推動北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整是農業(yè)結構調整系列組合拳中的“關鍵一拳”。近日，農業(yè)部發(fā)布《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》（以下簡稱《意見》），推動該區(qū)域加快調整農業(yè)結構，構建科學合理的農牧業(yè)產業(yè)新體系、資源利用新模式、生產生態(tài)新景觀，促進北方農牧交錯帶農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭通過5-10年時間，北方農牧交錯帶畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重達到50%左右，農牧民家庭經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草產業(yè)的比重超過50%。
《意見》指出，北方農牧交錯帶具有不同于農區(qū)和牧區(qū)的獨特經(jīng)濟形態(tài)，是一類重要的農業(yè)空間，也是當前推進農業(yè)結構調整的重點難點。推進北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整，要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以資源環(huán)境承載力為基準，以提升質量效益和競爭力為中心，加快優(yōu)化生產力布局，著力推進減糧增飼、強牧優(yōu)特、規(guī)模種養(yǎng)、就地加工，做大做強戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產業(yè)，建設草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農牧區(qū)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，堅持種養(yǎng)結合、草畜一體，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、分區(qū)施策，堅持創(chuàng)新驅動、規(guī)模適度，堅持市場主導、政府引導。力爭通過5-10年的時間，基本構建牧農林復合、草果田契合、一二三產融合的產業(yè)體系，基本建立投入減量、生產清潔、資源節(jié)約、循環(huán)再生的發(fā)展新模式，基本形成藍天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產生態(tài)新景觀。
《意見》要求，推進北方農牧交錯帶優(yōu)化生產力布局、打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，因地制宜地推動長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)等三類區(qū)域結構調整，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)；優(yōu)化生產結構、構建農牧產業(yè)新體系，做大草產業(yè)、做強草食畜牧業(yè)、做精特色產業(yè)，突出減糧增飼、增牛穩(wěn)羊、優(yōu)果壯特；優(yōu)化資源利用方式、建立生態(tài)循環(huán)新模式，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休養(yǎng)生息農業(yè)，突出旱作節(jié)水、灌溉節(jié)水，加快建立植物生產、動物轉化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，有計劃有步驟地對生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地開展退耕還草、調整種植制度；優(yōu)化農業(yè)功能、形成生產生態(tài)新景觀，建設美麗田園、美麗草原、美麗鄉(xiāng)村，突出加大對傳統(tǒng)農牧林產業(yè)的景觀化改造，全面加強草原保護與建設，打造美麗宜居的新家園。
專家解讀一：
加快北方農牧交錯帶特色產業(yè)發(fā)展 提高質量效益和競爭力
（中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 王秀東研究員）
北方農牧交錯帶作為連接我國種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大食物生產系統(tǒng)的重要界面，蘊含著巨大的生產潛力，自古就是農區(qū)和牧區(qū)交錯發(fā)展的經(jīng)濟紐帶。近日，農業(yè)部印發(fā)《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出適應食品安全升級、消費品質提升的需要，聚焦優(yōu)質中高端，大力發(fā)展特色品牌農業(yè)。
特色產業(yè)潛力初現(xiàn)，產業(yè)鏈條亟待延伸
