新時(shí)期農(nóng)村自治基本單元具有多重屬性，要正確處理國家治理與農(nóng)村自治基本單元屬性的關(guān)系。
1、農(nóng)村自治基本單元具有多重屬性且因時(shí)而變
農(nóng)村自治基本單元除了社會屬性外，還具有行政屬性與經(jīng)濟(jì)屬性。
其一，社會屬性是基礎(chǔ)。社會屬性是農(nóng)村自治基本單元最為重要的屬性，由自治的性質(zhì)與目的決定。自治基本單元可以缺乏經(jīng)濟(jì)屬性與行政屬性而獨(dú)立存在，但缺乏社會屬性，它將不再是一個(gè)自治的基本單元。
其二，經(jīng)濟(jì)屬性是動力。農(nóng)村自治需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提。經(jīng)濟(jì)屬性的發(fā)展，可以為自治基本單元更好地發(fā)揮社會屬性奠定基礎(chǔ)，也可以再次激活自治基本單元的社會屬性。
其三，行政屬性是條件。自治基本單元內(nèi)的行政屬性與社會屬性之間存在張力，行政屬性的發(fā)展往往會壓縮社會屬性，影響自治效果。但是，行政屬性也可以為社會屬性的發(fā)揮提供必需的秩序保障。
自治基本單元的多種屬性隨著時(shí)間的推移而變化
傳統(tǒng)時(shí)期，自治基本單元是自然形成的，此時(shí)，自治基本單元主要發(fā)揮社會屬性，滿足人們基本的生產(chǎn)生活需求。1949年后，自治基本單元具有了明顯的國家建構(gòu)色彩，單元屬性也不斷增多。其中，人民公社時(shí)期，自治基本單元的行政屬性與經(jīng)濟(jì)屬性明顯，社會屬性則極度弱化；村民自治試行時(shí)期，自治基本單元的行政屬性開始減弱，社會屬性與經(jīng)濟(jì)屬性逐漸增強(qiáng)。
但到了正式實(shí)施時(shí)期，自治基本單元的行政屬性又開始增長，行政壓抑自治，導(dǎo)致社會屬性減弱。此時(shí)的經(jīng)濟(jì)屬性在國家力量的推動下有所增長。
到了新時(shí)期，以村民小組或自然村為基本單元開展村民自治的試點(diǎn)工作，可以看作是將行政屬性從自治基本單元內(nèi)剝離或弱化，進(jìn)而增強(qiáng)社會屬性的過程。在這一過程中，一些地方紛紛加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促自治，自治基本單元的經(jīng)濟(jì)屬性得到重要發(fā)展。
2、自治基本單元屬性與國家治理的關(guān)系
農(nóng)村自治基本單元的屬性與國家治理相關(guān)。
從種類上看，隨著國家治理能力的增強(qiáng)，農(nóng)村自治基本單元的屬性種類不斷增多，即由傳統(tǒng)的社會屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會屬性、行政屬性與經(jīng)濟(jì)屬性并存。這是一個(gè)由少變多、由簡單變復(fù)雜、由單一變多元的過程，符合現(xiàn)代國家治理的需要與社會發(fā)展的需求。
從屬性轉(zhuǎn)變上看，農(nóng)村自治基本單元的屬性是國家治理能力的函數(shù)。首先，自治基本單元的社會屬性與國家治理能力負(fù)相關(guān)。其次，自治基本單元的行政屬性與國家治理能力正相關(guān)；自治基本單元的社會屬性與行政屬性負(fù)相關(guān)。伴隨國家治理能力的增強(qiáng)，隨之發(fā)展的行政屬性會壓制社會屬性，導(dǎo)致自治基本單元出現(xiàn)行政化趨勢。最后，自治基本單元的經(jīng)濟(jì)屬性與國家治理能力正相關(guān)。
3、自治基本單元屬性及國家治理的限度
國家治理能力存在限度。國家治理不可能完全取代社會自治，自治基本單元的社會功能不會完全消失。只要自治基本單元還存在，社會屬性就存在，這只是強(qiáng)弱的問題。國家治理能力的限度也恰恰說明了自治基本單元的行政屬性的限度。
自治基本單元的社會屬性是有限度的。雖然可以通過發(fā)揮自治基本單元的社會屬性來提供個(gè)人或國家無法提供的公共物品，解決個(gè)人或國家無法解決的公共問題，但也要看到，自治基本單元通過社會屬性所提供的公共物品多是簡單性的，所解決的公共問題多是小范圍的，它無法滿足現(xiàn)代社會中更廣泛、更多元的利益需求。
同時(shí)，自治基本單元的經(jīng)濟(jì)屬性也是有限度的。雖然經(jīng)濟(jì)屬性的增長可以為社會屬性奠定基礎(chǔ)，滿足人們的部分利益需求，但它只能解決小范圍、小規(guī)模的公共物品供給，且自身的經(jīng)濟(jì)功能還比較薄弱，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)屬性的可持續(xù)性不足。
盡管如此，自治基本單元的社會屬性與經(jīng)濟(jì)屬性更接地氣，更具有滲透性、補(bǔ)充性、契合性，可以與國家治理能力之間形成良性的互補(bǔ)。
4、促進(jìn)村民自治需利用和優(yōu)化自治基本單元的多重屬性
鑒于上述結(jié)論與規(guī)律，國家與地方政府要想促進(jìn)村民自治的有效實(shí)現(xiàn)，提升國家治理能力，就需要充分利用自治基本單元的多重屬性，優(yōu)化自治基本單元的多重功能。首先，調(diào)適社會屬性與行政屬性之間的張力。調(diào)適方式有兩種：一是二者相互分離；二是弱化行政屬性。弱化的程度需要根據(jù)自治基本單元的社會功能情況而定。
村民自治需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，充分發(fā)揮自治基本單元的經(jīng)濟(jì)屬性十分必要。自治基本單元的下沉，要求集體經(jīng)濟(jì)單元也隨之下沉，即在較小的自治基本單元上塑造一種有別于行政村層面的集體經(jīng)濟(jì)——共同體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，這種共同體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種增益型的，而非汲取型的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》 2018年第5期“農(nóng)民問題”欄目
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