摘要：隨著新一輪信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來。以大數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，以新一代信息技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)運用也開始滲透到農(nóng)村公共危機防控中。大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控是大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和管理思維三大要素聯(lián)動的結(jié)果，這就需要以思維轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑥娜輵?yīng)對新挑戰(zhàn)、牢牢把握新機遇和遵循防控新要求，對日益常態(tài)化、復(fù)雜化的農(nóng)村公共危機進(jìn)行有效防控。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；農(nóng)村公共危機；防控；大數(shù)據(jù)思維
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，人類社會已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)具有大容量、高速度和多智慧的特點，[1]它在技術(shù)與理念上不斷推動著社會變革，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，以新一代信息技術(shù)為支撐的農(nóng)村公共危機防控模式應(yīng)運而生。大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控是一種全新的農(nóng)村公共危機防控模式，是以規(guī)避農(nóng)村社會風(fēng)險和維護(hù)農(nóng)村公共安全為價值目標(biāo)，以農(nóng)村信息化為基礎(chǔ)平臺，充分運用大數(shù)據(jù)對農(nóng)村公共危機進(jìn)行精準(zhǔn)地預(yù)警、科學(xué)地應(yīng)對、有效地恢復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)村公共危機科學(xué)、高效防控的過程，具有全面感知、客觀透明、實時監(jiān)測、自動預(yù)警、多元共治等特征。大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控不僅是大數(shù)據(jù)資源的擴(kuò)展和開發(fā)，也不僅是以大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的信息技術(shù)在農(nóng)村公共危機防控中的運用，更是農(nóng)村公共危機防控思維的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控是大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和管理思維三大要素聯(lián)動的結(jié)果。以思維轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，從容?yīng)對新挑戰(zhàn)、牢牢把握新機遇和遵循管理新要求，是大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控的現(xiàn)實選擇。
1 從容應(yīng)大數(shù)據(jù)對農(nóng)村公共危機防控帶來的新挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，是一場生活、工作與思維的大變革。大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控是以大數(shù)據(jù)技術(shù)運用和思維轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的，這對傳統(tǒng)的農(nóng)村公共危機防控來說，是一場前所未有的挑戰(zhàn)。政府、社會、個人等農(nóng)村公共危機防控主體必須轉(zhuǎn)變思維、認(rèn)清形勢，從容地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，才能促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控能力提升，實現(xiàn)農(nóng)村公共危機防控現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和農(nóng)村公共危機高效防控。
1.1 從容應(yīng)對海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)的首要特征就是數(shù)據(jù)大。當(dāng)前，我們處于數(shù)據(jù)大爆炸時代。人類存儲信息量的增長速度比世界經(jīng)濟(jì)的增長速度快4倍，世界的數(shù)據(jù)數(shù)量每三年多就會翻一倍。谷歌公司每天要處理超過24PB（1PB=250字節(jié)）的數(shù)據(jù)，這意味著其每天的數(shù)據(jù)處理量是美國國家圖書館所有紙質(zhì)出版物所含數(shù)字量的上千倍。[2]11-13毫無例外，當(dāng)前農(nóng)村公共危機防控的數(shù)據(jù)規(guī)模也在不斷膨脹。我國在農(nóng)村自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)控中已經(jīng)開始運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)(RS)、自動控制系統(tǒng)（ACS）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)備，實時收集水文信息、地質(zhì)信息、土壤信息、氣候信息、交通信息、動植物疫情信息、社會安全信息等，新的大數(shù)據(jù)源由此不斷出現(xiàn)，加之，社會各類組織和民眾不斷制造各種信息數(shù)據(jù)，農(nóng)村公共危機防控信息數(shù)據(jù)規(guī)模也達(dá)到了PB量級。