近些年，隨著城鄉(xiāng)居民消費結構升級，對特色農產品的需求日益增多。北方農牧交錯帶普遍遠離大城市，外源性污染少，且特色資源豐富；加之交通條件便利，消費市場潛力很大，是高效特色產業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，通過做大做強做精區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、特色產品，能夠實現(xiàn)品質有保障、產品有品牌、產業(yè)有效益。比如，陜西延安光照充足、晝夜溫差大，是著名的優(yōu)質蘋果生產基地。在農業(yè)結構調整過程中，延安市將蘋果產業(yè)發(fā)展與農村能源建設緊密結合，有序發(fā)展畜牧業(yè)，探索“養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結合”的農業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，促進了傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)提質增效、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展。河北承德主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出建設綠色有機高端農產品供應中心，搶占京津冀農產品高端市場，促進農民增收致富。據(jù)承德市統(tǒng)計，特色蔬菜帶動農民年均增收1500多元，占農民收入總額的20%，特色產業(yè)發(fā)展帶動效果明顯。
在特色產業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也暴露出產業(yè)鏈條短、產業(yè)化程度不高，初級農產品比重大，多而不優(yōu)、獨而不特等突出問題。為此，《意見》要求推進特色產品品牌化開發(fā)，著力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，目的就是為了壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，大力推進產儲銷、農企政協(xié)同發(fā)力，建立大基地、形成大規(guī)模、塑造大品牌、做強大產業(yè)，加快形成樹、草、糧食和蔬菜的生產布局，提升產業(yè)質量效益水平。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)特色產業(yè)
《意見》強調，統(tǒng)籌山水林田草各類資源，合理確定各地發(fā)展定位，優(yōu)選比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產業(yè)覆蓋面大、農民增收效果好的優(yōu)勢特色產業(yè)，制定差別化政策，促進差異化發(fā)展。
要在“合”上下功夫。一是要農牧結合，這是農牧交錯帶的本質特征，這一地區(qū)在歷史上就是隨著氣候干旱和濕潤的交替變化，出現(xiàn)草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展，但總是有農有牧，因此該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要農牧結合；二是要種養(yǎng)結合，這是農牧交錯帶發(fā)展的最大優(yōu)勢，既可以放牧，又可以種植飼草料，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，因此需要種養(yǎng)結合提高生產效率，獲得最大收益；三是要農林復合，這是農牧交錯帶發(fā)展的重要保障，推廣該地區(qū)對農業(yè)生產進行保護性耕作同時，針對生態(tài)脆弱，降雨量少，不適合開展大面積人工造林的特點，通過草灌喬結合，建設農田防護網(wǎng)；四是要三產融合，這是農牧交錯帶發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的客觀要求，對于提高農產品附加值，解決農牧民就業(yè)，增加農牧民收入具有重要作用。
要避免“四個傾向”。一是要防止開展大規(guī)模農業(yè)建設的沖動，在北方農牧交錯帶水資源日益短缺條件下，發(fā)展產業(yè)局限性非常大，要避免超出環(huán)境承載能力，帶來新的污染和生態(tài)問題；二是要防止搞行政命令式的推進，要以市場需求為導航燈，避免出現(xiàn)強迫農牧民轉讓土地、命令農牧民調整種植結構等問題，帶來不利的社會影響；三是要防止壘大戶式的發(fā)展，這在人多地少的農牧交錯帶，不利于農民增收和農村穩(wěn)定；四是要防止出現(xiàn)一窩蜂式發(fā)展，形成生產過剩的新產業(yè)，避免產業(yè)同質化、發(fā)展一致化現(xiàn)象，造成供大于求、價格下跌。
瞄準市場需求，加快特色產業(yè)發(fā)展
要大力發(fā)展雜糧產業(yè)。主要考慮雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性能，根系發(fā)達，抗旱能力強，水利用效率高。同時雜糧食品屬于低熱量、低脂肪、富含維生素的食物。在歐盟與日本等發(fā)達國家，雜糧甚至不只是單純意義上的糧食，而是屬于功能性保健品。所以發(fā)展雜糧作物不僅是節(jié)約資源的需要，而且可以滿足國民的日益增長的膳食營養(yǎng)需求。此外，雜糧抗旱耐瘠、省水省肥、病害相對較少因而農藥使用較少，投入成本相對較低，投人產出比明顯優(yōu)于大宗作物，經(jīng)濟效益比較高。據(jù)有關測算，在土地貧瘠、干旱少雨的條件下，種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%，收入高24%。
