關于婁底市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的
報　　　　告
——在2011年1月11日婁底市第三屆人民代表大會第三次會議上
市發(fā)展和改革委員會主任 楊金含

各位代表：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)將婁底市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請市三屆人大三次會議審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2010年，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，市委市政府堅強領導、科學決策，市人大市政協(xié)積極監(jiān)督、參政議政，各級各部門團結(jié)協(xié)作、扎實進取，市三屆人大二次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好，經(jīng)濟社會穩(wěn)步向好的態(tài)勢進一步鞏固。2010年的工作成效，確保了“十一五”規(guī)劃各項目標任務的全面或超額完成，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　（一）經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。2010年，全市完成生產(chǎn)總值678億元（預計數(shù)，下同），增長14.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到664戶，總產(chǎn)值首次突破千億元大關，實現(xiàn)增加值302億元，增長21.9%;實現(xiàn)財政總收入56.3億元，一般預算收入30.01億元，分別增長20.96%和24.83%；完成全社會固定資產(chǎn)投資400億元，增長31.28%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15086元，農(nóng)民人均純收入3364元，分別增長12.4%和8.6%。

　　（二）交通建設強勢推進。滬昆客運婁底段、婁邵鐵路擴能改造全面開工，冷水江東站擴能改造通過評審；婁懷、安邵高速快速推進，婁益、婁衡、婁長高速相繼開工建設；G207等7條干線公路改造提升進程加快，這批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大支撐作用的交通項目開工建設，為破解交通制約瓶頸，建設交通樞紐城市奠定了堅實基礎。

　　（三）“項目建設年”活動成效顯著。全市新開工項目646個，施工項目達到909個，創(chuàng)歷史新高；列入“項目建設年”活動的129個重大項目開工率達96.9%，完成投資180億元。冷水江天寶實業(yè)30萬噸焊管制品工程、漣源群聯(lián)220千伏變擴建等30個重大項目竣工或投產(chǎn)。56個前期項目進展較快，其中中央下放煤礦棚戶區(qū)改造等15個項目已開工或具備開工條件。建立健全了“十二五”項目庫，開發(fā)儲備項目798個，總投資7200億元。

　　（四）“兩型”社會建設有序推進。完成了《兩型社會建設總體實施方案》、《水府示范片區(qū)總體規(guī)劃》、《水府示范片區(qū)改革建設實施方案》等高端設計，謀劃了萬寶新區(qū)和東部新區(qū)建設，并正式掛牌成立，初步確立了“一心一區(qū)兩帶三組團”發(fā)展構(gòu)架，示范片區(qū)發(fā)展體制機制逐步理順。萬寶新區(qū)和東部新區(qū)的謀劃與建設，為下一輪拓展中心城區(qū)發(fā)展空間、打造新的增長極構(gòu)筑了全新平臺。

　　（五）招商引資成效顯著。成功舉辦首屆“婁商大會”，組織參與了第六屆珠洽會、第四屆湘商大會等重大招商活動，收集、包裝、發(fā)布項目528個，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資110.4億元，實際利用外資1.62億美元，分別增長37.1%、20%。三泰軋輥、湘雪黑牛、雪花啤酒等新興產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶我市，特別是特種汽車及底盤生產(chǎn)項目成功簽約，大豐和電動汽車下線，為我市打造長株潭汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)奠定了基礎。

　　（六）生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。關閉淘汰落后產(chǎn)能項目52個，否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項目65個，萬元生產(chǎn)總值能耗下降到2.31噸標煤。城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃圓滿完成，污水處理廠運行負荷率達到90%以上。國有煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理工程進入最后掃尾階段，湘江流域重金屬污染綜合治理項目、煤礦和工礦棚戶區(qū)改造有序推進。

　　（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入，2個試點縣市全面實施國家基本藥物制度，有效緩解了老百姓的“看病貴”問題。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.15萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面繼續(xù)擴大，教育、文化、體育、國土、統(tǒng)計等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟適用房、廉租房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設積極推進。