規(guī)模巨大、紛繁多樣和優(yōu)劣摻雜的大數(shù)據(jù)，使得我們做決定和理解現(xiàn)實的最基本方式受到挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的精髓在于我們分析信息時的三個轉(zhuǎn)變：可以處理和某個特別現(xiàn)象相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，不再依賴于隨機采樣；可以提高宏觀層面的洞察力，不再熱衷于追求微觀層面的精確度；關(guān)注相關(guān)關(guān)系，不再熱衷于尋找因果關(guān)系。[2]17-18面對大數(shù)據(jù)時代的農(nóng)村公共危機信息數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的農(nóng)村公共危機監(jiān)測和研判手段和方法難以奏效。對此，在大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控中，必須轉(zhuǎn)變思維方式，從容應(yīng)對海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，以新的技術(shù)手段和方法分析和甄別海量數(shù)據(jù)，從紛繁復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價值的信息，科學(xué)預(yù)測和處理不確定性風(fēng)險，提升農(nóng)村公共危機防控能力。
1.2 從容應(yīng)對信息傳播的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)網(wǎng)容量更大、傳播更快、功能更強。互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)層面本身就是一個無中心的開放架構(gòu)，可以無限地延伸和鏈接，可以賦予用戶極大的主動權(quán)和參與權(quán)，因而被認(rèn)為是最為自由的媒體之一。[3]58隨著網(wǎng)絡(luò)普及與使用資費下降，民眾信息能力和收入水平提高，我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了從社會精英向普通大眾的普及。《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，占整個網(wǎng)民的90.1%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.95億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.6%。人們可以利用手機、平板電腦等信息終端，幾乎實現(xiàn)了隨時隨地上網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)上，每個人都可以是一個沒有執(zhí)照的電視臺。[4]192互聯(lián)網(wǎng)的泛在化與開放性為人們提供了空前的自由空間，可以自由地選擇、發(fā)布農(nóng)村公共危機信息。但是，網(wǎng)上大數(shù)據(jù)無限性和人們關(guān)注能力有限性之間的矛盾，加劇了農(nóng)村公共危機信息的“盲人摸象”效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時代，分眾傳播、個性化傳播的凸顯，使得農(nóng)村公共危機的敏感信息和偏激觀點更容易找到“同類”，迅速聚集，成倍放大，不但不利于農(nóng)村公共危機化解，而且還會加劇和放大危機或者衍化出新的輿情危機?；ヂ?lián)網(wǎng)的平等性和虛擬性也改變了當(dāng)前農(nóng)村公共危機信息傳播的格局。在傳統(tǒng)的農(nóng)村公共危機信息傳播中，機會是不平等的，存在等級差別，受到區(qū)域與時空的限制。在大數(shù)據(jù)時代，不同的機構(gòu)、個人通過互聯(lián)網(wǎng)可以隨手得到各種農(nóng)村公共危機信息數(shù)據(jù)，并平等地發(fā)布對數(shù)據(jù)挖掘和分析得出的各種結(jié)論。同時，相對于現(xiàn)實社會來說，互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了一個虛擬的社會，使個人身份披上了遮掩的面紗，使得每一個人都能在這個虛擬空間里更加大膽自由地表達(dá)對農(nóng)村公共危機防控的意見。這樣一來，在大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控中，信息傳播管理的難度越來越大。這就需要研究大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控的特點，轉(zhuǎn)變思維，采取新的理念和方式對農(nóng)村公共危機信息傳播進(jìn)行管理，既充分發(fā)揮網(wǎng)民、社會組織等在農(nóng)村公共危機信息收集和傳遞中的積極作用，又要通過法律、制度等規(guī)范他們的信息行為，抑制或杜絕造謠、傳謠等不良行為，以此提升大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控能力。
1.3 從容應(yīng)對信息安全的挑戰(zhàn)
