農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。我市在推進城鄉(xiāng)一體化工作上有了一個良好的開端，市委、政府正在積極探索我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路，出臺切實可行的實施方案，確保我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)有序的推進。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，要推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，教育必須城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、我市教育城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀
一是城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件不均衡。近幾年，冷水江教育，發(fā)展勢頭良好，城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件上變化很大：高大的教學(xué)大樓，寬闊的塑膠操場，寬敞明亮的教室，齊全的功能室，教室里都裝上了多媒體投影儀，不少城區(qū)學(xué)校實行了“班班通”，借助互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)。而與之相對的農(nóng)村學(xué)校，盡管各級政府和教育行政主管部門千方百計投入大量資金，在設(shè)施設(shè)備上達(dá)到了當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)。但隨著時間的推移，有的已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的教育教學(xué)的需求，有的已經(jīng)超過了使用年限。有一些農(nóng)村村小，沒有實驗室、美術(shù)室、音樂室、科技室、圖書室、微機室等功能室，由于沒有功能室，一些課如科技、音樂、計算機課等就無法正常開展，嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的推行。
二是城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平不均衡。當(dāng)前，城區(qū)學(xué)校由于在條件、待遇等多方面優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師大量涌向城區(qū)學(xué)校，我市教師隊伍近幾年的現(xiàn)狀是：優(yōu)秀教師紛紛考研、考公務(wù)員或者外調(diào)經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣市，高中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分學(xué)校招聘代課教師。在市場經(jīng)濟社會里，人才流動是正常的。因此，優(yōu)秀教師向富裕地區(qū)、向城鎮(zhèn)流動也有其合理性。由于這種教師“流動”現(xiàn)象的加劇，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師在年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平上大大不如城區(qū)學(xué)校。城區(qū)學(xué)校、甚至靠近城區(qū)的學(xué)校，教師越多，優(yōu)秀教師也越多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，教師越緊缺，優(yōu)秀教師越少。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生少，保障經(jīng)費不足，學(xué)校收入少，教師幾乎沒有外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)的機會，使得學(xué)校的教師教學(xué)方法還是 “走老路”。這樣使得農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)相對偏低，教法陳舊，觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄。
三是城鄉(xiāng)生源不均衡。不光是教師想“走出去”，就連農(nóng)村學(xué)生也想“走出去”。由于城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備先進齊全、教師優(yōu)秀。在農(nóng)村很多家長千方百計讓自己的孩子到城區(qū)去學(xué)習(xí)。使得農(nóng)村學(xué)校生源越來越少，教學(xué)條件越來越差，教育質(zhì)量越來越低，城區(qū)學(xué)校學(xué)生逐年增加，一般都是大班額，小學(xué)生8-90個學(xué)生一個班，初中學(xué)生70多人一個班，這種惡性循環(huán)加劇了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，也加劇了城鄉(xiāng)教育不公平的現(xiàn)象。
四是城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平不均衡。教育教學(xué)管理是教育發(fā)展的生命線，城區(qū)學(xué)校為了學(xué)習(xí)別人的先進教育教學(xué)管理經(jīng)驗，不惜成本，經(jīng)常派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師外出學(xué)習(xí)；而農(nóng)村學(xué)校教師對外交流學(xué)習(xí)、外出進修較少，信息渠道不夠暢通，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師隊伍素質(zhì)、管理水平與城市學(xué)校相比存在很大差距。教育管理沒有創(chuàng)新；管理水平相對低下，還停留在過去的老方法，管得死的層面上，別人做什么我們就做什么，管理方法不結(jié)合本校、本班的實際情況。
二、教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議
一是加強學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。實施步驟上明確了要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，全面完成覆蓋全市的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)的規(guī)劃修編工作，結(jié)合村莊合并和整治，建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)。但在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的同時，要優(yōu)先規(guī)劃學(xué)校和幼兒園建設(shè)。在城鎮(zhèn)改造和新區(qū)建設(shè)中，要同步規(guī)劃建好配套的中小學(xué)和幼兒園。
二是要加大教育經(jīng)費投入。要按規(guī)定將土地有償使用收入、財政新增收入中的一定比例和城市教育費附加等經(jīng)費，用于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備教學(xué)添置。
三、其他意見
一是加強規(guī)劃。規(guī)劃不能在文件層面上，要落到實處，要有可操作性。要合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。同時鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。
二是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。要繼續(xù)加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，加大農(nóng)村以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
三是要完善就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。