黨的十九屆五中全會(huì)要求，在“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展最不充分、市場(chǎng)體系最不完善，農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)相比，差距十分明顯。因此，“十四五”期間我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。 

一、鄉(xiāng)村振興必須市場(chǎng)有效

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。首先，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和著力點(diǎn)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，只有加快發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的選擇作用，要充分利用農(nóng)村市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能，把鄉(xiāng)村沒效益沒需求的農(nóng)產(chǎn)品淘汰掉，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)資源要素向名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品集中。再次，鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入，不能完全依賴政府的公共財(cái)政投入，需要利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引各類社會(huì)資本投入農(nóng)村，沒有鄉(xiāng)村市場(chǎng)吸引社會(huì)化資源要素，鄉(xiāng)村振興就是無米之炊。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興要用好鄉(xiāng)村沉睡的資源，鄉(xiāng)村資源不僅需要市場(chǎng)優(yōu)化配置，而且需要市場(chǎng)再度激活，沒有良好的鄉(xiāng)村市場(chǎng)，就不能激活鄉(xiāng)村資源發(fā)揮作用。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，具有其歷史特殊性，也不能完全依靠市場(chǎng)的力量振興。因此，還要發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，要做到有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村市場(chǎng)的三大問題

鄉(xiāng)村市場(chǎng)天生發(fā)育不良，受鄉(xiāng)土文化的影響以及農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的特殊性限制，鄉(xiāng)村市場(chǎng)有許多天然的不足，與城市市場(chǎng)相比，鄉(xiāng)村市場(chǎng)主要存在三大問題。

1.邊界不清，政府之手影響市場(chǎng)運(yùn)行。我國(guó)鄉(xiāng)村市場(chǎng)脫胎于公社體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加上多年來的政府行政力量的脫貧幫扶，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，因而政府干預(yù)市場(chǎng)的行為還大量存在。如政府大包大攬地干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為現(xiàn)象不少，特別是政府通過直接投資項(xiàng)目等方式主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品脫離市場(chǎng)導(dǎo)向而盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩而價(jià)格快速下跌。一旦在農(nóng)產(chǎn)品滯銷，政府又組織銷售導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲。每每在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和下跌之時(shí)，政府就會(huì)對(duì)小農(nóng)采取有力的宏觀政策進(jìn)行調(diào)整，造成單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供大于求與供不應(yīng)求現(xiàn)象交替出現(xiàn)，扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系，影響了市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成政府越位與市場(chǎng)缺位的問題時(shí)有發(fā)生。

2.城鄉(xiāng)分割，城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)之間聯(lián)系不緊密，處于相互分割狀態(tài)，是當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)的重要問題。城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間商品流通阻隔，信息交流不暢，農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)地位不對(duì)等，特別是城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，供銷嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)村品質(zhì)好，價(jià)格低的環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入城市市場(chǎng)，農(nóng)村商品進(jìn)入城市老百姓的生活市場(chǎng)成本很高，在農(nóng)村批發(fā)幾毛錢一斤的蔬菜到城市市場(chǎng)賣幾塊一斤，農(nóng)民卻沒有賺到錢。例如，城市市民吃紅薯葉，吃的是城邊菜農(nóng)用化肥農(nóng)藥等種出來的，農(nóng)村人用有機(jī)肥種出來的生態(tài)紅薯葉卻難以進(jìn)入城市市場(chǎng)，只能給豬吃；農(nóng)村的紅薯豐收了，也很難進(jìn)入城市市場(chǎng)，農(nóng)村人也給豬吃，但是，豬吃了長(zhǎng)的肉還遠(yuǎn)不如賣紅薯賺的錢。再如鄉(xiāng)里的生態(tài)糧食、土雞蛋、土豬肉等農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)接城市市民的消費(fèi)市場(chǎng)很難，還是長(zhǎng)在深山無人識(shí)。

