推動(dòng)調(diào)整優(yōu)化山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議
——以重慶市彭水縣為例
田友明1，譚小華1，蘇光華1，王建軍1，莫明杰1，官海芳2*
（1.彭水苗族土家族自治縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，重慶 彭水，409600；2. 江西省南昌市新建區(qū)第一中學(xué)，江西 南昌，330100）
摘 要：彭水縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步提高糧食保供能力，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益興農(nóng)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率變革，逐步調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。[1]本文通過對彭水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)做法進(jìn)行解剖，深入探討其存在的具體問題，為其他山地、丘陵地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出可供參考的經(jīng)驗(yàn)和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）穩(wěn)步實(shí)施糧油保供能力提升工程
習(xí)近平指出，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能放松。必須堅(jiān)持飯碗牢牢把握在自己手中，全面貫徹總書記指示精神不斷加強(qiáng)糧油生產(chǎn)能力建設(shè)。2018年，已分別建成水稻、油菜千畝高產(chǎn)示范片2個(gè)、3個(gè)，全縣糧食作物播種面積120萬畝，蔬菜種植面積約19萬畝，油料作物播種面積23萬畝，糧食總產(chǎn)居全市前列。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
聚焦農(nóng)業(yè)良種化、科技化、機(jī)械化、信息化、智能化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等模式，按照農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。目前，已發(fā)展特色水產(chǎn)4000畝，特色中蜂保8.2萬群，畜牧業(yè)總產(chǎn)值15.5億元。發(fā)展烤煙7.8萬畝，簽訂紅薯種植訂單5.5萬畝。推進(jìn)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)紅薯示范區(qū)建設(shè)，建成食用菌基地6個(gè)。特色經(jīng)果年產(chǎn)值5550萬元，中藥材年產(chǎn)值9600萬元。
（三）著力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能，圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。一是，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。已建成貯藏庫26座，冷藏庫59座，烘干房50座。完成紅薯規(guī)模加工廠22家，加工大戶200余戶，建成全自動(dòng)方便粉絲生產(chǎn)線，年加工鮮薯15.6萬噸。二是，發(fā)展以電商為主農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)電商企業(yè)30余家。三是，因地制宜推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。形成摩圍山沿線、縣城—阿依河等5條鄉(xiāng)村旅游精品線路。建成阿依河采摘園、潤溪花千谷農(nóng)旅融合示范園等20多個(gè)農(nóng)旅融合示范園。
（四）實(shí)施特色優(yōu)質(zhì)品牌強(qiáng)農(nóng)工程
實(shí)施三品工程，加快形成以品種立足、品質(zhì)爭先、品牌取勝的特色品牌發(fā)展體系。全縣累計(jì)已獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品45個(gè)，培育了“郁山晶絲”苕粉，“黔中道”紫蘇油等4個(gè)全市名牌農(nóng)產(chǎn)品。彭薯3號(hào)”，“彭紫薯1號(hào)”通過新品種認(rèn)證，“苗鄉(xiāng)脆李”榮獲全國李子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)李評(píng)選活動(dòng)獲銀獎(jiǎng)。先后榮獲“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”、“全國標(biāo)準(zhǔn)化煙葉種植示范基地縣”、“全市現(xiàn)代草食牲畜基地縣”、“美麗中國?生態(tài)旅游十佳示范縣”等殊榮。
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快
全縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力培育農(nóng)業(yè)新主體、新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。2017年投資4900萬元實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)。目前，專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)1148個(gè)，家庭農(nóng)場累計(jì)達(dá)219家，建成一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，正著力國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)工業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)園承接高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。
二、實(shí)踐操作中的突出問題
（一）農(nóng)業(yè)效益亟待提高
受自然、歷史、社會(huì)、科技及體制等制約，農(nóng)業(yè)效益較低。一是，我縣地處武陵山區(qū)，山勢陡峭、溝壑眾多，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種防收。二是，作為國家級(jí)貧困縣，交通、教育、科技等較東部地區(qū)落后，技術(shù)人才短缺，科技不發(fā)達(dá)。三是，十一屆三中全會(huì)后包產(chǎn)到戶、包干到戶，受土地分配影響，土地細(xì)碎化、分散化程度高，難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。四是，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、合作社法、土地制度等瓶頸，家庭分散經(jīng)營局限性難克服。[2]
（二）產(chǎn)業(yè)鏈條需逐步延伸
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，十八大以來，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，投資額度年年增長，但農(nóng)業(yè)短板仍然非常突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多停留于面上，沒有進(jìn)行鏈條延伸。紅薯、蘇麻、烤煙、食用菌、高山蔬菜、中藥材、中蜂、生態(tài)養(yǎng)殖、草食牲畜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)中，除蘇麻、紅薯等加工比較完善外，其他基本停留在初級(jí)產(chǎn)品層面。
（三）品牌強(qiáng)農(nóng)效益不明顯
我縣培育了大量的農(nóng)產(chǎn)品品牌彭水蘇麻強(qiáng)勢入選中央電視臺(tái)《源味中國》首播，影響力很大。但這些品牌旗下卻沒有一個(gè)具有強(qiáng)大市場競爭力、具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，品牌效益、品牌優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)有品牌無品質(zhì)、有品牌無產(chǎn)品、有品牌無市場、有品牌無龍頭企業(yè)的尷尬局面。
（四）有效供給和供給質(zhì)量有待提升
