（中共湖南省委常委、省紀委書記黃建國出席會議并作重要講話）
打造農(nóng)村決策的“思想庫”和“智囊團”
——在省農(nóng)村發(fā)展研究院2012年理事會議上的講話
黃建國
各位理事、同志們：
上午好！
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院去年3月正式成立至今，伴隨著我省全面推進“四化兩型”建設(shè)的進程，在短短一年的時間里，創(chuàng)新工作思路和工作機制，取得了廣泛的社會影響；在課題研究、理論宣傳、平臺搭建、服務(wù)農(nóng)村等方面，做了大量的開創(chuàng)性工作，取得了很好的成績。這是各位理事、理事單位的關(guān)心和大力支持的結(jié)果，我在此向各位理事、理事單位表示衷心的感謝！同時，研究院還得到了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省國土資源廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳等省直單位、以及縣（市）研究基地的大力支持；得到了高等院校、地市與縣鄉(xiāng)基層、社會團體、新聞媒體的眾多幫助；在此，我代表理事會一并表示衷心的感謝！
去年是大家的信任讓我擔任這個理事長，一起為大家服務(wù)，集中同志們的智慧，為省委省政府當好參謀助手來做一些工作，衷心感謝在座的各位！很多都是職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，能參加這個會議很不容易，所以謝謝大家的支持！縣市區(qū)的同志也都來了，你們也給予了大力的協(xié)助，衷心感謝同志們！
剛才，我們聽取了上年度的工作匯報；研究了今年的工作目標與任務(wù)；對研究基地縣（市）進行了授牌，搭建起了服務(wù)基層發(fā)展的新平臺；這一切表明，農(nóng)村發(fā)展研究院正在步入良性發(fā)展軌道。對第五屆“湖湘三農(nóng)論壇”的工作方案大家進行了討論，正式啟動了論壇的籌備工作，為論壇的成功舉辦奠定了基礎(chǔ)。會后秘書處要對大家提的建議和意見進行研究、吸收，有些意見完全可以接納，爭取把論壇辦好。現(xiàn)在各種論壇都在清理，“湖湘三農(nóng)論壇”是經(jīng)過去年清理之后保留下來的論壇，所以我們要珍惜這個機會，把這個論壇辦好，要發(fā)揮名副其實的作用，千萬不要熱鬧一陣子。
農(nóng)村發(fā)展研究院成立的任務(wù)主要是為省委省政府當好參謀助手，為各方面提供決策咨詢服務(wù)，為基層服務(wù)，要為他們排憂解難，但不能去增加基層負擔，也不要搞重復(fù)研究，這個指導(dǎo)思想一定要明確。大家提出的意見和建議，對農(nóng)村發(fā)展研究院以后的工作給予了很高的期望，我們要在原來所取得的成就的基礎(chǔ)上，把工作做得更好。一定要進一步加強協(xié)調(diào)，工作涉及到方方面面，要多通氣、多商量、多溝通、多聽取大家的意見，論壇工作要做得更細一點。下面，我就今后的工作講三點意見：
一、明確農(nóng)村問題研究的責任和使命
當前，現(xiàn)代社會經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，任何社會組織和個人都不可能充分占有所有的真實信息，對決策服務(wù)的需求日益強烈。黨中央非常重視決策，任何一個重大決策出臺，都會到下面來聽取基層各單位的意見，如每一次全會的議題，最近十八大的主題就專門派出調(diào)研組下來征求意見。國務(wù)院溫家寶同志在接見國務(wù)院新任參事的會議上也強調(diào)，要尊重專家學者的意見，發(fā)揮他們智囊團、思想庫的優(yōu)勢，使我們的決策更加科學、更加民主、更加符合實際。現(xiàn)在這個社會越來越復(fù)雜，誰都不可能什么都懂、什么都掌握，所在決策時離不開各方面的專家學者。中紀委的很多課題都是委托中國社科院來做的，合作得非常好。所以，現(xiàn)在我們黨委、政府決策離不開思想庫和智囊團。例如，全世界最近都非常關(guān)注的核電問題，核電到底該不該搞，日本出了問題以后，有的人就因噎廢食不搞了，很多專家認為不搞核電就沒有出路，現(xiàn)在的供需矛盾越來越嚴重。但要搞核電就不能亂搞，日本已經(jīng)遭受了沉重教訓。最近哈佛大學的教授對中國核電事業(yè)提出了一些意見，認為中國發(fā)展核電要解決六大問題：一是要亟待強化安全誠信和文化；二是最大的威脅是病態(tài)的腐敗、偷工減料、豆腐渣工程；三是不完整、軟弱的法規(guī)系統(tǒng)；四是人力資源不適用；五是公眾的參與支持滯緩、決策的自以為是、不透明；六是缺乏研發(fā)能力和水平。安全意識要擺在第一位，要確保不出事。就像高鐵，不能是越快越好。有些院士就講，高鐵要搞多快，取決于能夠剎得住、停得下來，剎車功能不完善就不可能無限制的搞快，現(xiàn)在搞得太快就不得不降速。還有腐敗問題，運用權(quán)力插手資源配置、以權(quán)謀私等問題比較突出。中國當前召開的“兩會”非常關(guān)注的一個問題是，公務(wù)員人數(shù)由600萬增加到1000萬，每年增長100多萬。西方過去200年當中最優(yōu)秀的人才大多都流向企業(yè)，而我們國家是流向政府。所以，西方是把企業(yè)做大了，我們是把政府做大了。政府如果很龐大，效率會很低下，這也是為什么要精簡的原因。人民群眾對決策監(jiān)督不及時，很多時候都是會出問題的，等大家質(zhì)疑之后才來關(guān)注問題，就會導(dǎo)致很被動。因此要讓人民群眾從一開始就參與到?jīng)Q策中來。
