摘要：在新的形勢下，政協民主監督和中共黨內監督需要深度結合，那么，這個“深度”體現在哪里？筆者認為，可以體現在三個方面：深刻理解，政協民主監督與中共黨內監督在新形勢下有著新的內涵；深入挖掘，政協民主監督與中共黨內監督在監督內容上應尋求最大公約數；深化創新，政協民主監督與中共黨內監督在監督形式上可相互借鑒。
關鍵詞：政協民主監督; 中共黨內監督; 深度結合
2016年10月，十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監督條例》，5個月后的2017年3月，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》。這兩個文件一前一后，時間間隔又是如此之短，其中深意不言自明：那就是中共黨內的自身監督必須與外部監督相結合，而政協的民主監督作為外部監督的重要組成部分，有其不可替代的作用。過去，政協的民主監督與中共的黨內監督一直在進行著有效的結合。但在新的形勢下，政協的民主監督應該發揮更大的作用，這就要求它要更加主動地與中共黨內監督進行深度結合。那么，這個“深度”體現在哪里？筆者認為可以從三個方面加以闡述。
一、深刻理解，政協民主監督與中共黨內監督在新形勢下有著新的內涵
1、政協民主監督的內涵
2006年頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。”2017年3月，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，其中指出：“人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。民主監督與政治協商、參政議政職能相互關聯，又有所區別。民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。”兩相比較，2017年的表述更為準確、科學，內涵更為豐富、完善，它指出了人民政協民主監督的前提、主體、依據、途徑、性質、重點、目的及定位等，為人民政協開展民主監督奠定了基礎。
2、中共黨內監督的內涵
中共黨內監督是指中國共產黨自身的監督，可分為廣義監督和狹義監督。廣義監督是指黨委履行主體責任的監督；狹義監督是指紀委專責執紀的監督。黨內監督既離不開狹義的專責監督，也離不開廣義的全面監督，二者相互依存、缺一不可，統一于黨內監督全過程。十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，總結了黨內監督的歷史經驗，對黨內監督作出了頂層設計和制度安排，從制度機制上推進了黨內監督制度化規范化程序化，體現了新形勢下黨內監督的制度創新。
3、政協民主監督與中共黨內監督的關系
我們要在正確理解政協民主監督和中共黨內監督涵義的基礎上，把握二者的辯證關系。一是政協民主監督和中共黨內監督有相通的地方。如在指導思想上，都有相同的表述內容，即“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局”；另外，它們的出發點是一致的，都是為了維護黨和人民的根本利益；它們的共同目的，都是為了促進黨的建設和政權建設，促進決策的科學化、民主化。
二是政協民主監督中共與黨內監督的定位是有區別的。黨內監督是黨和國家各項監督形式中最基本的、第一位的監督，它的地位更加突出、更加重要；而政協民主監督則是一種相對獨立的協商式監督，是外部監督的重要組成部分，是黨內監督的有力補充。
三是政協民主監督和中共黨內監督要相互結合。《中國共產黨黨內監督條例》明確指出：“黨內監督和外部監督相結合”。黨內監督的優勢在于監督主體與監督對象接近，有機會和條件更多地了解監督對象的活動，監督更具有直接性和針對性，有利于減少中間環節，提高監督工作的效率，降低監督成本。但由于這種監督主體與監督對象利益相關密切，有時容易使監督流于形式。相比之下，政協民主監督屬于外部監督，由于監督者與被監督者不存在隸屬關系，通常有助于監督的客觀性與公正性。因此，二者必須進行結合，在反腐形勢嚴峻的情況下，還要進行深度結合。這種深度結合主要體現在內容和形式兩個方面，這也是本文論述的重點。
四是政協民主監督和中共黨內監督是相互滲透、相互轉化的。有些政協民主監督提出來的問題，往往會引起黨組織的重視，進而轉化為黨內監督，以引起社會各界的關注；另一方面，有些黨內監督提出的問題，也可交給政協去調查研究，提出解決辦法。
二、深入挖掘，政協民主監督與中共黨內監督在監督內容上應尋求最大公約數
政協民主監督的主要內容包括八個方面，中共黨內監督的主要內容也有八個方面。雖然各自的表述不同，涵蓋的內容也不盡相同，但不同之中又有著一些相同的內容。如政協民主監督主要內容之“（一）國家憲法法律和法規實施情況；（二）黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況”與黨內監督的主要內容之“（一）遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”；又如政協民主監督主要內容之“（五）國家機關及其工作人員遵紀守法、加強作風建設、密切聯系群眾、開展反腐倡廉等情況”與黨內監督的主要內容之“ (四)落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況”，這些內容都有交叉重合之處，即相同的“公約數”， 政協民主監督與中共黨內監督要深度結合，就要在監督內容上尋求最大公約數。