3. 發(fā)育不良，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。農(nóng)村市場(chǎng)還是一個(gè)剛脫離自給自足的低級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)力不強(qiáng)。一是農(nóng)村市場(chǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品雖然總量可觀，但是產(chǎn)地分散，特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中難以形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)村出售的糧食、油料、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差，市場(chǎng)建設(shè)簡(jiǎn)單簡(jiǎn)陋，市場(chǎng)保鮮保值的冷鏈物流等設(shè)施不足，市場(chǎng)深加工能力弱小，市場(chǎng)的價(jià)值增長(zhǎng)鏈沒有形成，包裝文創(chuàng)、保鮮、貯運(yùn)等流通體系和銷售體系發(fā)展滯后。三是農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品單一，農(nóng)村除了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)必需品等商品市場(chǎng)外，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融等要素市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等均不發(fā)達(dá)，農(nóng)村的市場(chǎng)交易完全依賴商品市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力形成。

三、促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府良好結(jié)合

市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。十九屆五中全會(huì)提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，只有政府有為，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府市場(chǎng)服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效。

1.建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)有效交換的前提，產(chǎn)權(quán)不能交易城市資本和社會(huì)資本就很難進(jìn)入甚至不敢進(jìn)入農(nóng)村，會(huì)給鄉(xiāng)村振興造成嚴(yán)重的投入障礙，影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。要加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逐漸進(jìn)入市場(chǎng)交易，破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易難題，豐富農(nóng)村市場(chǎng)的交易要素，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)充分流動(dòng)，讓農(nóng)村發(fā)展要素能夠在市場(chǎng)流動(dòng)中保值增值。

2. 培育多元的農(nóng)村市場(chǎng)主體。農(nóng)村市場(chǎng)主體不健全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村市場(chǎng)的成長(zhǎng)。要加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成市場(chǎng)主體百花齊放的局面。同時(shí)，要重點(diǎn)培育農(nóng)民的市場(chǎng)能力，引導(dǎo)農(nóng)民依靠新型農(nóng)業(yè)組織，成為農(nóng)村市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，要強(qiáng)化農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，消除其自給自足的小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)的新型農(nóng)民市場(chǎng)主體。

3. 建設(shè)完備的農(nóng)村市場(chǎng)體系。突出湖南特色，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的要求強(qiáng)化精細(xì)服務(wù)，建設(shè)精細(xì)市場(chǎng)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈建設(shè)，著力打造農(nóng)村自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。加快冷鏈物流服務(wù)，電商物流等便捷服務(wù)，完善農(nóng)村市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)。要加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開辟農(nóng)村勞動(dòng)力交易市場(chǎng)，建立農(nóng)村人才交流市場(chǎng)。

4. 優(yōu)化良好的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。把農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為“放”給市場(chǎng)。主要是減少政府產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導(dǎo)與激活要素上著力，在要素集聚平臺(tái)打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管等層面優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動(dòng)有效市場(chǎng)的形成與完善，為貧困鄉(xiāng)村撬動(dòng)和引進(jìn)外部資源提供支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要堅(jiān)持效益優(yōu)先與兼顧公平，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)特別是城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)對(duì)接。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治，清除市場(chǎng)的強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，打擊市場(chǎng)周邊的黑惡勢(shì)力。

5. 強(qiáng)化高效有為的政府管理。要嚴(yán)格區(qū)分政府與市場(chǎng)的邊界，市場(chǎng)能解決的事情，政府要交給市場(chǎng)去辦。不是市場(chǎng)的東西政府要主動(dòng)作為，形成從行政推動(dòng)為主逐步走向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的良性發(fā)展機(jī)制。政府要突出在解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求的兩大難題上下功夫，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，立足農(nóng)業(yè)自然資源與市場(chǎng)需求，在建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度框架下形成各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負(fù)面清單，錯(cuò)位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，避免質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，以此推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變。用好財(cái)政資金，政府財(cái)政資金要考核綜合效益，特別是要和農(nóng)民就業(yè)、增收、帶動(dòng)農(nóng)民致富等掛鉤。做好市場(chǎng)監(jiān)控，對(duì)于地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的活動(dòng)，進(jìn)行嚴(yán)格限制和監(jiān)控，防止地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期化和同質(zhì)化。

（作者系湖南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院教授、博士）