關(guān)于婁底市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的
報(bào)　　　　告
——在2011年1月11日婁底市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 楊金含

各位代表：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)將婁底市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）提請(qǐng)市三屆人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2010年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，市人大市政協(xié)積極監(jiān)督、參政議政，各級(jí)各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)進(jìn)取，市三屆人大二次會(huì)議確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。2010年的工作成效，確保了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面或超額完成，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2010年，全市完成生產(chǎn)總值678億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)14.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到664戶，總產(chǎn)值首次突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)增加值302億元，增長(zhǎng)21.9%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入56.3億元，一般預(yù)算收入30.01億元，分別增長(zhǎng)20.96%和24.83%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資400億元，增長(zhǎng)31.28%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15086元，農(nóng)民人均純收入3364元，分別增長(zhǎng)12.4%和8.6%。

　　（二）交通建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。滬昆客運(yùn)婁底段、婁邵鐵路擴(kuò)能改造全面開(kāi)工，冷水江東站擴(kuò)能改造通過(guò)評(píng)審；婁懷、安邵高速快速推進(jìn)，婁益、婁衡、婁長(zhǎng)高速相繼開(kāi)工建設(shè)；G207等7條干線公路改造提升進(jìn)程加快，這批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為破解交通制約瓶頸，建設(shè)交通樞紐城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)成效顯著。全市新開(kāi)工項(xiàng)目646個(gè)，施工項(xiàng)目達(dá)到909個(gè)，創(chuàng)歷史新高；列入“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的129個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)96.9%，完成投資180億元。冷水江天寶實(shí)業(yè)30萬(wàn)噸焊管制品工程、漣源群聯(lián)220千伏變擴(kuò)建等30個(gè)重大項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)。56個(gè)前期項(xiàng)目進(jìn)展較快，其中中央下放煤礦棚戶區(qū)改造等15個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工或具備開(kāi)工條件。建立健全了“十二五”項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目798個(gè)，總投資7200億元。

　　（四）“兩型”社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。完成了《兩型社會(huì)建設(shè)總體實(shí)施方案》、《水府示范片區(qū)總體規(guī)劃》、《水府示范片區(qū)改革建設(shè)實(shí)施方案》等高端設(shè)計(jì)，謀劃了萬(wàn)寶新區(qū)和東部新區(qū)建設(shè)，并正式掛牌成立，初步確立了“一心一區(qū)兩帶三組團(tuán)”發(fā)展構(gòu)架，示范片區(qū)發(fā)展體制機(jī)制逐步理順。萬(wàn)寶新區(qū)和東部新區(qū)的謀劃與建設(shè)，為下一輪拓展中心城區(qū)發(fā)展空間、打造新的增長(zhǎng)極構(gòu)筑了全新平臺(tái)。

　　（五）招商引資成效顯著。成功舉辦首屆“婁商大會(huì)”，組織參與了第六屆珠洽會(huì)、第四屆湘商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，收集、包裝、發(fā)布項(xiàng)目528個(gè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資110.4億元，實(shí)際利用外資1.62億美元，分別增長(zhǎng)37.1%、20%。三泰軋輥、湘雪黑牛、雪花啤酒等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶我市，特別是特種汽車(chē)及底盤(pán)生產(chǎn)項(xiàng)目成功簽約，大豐和電動(dòng)汽車(chē)下線，為我市打造長(zhǎng)株潭汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

　　（六）生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目52個(gè)，否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項(xiàng)目65個(gè)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到2.31噸標(biāo)煤。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到90%以上。國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理工程進(jìn)入最后掃尾階段，湘江流域重金屬污染綜合治理項(xiàng)目、煤礦和工礦棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)。

　　（七）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入，2個(gè)試點(diǎn)縣市全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，有效緩解了老百姓的“看病貴”問(wèn)題。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.15萬(wàn)人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，教育、文化、體育、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)積極推進(jìn)。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，一些深層次的矛盾亟待有效解決。一是節(jié)能減排市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未健全，企業(yè)節(jié)能減排與擴(kuò)大生產(chǎn)的矛盾突出，企業(yè)節(jié)能減排能動(dòng)性不強(qiáng)。二是土地、資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約未得到有效解決。三是物價(jià)上漲壓力較大。今年市場(chǎng)流動(dòng)性總體仍比較寬松，能源原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本還在上升，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，有可能推動(dòng)物價(jià)水平繼續(xù)上漲。