然而需要指出的是，政協民主監督與中共黨內監督要在監督內容上尋求最大公約數的目的，不是找岔子，而是求共識。由于建設有中國特色社會主義是一項前無古人的偉大事業，其艱巨性、復雜性和各種不確定因素難以預料，使黨和政府在工作中出現一些問題在所難免；也由于社會上所存在的利益沖突和道德沖突，使得黨和國家機關中的極少數人，滋生了消極腐敗；面對貪污腐敗、拆遷征地、通貨膨脹、分配不公、城鄉差距、公共服務、食品安全等熱點問題，在人民群眾中又產生了這樣或那樣的一些不滿。這些問題對于執政黨的各級黨委和它所領導的各級政府來說，負有不容回避的責任。所以中國共產黨努力加強自身的監督的同時，也應誠懇接受包括政協在內的各方民主監督，以克服缺點，改進工作。但是，必須明確人民政協的民主監督主要是通過提出批評建議和進行協商討論的方式進行，是以增進共識、加強團結為前提和基礎的，民主監督不是渙散人心、削弱黨的領導，而是增強黨的領導；不是動搖建設有中國特色社會主義的信念，而是堅定這種信心。所以，在開展民主監督的過程中，必須站在“講政治”的高度，切實注意這些問題：一是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，充分認識黨的路線方針政策的正確性，努力在理性認識上做到清楚明白，為正確履行民主監督奠定思想理論基礎。二是運用辯證的觀點分析問題，分清主流和支流，正確看待形勢，用發展解決發展中的問題，將少數人的消極腐敗同大多數同志的勤政為民區別開來，將某些政策性失誤同黨的基本理論、基本路線的正確性區別開來，同舟共濟，共克時艱。三是積極做好委員所聯系的各界群眾的思想，反映社情民意，消除社會心理障礙，維護社會和諧穩定。
例如為了探索政協民主監督與紀委黨內監督相結合的有效途徑，湖南省政協開展了政協委員走進省紀委活動。政協委員們通過“零距離”感受紀檢監察機關“開門反腐”的工作情況，對黨的紀檢工作有了新的認識，對紀檢機關和紀檢干部的工作有了新的理解，對政協履職盡責的不斷創新有了新的啟示。
湖南省省委常委、省紀委書記傅奎認為，政協民主監督對提高紀檢工作的透明度，拓展監督工作渠道有著十分重要的作用。紀檢機關要建立定期情況通報、日常聯絡、協作協助、履職保護和整體聯動機制，實現紀檢機關與政協機關和政協委員交流的制度化、常態化。要樹立執紀開放理念，增強主動接受監督自覺，暢通監督渠道，充分發揮政協民主監督在黨風廉政建設中的重要作用。
隨后，郴州市紀委組織開展了“印象紀律·走進市紀委”系列活動，還有些其他一些省市縣也都開展了“政協委員走進紀委”活動，這些活動讓政協的“柔性監督”和紀委的“剛性監督”得到了較好的結合，讓政協和紀委有了更多的相互了解，達成了更多的共識。
三、深化創新，政協民主監督與中共黨內監督在監督形式上可相互借鑒
人民政協民主監督的主要形式有會議監督、視察監督、提案監督、專項監督以及其他形式監督。黨內監督的主要形式有重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理和輿論監督等，其中，巡視、民主生活會、談話和誡勉等，是近年來采用較多的方式。
我們認為，不論是政協的民主監督，還是中共的黨內監督，其監督內容可以相對穩定，而其監督形式則可以靈活多樣，這就要求不斷創新。監督形式創新有三個方面：一個是從來沒有人提出過、使用過的嶄新形式；二是在原來常用的監督形式上進行改進；三是雖然存在這種形式，但自己從來沒用過，第一次進行嘗試；。
第一個方面的創新，如湖南政協云就是“互聯網+”的創新樣本，它為政協委員的高效履職提供了新的平臺，創造了更多的機會。正如郴州市政協研究室副主任尹旭東說的：“政協云滿足了更多的需求，關鍵是要發揮省市縣各級政協聯動的優勢，真正把民意通過政協云反映上去。云是地上的水蒸氣蒸發上去的，那么我們的政協云也要有基層的元素，也要有群眾的聲音。”
第二個方面的創新，如嘉禾縣政協在委員提案的立案上，首次采用“四級聯審”制度，一件提案要經過政協委員活動組初審、提案委審查、政協主席會議審議、政協常委會審定四個程序，才能最后確定是否立案。在提案辦理方面，提案人對辦理單位的評價分為辦理態度和辦理效果兩個方面，“滿意程度”分為很滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個檔次；同時，計劃引入第三方專家或機構對提案辦理情況進行滿意度調查評估。
第三個方面的創新，如嘉禾縣政協2017年就創新民主監督工作機制方面，進行了有益嘗試。下面進行簡要介紹。首先，由縣政協制定《政協嘉禾縣委員會協商委派民主監督小組工作辦法》，該辦法明確了民主監督小組5個方面的職責、10個方面的工作任務以及監督成果的運用等；再由縣委辦、政府辦和縣政協辦下發《關于印發<政協嘉禾縣委員會2017年協商委派民主監督小組工作方案>的通知》，縣政協召開有各鄉鎮長、縣直單位一把手參加的動員大會，縣委副書記到會做了重要講話；接著就群眾關心的教育、交通運輸、環保、扶貧等熱點問題，向縣教育局、交通運輸局、環境保護局、扶貧辦協商委派民主監督小組。縣政協主席、副主席分別負責聯系一個監督小組，專委會主任分別任小組長，選聘委員及特約監督員43名。目前，民主監督小組已經進駐被監督單位，其工作已進入實施階段（2017年6—10月）。
當然，內容和形式是不能分離的，形式的創新往往會帶來內容的豐富多彩。我們認為，中共黨內監督的形式與政協的民主監督形式一樣，可以不斷進行創新，還可以互相借鑒。如上面提到的協商委派民主監督小組的做法，黨內監督也可以考慮嘗試。紀委可以成立兼職紀檢監督員庫，由身體健康、思想覺悟高的退休老黨員，各單位在職的思想品德好、業務能力強的骨干組成，紀委可根據需要從兼職紀檢員庫中抽調人員組成監督小組，派駐需要監督的重點單位開展工作。
總之，人民政協的民主監督與中共黨內監督的深度結合任重道遠，這需要廣大政協委員和中共黨員的共同努力，也需要其他外部監督形式的大力支持。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校）
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