“鄉(xiāng)村振興”成為今年的“網(wǎng)紅”詞匯，中央一號文件關于鄉(xiāng)村振興，今年2月國家組建鄉(xiāng)村振興局，4月底全國人大通過《鄉(xiāng)村振興促進法》，6月1號實施。這一系列關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，是我國回歸農(nóng)村改革的進軍號角與時代強音。說回歸農(nóng)村改革，是因為中國改革的發(fā)源地是農(nóng)村，但在改革推進過程中又很快的忽略了農(nóng)村和農(nóng)民。

下面我就談談《鄉(xiāng)村振興促進法》與環(huán)境保護這個話題。

《鄉(xiāng)村振興促進法》是我國直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的第一部法律，也是一部濃重關注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律。我國有專門的《環(huán)境保護法》，沒有如此深度與廣度的關注鄉(xiāng)村環(huán)境。生態(tài)振興和環(huán)境保護貫穿《鄉(xiāng)村振興促進法》的始終，成為這部法律的重要主線，沒有以“環(huán)境保護”命名的法律，出現(xiàn)如此多的生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展的內容，這應該是《鄉(xiāng)村振興促進法》最大亮點。

在總則的適應范圍與遵循原則中，開明宗義提出促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興（五個振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興），推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。

在全面振興中專門列出第五章：生態(tài)保護。一是明確農(nóng)村生態(tài)保護的主要內容，包括生態(tài)系統(tǒng)保護制度、生態(tài)保護補償機制、生態(tài)修復工程、鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理、綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境等，這在保護內容提升到與城市平等的地位；二是劃定四個“禁區(qū)”，這在法律條文上可以理解成是最嚴厲措施，以往“促進法”很少涉及禁止條文的。四個“禁區(qū)”即：（1）禁止將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉移，農(nóng)村曾經(jīng)接納了多少城市化和工業(yè)化的污染物，是有目共睹的。（2）禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移。（3）禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。（4）禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。之所以有這些禁止，是因為在中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，鄉(xiāng)村恰恰為此付出了代價，不能再這樣虧待鄉(xiāng)村了。三是對鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的管控方面更加強化，包括實行耕地養(yǎng)護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。縣級以上人民政府及其有關部門依法劃定江河湖海限捕、禁捕的時間和區(qū)域，并可以根據(jù)地下水超采情況，劃定禁止、限制開采地下水區(qū)域；四是細化了各級政府的責任，在縣一級政府的主導下把落實責任下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，讓生態(tài)環(huán)境保護真正在農(nóng)村落地生根。要求各級人民政府應當實施國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、草原、濕地等保護修復，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

在促進鄉(xiāng)村振興的途徑中，針對產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、住房建設等方面對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護進一步細化。《鄉(xiāng)村振興促進法》鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分的第十九條之后，也特別補充說明：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應當符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。

在住房建設方面，明確規(guī)定縣級以上地方人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理，嚴格禁止違法占用耕地建房。其中特別明確鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村綠色建筑，建造宜居住房。《鄉(xiāng)村振興促進法》明確提出：鼓勵農(nóng)村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，引導農(nóng)民建設功能現(xiàn)代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調的宜居住房。

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治方面，《鄉(xiāng)村振興促進法》不僅規(guī)定了對農(nóng)村基礎設施的改善，也包含了對人居環(huán)境和生活的改善，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

在最后的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，《鄉(xiāng)村振興促進法》對違反有關農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全、農(nóng)村環(huán)境保護、國土生態(tài)安全等方面出臺細化措施，明確責任主體，上升到“依法追究刑事責任”的高度，其威脅力大大增強。

總之，作為我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，《鄉(xiāng)村振興促進法》將為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供全局性、系統(tǒng)性的法律保障，是我國農(nóng)村發(fā)展史上的一座豐碑。

（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特邀研究員,中南林業(yè)科技大學生態(tài)環(huán)境管理與評估中心主任，教授）