2007年8月17日，縣委、縣政府召開了全縣工業(yè)經(jīng)濟暨項目建設(shè)工作會議。會上，全體與會人員緊緊圍繞加快縣域工業(yè)發(fā)展展開了熱烈討論，提出了許多寶貴意見。大家一致認為，加快漢壽工業(yè)發(fā)展，既要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力在又好又快上求突破，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實在做大做強上抓落實。具體來講，主要形成了以下五點共識：

    一、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須選準(zhǔn)突破口，切實突出查找問題。會議認為，近年來我縣堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，領(lǐng)導(dǎo)越來越重視，重點越來越明確，氛圍越來越濃厚，勢頭越來越看好。但目前存在的問題仍然不少，集中體現(xiàn)在以下五個方面：一是項目深度開發(fā)不夠，大項目、好項目不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，適應(yīng)宏觀調(diào)控的能力不強，工業(yè)投入特別是新型工業(yè)化投入較少，節(jié)能減排壓力很大，有些項目由于沒有足夠的資本和管理能力進入園區(qū)，導(dǎo)致“流產(chǎn)”或者推進緩慢。二是園區(qū)發(fā)展速度不快。開發(fā)區(qū)管理體制不順，發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，開發(fā)建設(shè)起點不高，基礎(chǔ)建設(shè)投入不大，項目投資強度不夠，項目布局零散無序，園區(qū)管委疲于應(yīng)付。三是服務(wù)水平不高。缺乏發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面的人才，未能在開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，服務(wù)時效和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。四是實際困難較多。特別是企業(yè)融資困難，部分企業(yè)原材料供應(yīng)不足，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，加重企業(yè)負擔(dān)和阻工事件時有發(fā)生。五是招商獎勵政策沒有和責(zé)任聯(lián)系起來，不足以激勵單位和個人，征地拆遷補償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)調(diào)度不統(tǒng)一。會議強調(diào)，發(fā)展?jié)h壽工業(yè)，必須從努力破解這些難題做起，一件一件抓落實，一項一項求突破。

    二、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須把握主攻點，切實突出園區(qū)建設(shè)。會議認為，漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年特別是近幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，正日益成為縣域經(jīng)濟的核心增長極。以此為基礎(chǔ)，必須切實突出管理體制、園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點，不斷創(chuàng)新工作思路，切實完善領(lǐng)導(dǎo)機制，努力加大投入力度，采取超常措施加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。為此，縣委常委、辦公室主任李學(xué)文建議，要切實理順園區(qū)管理體制，真正使園區(qū)管委會專職協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要在園區(qū)實行“一站式”服務(wù)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢兵力，提高工作效率。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，變當(dāng)前項目零散布局為適度集中，以防土地資源浪費和用地緊缺。縣委常委、組織部長劉興華認為，開發(fā)區(qū)的有效用地非常有限，3年之后就可能出現(xiàn)土地供應(yīng)不足的問題。為此他建議，一定要加強開發(fā)區(qū)土地供用研究，什么性質(zhì)的企業(yè)，什么規(guī)模的企業(yè)，什么發(fā)展前景的企業(yè)，用多少土地，用什么樣的地塊，應(yīng)該成為我們研究的一個重點，同時建議常務(wù)副縣長集中精力抓開發(fā)區(qū)建設(shè)，切實增強園區(qū)開發(fā)建設(shè)的財力保障。縣委副調(diào)研員、縣人大黨組副書記楊開政建議，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅持每年投入2000萬，連續(xù)投入5年；關(guān)鍵是賦予園區(qū)職能，特別是賦予開發(fā)區(qū)“一站式”服務(wù)職能，一個項目落戶以后不需要任何縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，由開發(fā)區(qū)全程負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度；方向是建園中園，按照園區(qū)規(guī)劃，實行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，這樣既有利于污染治理，也便于企業(yè)技改和擴建。縣委常委、副縣長李百艷建議，園區(qū)建設(shè)一定要突出產(chǎn)業(yè)定位，切實執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。縣委常委、宣傳部長蹇斯勇建議，對開發(fā)區(qū)項目建設(shè)要實行統(tǒng)一調(diào)度，在投入機制上要有統(tǒng)一預(yù)算，同時要盡量降低政策門檻特別是土地價格，重點為企業(yè)搞好環(huán)境、政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套等服務(wù)。縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長邱曉彥建議，要堅定不移地加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實搞好園區(qū)規(guī)劃、道路建設(shè)和山地平整。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書記謝貴愛建議，5平方公里開發(fā)區(qū)域應(yīng)由開發(fā)區(qū)歸口管理，而且要科學(xué)布局，整體開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，凡涉及到開發(fā)區(qū)的問題，都由開發(fā)區(qū)自己去協(xié)調(diào)處理。縣政協(xié)主席施隆庭建議，要切實增強開發(fā)區(qū)的行政功能，配強開發(fā)區(qū)的工作班子。縣委副書記張克武建議，要建立市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的開發(fā)區(qū)管理體制，開發(fā)區(qū)除搞好辦證、土地開發(fā)等工作外，應(yīng)積極提供人才培養(yǎng)、項目庫建設(shè)、資本市場的建立等服務(wù)。同時，在項目選擇上要精益求精，能耗高、污染大的項目不能進入園區(qū)，應(yīng)該多引進一些科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的大項目、好項目。此外，政府可以通過政府貼息、向銀行貸款和商業(yè)化運作等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，切實加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣商務(wù)局局長周立平建議，開發(fā)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能民居與工廠混雜。縣發(fā)改局局長夏吉平建議，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年不能少于5000萬，對于資金來源，外地有成功的經(jīng)驗，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要下定決心。縣工業(yè)發(fā)展局局長周小良建議，加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變思路，實行封閉式管理、負債式經(jīng)營和滾動式開發(fā)。縣國土資源局局長鄧湘仁建議，政府要切實保證先行征地拆遷的投入，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用地方針，借鑒外縣做法實行先建設(shè)后辦證，對沒有達到規(guī)定投資強度的，不發(fā)給相關(guān)證件。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任宋國標(biāo)表示，在今后工作中，將進一步振奮精神，加強學(xué)習(xí)，團結(jié)奮進，努力推動開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。