要做優(yōu)優(yōu)質林果業(yè)。以交通沿線“綠色廊道”和城鄉(xiāng)結合部“綠核”建設為重點，突出林果產業(yè)立體復合發(fā)展特色，重點發(fā)展以山楂、板栗、蘋果、山杏為主要品種的特色林果產業(yè)。從世界農業(yè)發(fā)達國家看，推行草灌喬結合、農牧林復合，因地制宜，宜林則林、宜草則草，是產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設相兼顧的通行做法。北方農牧交錯帶降水差異大，可探索推行降水300mm以下地區(qū)種草、300-400mm之間草灌結合、400mm以上地區(qū)種樹的種植模式，建設優(yōu)勢特色果品標準化生產基地，提升果品品質。
要做精特色蔬菜。聚焦菜菌藥三大品種，壯大區(qū)域特色產業(yè)。蔬菜產業(yè)重點發(fā)展設施菜、穩(wěn)步發(fā)展露地錯季菜，改造傳統(tǒng)溫室、提升棚室檔次和水平。食用菌產業(yè)以草木腐菌同步推進為重點，穩(wěn)定發(fā)展香菇、滑子菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢種類，適度發(fā)展平菇、雙孢菇、杏鮑菇等種類生產，積極擴大靈芝、灰樹花等珍稀品種栽培。中藥材產業(yè)重點加強中藥材科技示范園與規(guī)范化生產基地建設，加快推進道地大宗藥材標準化種植。
總之，各地要結合當?shù)貙嶋H情況，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，真正形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，推進北方農牧交錯帶健康可持續(xù)發(fā)展。
專家解讀二：
以資源環(huán)境承載力為基準加快建設現(xiàn)代生態(tài)農牧區(qū)
（中國農科院資源與農業(yè)區(qū)劃研究所 所長 王道龍）
資源稟賦和環(huán)境容量，是調整優(yōu)化農業(yè)結構的首要前提。近日，農業(yè)部印發(fā)《北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調立足功能定位，依據(jù)區(qū)域水資源承載力和環(huán)境消納能力，優(yōu)化生產力布局，將北方農牧交錯帶建設成生態(tài)農牧區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
北方農牧交錯帶是一類重要的農業(yè)空間
北方農牧交錯帶是我國傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)域與畜牧業(yè)區(qū)域相交匯和過渡的地帶，該區(qū)域東南側是我國主體農業(yè)區(qū)，西北側則是我國主體牧業(yè)區(qū)。因此，農牧交錯帶是一條由草原牧區(qū)向農耕區(qū)、半干旱地區(qū)向半濕潤地區(qū)、高原地區(qū)向丘陵平原地區(qū)的過渡帶和生態(tài)安全的重要屏障帶。
我國關于北方農牧交錯帶的概念最早是由趙松喬提出，當時的提法是“農牧過渡帶”，在之后的研究中，周立三、吳傳鈞在1958年將農業(yè)過渡地帶定義為“農業(yè)交錯帶”。近年來，程序從地理特征和生態(tài)經(jīng)濟特征角度，提出農牧交錯帶是一種邊際性種植業(yè)和草地畜牧業(yè)并存的特殊生態(tài)-經(jīng)濟-社會復合生態(tài)系統(tǒng)。另外，還有學者從人文及歷史的角度對農牧交錯帶做了詮釋，將該帶定義為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)與游牧文化相碰撞的地帶。
在眾多學者考察研究基礎上，《意見》依據(jù)1981年《中國綜合農業(yè)區(qū)劃》，綜合考慮近30年區(qū)域農業(yè)資源承載力、產業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展等情況變化，將北方農牧交錯帶重點區(qū)域范圍確定為河北、山西、陜西、內蒙古、甘肅、寧夏、遼寧等7省（區(qū)）的146個縣。
優(yōu)化生產力布局，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
《意見》將北方農牧交錯帶劃分為長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)，按照“因地制宜、梯次推進、分類施策”要求，明確了農業(yè)結構調整方向和產業(yè)發(fā)展重點。
長城沿線沙化退化地區(qū)。主要包括遼寧朝陽、阜新，山西大同、朔州，內蒙古赤峰、烏蘭察布以及陜西榆林77個縣市。面積31.7萬平方公里，人口2400萬人，農業(yè)人口1800萬人，種植業(yè)增加值780億元，畜牧業(yè)增加值700億元。目前，玉米播種面積占糧食作物的40%，產量占到75%以上，一糧獨大，部分縣市玉米產量甚至占到糧食產量的85%以上，種養(yǎng)脫節(jié)嚴重。區(qū)域內干旱少雨，年降雨量由東南部的400-500毫米降到西北部的200-300毫米，草原退化、耕地沙化問題突出。該區(qū)域結構調整方向是控制耗水型產業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，重點調減籽粒玉米種植面積，推廣高效節(jié)水、抗逆性強的優(yōu)良品種，適度發(fā)展雜糧雜豆、馬鈴薯及設施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生產面積，積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物；適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模。
黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)。主要包括陜西延安、榆林，甘肅慶陽、平?jīng)觯瑢幭墓淘侵遥轿餍弥?span>44個縣市。區(qū)域內大部為黃土高原，水土流失嚴重、植被蓋度低，干旱頻發(fā)，年降水量大約400-600毫米，面積12萬平方公里，人口1050萬人，農業(yè)人口880萬人，種植業(yè)增加值366億元，畜牧業(yè)增加值112億元。目前，林果業(yè)是區(qū)域內的主導產業(yè)，畜牧業(yè)比重低。該區(qū)域結構調整方向是著力推進保護性耕作，提升旱作節(jié)水農業(yè)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質高效特色產業(yè)，重點促進蘋果、紅棗等特色果業(yè)品質升級，做大做強特色雜糧和薯類產業(yè)；積極推進退耕還林還草、人工種草，發(fā)展特色牛羊產業(yè)。
京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)。主要包括河北承德、張家口、保定的25個縣市，是京津冀地區(qū)的重要水源地。區(qū)域內年降水量由東南向西北從600毫米向300毫米遞減，面積7.6萬平方公里，人口775萬人，農業(yè)人口544萬人，種植業(yè)增加值278億元，畜牧業(yè)產值227億元。目前，玉米種植面積達到35%,蔬菜種植面積較大，種養(yǎng)結合不緊密。該區(qū)域結構調整方向是加強地下水超采區(qū)綜合治理，發(fā)展山壩生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)和節(jié)水農業(yè)，重點壓縮籽粒玉米生產，穩(wěn)定設施蔬菜和露地蔬菜生產，推動仁用杏、板栗、中藥材等特色產業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護和優(yōu)質飼草料生產，發(fā)展優(yōu)質生鮮乳及制品，推廣肉牛、肉羊舍飼圈養(yǎng)。
建設草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農牧區(qū)
著眼統(tǒng)籌調、適度調、融合調，《意見》提出將北方農牧交錯帶建成草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農牧區(qū)，努力做到產業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復互補互促、農民增收與區(qū)域發(fā)展同步推進。所謂草茂林豐，主要考慮北方農牧交錯帶是繼草原牧區(qū)后的農區(qū)第二道生態(tài)屏障，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，既能服務當?shù)剞r牧民生產生活，又能更好服務2022年北京冬奧會。所謂牧業(yè)發(fā)達，主要考慮這個區(qū)域一頭連著農區(qū)、一頭連著牧區(qū)，地域相連、產業(yè)互補，最有條件率先實現(xiàn)區(qū)域內外產業(yè)一體化發(fā)展，變農牧交錯為農牧融合。所謂特色高效，主要考慮該區(qū)域是高效特色產業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，關鍵是做大做強做精區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、特色產品，實現(xiàn)品質有保障、產品有品牌、產業(yè)有效益。所謂資源循環(huán)，主要考慮農牧交錯帶最有條件、最為迫切推進循環(huán)發(fā)展，比如陜西延安“果沼畜”循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，探索養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結合；遼寧朝陽高效節(jié)水農業(yè)推進模式，推廣地膜覆蓋機械穴播高產栽培等農業(yè)節(jié)水技術，實現(xiàn)了節(jié)水增產一舉兩得。考慮到建設現(xiàn)代生態(tài)農牧區(qū)，關鍵要發(fā)揮好政策導向作用，使得功能區(qū)的農戶和地方政府保護生態(tài)有效益、不吃虧，建議進一步從國家層面上統(tǒng)籌設計該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展政策。
一是優(yōu)先把草牧業(yè)作為生態(tài)區(qū)的主導產業(yè)。北方農牧交錯帶是我國旱作農業(yè)或雨養(yǎng)農業(yè)的主要分布區(qū)，牧草植被有著廣闊的生態(tài)適應性，同時在多年生牧草覆蓋下土壤不易侵蝕，對季節(jié)性干旱也有一定抵抗能力，在一定程度改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件。因此，北方農牧交錯帶要以發(fā)展高效草產業(yè)、高效低耗飼料業(yè)和草食畜牧業(yè)為核心，恢復和保護受損草地生態(tài)系統(tǒng)，達到生態(tài)環(huán)境保護與農業(yè)生產的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙贏局面。