各級政府要提高決策水平，就要建立公眾參與、專家咨詢與領(lǐng)導(dǎo)班子民主決定相結(jié)合的科學決策機制，以提高決策的科學性，減少盲目性。從國外的經(jīng)驗來看，獨立的研究機構(gòu)如美國著名的蘭德公司，對國家和社會的發(fā)展起到了獨特的作用。省農(nóng)村發(fā)展研究院是適應(yīng)我省農(nóng)村發(fā)展新形勢、新要求成立的研究機構(gòu)，必須明確自己的定位和作用。
1.當好農(nóng)村發(fā)展的決策助手。堅持為行動而思想，為思想而行動，本著經(jīng)世致用的原則，以“致力農(nóng)村發(fā)展預(yù)測、研究農(nóng)村工作難點、提供農(nóng)村決策服務(wù)”為宗旨，充分發(fā)揮科研機構(gòu)客觀、獨立、專業(yè)的獨特優(yōu)勢，圍繞城鄉(xiāng)一體化、縣域發(fā)展、糧食安全和食品安全等問題，潛心研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收、新型農(nóng)民培育、“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展、縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革等主題，緊跟省委、省政府的大政方針，搞好“貼心”服務(wù)，努力成為黨和政府農(nóng)村工作的參謀助手，為湖南農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。要堅持對策研究為主，為科學決策服務(wù)，為客觀現(xiàn)實服務(wù)，要便于各級領(lǐng)導(dǎo)借鑒、使用、操作。
2.當好農(nóng)村發(fā)展的實踐推手。實踐最需要的地方，就是理論發(fā)展最有前途的地方。脫離實踐需要的理論，不管是多么華麗的篇章，除了制造理論垃圾之外，也不過是紙上談兵的自娛自樂。研究不能是為了裝潢門面，不是為了賺錢，不是為了評職稱，要真正為現(xiàn)實服務(wù)。現(xiàn)實中有太多問題需要研究，特別像政府太強、社會太弱、市場扭曲這些問題都需要研究。因此，要堅持以服務(wù)農(nóng)村第一線實踐需要為核心的理念，根據(jù)農(nóng)村第一線實踐需要的變化而確定研究方向和研究主題。例如，三農(nóng)論壇的主題要更鮮明一點、內(nèi)容要更集中一點，但不要限制得太死，要及時反映農(nóng)民群眾和基層干部的呼聲，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)村實踐中的典型，特別是要立足湖南農(nóng)村發(fā)展的實踐，注重將學術(shù)成果轉(zhuǎn)化為切實可行的思路和方法，推進農(nóng)村理論研究與農(nóng)村基層實踐無縫對接，使理論研究轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。
這次授牌了四個城鄉(xiāng)一體化研究基地縣，八個縣域發(fā)展研究基地縣，要以這些基地縣為依托推進研究工作，省村發(fā)展研究院一定要為這些基地縣做好決策咨詢服務(wù)，幫助宣傳推介他們的經(jīng)驗，共同促進縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。參加授牌的基地縣的工作都有亮點，希望進一步溝通理念和思路，多出榜樣和方法，多出成果和人才，省農(nóng)村發(fā)展研究院要幫助基地縣將成果更好地宣傳應(yīng)用。
3.當好農(nóng)村研究的創(chuàng)新能手。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，創(chuàng)新是理論研究的核心競爭力與生命力，也可以說是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。今年的“兩會”中很多專家都在強調(diào)，如果不改革，我們的好日子也就不會太長了。改革開放三十多年來，特別是鄧小平南巡談話二十多年來，所有的變化和成果都來自于改革，所有的問題和矛盾都與改革有關(guān)，“兩會”傳遞的信息就是要進一步推進改革。