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民對美好生活的向往日益增加。人民需求從“求溫飽”向“求美好”、“求生存”向“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)供給從“求數(shù)量增加”到“求質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。但農(nóng)業(yè)多停留于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，而農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及農(nóng)旅文融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低價(jià)值無效供給過剩，高需求高端產(chǎn)品供給不足。
（五）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展乏力
全縣對鄉(xiāng)村旅游支持力度非常大，形成了5條精品鄉(xiāng)村旅游線路，近20個(gè)休閑農(nóng)業(yè)觀光采摘園，但收入并不理想。一是離主城較遠(yuǎn)，且少數(shù)休閑觀光園離縣城還要幾個(gè)小時(shí)車程，園區(qū)依靠大城市的輻射帶動(dòng)作用有限，市場拓展困難；二是鄉(xiāng)村旅游示范缺乏具有吸引力的自然景觀和獨(dú)具特色優(yōu)勢的文化支撐，對消費(fèi)者的吸引力不強(qiáng)；三是沿線及園區(qū)基礎(chǔ)欠缺，制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。
（六）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待提高
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，隨著時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步，以城市化、工業(yè)化、信息化等現(xiàn)代要素促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升。而全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較其他發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展程度還需持續(xù)發(fā)力，要進(jìn)一步引進(jìn)現(xiàn)代要素在我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中利用。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
（一）發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子，按照總書記指示。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作，建設(shè)一批高標(biāo)農(nóng)田；完善農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)建設(shè)，打通農(nóng)田毛細(xì)血管，解決農(nóng)田最后一公里問題；深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、“三權(quán)分置”等，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；四是，推動(dòng)“三變”改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，形成家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（二）不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
按照種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。[3]改變過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將紅薯外其他產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加范疇，延長其他產(chǎn)品鏈條，促使增值；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展農(nóng)林牧漁循環(huán)農(nóng)業(yè)；發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好生態(tài)工業(yè)；發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)。
（三）提升農(nóng)業(yè)品牌效益
解決有品牌無產(chǎn)品、有品牌無品質(zhì)、有品牌無龍頭企業(yè)、有品牌無市場的問題，實(shí)施品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)工程。[4]培育引進(jìn)一批實(shí)力企業(yè)，通過這些主體做強(qiáng)做優(yōu)品牌；引進(jìn)、培養(yǎng)一批有知識(shí)、有創(chuàng)新的能工巧匠和科技人才，生產(chǎn)質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，塑造品牌形象；加強(qiáng)品牌營銷，讓彭水品牌走出彭水、走出重慶、面向世界，走上千家萬戶餐桌。
（四）構(gòu)建高質(zhì)量供給體系
主動(dòng)適應(yīng)矛盾新變化，立足新起點(diǎn)，減少無效供給，增加有效供給。供給要向綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化，減少粗放式產(chǎn)品供給；產(chǎn)品供給不能僅停留價(jià)值鏈底端，應(yīng)向初精深加工產(chǎn)品延伸；立足綠色、生態(tài)、健康生產(chǎn)生活市場需求，利用城市帶動(dòng)作用，打造綜合立體農(nóng)業(yè)，提供更有質(zhì)量、符合需求的產(chǎn)品和服務(wù)。
（五）因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
推動(dòng)“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品” 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。[6]要考慮到城市輻射帶動(dòng)作用、本身自然景觀和文化特色；正視鄉(xiāng)村旅游依靠門票對財(cái)政的貢獻(xiàn)是的有限性，投入要考慮增加農(nóng)民收入和增加財(cái)政收入。這兩點(diǎn)做不好，園區(qū)會(huì)因?yàn)槿狈κ杖牒驼度氡黄韧纬蔂€尾工程，造成資源浪費(fèi)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還要生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)作為支撐。
（六）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須靠城市化、工業(yè)化、信息化，注重城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化成果在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。[7]依靠城鎮(zhèn)輻射作用，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提供綠色、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；工業(yè)化成果為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向科技化、機(jī)械化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率；信息化推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)生產(chǎn)管理自動(dòng)化、智能化，銷售信息化。
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第一作者
田友明（1990-06），男，漢族，重慶巫山人，農(nóng)學(xué)碩士，重慶市彭水縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究。
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