　　在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，一些深層次的矛盾亟待有效解決。一是節(jié)能減排市場調(diào)節(jié)機制尚未健全，企業(yè)節(jié)能減排與擴大生產(chǎn)的矛盾突出，企業(yè)節(jié)能減排能動性不強。二是土地、資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約未得到有效解決。三是物價上漲壓力較大。今年市場流動性總體仍比較寬松，能源原材料、勞動力等生產(chǎn)要素成本還在上升，主要農(nóng)產(chǎn)品供應處于緊平衡狀態(tài)，有可能推動物價水平繼續(xù)上漲。

二、2011年國家宏觀政策

　　今年，國家宏觀政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。財政政策，將實施積極的財政政策，財政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，將更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多的錢用于“三農(nóng)”、科技、教育、文化等建設，加大對保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度。貨幣政策，將實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。將加大對薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、小企業(yè)等方面的支持力度；繼續(xù)嚴格控制對“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投入。投資政策，中央預算內(nèi)投資重點用于支持保障性安居工程、水利設施、農(nóng)業(yè)基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點建設項目。國家將安排200億元左右，省安排5億元以上用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。區(qū)域發(fā)展政策：啟動國家資源型城市和老工業(yè)基地城市的申報工作，園區(qū)擴規(guī)和區(qū)劃調(diào)整工作也將積極展開。

三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。今年總的發(fā)展思路是：快中求好，穩(wěn)中求變，加速趕超。“快”就是發(fā)展速度要超過全省平均水平，快于周邊市州。“好”就是高質(zhì)量、高效益的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高。“穩(wěn)”就是經(jīng)濟社會保持持續(xù)增長。“變”就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進社會和諧。“加速趕超”就是要全面追、重點趕，在傳統(tǒng)優(yōu)勢領域要爭先，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等欠發(fā)展領域要達到全省平均水平。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%以上；財政一般預算收入增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；進出口總額增長10%；實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資130億元，實際利用外資1.8億美元；城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%，萬元GDP能耗、主要污染物減排完成省定目標。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，突出抓好六個方面的重點。

1、以提升園區(qū)經(jīng)濟為切入點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進新型工業(yè)化

　　一是全面提升園區(qū)經(jīng)濟。積極做好園區(qū)擴規(guī)和升級工作，努力把市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。進一步加大園區(qū)基礎設施投入，加快標準廠房建設，擴大土地儲備規(guī)模，增強園區(qū)承載能力。加快專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點抓好冷水江有色金屬產(chǎn)業(yè)園、漣源三一新材料產(chǎn)業(yè)園等建設，積極推進新化耗材工業(yè)園、婁星北部經(jīng)濟園的規(guī)劃設計，加大雙峰開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重上升1至2個百分點。

　　二是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施“工業(yè)企業(yè)服務年”活動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長16%以上。修編產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善企業(yè)協(xié)作配套，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做強六大產(chǎn)業(yè)集群，大力實施“153211”工程，力爭到“十二五”末，精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到1000億、煤碳及深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到500億、汽車及機械制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到300億、有色金屬及深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到200億、建材產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到100億、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到100億。啟動實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進紅太陽電池產(chǎn)業(yè)城、文昌科技園、紅宇耐磨材料等一批重大項目建設。積極采用先進技術(shù)、低碳技術(shù)和信息技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點抓好漣鋼3200立方米窯爐改造、天寶緊固件二期等一批技術(shù)改造項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動冶金、能源、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型化”。

　　三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快曾國藩故里文化旅游開發(fā)、新化大熊山國家森林公園基礎設施和紫鵲界梯田—梅山龍宮風景名勝區(qū)自然與文化雙遺產(chǎn)保護第一期等項目建設，實現(xiàn)旅游總收入增長30%以上。加大婁底湘中國際物流園區(qū)、萬寶消費品物流園區(qū)、婁底國際汽車貿(mào)易城等項目的前期工作力度，力爭年內(nèi)開工建設。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，啟動標準化農(nóng)貿(mào)市場改造，加快物流配送中心建設，促進“農(nóng)超對接”，積極發(fā)展冷鏈物流。