現(xiàn)在改革滯后還是很明顯的，改革滯后有幾個表現(xiàn)，政府改革還不夠，地方政府控制資源過多，只追求增長速度，互相攀比，現(xiàn)在最管用的指標還是GDP，其他指標有的不好懂，有的不好計量；如何把科學發(fā)展觀落到實處，這是一個很大的問題，要繼續(xù)推進改革。干部考核機制的改革，更多要看對老百姓的實惠、對民生的貢獻。還有壟斷行業(yè)的改革基本停止，包括國有企業(yè)股權(quán)多元化，要引進戰(zhàn)略投資。財政向公共財政轉(zhuǎn)型從整體上還是比較緩慢的，還是拿出很多錢搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育投資的比例還沒達到。資源產(chǎn)品的價格改革、市場化改革比較慢，能源價格也比較偏低，這些都是改革滯后的問題。在對這些問題研究過程中要有一些管總、管用、管遠的思路和對策，這就要求我們要積極推動創(chuàng)新。
農(nóng)村方面的新情況、新問題更多，現(xiàn)在遠遠不像以前發(fā)布一個一號文件就能解決問題，所以更需要推動創(chuàng)新。如果把理論當做固定的、一成不變的教條，就窒息了理論的生命力，扼殺了創(chuàng)新的靈魂。因此，要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，堅持從湖南農(nóng)村的實際出發(fā)，以維護和發(fā)展農(nóng)民的利益為中心，瞄準理論的發(fā)展前沿，不唯書、不唯上，以觀念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新推進理論觀點、研究方法的創(chuàng)新，推出一批有深度、有新意、有價值的精品力作。同時，要對農(nóng)村發(fā)展實踐中不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾、新趨勢作出理論回應(yīng)，破解現(xiàn)實發(fā)展難題和未來發(fā)展瓶頸，推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、提高服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的水平和能力
要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步圍繞我省農(nóng)村發(fā)展大局，在謀劃農(nóng)村工作重大決策上和農(nóng)村重大問題研究上求突破，提高決策服務(wù)水平和專業(yè)研究水平。
1.要立足更寬更廣的視野進行研究。清代狀元張謇曾說過，辦一縣事，要有一省的眼光；辦一省事，要有一國之眼光；辦一國事，要有世界的眼光。做任何工作都是這樣，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)是大大小小的戰(zhàn)略家，要看到全景和長遠。所謂戰(zhàn)略，就是沒錢的時候要辦的事情，就要著眼于長遠，該投入的就要投入。研究要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體上是好的，在世界上已經(jīng)是第二經(jīng)濟大國，但還存在幾高幾低的問題：經(jīng)濟總量高但平均水平較低，出口數(shù)額高但附加值較低，外匯儲備高但安全系數(shù)較低，財政收入高但社會保障層次較低，能源消耗高但效益較低。我們的宏觀制度是很優(yōu)秀的，但具體的制度還要改革、要進步、要完善。以前靠制度改革釋放了生產(chǎn)力，現(xiàn)在有些東西又制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，要進一步的改革，這些都是我們面臨的宏觀背景。
農(nóng)村發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，要把農(nóng)村發(fā)展放在城鄉(xiāng)一體化的進程中、推進“四化兩型”的戰(zhàn)略中、實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中進行頂層設(shè)計。在當前，如何貫徹中央一號文件精神，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、農(nóng)民收入以及就業(yè)等一系列問題，還與工業(yè)化、城市化、國際化、人口大國等一系列問題相互交織，必須具有歷史的眼光以及全球化的視野，探索農(nóng)村工作的新思路和新方法，以服務(wù)理論和現(xiàn)實的需要。
2.要突出農(nóng)村的熱點難點問題研究。要始終保持敏銳的觀察力，以及對農(nóng)村發(fā)展熱點難點問題分析的穿透力，突出研究重點，以全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的農(nóng)村重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，著重解決農(nóng)村基層的民生問題、民主建設(shè)問題，特別是土地征收問題、信訪問題、農(nóng)產(chǎn)品買難賣難等熱點難點問題，形成一批具有重大影響力的研究成果，力爭進入省委、省政府的決策，提高反映農(nóng)村基層民意的能力。