    三、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須調(diào)動積極性，切實突出招商引資。會議認為，面對目前激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭態(tài)勢，招商引資仍然是增強發(fā)展后勁的第一選擇和加快發(fā)展速度的第一載體，必須堅持用最新的觀念謀招商引資，用最強的領(lǐng)導(dǎo)抓招商引資，用最好的機制促招商引資，用最優(yōu)的環(huán)境保招商引資，力爭引進一批大項目、好項目。為此，縣委常委、組織部長劉興華建議，要把招商任務(wù)的層層分解真正抓落實，招商重點則應(yīng)放在引進戰(zhàn)略投資上，哪些行業(yè)、哪些老板來戰(zhàn)略投資，都要進行認真研究，而且要進行試點，通過典型來指導(dǎo)面上的工作。縣委常委、副縣長李百艷建議，招商引資不能靠碰運氣，首先應(yīng)把基礎(chǔ)性工作抓到位，把項目做多，把信息做大，把政策吃透。各個部門要充分利用各種關(guān)系擴大項目源，并定期向招商局申報。政府可聘請知名度和誠信度高、資金實力強的老板、老鄉(xiāng)作為招商員。同時建議把全縣招商引資優(yōu)惠政策制成小冊子，以便大家記憶和向客商宣傳解釋。縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長邱曉彥建議，要堅定不移地加大項目引進力度，對土地價格、獎勵辦法等最關(guān)鍵的招商引資政策，可以在開發(fā)區(qū)的醒目位置設(shè)一個宣傳牌，讓人一目了然。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書記謝貴愛建議，要進一步營造招商引資氛圍，切實增加各級各部門招商引資壓力，以防止有的部門唱反調(diào)、出難題、設(shè)障礙。縣商務(wù)局局長周立平建議，要實行“五定”招商，即定責(zé)，繼續(xù)堅持向科局下達招商任務(wù)；定項，把符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目分解到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門；定點，在沿海發(fā)達地區(qū)設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處；定費，縣財政在招商專項經(jīng)費上要重點傾斜；定獎懲，主要是獎勵，包括政治激勵。縣國土資源局局長鄧湘仁認為，招商要花錢，花精力，更要承擔(dān)風(fēng)險。招商任務(wù)分到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門以后，就是敢不敢跑、敢不敢搞、敢不敢講的問題。建議縣委、縣政府在這些方面規(guī)定更明確，更規(guī)范，更有激勵作用，讓大家都敢跑、敢搞、敢講。縣發(fā)改局局長夏吉平建議，政府要切實加大對項目前期開發(fā)的資金支持力度，同時要充分利用產(chǎn)業(yè)招商，切實搞好小分隊招商，要特別注重調(diào)動招商人員的積極性，讓他們有想頭、有奔頭、有好處。