二是加大對生態(tài)農牧區(qū)利益補償。北方農牧交錯帶經(jīng)濟發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境保護須從實際情況出發(fā)，加快建立區(qū)域重要農業(yè)資源臺賬制度，對耕地、水、生物等重要農業(yè)資源進行調查監(jiān)測、分析評價。堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重的原則，突出農牧交錯帶生態(tài)系統(tǒng)服務價值，建立區(qū)域間的生態(tài)補償機制，把生產建設與生態(tài)建設相結合，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)恢復的關系。
三是完善綠色生態(tài)導向的產業(yè)政策。農牧交錯帶農村經(jīng)濟基礎差，社會經(jīng)濟結構不合理，在該區(qū)進行生態(tài)環(huán)境建設不可避免的會與一些村民的經(jīng)濟發(fā)展需求相矛盾，退耕還林還草必然使某些村民的耕地減少；封山育林、草場圍欄封育也會影響村民的生活和能源問題。要以人為本，把解決好村民的收入問題放在首位，統(tǒng)籌安排好生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟建設，制定鼓勵發(fā)展二三產業(yè)的政策，利用財政、信貸等宏觀經(jīng)濟手段積極推進農牧交錯帶產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，走出依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟的傳統(tǒng)路徑。
專家解讀三：
以草牧業(yè)發(fā)展為重點推進北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整
（中國農業(yè)科學院農經(jīng)所 王明利研究員）
近日，農業(yè)部發(fā)布《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出做大草產業(yè)、做強草食畜牧業(yè)。這既是該區(qū)域農業(yè)結構調整的主攻領域，也是該區(qū)域畜牧業(yè)提質增效、轉型升級的主攻方向，
牧草產業(yè)不可或缺
《指導意見》對北方農牧交錯帶的戰(zhàn)略定位做出了明確論述，即北方農牧交錯帶是我國繼牧區(qū)天然草原之后的第二道生態(tài)安全屏障；同時也指出了該區(qū)域發(fā)展的困境，農牧結構失衡、水資源過度開發(fā)，導致發(fā)展不可持續(xù)的問題越來越突出，資源環(huán)境壓力越來越大。從調研情況看，種植結構單一，玉米“一糧獨大”，草業(yè)生產經(jīng)營體系不健全，用于種植優(yōu)質飼草料的土地有限，對草業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策扶持，生產體系和市場體系都不完善，飼草產品銷售不穩(wěn)定，價格波動較大，影響農牧民種草的積極性，畜禽養(yǎng)殖飼草料資源不足；種養(yǎng)脫節(jié)，一些地方草場持續(xù)超載過牧，導致植被蓋度下降、退化沙化嚴重、生物多樣性減少、生態(tài)功能減弱；一些地方連續(xù)多年種植一種作物，土壤養(yǎng)分失調、耕地質量下降。可以說，區(qū)域功能與發(fā)展現(xiàn)狀極不匹配。
為此，《意見》對北方農牧交錯帶農業(yè)結構做出了戰(zhàn)略調整。在發(fā)展思路上，明確提出了以資源環(huán)境承載力為基準，推進減糧、增飼、強牧的頂層設計。在發(fā)展方式上，秉承堅持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，堅持種養(yǎng)結合、草畜一體等基本原則，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、發(fā)展循環(huán)農業(yè)、發(fā)展休養(yǎng)生息農業(yè)。發(fā)展重點明確了減糧、增飼、強牧的推進舉措。
這一系列發(fā)展路徑的設計，無一不與牧草產業(yè)息息相關。減糧的目的是為牧草種植“騰地”，強牧、種養(yǎng)結合、草畜一體更是需要牧草的強力支撐。事實上，牧草是草食畜禽的“主糧”，是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，也是實現(xiàn)農牧結合發(fā)展循環(huán)農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)展草牧業(yè)彰顯區(qū)域本色
北方農牧交錯帶屬于半干旱區(qū)，半干旱區(qū)的特點是降雨量少、蒸發(fā)量大，生態(tài)十分脆弱，美國等西方國家非常重視本國半干旱區(qū)的保護工作，對開墾土地實行嚴格的保護性耕作措施；我國一些科研院所也在農牧交錯帶設立了科研站點。經(jīng)過多年的試驗研究證明，北方農牧交錯帶的理想利用模式是：在天然草地上合理放牧，在居民點周邊等適宜地帶種植多年生牧草或一年生飼草料作物，在河谷等適宜地帶開墾建設高標準農田種植糧食作物、蔬菜和特色林果等，形成以草牧業(yè)為主，糧食產業(yè)為輔，特色小雜糧、蔬菜、林果等產業(yè)為補充的產業(yè)體系和產品結構。