二、2011年國(guó)家宏觀政策

　　今年，國(guó)家宏觀政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)政政策，將實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，將更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多的錢(qián)用于“三農(nóng)”、科技、教育、文化等建設(shè)，加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度。貨幣政策，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。將加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、小企業(yè)等方面的支持力度；繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投入。投資政策，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家將安排200億元左右，省安排5億元以上用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。區(qū)域發(fā)展政策：?jiǎn)?dòng)國(guó)家資源型城市和老工業(yè)基地城市的申報(bào)工作，園區(qū)擴(kuò)規(guī)和區(qū)劃調(diào)整工作也將積極展開(kāi)。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重要的意義。今年總的發(fā)展思路是：快中求好，穩(wěn)中求變，加速趕超。“快”就是發(fā)展速度要超過(guò)全省平均水平，快于周邊市州。“好”就是高質(zhì)量、高效益的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高。“穩(wěn)”就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)。“變”就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧。“加速趕超”就是要全面追、重點(diǎn)趕，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域要爭(zhēng)先，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等欠發(fā)展領(lǐng)域要達(dá)到全省平均水平。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資130億元，實(shí)際利用外資1.8億美元；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%，萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物減排完成省定目標(biāo)。今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，突出抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)。

1、以提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

　　一是全面提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極做好園區(qū)擴(kuò)規(guī)和升級(jí)工作，努力把市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。加快專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好冷水江有色金屬產(chǎn)業(yè)園、漣源三一新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，積極推進(jìn)新化耗材工業(yè)園、婁星北部經(jīng)濟(jì)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大雙峰開(kāi)發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重上升1至2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上。修編產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善企業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)集群，大力實(shí)施“153211”工程，力爭(zhēng)到“十二五”末，精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到1000億、煤碳及深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到500億、汽車(chē)及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到300億、有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到200億、建材產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到100億、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到100億。啟動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)紅太陽(yáng)電池產(chǎn)業(yè)城、文昌科技園、紅宇耐磨材料等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。積極采用先進(jìn)技術(shù)、低碳技術(shù)和信息技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好漣鋼3200立方米窯爐改造、天寶緊固件二期等一批技術(shù)改造項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)冶金、能源、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型化”。

　　三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快曾國(guó)藩故里文化旅游開(kāi)發(fā)、新化大熊山國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和紫鵲界梯田—梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū)自然與文化雙遺產(chǎn)保護(hù)第一期等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)30%以上。加大婁底湘中國(guó)際物流園區(qū)、萬(wàn)寶消費(fèi)品物流園區(qū)、婁底國(guó)際汽車(chē)貿(mào)易城等項(xiàng)目的前期工作力度，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，加快物流配送中心建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，積極發(fā)展冷鏈物流。

　　四是提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施“科技創(chuàng)新年”活動(dòng)，加強(qiáng)與中南大學(xué)等省內(nèi)外高等院校和北京有色研究院等科研院所的合作，建設(shè)閃星銻業(yè)國(guó)家理化分析實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家陶瓷檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中南大學(xué)紅太陽(yáng)電池材料工程（技術(shù)）研究中心、輕型低速電動(dòng)汽車(chē)及關(guān)鍵零部件研發(fā)中心，搭建薄板材料新型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)陶瓷公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化等公共服務(wù)平臺(tái)。積極促成婁底紅太陽(yáng)與北京有色研究院電池及電池材料的技術(shù)合作。

2、以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力為目標(biāo)，積極培育生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　一是抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。全力抓好“菜藍(lán)子”工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)小碧、大埠橋、杉山、中陽(yáng)、橋頭河、水洞底、青樹(shù)坪等蔬菜示范基地建設(shè)，將雙峰縣打造成為長(zhǎng)株潭重要的蔬菜供應(yīng)基地，力爭(zhēng)全市蔬菜基地新增面積1.5萬(wàn)畝以上。抓好標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭(zhēng)“兩黑”產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，生豬、肉牛出欄分別增長(zhǎng)4%、8%以上。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好漣源、雙峰兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)優(yōu)質(zhì)雜交稻和新化省級(jí)示范區(qū)優(yōu)質(zhì)雜交玉米基地建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)165萬(wàn)噸以上。實(shí)施南竹低改30萬(wàn)畝，新造油茶林8.3萬(wàn)畝。加快突尼斯軟籽石榴、金銀花、渠江薄片等小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。

　　二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。繼續(xù)實(shí)施白馬、大江口、雙江、車(chē)田江等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，啟動(dòng)漣源段江等一批灌排泵站的更新改造。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，建設(shè)好市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和雙峰等農(nóng)業(yè)有害物質(zhì)生物預(yù)警與控制區(qū)域站。抓好“菜攤子”工程建設(shè)，確保蔬菜就地供應(yīng)。