　　四是提升自主創(chuàng)新能力。實施“科技創(chuàng)新年”活動，加強與中南大學等省內(nèi)外高等院校和北京有色研究院等科研院所的合作，建設閃星銻業(yè)國家理化分析實驗室、國家陶瓷檢驗檢測中心、中南大學紅太陽電池材料工程（技術(shù)）研究中心、輕型低速電動汽車及關鍵零部件研發(fā)中心，搭建薄板材料新型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、先進陶瓷公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化等公共服務平臺。積極促成婁底紅太陽與北京有色研究院電池及電池材料的技術(shù)合作。

2、以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力為目標，積極培育生產(chǎn)基地，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　一是抓好生產(chǎn)基地建設。全力抓好“菜藍子”工程建設，重點推進小碧、大埠橋、杉山、中陽、橋頭河、水洞底、青樹坪等蔬菜示范基地建設，將雙峰縣打造成為長株潭重要的蔬菜供應基地，力爭全市蔬菜基地新增面積1.5萬畝以上。抓好標準養(yǎng)殖基地建設，力爭“兩黑”產(chǎn)值增長10%以上，生豬、肉牛出欄分別增長4%、8%以上。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好漣源、雙峰兩個國家級示范區(qū)優(yōu)質(zhì)雜交稻和新化省級示范區(qū)優(yōu)質(zhì)雜交玉米基地建設，確保糧食總產(chǎn)165萬噸以上。實施南竹低改30萬畝，新造油茶林8.3萬畝。加快突尼斯軟籽石榴、金銀花、渠江薄片等小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。

　　二是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。繼續(xù)實施白馬、大江口、雙江、車田江等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，啟動漣源段江等一批灌排泵站的更新改造。積極推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和動植物防疫體系建設，建設好市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和雙峰等農(nóng)業(yè)有害物質(zhì)生物預警與控制區(qū)域站。抓好“菜攤子”工程建設，確保蔬菜就地供應。

　　三是全面推進新農(nóng)村建設。加強縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編和縣域村莊布點規(guī)劃編制工作。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程和沼氣建設，爭取解決25萬飲水不安全人口的飲水問題，力爭發(fā)展戶用沼氣5000戶、聯(lián)戶沼氣500戶、大中型沼氣工程20處以上。推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，突出抓好長期舉家外出農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，激活生產(chǎn)要素有效組合。有序開展村莊治理，著力規(guī)范農(nóng)村建房。

　　四是努力增加農(nóng)民收入。進一步落實各項惠農(nóng)、強農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。積極引導和扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)家樂等特色餐飲、住宿服務業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。全力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，力爭全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人。

3、以城鄉(xiāng)一體化試點為突破口，積極拓展城區(qū)，加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　一是拓展城區(qū)規(guī)模。突出中心城區(qū)建設，加快縣城和重點中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐，城鎮(zhèn)化率達到39.5%。中心城區(qū)。探索行政區(qū)劃的調(diào)整，盡最大努力增加中心城區(qū)面積，拓展城市發(fā)展空間。圍繞創(chuàng)建“三個城市”目標，進一步強化城市規(guī)劃、控制性詳規(guī)的實施。抓好S209線城區(qū)段改造、吉星路路網(wǎng)、甘桂路路網(wǎng)等城市道路建設。推進“城中村”改造，實施株山公園等綠化工程，確保實現(xiàn)國家園林城市創(chuàng)建目標。加強城市管理綜合執(zhí)法，切實解決垃圾圍城、占道經(jīng)營、亂搭亂建等突出問題，提升城市良好形象。縣市城區(qū)。大力拓展縣市城區(qū)范圍，繼續(xù)加大路網(wǎng)、防洪、垃圾、污水處理等基礎設施建設。冷水江市要推進城市東擴戰(zhàn)略，重點加快資江大道、平安大道、群豐大道等建設。漣源市要積極實施北擴東延戰(zhàn)略，加快開發(fā)區(qū)道路建設，完成城市防洪工程。新化縣要加快北塔區(qū)綜合改造和資江三橋建設，加強縣城安全供水、城東防洪堤等建設。雙峰縣要加快實施水源及水廠提質(zhì)改造工程，推進城市堤防及湄水河兩岸風光帶建設。