    四、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須增強保障力，切實突出引導(dǎo)扶持。會議認為，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，一靠市場，二靠政府，要在充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用的同時，積極發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，切實加強引導(dǎo)扶持，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力解決資金不足，原材料緊缺等實際問題。為此，縣委常委、常務(wù)副縣長周大曙建議，一定要把“工業(yè)強縣”作為我縣三大戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，切實突出“四抓”，即抓領(lǐng)導(dǎo)，縣幾大家領(lǐng)導(dǎo)人人都要聯(lián)企聯(lián)項；抓重點，重點區(qū)域是工業(yè)園，重點項目是年初調(diào)度的12個項目；抓具體，實行一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一名特派員“三位一體”的聯(lián)系企業(yè)制度；抓經(jīng)常，要堅持一年四季抓工業(yè)、抓項目，主要領(lǐng)導(dǎo)和部門，都要圍繞工業(yè)和項目去轉(zhuǎn)、去跑、去服務(wù)。縣委常委、組織部長劉興華建議，要調(diào)整和改進抓工業(yè)、抓招商、抓園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式，實行精力、人力、財力和能力“四集中”，凡涉及工業(yè)發(fā)展的問題，無論是技改、管理還是環(huán)境，政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自上陣。同時，要盡快把企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立起來，切實加大獎勵力度，凡是在制作項目、發(fā)布項目、收集項目、論證項目、洽談項目和建設(shè)項目六個環(huán)節(jié)作出突出貢獻的單位和個人都要給予獎勵。縣人大常委會主任周顯明建議，對有發(fā)展前途的項目和企業(yè)，金融部門要主動與他們“聯(lián)姻”，幫助支持他們渡過難關(guān)，做大做強。對目前木材加工企業(yè)原材料大量外流的問題，政府要從審批、納稅以及市場管理等方面研究出臺一些切實可行的辦法。縣委常委、副縣長李百艷建議，發(fā)展縣域工業(yè)，要牢固樹立發(fā)展優(yōu)先和效益優(yōu)先理念，切實增強憂患意識，在企業(yè)技術(shù)改造、原材料保障和治污等方面，積極搞好貸款支持、項目支持和技術(shù)支持，同時對蔬菜加工、畜禽加工等科技含量高、帶動能力強、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該出臺一些優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)來漢壽發(fā)展。縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長邱曉彥建議，對目前落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)它們到開發(fā)區(qū)建廠，切實擴大企業(yè)規(guī)模，不斷提高全縣工業(yè)企業(yè)的集中度。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書記謝貴愛建議，加快縣域工業(yè)發(fā)展，在工作思路上必須由抓單個項目向抓小集群轉(zhuǎn)變，力爭在發(fā)展棉麻紡織、木材加工、醫(yī)藥化工和機械鑄造等產(chǎn)業(yè)集群上有所突破。縣政協(xié)主席施隆庭建議，發(fā)展工業(yè)要全黨動手，全力以赴，全方位地抓，要用鐵的手腕，對于搞不好的單位，要敢于“摘帽”，同時要進一步修改完善現(xiàn)有招商引資政策和工作機制，切實明確領(lǐng)導(dǎo)分工、責(zé)任和任務(wù)。縣商務(wù)局局長周立平認為，做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，必須在挖潛提質(zhì)上加力度，盡快盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，支持企業(yè)生產(chǎn)終端產(chǎn)品和發(fā)展自營出口。縣國土資源局局長鄧湘仁建議，縣委、縣政府要進一步完善工業(yè)發(fā)展思路，首先要從“三有”上來思考，即有沒有人來，來的是些什么人；縣里有沒有錢建，建些什么；有多大的經(jīng)濟效益。其次要從主要矛盾上來思考，即有沒有地用，有沒有產(chǎn)業(yè)集群興起，有沒有精神支柱。

    五、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須提高和諧度，切實突出優(yōu)化環(huán)境。會議認為，好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對外是競爭力，對內(nèi)是親和力；差的環(huán)境對外是排斥力，對內(nèi)是破壞力。全縣各級各部門務(wù)必把治理、鞏固、提升和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境當(dāng)作加快漢壽工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為此，縣人大常委會主任周顯明指出，通過這些年的努力，我縣經(jīng)濟環(huán)境治理取得了階段性成效，但存在的問題仍然不少，比如我所熟悉的春天木業(yè)就遇到了本縣供貨商不及時兌現(xiàn)木材訂購合同，有的地方甚至出現(xiàn)了搶樹事件等環(huán)境問題，對當(dāng)前企業(yè)發(fā)展環(huán)境我們確實比較擔(dān)憂，建議縣委、縣政府采取更強硬的措施切實加以整治。縣委常委、宣傳部長蹇斯勇建議，對來漢壽投資的老板，我們不要“葉公好龍”，應(yīng)該友善一點，多一些支持，少一點抱怨，及時通報情況，讓他們吃下“定心丸”，不要讓他們寒心。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書記謝貴愛建議，對職能部門的服務(wù)必須強調(diào)時效責(zé)任，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，譬如某項服務(wù)規(guī)定只有七天，就必須在七天內(nèi)完成，否則就要問責(zé)。