與傳統(tǒng)信息安全相比，大數(shù)據(jù)時代信息安全隱患更具有危害性、潛在性和瞬間性的色彩。[5]當(dāng)前，我國在一些信息安全技術(shù)領(lǐng)域還存在短板，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、SND、移動互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域信息安全威脅日益凸顯。[6]大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控需要建立各種大數(shù)據(jù)庫，以便于進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和科學(xué)決策，但同時也帶來了信息安全問題。其一，農(nóng)村公共危機防控相關(guān)機構(gòu)更容易遭到網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊。利用大數(shù)據(jù)對農(nóng)村公共危機進(jìn)行防控，意味著將海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲。農(nóng)村公共危機防控相關(guān)機構(gòu)承載的龐大數(shù)據(jù)信息，使它們?nèi)菀壮蔀榫W(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的對象。一些黑客會最大限度地收集社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、微博、電話等有用信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，更加精準(zhǔn)地攻擊農(nóng)村公共危機防控相關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，威脅、攻擊、破壞和癱瘓這些系統(tǒng)，造成社會心理恐慌和財產(chǎn)損失，威脅社會穩(wěn)定和國家安全。其二，一些隱私信息面臨更大的泄露危機。在大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控中，需要收集政府部門、社會組織、公民個人等的各個方面信息，以便于分析和掌握農(nóng)村公共危機演化動態(tài)和采取相應(yīng)對策。而為了實現(xiàn)信息資源共享，信息數(shù)據(jù)存儲和處理往往在云平臺上進(jìn)行，這無疑增加了信息泄露的風(fēng)險，一些敏感數(shù)據(jù)和隱私信息可能在不經(jīng)意間被泄露?！兜?7次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國42.7%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題，其中，電腦或手機中病毒或木馬情況最為嚴(yán)重，發(fā)生率為 24.2%，其次是賬號或密碼被盜，發(fā)生率為 22.9%。在大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控中，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)已成為當(dāng)務(wù)之急。大數(shù)據(jù)的使用是自由開放與安全保護(hù)的辯證統(tǒng)一。它既不能成為不透明、不可解釋、不可追蹤的“黑匣子”，也不能成為“潘多拉”盒子。[7]這就需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策和資金扶持、法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、宣傳教育和人才培養(yǎng)等，建立健全大數(shù)據(jù)信息安全保障體系，從思維意識、法規(guī)制度、技術(shù)創(chuàng)新、人才保障、安全監(jiān)管等方面強化大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控中的信息安全。
2 牢牢把握大數(shù)據(jù)對農(nóng)村公共危機防控提供的新機遇
網(wǎng)絡(luò)信息普及化和大數(shù)據(jù)時代到來，給我國農(nóng)村公共危機防控提供了全新的渠道，對農(nóng)村公共危機防控能力提升顯然有其特殊價值。如何把握大數(shù)據(jù)給農(nóng)村公共危機防控帶來的機遇，需要我們以全新的思維面對農(nóng)村公共危機防控的海量數(shù)據(jù)。一旦思維轉(zhuǎn)變過來，數(shù)據(jù)就能被巧妙地用來激發(fā)新產(chǎn)品和新型服務(wù)。數(shù)據(jù)的奧妙只為謙遜、愿意聆聽且掌握了聆聽手段的人所知。[2]77-78對此，必須轉(zhuǎn)變思維，清楚地認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)為農(nóng)村公共危機防控的認(rèn)知深化、領(lǐng)域拓展和過程透明等方面提供了機遇，并牢牢把握這些機遇，提升農(nóng)村公共危機防控能力。
2.1 深化農(nóng)村公共危機防控認(rèn)知
有效掌握危機信息，就有可能預(yù)防危機，從而降低風(fēng)險和化解危機。從某種程度上說，人們對危機信息掌控的能力是危機防控能力的核心。如何讓政府、民眾等科學(xué)有效地掌控農(nóng)村公共危機相關(guān)信息，提高對農(nóng)村社會風(fēng)險的認(rèn)知能力和防范能力，是提升農(nóng)村公共危機防控能力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村發(fā)展面臨利益分配不均、民主政治失范、思想道德滑坡、社會矛盾突出、生態(tài)遭到破壞等一系列問題。這些問題所引發(fā)的農(nóng)村公共危機數(shù)量日益增多、類型更加多樣、化解難度增大。在我國農(nóng)村公共危機防控實踐中，囿于龐大的對象規(guī)模和復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以傳統(tǒng)的思維認(rèn)知方式和科層制的層層信息傳遞模式無法及時、全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村公共危機信息，很難實現(xiàn)對農(nóng)村公共危機防控的科學(xué)認(rèn)知，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共危機防控效果。大數(shù)據(jù)改變了人們的認(rèn)知思維，其所帶來的動態(tài)化信息便有效彌補了傳統(tǒng)科層制模式下對農(nóng)村公共危機防控對象的模糊認(rèn)知。