　　二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全市各縣市區(qū)都要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行城鄉(xiāng)一體化試點，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，解決農(nóng)村失地農(nóng)民的住房、教育、就業(yè)等問題。加快推進冷水江市城鄉(xiāng)一體化試點，按“一村一景，一村一業(yè)”的原則，高標準完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70個村（居委會）的規(guī)劃修編工作，并嚴格按規(guī)劃要求建設一批試點村。

4、以“項目建設年”活動為抓手，推進重大項目建設，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　一是增強投資對經(jīng)濟增長的支撐。深入扎實開展“項目建設年”活動，完成投資480億元，增長20%。集中精力抓好64個續(xù)建重大項目。編制施工節(jié)點計劃，協(xié)調(diào)解決項目建設中的各種困難和問題，確保24個項目竣工。重點抓好汽車板和電工鋼、綠色動力科技園等項目建設，確保國產(chǎn)實業(yè)（湖南）水泥、中源新材料產(chǎn)業(yè)園一期工程等竣工投產(chǎn)。積極推進婁邵鐵路擴能改造、滬昆客運專線婁底段，新溆、安邵、婁益、婁衡、婁長等高速公路和干線公路建設，婁新高速確保年底竣工通車。加快推進36個新開工項目。對已批準立項的項目，積極創(chuàng)造條件，爭取早動工、快建設。爭取西氣東輸二線婁底天然氣利用等4個交通項目，雪花啤酒、卓越糧油擴建等一批重大工業(yè)項目，煤礦棚戶區(qū)改造、婁底技師學院（籌）等社會事業(yè)項目盡快開工建設。抓好32個重大項目前期工作。聘請中國社科院修編《婁底市老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，爭取列入國家中西部地區(qū)老工業(yè)基地城市。開展婁底市資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究，積極申報國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。努力爭取我市納入全國交通樞紐城市目錄，安張婁衡鐵路納入部省會談并完成規(guī)劃設計，漣源湄江至新化瑯塘高速公路列入省2011年預可研計劃并完成規(guī)劃研究與評審。完成水府廟庫區(qū)“兩型社會”建設規(guī)劃編制工作。

　　二是拓寬籌融資渠道。積極落實國務院“新36條”和婁政發(fā)〔2010〕15號文件精神，鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級。精心策劃和組織重大招商引資活動，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓好產(chǎn)業(yè)集群招商，力爭在精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)集群、汽車及機械制造產(chǎn)業(yè)集群等六大產(chǎn)業(yè)集群招商取得新突破，確保實現(xiàn)直接利用外資1.8億美元，內(nèi)聯(lián)引資130億元，力爭150億元。鼓勵公共基礎設施項目采取BOT（建設、運營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設、轉(zhuǎn)讓）等新型融資方式吸攬外來資金。用好用足上級政策，積極爭取國省項目資金支持，力爭占全省爭取國家資金的6.5%以上。加快培育引進金融機構(gòu)，籌建地方農(nóng)村商業(yè)銀行。加強央企對接，招引一批符合國家產(chǎn)業(yè)導向，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、集約化水平高、帶動力強的重大項目。爭取廳市合作。重點在“兩型”基礎設施、水府國際生態(tài)新城、土地管理體制改革試點、區(qū)域性投融資平臺建設等方面取得實質(zhì)性進展。