牧草根系發(fā)達，保水固土能力強，通過種植牧草，可以有效增加土壤有機質含量，疏松改良土壤，保護生態(tài)環(huán)境。全面實施牧草與其他作物的合理輪作或間作，可有效培肥土壤，顯著改良土壤生態(tài)環(huán)境，這已得到嚴格的科學論證。在此基礎上，推動草食畜牧業(yè)的發(fā)展，可以有效實現(xiàn)農牧結合、草畜一體化，形成生產閉環(huán)，構建出更為穩(wěn)定和良性循環(huán)的農田生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)帶來經(jīng)濟效益的同時，極大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。《意見》提出減糧食、擴飼草，建基地、促研發(fā)，加強改良、增牛穩(wěn)羊等從實際出發(fā)、因勢利導的發(fā)展方略，必將切實推動交錯帶重現(xiàn)本色，擔當起國家第二道生態(tài)安全屏障的功能定位與使命。
為此，《意見》明確鼓勵在降水300毫米以下地區(qū)種草、300-400毫米之間草灌結合的種植模式，改造景觀、開發(fā)休閑功能。同時繼續(xù)并全面加強草原保護與建設，深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，實施草原生態(tài)保護重大工程，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。其目標是基本建立“投入減量、生產清潔、資源節(jié)約、循環(huán)再生”發(fā)展新模式，形成藍天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產生態(tài)新景觀。
草牧業(yè)能撐起大民生
《意見》緊扣農業(yè)結構調整的目標要求，提出力爭通過5-10年努力，基本構建草食畜牧業(yè)全產業(yè)鏈，畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重達到50%左右，農牧民家庭經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草產業(yè)的比重超過50%。可以看出，發(fā)展草牧業(yè)是實現(xiàn)北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整目標的重要抓手，也是實現(xiàn)農牧民增收的重要產業(yè)。一方面，北方農牧交錯帶是連接農業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過渡地帶，屬于半干旱半濕潤氣候區(qū)，土地資源豐富，光熱條件好，適宜種植優(yōu)質牧草和加工干草產品。由于種草養(yǎng)畜是對植物全株營養(yǎng)體的利用，發(fā)展牧草產業(yè)順應了區(qū)域資源稟賦特性，能有效提高農業(yè)資源利用效率。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，人均收入水平不斷提高，居民膳食結構持續(xù)優(yōu)化，對牛羊肉等草食畜禽產品消費持續(xù)增強，發(fā)展草食畜牧業(yè)有著廣闊的市場前景和可觀的經(jīng)濟效益。因地制宜謀篇布局，充分利用北方農牧交錯帶農業(yè)資源，草牧業(yè)完全能撐起大民生。
為此，《意見》做出了“立草為業(yè)”的制度安排：一是確立了草產業(yè)發(fā)展途徑。減糧增草，調減籽粒玉米500萬畝以上，發(fā)展全株青貯玉米。同時強調利用現(xiàn)有耕地，發(fā)展人工種草和草田輪作，擴大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質牧草種植面積，建設一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質飼草料生產基地。此外，在長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)和京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)三大區(qū)域的生產力布局上，《意見》也作出了詳盡的部署，旨在確立草產業(yè)發(fā)展途徑，抓好落實。通過不斷壯大牧草產業(yè)，將糧經(jīng)飼種植面積比例調整到4:3:3左右。二是明確了草食畜牧業(yè)發(fā)展方向。增牛穩(wěn)羊，突出發(fā)展奶牛，穩(wěn)定發(fā)展肉牛肉羊。明確要求以牧草種植基地或人工放牧場為依托，以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點做強奶業(yè)，推進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造，建設優(yōu)質奶源基地；支持發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；在有條件的地區(qū)建設人工放牧場，擴大基礎母牛的養(yǎng)殖；加強絨毛用羊及馬、驢等地方優(yōu)勢特色品種開發(fā)利用，打造具有獨特風味的高端肉制品和乳制品。
總之，我國北方農牧交錯帶發(fā)展的根本問題是人與地的矛盾，發(fā)展的直接問題是生產結構不合理，沒有按照適合本地特點的產業(yè)結構和生產方式發(fā)展農牧業(yè)。解決農牧交錯帶的發(fā)展問題，從當前看，要加快進行農業(yè)供給側結構性改革，去玉米產能和庫存，增加飼草料、小雜糧、特色林果供給，提高生產效率，降低生產成本，補齊生態(tài)保護建設這一短板；從長遠看，要從根本上解決人地矛盾，合理確定人口、產業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農業(yè)新聞網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內容！)