與傳統(tǒng)信息數(shù)據(jù)挖掘相比，大數(shù)據(jù)最顯著的特征就在于處理速度快，時效性高。[8]將大數(shù)據(jù)運用到農(nóng)村公共危機防控中，其價值就在于促使相關(guān)信息數(shù)據(jù)能夠迅速、準(zhǔn)確、動態(tài)地反映客觀現(xiàn)實，成為農(nóng)村公共危機防控主體發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的公共魔法鏡。依托農(nóng)村公共危機防控大數(shù)據(jù)平臺，防控主體可以超越科層制的層層信息傳遞模式，事先預(yù)測和掌握農(nóng)村公共危機防控對象的動態(tài)信息，避免相關(guān)信息的漏報、瞞報、錯報等信息失真問題，提高防控主體的政策靈敏度，在降低防控成本的同時增強防控的針對性和有序性。同時，社會組織、民眾等作為農(nóng)村公共危機防控服務(wù)對象，也可以通過農(nóng)村公共危機防控大數(shù)據(jù)平臺更及時、全面地了解農(nóng)村公共危機相關(guān)信息，避免財產(chǎn)損失和心理恐慌，積極配合農(nóng)村公共危機防控。對此，我們必須轉(zhuǎn)變思維，充分利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)發(fā)展提供的機遇，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村公共危機信息，提升政府、社會和民眾對農(nóng)村公共危機的認(rèn)知能力和防范能力。
2.2 拓展農(nóng)村公共危機防控領(lǐng)域
在大數(shù)據(jù)時代，虛擬網(wǎng)絡(luò)逐漸成為現(xiàn)實世界的“鏡像”，人們游走在現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)世界之間。網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會在“一切皆可量化”的大數(shù)據(jù)浪潮中日益融為一體。[8]大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代浪潮和信息技術(shù)發(fā)展，將農(nóng)村公共危機防控由現(xiàn)實世界拓展到網(wǎng)絡(luò)世界，是農(nóng)村公共危機防控發(fā)展的時代趨勢和必然要求。網(wǎng)絡(luò)虛擬互動延伸了人們的交往與互動，人們由單純接受農(nóng)村公共危機信息到主動發(fā)布農(nóng)村公共危機信息，受眾幾乎不需要任何成本就可以表達(dá)、傳遞自己的觀點與見解，積極參與農(nóng)村公共危機防控。網(wǎng)絡(luò)虛擬為打破政府幾乎包攬一切的農(nóng)村公共危機防控格局，形成了由政府、社會、民眾等多元共治的農(nóng)村公共危機防控格局，創(chuàng)造了一個可能的公共空間并提供了前所未有的機遇。這需要我們把握機遇，全面掌握農(nóng)村公共危機防控在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的基本規(guī)律及其與現(xiàn)實社會的相互影響，充分利用大數(shù)據(jù)所帶來的一切便利和實惠，整合各方面力量加強農(nóng)村公共危機防控，并與現(xiàn)實世界的行動相互配合、相得益彰，真正實現(xiàn)農(nóng)村公共危機防控網(wǎng)上網(wǎng)下充分聯(lián)動、協(xié)調(diào)共治?？傊?，將農(nóng)村公共危機防控由現(xiàn)實世界拓展到網(wǎng)絡(luò)世界，實現(xiàn)兩者協(xié)同共治，是大數(shù)據(jù)時代為農(nóng)村公共危機防控創(chuàng)造的一個重大機遇，也是大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控能力提升的內(nèi)在需求。
2.3 促進(jìn)農(nóng)村公共危機防控透明
在傳統(tǒng)的農(nóng)村公共危機防控中，由于農(nóng)村地域廣闊，居民居住相對分散，信息傳遞設(shè)施相對落后，以及政府主要采取相對封閉的危機管理方式，社會公眾的必要參與和監(jiān)督往往是缺乏的，農(nóng)村公共危機防控措施因此常常脫離民眾的真實需求。農(nóng)村公共危機防控的不公開和不透明不僅影響到政府形象和公信力，而且容易助長謠言，導(dǎo)致危機擴(kuò)大化或衍化出新的危機。在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求下，農(nóng)村公共危機防控現(xiàn)代化的一個基本要件就是農(nóng)村公共危機防控過程實行必要的信息公開和透明。透明化是化解農(nóng)村公共危機，提升農(nóng)村公共危機防控能力的重要前提。農(nóng)村信息化的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來為推進(jìn)農(nóng)村公共危機防控過程的透明化提供了可能?！吨袊y(tǒng)計年（2015）》數(shù)據(jù)顯示，我國實現(xiàn)了廣播電視村村，農(nóng)村廣播節(jié)目、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別為97.99%、98.11%，農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩色電視機為115.6臺；實現(xiàn)了電話村村通，農(nóng)村居民平均每百戶擁有固定電話、移動電話分別為38.9部、215.0部；互聯(lián)網(wǎng)寬帶實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村覆蓋率為93.5%，農(nóng)村居民平均每百戶擁有電腦23.5臺。以“三網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)）為主體的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到夯實，3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中開始示范應(yīng)用，信息資源建設(shè)成效顯著，“縣有信息服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息點”的農(nóng)村信息化服務(wù)格局基本形成。