農(nóng)村問題很多，但突出的是人人有飯吃的民生問題和人人都能說話的民主問題，這是中央很關(guān)注的兩個問題，也是現(xiàn)實中很突出的兩個問題。廣東烏坎事件就是一個腐敗問題、不民主的問題。很多地方的老百姓日子還很困難，社會發(fā)展還很不平衡，貧富差別很大。有的人很富，有的人很窮。有的人整日為錢放哪里發(fā)愁，有的人恨不得把一分錢掰兩半花。有的人整日一杯茶一張報紙日進斗金，有的人汗珠子摔八瓣卻難以養(yǎng)家。有的人房子多得難以記清，有的人辛苦一生，還四處飄零。有的人還在上學就已領(lǐng)薪，有的人畢業(yè)多年還就業(yè)無門。湖南長株潭地區(qū)很好，有些老少邊窮地區(qū)困難還很大，差別反差比較大，千萬不能只看到平均數(shù)據(jù)。民主問題也越來越提到議事日程，現(xiàn)在老百姓想法很多、要求在提高，民主意識越來越強，發(fā)揚民主是一個必然的選擇。民主政治是我們的希望之路，必須要堅持，社會主義民主是社會主義的生命，不要民主就是不要命。民生問題就是要維護老百姓的權(quán)益，要維權(quán)，就要充分發(fā)揚民主，這是我們必須要重視的熱點問題、難點問題。丘吉爾曾說過，“民主不是什么好東西，但它是迄今為止所能找到的最好的一種制度。”要習慣于在老百姓的監(jiān)督下、聽證下來做決策，要聽取各方面的意見。
3.要深入農(nóng)村基層調(diào)查研究。新陳代謝、吐故納新是事物演進的規(guī)律。理論是灰色的，實踐之樹常青。古人講，新則壯，舊則老；新則鮮，舊則腐；新則活，舊則板；新則通，舊則滯。快速變化的農(nóng)村社會，每天都會有新問題新矛盾，往往昨天的問題還沒有及時歸納總結(jié)，今天就要立即面對新情況新形勢。因而需要我們在現(xiàn)實的矛盾中去發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律性，尋求矛盾的解決方法，分析研究形成理論，并迅速返回到農(nóng)村基層的實踐中去檢驗。親近大地，我們才能聽到自然的聲音，深入實際才能跟上時代的脈搏，實踐中豐富多彩的素材，成為農(nóng)村理論創(chuàng)新的不竭源泉。因此，一定要深入農(nóng)村基層第一線，真正做到把問題放在現(xiàn)實中，把文風轉(zhuǎn)向大眾化，使研究深入基層中，把文章寫在田野上，把理論送到農(nóng)民家。也只有通過深入的農(nóng)村基層調(diào)查研究，才能使理論研究真正建立在正確認識和把握湖南農(nóng)村現(xiàn)實的堅實基礎(chǔ)之上。
現(xiàn)在農(nóng)村的問題還是很多，老百姓反映最強烈的事情有幾個，一是不信任，老百姓成了“老不信”，跟我們的工作做得不深不透有關(guān)系。二是不安全，以前是吃不飽，現(xiàn)在是怕吃倒，吃什么都不安全，只有吃虧才安全。三是不協(xié)調(diào)，發(fā)展不協(xié)調(diào)，急功近利、急于求成，沒有把老百姓的權(quán)益放在第一位。中央之所以要強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，就是因為這些問題涉及到了共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性問題、人民擁戴力問題，要理解中央的戰(zhàn)略思路，把這方面的工作做好，在研究方面多貢獻一些智慧，多做出一些成果。
三、創(chuàng)新農(nóng)村問題研究的機制和平臺
中國社會科學院有“三個為主”的理念，一是以對策研究為主，二是以團隊攻關(guān)為主，三是以內(nèi)部呈報為主，這個思路很好，要借鑒。要堅持以“強團隊、拓平臺、創(chuàng)品牌”為工作主線，積極探索和創(chuàng)新研究體制，在對外合作和平臺建設(shè)上求突破，提高協(xié)調(diào)水平和推介能力；在內(nèi)部管理和基地建設(shè)上求突破，提高服務(wù)水平和團隊攻堅能力。研究院要像模像樣的做點事情，不要空有其名，不要表面搞的很熱鬧，中看不中用，一定要實實在在，求實效辦實事。
1.進一步創(chuàng)新研究機制。要堅持“研究立院、合作立院”的理念，建立“靠成果說話”的評價機制和良好的激勵機制，充分激發(fā)研究團隊追求卓越的激情，形成優(yōu)勢研究領(lǐng)域和特色研究品牌；要加大內(nèi)外資源整合的力度，形成“借船出海”的借力發(fā)展機制；要完善學術(shù)委員、客座研究員、訪問學者等評聘制度，形成機制靈活、分工合作、優(yōu)勢互補的農(nóng)村研究機構(gòu)。一定要提高研究成果的質(zhì)量，研究成果的運用既要靠決策者們的明智、懂得成果運用的重要性，同時也要靠研究成果本身質(zhì)量的提高。提高成果要重視質(zhì)量、重視內(nèi)容和形式，在內(nèi)容上要想決策者所想、急決策者所急，在現(xiàn)實性、針對性、可行性、操作性上下功夫。在形式上要重視文采，文采才有力量，言之無文行之不遠，要在簡潔性、直觀性、鮮活性、生動性上下功夫，要引人入勝，使人想看、愿意看，而不能是讓人一看就望而生畏，成果就被埋沒，就得不到別人重用。研究成果要有一定鮮活性、生動性、直觀性、簡潔性，不要動不動就大本大本的，在形式和內(nèi)容兩個方面都要注重提高成果的質(zhì)量。