　　三是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編和縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和沼氣建設(shè)，爭(zhēng)取解決25萬(wàn)飲水不安全人口的飲水問(wèn)題，力爭(zhēng)發(fā)展戶用沼氣5000戶、聯(lián)戶沼氣500戶、大中型沼氣工程20處以上。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，突出抓好長(zhǎng)期舉家外出農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，激活生產(chǎn)要素有效組合。有序開(kāi)展村莊治理，著力規(guī)范農(nóng)村建房。

　　四是努力增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)家樂(lè)等特色餐飲、住宿服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。全力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，力爭(zhēng)全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬(wàn)人。

3、以城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為突破口，積極拓展城區(qū)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　一是拓展城區(qū)規(guī)模。突出中心城區(qū)建設(shè)，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%。中心城區(qū)。探索行政區(qū)劃的調(diào)整，盡最大努力增加中心城區(qū)面積，拓展城市發(fā)展空間。圍繞創(chuàng)建“三個(gè)城市”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃、控制性詳規(guī)的實(shí)施。抓好S209線城區(qū)段改造、吉星路路網(wǎng)、甘桂路路網(wǎng)等城市道路建設(shè)。推進(jìn)“城中村”改造，實(shí)施株山公園等綠化工程，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家園林城市創(chuàng)建目標(biāo)。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，切實(shí)解決垃圾圍城、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等突出問(wèn)題，提升城市良好形象。縣市城區(qū)。大力拓展縣市城區(qū)范圍，繼續(xù)加大路網(wǎng)、防洪、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。冷水江市要推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加快資江大道、平安大道、群豐大道等建設(shè)。漣源市要積極實(shí)施北擴(kuò)東延戰(zhàn)略，加快開(kāi)發(fā)區(qū)道路建設(shè)，完成城市防洪工程。新化縣要加快北塔區(qū)綜合改造和資江三橋建設(shè)，加強(qiáng)縣城安全供水、城東防洪堤等建設(shè)。雙峰縣要加快實(shí)施水源及水廠提質(zhì)改造工程，推進(jìn)城市堤防及湄水河兩岸風(fēng)光帶建設(shè)。

　　二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全市各縣市區(qū)都要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，解決農(nóng)村失地農(nóng)民的住房、教育、就業(yè)等問(wèn)題。加快推進(jìn)冷水江市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，按“一村一景，一村一業(yè)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70個(gè)村（居委會(huì)）的規(guī)劃修編工作，并嚴(yán)格按規(guī)劃要求建設(shè)一批試點(diǎn)村。

4、以“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　一是增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。深入扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，完成投資480億元，增長(zhǎng)20%。集中精力抓好64個(gè)續(xù)建重大項(xiàng)目。編制施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問(wèn)題，確保24個(gè)項(xiàng)目竣工。重點(diǎn)抓好汽車(chē)板和電工鋼、綠色動(dòng)力科技園等項(xiàng)目建設(shè)，確保國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)（湖南）水泥、中源新材料產(chǎn)業(yè)園一期工程等竣工投產(chǎn)。積極推進(jìn)婁邵鐵路擴(kuò)能改造、滬昆客運(yùn)專線婁底段，新溆、安邵、婁益、婁衡、婁長(zhǎng)等高速公路和干線公路建設(shè)，婁新高速確保年底竣工通車(chē)。加快推進(jìn)36個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早動(dòng)工、快建設(shè)。爭(zhēng)取西氣東輸二線婁底天然氣利用等4個(gè)交通項(xiàng)目，雪花啤酒、卓越糧油擴(kuò)建等一批重大工業(yè)項(xiàng)目，煤礦棚戶區(qū)改造、婁底技師學(xué)院（籌）等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。抓好32個(gè)重大項(xiàng)目前期工作。聘請(qǐng)中國(guó)社科院修編《婁底市老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，爭(zhēng)取列入國(guó)家中西部地區(qū)老工業(yè)基地城市。開(kāi)展婁底市資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究，積極申報(bào)國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。努力爭(zhēng)取我市納入全國(guó)交通樞紐城市目錄，安張婁衡鐵路納入部省會(huì)談并完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，漣源湄江至新化瑯塘高速公路列入省2011年預(yù)可研計(jì)劃并完成規(guī)劃研究與評(píng)審。完成水府廟庫(kù)區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)規(guī)劃編制工作。

