新訟師是我國鄉(xiāng)村由長老調(diào)解糾紛到律師調(diào)解糾紛這一演進(jìn)中的過度人物,標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步而蹣跚前行。
2004年3月,時(shí)任司法部部長的張福森同志在一次全國律師隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上作此表述。目前,我國還有206個(gè)縣連一名律師也沒有,在我國的13億人口中只有10.2萬名執(zhí)業(yè)律師,一萬人里尚不到一名。2010年,無律師的縣竟又上升到210個(gè)。這表明貧困縣想留住律師也是很困難的事情。2014年3月,全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長張俊峰說,全國仍有136個(gè)縣沒有一個(gè)律師,主要集中在西部。僅僅青海、西藏就占了88個(gè)。
中國西部為何缺律師?
其主要原因有二：
一是經(jīng)濟(jì)落后,律師職業(yè)收入少。西部諸多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,案件數(shù)量相應(yīng)有限,一個(gè)縣城往往養(yǎng)活不了幾個(gè)律師,甚者連一個(gè)也養(yǎng)活不起。這就促使他們奔赴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的城市。
二是西部律師執(zhí)業(yè)環(huán)境較差,打官司成了“打關(guān)系”,這讓以出售知識(shí)為主業(yè)的律師感到學(xué)非所用。更為重要的是他們?cè)谖鞑窟€遇到完全不講規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,即：司法所的那些法律工作者。他們大都身兼數(shù)職,既是政府工作人員,又替民眾代理案件,還居中調(diào)解案件。在身兼數(shù)職的工作環(huán)境中,各類資源他們均可并用,令他人難以望其項(xiàng)背。這讓正規(guī)律師不得不離開這個(gè)市場(chǎng)而“孔雀東南飛”。
但在依法治國的大潮之下,村民遇事找法的思維方式已處發(fā)育之中。財(cái)政拮據(jù)、缺少律師、不信任律師、或付不起律師酬金等多種原因,造成正規(guī)的法律服務(wù)市場(chǎng)和公共法律服務(wù)平臺(tái)的一時(shí)匱乏。
在這樣的背景下,出現(xiàn)了一批游走于村村寨寨收集案子、然后再進(jìn)城請(qǐng)教律師如何辦案的“新訟師”,楊蓉《律師日記》則稱之為“民間法師”。
個(gè)人認(rèn)為,“民間法師”不足以準(zhǔn)確描述這類人的特征,用“新訟師”更為妥當(dāng)。
中國舊時(shí)那些以替打官司的人出主意、寫狀紙為職業(yè)的人,可謂“舊訟師”,如今這“新訟師”和他們的區(qū)別是：前者基本不懂法,后者則基本熟悉法。
和走村串寨“磨剪子來鏹菜刀”“一刀割斷是非根(即:閹豬雞)”的工匠一樣,新訟師們因?yàn)楸灰暈閾碛幸患贾L的能人,所以較受村民尊重,大凡有個(gè)糾紛,他們就成為閉塞山村里最有主見、最能支招的文化人。
特別是在少數(shù)民族村寨,相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所而言,具有或近或遠(yuǎn)血緣或地緣關(guān)系的新訟師,就成了村民們的自家人、貼心人。
因此,新訟師們不管去哪一戶村民家里都能獲得貴人待遇。他們幫助村民解決糾紛,到城里打官司,村民沒有金錢感謝,酬勞他們的就是一些家畜和糧食。
我們參考楊蓉《律師日記》、間附筆者田野實(shí)踐調(diào)查,記述一下“新訟師”的從業(yè)情況。
大約是2015年4月,一位邊學(xué)邊干的新訟師領(lǐng)著他的客戶找到正宗的大學(xué)老師兼職律師楊蓉,說他替客戶寫的起訴狀因格式錯(cuò)誤被立案庭拒收了,可他弄不清楚格式錯(cuò)在何處,很不服氣地質(zhì)疑:“我在十里八村都算個(gè)文化人,還當(dāng)過村小代課老師。幫鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的打官司又不是頭一回,以前都順順當(dāng)當(dāng)?shù)?怎么今天就不對(duì)了呢?楊律師,你幫我看看,狀紙上畫圈圈的地方都是立案庭法官覺得是有問題的。”
新訟師的威信就是建立在法院的認(rèn)可上,如果法院懟他兩次,他在村寨就沒有臉面和飯碗了。楊蓉拿過訴狀一看,發(fā)現(xiàn)新訟師寫的訴狀中,在有關(guān)“財(cái)產(chǎn)分割的訴訟請(qǐng)求”部分就只有“請(qǐng)求平均分配夫妻二人結(jié)婚后建蓋的房子”這么一句話,這模糊地表達(dá)確實(shí)不符合民事訴訟中“訴訟請(qǐng)求必須明確”的要求,所以,立案庭法官在此部分畫了圈圈,提醒當(dāng)事人注意。
楊蓉給他解釋清楚之后,他又問:“怎么才算是明確的呢?”