2.進一步創(chuàng)新合作機制。要加大合作與協(xié)調(diào)力度，增強工作主動性。進一步加強與理事單位特別是省直涉農(nóng)部門的交流與合作，推進農(nóng)村理論研究與農(nóng)村行政管理雙向互動；進一步加強與縣（市）基層的合作，促進農(nóng)村理論與基層實踐的相互對接；進一步加強與國內(nèi)農(nóng)村研究機構(gòu)、高等院校、新聞媒體的交流與合作，建立成果交流、合作研究、政策宣傳、理論傳播的雙贏機制。整合民間智慧與力量，構(gòu)建一個理論工作者與決策工作者、實踐工作者有機結(jié)合的研究團隊，形成一個多層次高水平的研究網(wǎng)絡(luò)，為我省的農(nóng)村發(fā)展科學決策貢獻智慧和力量。
3.進一步創(chuàng)新平臺建設(shè)。要進一步創(chuàng)新發(fā)展平臺，聯(lián)合有關(guān)單位舉辦好全國性大型論壇“湖湘三農(nóng)論壇”、縣鄉(xiāng)干部論壇，創(chuàng)新論壇形式，擴大論壇影響；進一步辦好中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、農(nóng)賣網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，辦好《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》、《湖湘三農(nóng)論壇》等書刊、辦好《農(nóng)村發(fā)展要報》、與新華社合作的《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考·縣域發(fā)展專刊》等刊物，搭建一個理論工作者、基層干部、農(nóng)民群眾為決策領(lǐng)導(dǎo)獻計獻策的公益平臺。要進一步提高刊物質(zhì)量、論壇質(zhì)量，使參加論壇有振聾發(fā)聵、醍醐灌頂?shù)母杏X，使決策者能從中汲取一些東西。
4.進一步創(chuàng)新隊伍建設(shè)。要按照提升能力、健全組織、規(guī)范管理、發(fā)揮作用的基本思路，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、勤學善思、深入基層、刻苦鉆研、協(xié)力攻堅、創(chuàng)新求精的團隊文化，進一步加強隊伍建設(shè)。研究院的研究隊伍很年輕，希望同志們進一步組織好，多出人才，多出一些好的成果，要有十年磨一劍的精神，不要浮躁。希望研究院要營造一種好的氛圍，能多出一些人才。另外我們自己要刻苦，要耐得住寂寞，要有一種執(zhí)著。章太炎曾說過：“大凡非常的議論，不是神經(jīng)病的人斷不能想，就能想亦不能說，遇著艱難困苦的時候，不是精神病的人斷不能百折不回，孤行己意。所以古來有大學問成大事業(yè)的，必得有神經(jīng)病。”這是極而言之，這種神經(jīng)病是一種執(zhí)著、一種投入、一種專注。要營造一種氛圍，多有一些人深入基層、深入實際。一是要進一步完善內(nèi)部管理，加強團隊學習，不斷提高理論素養(yǎng)和科研能力。二是要堅持民主辦院、團結(jié)興院，完善規(guī)章制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，認真落實理事會研究決定的事項，提高服務(wù)和執(zhí)行能力。三是要健全運行機制，堅持依法運行，規(guī)范發(fā)展，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從部門監(jiān)管。
同志們，研究院的發(fā)展離不開大家的共同努力，社會已經(jīng)對我們給予了殷切的期望，讓我們進一步發(fā)揚湖湘文化精神，開拓進取，敢為人先，把農(nóng)村發(fā)展研究院打造成為省委、省政府農(nóng)村決策的“思想庫”和“智囊團”，為創(chuàng)新湖南農(nóng)村發(fā)展，加快推進“四化兩型”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。
謝謝大家！
(本網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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