　　二是拓寬籌融資渠道。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”和婁政發(fā)〔2010〕15號(hào)文件精神，鼓勵(lì)外來(lái)資本以并購(gòu)、參股、控股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級(jí)。精心策劃和組織重大招商引資活動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓好產(chǎn)業(yè)集群招商，力爭(zhēng)在精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)集群、汽車(chē)及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群等六大產(chǎn)業(yè)集群招商取得新突破，確保實(shí)現(xiàn)直接利用外資1.8億美元，內(nèi)聯(lián)引資130億元，力爭(zhēng)150億元。鼓勵(lì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等新型融資方式吸攬外來(lái)資金。用好用足上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)省項(xiàng)目資金支持，力爭(zhēng)占全省爭(zhēng)取國(guó)家資金的6.5%以上。加快培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，籌建地方農(nóng)村商業(yè)銀行。加強(qiáng)央企對(duì)接，招引一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、集約化水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。爭(zhēng)取廳市合作。重點(diǎn)在“兩型”基礎(chǔ)設(shè)施、水府國(guó)際生態(tài)新城、土地管理體制改革試點(diǎn)、區(qū)域性投融資平臺(tái)建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5、以水府示范片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)

　　一是加快水府示范片區(qū)建設(shè)。萬(wàn)寶新區(qū)，要以?shī)湫悄下返慕ㄔO(shè)為突破，打通與城區(qū)的快速通道，加快以火車(chē)南站為中心、仙女大道、孫水河南岸風(fēng)光帶為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；緊緊圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的定位，積極引進(jìn)一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目，加快新世界建材城、移動(dòng)大廈、華匯五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)。東部新區(qū)，要廣聘國(guó)內(nèi)外頂端設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，搞好頂層規(guī)劃與高端設(shè)計(jì)；強(qiáng)力啟動(dòng)江龍灘區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和水府國(guó)際生態(tài)新城第一期項(xiàng)目建設(shè)，加快婁底鐵路口岸建設(shè)。

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制，實(shí)行土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)合一”。采取“征轉(zhuǎn)分離、先安置后拆遷”的方法，實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征轉(zhuǎn)、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓，實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域征地綜合地價(jià)。積極推進(jìn)征地拆遷安置政策改革，在示范片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)規(guī)新建或貨幣補(bǔ)償方式。積極爭(zhēng)取省政府對(duì)示范區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)單列。理順市、區(qū)和示范片區(qū)的財(cái)政利益關(guān)系，建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政機(jī)制。

　　三是狠抓節(jié)能降耗。倡導(dǎo)“低碳生活”，開(kāi)展“兩型”創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成齊抓節(jié)能降耗共識(shí)。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，建立健全節(jié)能減排協(xié)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制。探索應(yīng)用能源合同管理新模式，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)“上大壓小”工作，著力加快冷鋼節(jié)能減排優(yōu)化工程等項(xiàng)目建設(shè)，有效解決節(jié)能降耗與達(dá)產(chǎn)、超產(chǎn)的矛盾。制定年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　四是加強(qiáng)環(huán)境治理。進(jìn)一步完善垃圾和污水處理配套設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施婁底市第一污水處理廠二期工程、湖南宜化生產(chǎn)污水綜合治理工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。以“一山二廠三水”污染治理為重點(diǎn)，加快實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、錫礦山地區(qū)砷堿渣污染治理，開(kāi)展?jié)i鋼、冷鋼重點(diǎn)工礦區(qū)周邊環(huán)境整治，推進(jìn)漣水、資水、孫水等重點(diǎn)流域的水污染綜合治理。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）建設(shè)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，改善村容村貌。繼續(xù)實(shí)施鞏固退耕還林和水土保持工程，加強(qiáng)荒山造林、封山育林，加快石漠化綜合治理。

6、以民生工程為著力點(diǎn)，切實(shí)改善民生，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

　　一是努力增加就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，支持自謀職業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。改善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬(wàn)人。

　　二是努力提高保障能力。突出搞好保障性住房建設(shè)，完善征地拆遷失地農(nóng)民安置、補(bǔ)償、保障機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鄉(xiāng)困難群體救助體系，擴(kuò)大困難群體救助范圍，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)居民保障水平。

　　三是完善公共服務(wù)體系。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施中小學(xué)校校舍安全改造工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)示范性公辦幼兒園，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快市體育中心建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，完善物價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保物價(jià)漲幅控制在4%以內(nèi)。

　　四是認(rèn)真抓好為民辦實(shí)事工程。堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、保障、環(huán)境治理、食品藥品安全、困難群體救助等公共服務(wù)、公共安全、公共設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)施一批為民辦實(shí)事工程。對(duì)照省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求，有效落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，切實(shí)為民辦好幾件實(shí)事、大事。