5、以水府示范片區(qū)建設為重點，創(chuàng)新體制機制，加快推進兩型社會建設

　　一是加快水府示范片區(qū)建設。萬寶新區(qū)，要以婁星南路的建設為突破，打通與城區(qū)的快速通道，加快以火車南站為中心、仙女大道、孫水河南岸風光帶為重點的基礎設施建設；緊緊圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的定位，積極引進一批現(xiàn)代物流項目，加快新世界建材城、移動大廈、華匯五星級酒店等項目建設。東部新區(qū)，要廣聘國內(nèi)外頂端設計咨詢機構(gòu)，搞好頂層規(guī)劃與高端設計；強力啟動江龍灘區(qū)域的基礎設施和水府國際生態(tài)新城第一期項目建設，加快婁底鐵路口岸建設。

　　二是創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新土地管理體制機制，實行土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、環(huán)境建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)合一”。采取“征轉(zhuǎn)分離、先安置后拆遷”的方法，實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征轉(zhuǎn)、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，實行統(tǒng)一的區(qū)域征地綜合地價。積極推進征地拆遷安置政策改革，在示范片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)實行統(tǒng)規(guī)新建或貨幣補償方式。積極爭取省政府對示范區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標單列。理順市、區(qū)和示范片區(qū)的財政利益關系，建立激勵與約束并舉的財政機制。

　　三是狠抓節(jié)能降耗。倡導“低碳生活”，開展“兩型”創(chuàng)建活動，在全社會形成齊抓節(jié)能降耗共識。嚴格項目審批，建立健全節(jié)能減排協(xié)作機制、監(jiān)督機制、約束機制。探索應用能源合同管理新模式，加強重點用能企業(yè)監(jiān)管，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。推進電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)“上大壓小”工作，著力加快冷鋼節(jié)能減排優(yōu)化工程等項目建設，有效解決節(jié)能降耗與達產(chǎn)、超產(chǎn)的矛盾。制定年度淘汰落后產(chǎn)能目標，落實目標責任，嚴格考核，確保完成年度目標任務。

　　四是加強環(huán)境治理。進一步完善垃圾和污水處理配套設施建設，積極實施婁底市第一污水處理廠二期工程、湖南宜化生產(chǎn)污水綜合治理工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場建設。以“一山二廠三水”污染治理為重點，加快實施湘江流域重金屬污染治理、錫礦山地區(qū)砷堿渣污染治理，開展?jié)i鋼、冷鋼重點工礦區(qū)周邊環(huán)境整治，推進漣水、資水、孫水等重點流域的水污染綜合治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）建設，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，改善村容村貌。繼續(xù)實施鞏固退耕還林和水土保持工程，加強荒山造林、封山育林，加快石漠化綜合治理。

6、以民生工程為著力點，切實改善民生，加快推進和諧社會建設

　　一是努力增加就業(yè)。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，支持自謀職業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。改善公共就業(yè)服務體系，重點幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人。

　　二是努力提高保障能力。突出搞好保障性住房建設，完善征地拆遷失地農(nóng)民安置、補償、保障機制，進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)困難群體救助體系，擴大困難群體救助范圍，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)居民保障水平。

　　三是完善公共服務體系。建立健全義務教育經(jīng)費保障機制，積極實施中小學校校舍安全改造工程，加快建設鄉(xiāng)村兩級示范性公辦幼兒園，推進義務教育均衡發(fā)展。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，切實提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快市體育中心建設。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，完善物價調(diào)節(jié)機制，確保物價漲幅控制在4%以內(nèi)。

　　四是認真抓好為民辦實事工程。堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、保障、環(huán)境治理、食品藥品安全、困難群體救助等公共服務、公共安全、公共設施領域，實施一批為民辦實事工程。對照省下達的目標任務要求，有效落實項目配套資金，按時保質(zhì)保量完成工作任務，切實為民辦好幾件實事、大事。