[9]隨著數(shù)據(jù)傳播技術(shù)突破與更新，“三網(wǎng)”中的信息數(shù)據(jù)的容量更大、內(nèi)容更豐富、更新更及時和傳播更快捷，政府不再是農(nóng)村公共危機信息提供的絕對主體，人們能夠從“三網(wǎng)”中唾手可得自己需要的農(nóng)村公共危機相關(guān)信息數(shù)據(jù)。在這種情況下，政府在農(nóng)村公共危機防控中進(jìn)行封閉管理和暗箱操作已經(jīng)失去了可能，透明化和公開化成為農(nóng)村公共危機防控的必然趨勢。從另一個角度講，大數(shù)據(jù)為農(nóng)村公共危機防控的現(xiàn)代變革和能力提升提供了機遇。必須牢牢把握機遇，利用大數(shù)據(jù)平臺促進(jìn)農(nóng)村公共危機防控的透明和公開，塑造政府良好形象和提升政府公信力，消除或減少農(nóng)村公共危機信息傳播噪音，確保農(nóng)村公共危機防控井然有序和高效運行。
3 切實遵循大數(shù)據(jù)對農(nóng)村公共危機防控提出的新要求
大數(shù)據(jù)作為信息資本和數(shù)據(jù)資源，對農(nóng)村公共危機防控的組織方式、決策模式、業(yè)務(wù)流程等方面產(chǎn)生了巨大影響。[10]這其中既有挑戰(zhàn)也有機遇。農(nóng)村公共危機防控因此將發(fā)生顛覆性變革。大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控將實現(xiàn)由獨立防控向聯(lián)合防控轉(zhuǎn)變、由被動響應(yīng)向主動預(yù)測轉(zhuǎn)變、由定性防控向定量防控轉(zhuǎn)變。這就需要我們轉(zhuǎn)變思維，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控新要求，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控能力提升。
3.1 由獨立防控向聯(lián)合防控轉(zhuǎn)變
由于現(xiàn)代國家是采取科層制的部門管理方式，傳統(tǒng)的農(nóng)村公共危機防控通常采取不同領(lǐng)域的專業(yè)部門管理和報告模式，管理相對分散，如水災(zāi)由水利部門管、動物疫情由畜牧部門管、農(nóng)作物病蟲災(zāi)由農(nóng)業(yè)部門管、社會秩序事件由公安部門管、社會保障問題由民政部門管，等等。由于部門之間的壁壘，在農(nóng)村公共危機防控中，資源難以實現(xiàn)共享，管理難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)單打獨斗、相互推諉的局面，直接影響到農(nóng)村公共危機防控能力。大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控為進(jìn)一步打破農(nóng)村公共危機防控部門獨立防控局面提供了可能。我國在2010年以信息資源的整合為突破口，開始著手研究政府大數(shù)據(jù)應(yīng)對之策，以破除農(nóng)村公共危機信息管理中橫向“信息孤島”和縱向“信息阻滯”的現(xiàn)實困境。全國31個省（區(qū)、市）都設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化主管部門及專門機構(gòu)，97%的市（州）、80%以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專門管理和服務(wù)機構(gòu)，70%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了信息服務(wù)站，超過100萬個村建立了信息服務(wù)點。[11]國務(wù)院2015年通過的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合，發(fā)展大數(shù)據(jù)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。農(nóng)村各種信息資源的整合和國家大數(shù)據(jù)發(fā)展政策的出臺，為大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控提供了契機。政府相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變思維方式，主動地由獨立防控向聯(lián)合防控轉(zhuǎn)變，依據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動數(shù)據(jù)信息的共享，破除部門之間的壁壘，實現(xiàn)部門之間全天候、無縫隙的聯(lián)合互動，促進(jìn)農(nóng)村公共危機防控能力的提升。
3.2由被動響應(yīng)向主動預(yù)測轉(zhuǎn)變
大數(shù)據(jù)的核心價值在于預(yù)測。其科學(xué)方法論意義不在于從“已知”的現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律，而在于從“未知”的種種可能中發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律。[12]我國大數(shù)據(jù)研究專家、中國工程院倪光南院士指出，科學(xué)研究的實驗型范式、理論型范式、計算型范式都是在已知規(guī)律的情況下發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律，而大數(shù)據(jù)則是在未知規(guī)律的情況下，運用計算能力從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律并發(fā)揮規(guī)律的作用。[13]大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控凸顯了科技理性之于農(nóng)村公共危機防控的重要性。