楊蓉回答說:“你最好對(duì)房子的價(jià)值做個(gè)預(yù)估，然后給出具體的分割方案。比如,房子大約為30萬元,原告愿意在獲取房子的前提下支付被告15萬元；或者說房子有兩層,一層歸原告,二層歸被告。類似這樣的具體說明,才能讓法官認(rèn)可后動(dòng)手操作?！?/p>
新訟師聽后恍然大悟:“明白了!不瞞在座的,離婚官司我確實(shí)是‘大姑娘上轎頭一回’謝謝你啦!立案庭的法官要是像你這么跟我說,我早就清楚了?！?/p>
楊蓉說:“立案庭的法官一天到晚工作繁重,不可能對(duì)所有問題一一輔導(dǎo),人家?guī)湍惆褑栴}畫出來就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”
新訟師說:“你誤會(huì)了,我可沒有責(zé)怪法官的意思,我這是夸獎(jiǎng)你呢?！?/p>
交談中，新訟師大方自然,他雖然穿著一件尺寸不大合適的皮衣,罩在他小兩號(hào)的干巴身體上,讓人感到有點(diǎn)滑稽,但這件皮衣恰恰是他自認(rèn)為不同于一般村民的標(biāo)志。如同魯迅筆下的孔乙己非要穿著長衫站著喝酒一樣。村民原告則萎縮在一邊,一幅怯生生的樣子,十分木訥拘謹(jǐn)。
兩人的差別顯示當(dāng)年人民公社體制下的村民已經(jīng)嚴(yán)重分化為不同的階層了。新訟師看到楊蓉很好說話,便進(jìn)一步言道:“你瞧,我們鄉(xiāng)下人來回法院不容易,能不能請(qǐng)你幫我們重新寫起訴狀,一會(huì)兒我們?cè)偃チ?我手上這個(gè)訴狀也是我自己先寫好稿子,拿給法院門口打印店幫我打印的。我們農(nóng)村人不會(huì)玩高科技。到時(shí)候該給的勞務(wù)費(fèi),原告會(huì)給你的。”楊蓉三下五除二幫他們重寫了訴狀,新訟師叫原告村民給了楊蓉200元的潤筆費(fèi)。
不大一會(huì)兒，新訟師又回到楊蓉的律師接待室,一進(jìn)門就高興地說:“妹子呀,謝謝你啦!人家法官看了你寫的訴狀,二話沒說就給我們立案了。這樣好不好,你給我一張名片,以后要是遇到什么問題,我再來找你?！?/p>
兩年后,新訟師穿的皮衣已經(jīng)換成了筆挺的西裝,為了幫助一位村民打一樁離婚官司,又來請(qǐng)教楊蓉什么是反訴、何種情況下該上訴這些基本法律常識(shí)問題。
他很謙虛地說:“我是半路出家、邊學(xué)邊干,趁著身體還硬朗,幫鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事。但畢竟不是門里出身,好多法律知識(shí)真的是不懂,說不好以后什么時(shí)候又會(huì)給你打電話添麻煩呢?！?/p>
楊蓉對(duì)我說,看著新訟師和他的客戶逐漸消失的背影，她心中有一種莫名的感動(dòng):云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的省份，貧困弱勢(shì)群體打官司難，廣大農(nóng)村法律服務(wù)資源匱乏的情況相對(duì)嚴(yán)重,如何打通法律援助的“最后一公里”是一個(gè)復(fù)雜的問題。
盡管國家司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的法律援助機(jī)制不斷深入基層,但如果能對(duì)新訟師們給予一定的法律培訓(xùn),或許他們就能成為“新鄉(xiāng)賢”。
本人這里講述的新訟師,算是比較好的。還有些素質(zhì)較差的新訟師,巧立各種名目,榨取客戶錢財(cái)?shù)那闆r。本人認(rèn)為,新訟師的出現(xiàn),說到底是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾遇事付不起律師費(fèi)、而律師無法依靠執(zhí)業(yè)養(yǎng)活自己、政府財(cái)政拮據(jù)又無法提供公共法律服務(wù)等經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的后果。
法治相對(duì)道德輿論,是“奢侈品”，貧窮則無法治。當(dāng)我們把目光投向長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),就會(huì)發(fā)現(xiàn)眼下幾乎村村都有律師做法律顧問，律師的顧問費(fèi)或完全由政府支出,或政府財(cái)政、村委會(huì)兩家支付。
