水利的春天　湖南的機遇

——省內(nèi)權(quán)威人士闡釋今年中央1號文件

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　　本報記者 柳德新 劉勇

　　今年中央1號文件鎖定“加快水利改革發(fā)展”的主題。這是繼新世紀以來連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問題后，中央1號文件首次將主題指向水利問題。在2月11日召開的省委農(nóng)村工作會議上，省委書記、省人大常委會主任周強指出：“這對湖南是重大利好。”

　　“重大利好”體現(xiàn)在哪些方面?本報邀請省內(nèi)權(quán)威人士進行了闡釋。

　　“優(yōu)先領(lǐng)域”將改變水利建設(shè)明顯滯后局面

　　作為水利大省，湖南必將極大受益于今年中央1號文件。“‘十二五’時期乃至2020年以前，是湖南水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。”省水利廳廳長戴軍勇的興奮之情溢于言表。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國成立以來中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。戴軍勇說，作為水利發(fā)展史上具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件，今年中央1號文件對新形勢下水利的戰(zhàn)略地位進行了明確定位：第一次全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略高度。文件出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在水利投入機制、水資源管理制度、水利體制機制等方面有很多新亮點和新突破。

　　分析湖南水利改革發(fā)展的階段性特征，就可看出中央1號文件聚焦水利的必要性和緊迫性。戴軍勇說，1998年以來特別是“十一五”期間，我省水利發(fā)展取得了巨大進步，但也還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在5個方面：一是防洪減災(zāi)體系薄弱，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要。抗御超設(shè)計洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足，湘、資、沅、澧四水流域和洞庭湖區(qū)城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系尚不健全，還有列入國家規(guī)劃的1070座小(Ⅰ)型、2860座小(Ⅱ)型病險水庫亟待治理。二是水資源時空分布不均，不能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。工程性缺水、水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水問題越來越突出。三是民生水利發(fā)展滯后，很難滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。全省還有2100多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題;洞庭湖區(qū)仍是我國血吸蟲病最嚴重的流行區(qū)之一;農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)偏低，灌溉面積、旱澇保收面積不斷下降。四是基層水利服務(wù)能力不強，不能滿足涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)的需要。基層水管單位人員經(jīng)費和維護費得不到穩(wěn)定保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，職工生活十分困難，面臨嚴重的生存和發(fā)展問題。五是水利投入體制機制不順，不能滿足水利加快發(fā)展的需要。水利投入新機制尚未完全建立，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)主體的積極性還沒有充分發(fā)揮出來。

　　突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，正是中央1號文件的著力點。文件提出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。力爭通過5年到10年努力，從根本上改變水利建設(shè)明顯滯后的局面。這對水利大省湖南來說，無疑是重大利好。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了成功突破

　　“今年中央1號文件提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、水利先行的最佳注腳。”省農(nóng)村發(fā)展研究院陳文勝認為，此舉是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。

　　我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村已進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。陳文勝說，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，是我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大瓶頸。就水利而言，一方面，我省地處濕潤多雨地區(qū)，水資源相對比較豐富;另一方面，降水時空分布不均，水資源污染不同程度存在，水資源浪費現(xiàn)象比較普遍，尤其是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，使寶貴的水資源“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，造成農(nóng)業(yè)水資源利用系數(shù)很低。

　　陳文勝認為，我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民收入相對較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更為艱巨，需要從一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破。加快水利改革發(fā)展，特別是把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成功突破。

　　中央1號文件對水利的新戰(zhàn)略定位，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、水利先行指明了方向。陳文勝說，把水利的重要性提升至國家安全的高度，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，這是今年中央1號文件的突出亮點。這樣定位準(zhǔn)了，才能明確公共財政要把水利作為投資重點，才能明確將水利作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　省水電設(shè)計院院長張振全認為，中央1號文件提出強化水利科技支撐、增強水利勘測設(shè)計能力，這對湖南水利科技發(fā)展將是一個重大的機遇。

　　當(dāng)前，我國水利科技的總體水平同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求還不相適應(yīng)，水利科技進步在水利事業(yè)發(fā)展中的支撐和保障作用需要進一步加強，水利科技創(chuàng)新的體制機制需要進一步完善，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大研究需要進一步深入，水利科技投入力度需要進一步加大。張振全介紹，國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要把水資源列入國家科技發(fā)展的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，對水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用、綜合節(jié)水等水利科技創(chuàng)新提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，今年中央1號文件提出，健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。

　　作為省水電設(shè)計院的領(lǐng)頭人，張振全介紹，今后一個時期，他們將圍繞水利發(fā)展中心任務(wù)，重點突出洞庭湖綜合治理和水利水電測控技術(shù)研究兩個科研中心，加大資金投入，加快高技術(shù)人才培養(yǎng)和引進，加強科研裝備更新，以水利科技的大發(fā)展、大突破，支撐水利改革發(fā)展的大跨越。

　　“科學(xué)編制水利規(guī)劃”有利解決眾多水問題

　　中央1號文件提出，科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。省水利廳規(guī)劃計劃處處長葛國華認為，把握好水利新一輪大發(fā)展機遇，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。

　　葛國華說，要把今年中央1號文件的要求落實到水利規(guī)劃中，把經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求和人民群眾的熱切期盼反映到水利規(guī)劃中。確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)時，要站得更高一些，看得更遠一些，步子更大一些;確定任務(wù)和規(guī)模時，既要考慮中央和地方財力的快速增長，也要考慮金融支持政策和水利項目的市場融資能力，投資規(guī)模可以定得更積極一些;確定改革管理措施時，要充分認識深化水利改革、加強水利管理的迫切性，解放思想，大膽創(chuàng)新，努力破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

　　站在未來5年、10年水利發(fā)展的起跑線上，水利部門正在緊密結(jié)合湖南的實際，理清規(guī)劃工作思路，著力解決存在的突出問題。葛國華認為，水利規(guī)劃要突出以下重點：以一湖四水和中小流域治理為重點，解決“水多”的問題;以水源工程建設(shè)為重點，解決“水少”的問題;以建立最嚴格的水資源管理制度為核心，解決“水臟”的問題;以水土保持和水生態(tài)修復(fù)為重點，解決“水渾”的問題;以推進水務(wù)一體化為重點，解決“多龍管水”的問題。

　　“最嚴格”體現(xiàn)了應(yīng)對水資源嚴峻形勢的態(tài)度和決心

　　中央1號文件明確提出，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。

　　之所以要實施最嚴格的水資源管理制度，有其深刻的背景。省水利廳水資源處處長唐少華介紹，改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴重，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。

　　唐少華說，與以往的水資源管理相比，最嚴格的水資源管理制度有以下特點：一是管理目標(biāo)更加明晰。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量要分別比現(xiàn)狀下降30%以上。二是管理制度體系更加嚴密。將豐富、細化用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，提高各項制度的可操作性。三是管理措施更加嚴格。例如：對取水總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水;對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口;嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項目等。四是責(zé)任主體更加明確。明確了縣級以上地方人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)，嚴格實施水資源管理考核制度等。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，體現(xiàn)了我國應(yīng)對水資源嚴峻形勢的態(tài)度和決心。唐少華介紹，當(dāng)前我省水資源管理基礎(chǔ)和管理能力還很薄弱，離最嚴格水資源管理制度還有較大差距，急需抓緊完善制度、抓好工作落實、嚴格執(zhí)法監(jiān)督，不斷強化水資源管理的約束力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。