然而，科技理性在農(nóng)村公共危機防控實踐中的作用效果，則有賴于大數(shù)據(jù)理念貫徹于農(nóng)村公共危機防控全過程之中，實現(xiàn)農(nóng)村公共危機防控的思維轉(zhuǎn)變和過程重構(gòu)。農(nóng)村公共危機防控過程一般包括危機預(yù)警、危機決策、危機準(zhǔn)備、危機舒緩、危機應(yīng)對、危機重建等環(huán)節(jié)。從信息數(shù)據(jù)流動的角度看，農(nóng)村公共危機防控過程又是一個數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、安全評估、安全監(jiān)測、危機預(yù)警的過程。危機發(fā)生后的“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槲C發(fā)生前的“主動預(yù)測”，是大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控流程相對于傳統(tǒng)農(nóng)村公共危機防控流程的最大改變。“被動響應(yīng)”是應(yīng)對式危機決策，而“主動預(yù)測”是預(yù)測式危機決策。應(yīng)對式?jīng)Q策是一種事后的“逆向”思維，其具體流程為“危機事件突發(fā)→邏輯分析→尋找因果關(guān)系→進(jìn)行危機應(yīng)對決策”；而預(yù)測式?jīng)Q策則是一種事前的“正向”思維，其具體流程為“挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)→量化分析→尋找相互關(guān)系→進(jìn)行危機預(yù)測決策”。[14]在有效數(shù)據(jù)處理技術(shù)的支撐下，將數(shù)據(jù)思維貫徹于農(nóng)村公共危機防控全程中，由“客觀事實驅(qū)動”的預(yù)測式?jīng)Q策取代“主觀經(jīng)驗驅(qū)動”應(yīng)對式的決策，將成為大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控的關(guān)鍵特征。因此，在大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機防控過程，需要顛覆傳統(tǒng)的“被動響應(yīng)”思考問題方式，樹立大數(shù)據(jù)思維，充分彰顯大數(shù)據(jù)的核心價值——預(yù)測，提前部署預(yù)防應(yīng)對，杜絕或減少農(nóng)村公共危機對公眾安全和利益的損害。
3.3 由定性防控向定量防控轉(zhuǎn)變
單純的數(shù)據(jù)并不具有直接的可利用的價值。只有當(dāng)“數(shù)據(jù)”對某個事件、物體或現(xiàn)象進(jìn)行有意義的記錄，并將數(shù)字、文字、聲音、視頻、圖像等等各種記錄形式轉(zhuǎn)化為可供計算分析的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，這些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)才可能通過相關(guān)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行篩選、清理、加工和提煉，最終形成有意義的“信息”和“知識”，成為輔助決策的有價值數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村公共危機防控中，由于數(shù)據(jù)收集工具缺乏和數(shù)據(jù)處理能力有限，以及受“差不多” ※的傳統(tǒng)文化束縛，常常采取定性管理方式進(jìn)行分析和決策。如今，人類已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，這一切將成為歷史。通過感應(yīng)器、手機導(dǎo)航、網(wǎng)站點擊和Twitter等能夠收集大量數(shù)據(jù)，而性能不斷改進(jìn)的計算機與相關(guān)軟件可以輕易地對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。[2]37大數(shù)據(jù)不僅涉及海量的數(shù)據(jù)資源，還涉及數(shù)據(jù)處理方式的根本性變革。它將為農(nóng)村公共危機防控由定性向定量轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維，從海量、復(fù)雜、實時的農(nóng)村公共危機大數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)有價值的知識，并以此進(jìn)行科學(xué)決策。這種以數(shù)據(jù)及其分析為依據(jù)的農(nóng)村公共危機決策行為，能夠促使農(nóng)村公共危機防控精細(xì)化和科學(xué)化。正如耶魯大學(xué)教授丹尼爾·埃斯蒂所言：“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是‘基于實證的事實’，而不是‘意識形態(tài)’，也不是利益集團(tuán)在政府決策過程中施加的影響”。[15]在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)處理技術(shù)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，并由此帶來公共管理方式與思維的革命性變革。農(nóng)村公共危機防控必須轉(zhuǎn)變思維，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)定性防控向定量防控轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村公共危機防控能力并盡可能降低成本，以最為精確、有效的方式滿足農(nóng)村居民甚至整個社會公眾的公共安全需求。
（參考文獻(xiàn)略）
作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院
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