新訟師是我國鄉(xiāng)村由長老調(diào)解糾紛到律師調(diào)解糾紛這一演進(jìn)中的過度人物,標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步而蹣跚前行。
如果我們將目光投向我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)西部落后地區(qū)的“新訟師”幾乎絕跡，在時(shí)代各種因素的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)一批懂法律的新型人民調(diào)解員（不同于過去偏重情理調(diào)解的調(diào)解員）。
如山東省鄒平縣矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心“守德調(diào)解室”主任王守德，他憑著從事法律服務(wù)工作二十多年積累下的經(jīng)驗(yàn)和口碑，“守德調(diào)解室”自2012年成立以來，化解了大量民間糾紛。
“守德調(diào)解室”自創(chuàng)辦以來，根據(jù)群眾需要，不斷開辟服務(wù)內(nèi)容，目前除受理調(diào)解的案件外，還有法律咨詢、代書文書、合同見證、訴訟法律援助、普法宣講等業(yè)務(wù)，力求做到全方位服務(wù)。
此外，“守德調(diào)解室”還與鄒平縣人民法院實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解和司法確認(rèn)的有效對(duì)接，之后又開辟了人民調(diào)解對(duì)接公安法治案件的業(yè)務(wù)，已成功調(diào)處2起人身傷害賠償案件。
在調(diào)處矛盾糾紛過程的中，他發(fā)現(xiàn)很多事件的發(fā)生，都是由于當(dāng)事人法治觀念不強(qiáng)、法治意識(shí)淡薄造成的。面對(duì)慘痛的教訓(xùn)，王守德不只一次發(fā)出感慨：“加強(qiáng)普法宣傳，提高干部群眾的法治意識(shí)，才能真正預(yù)防各類事件的發(fā)生，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。”
鄒平縣的每次主要普法活動(dòng)，都有王守德的身影。每屆村兩委干部集體培訓(xùn)班都有他的課程；青少年普法宣講團(tuán)他是團(tuán)長；統(tǒng)戰(zhàn)部的“法律進(jìn)教堂”他是主講；他還在縣老年大學(xué)擔(dān)任法律課教師14年。從老人到青少年，從機(jī)關(guān)干部到農(nóng)民群眾，從農(nóng)村干部到信教教友都能成為他的普法對(duì)象。
中國的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化由于地各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平發(fā)展不均衡而顯示了明顯的差異性、階段性。記得本世紀(jì)初葉，一位外國朋友來華考察，一路從東部走到西部，回到上海后，對(duì)我說，從你們中國的東部走到西部，好像從歐洲到了非洲。
盡管我并不完全贊成他這句話，但我內(nèi)心不得不承認(rèn)，我國法治水平的地區(qū)性差異實(shí)在很大。
因此，我不贊成有些朋友那種局部地考察了某一個(gè)地方鄉(xiāng)村的法治情況，就以偏概全地把它概括為中國整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)狀的做法。
作者系華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，上海市文史研究館黨組書記、館長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《法制日?qǐng)?bào)》 2019年7月3日
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