村發現網轉自：北京農村經濟 2018第三期
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