為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不斷提升社會(huì)法治化管理水平，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，根據(jù)上級(jí)部署，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，全面開展 “法治縣” 創(chuàng)建活動(dòng)。

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為宗旨，大力推進(jìn)依法治理、依法行政、公正司法，提高全社會(huì)法治化管理水平，為全面建設(shè)“平安、和諧漢壽”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    創(chuàng)建“法治縣”是依法治縣工作的深化和發(fā)展，是一項(xiàng)全面的法治建設(shè)活動(dòng)；是我縣在新形勢(shì)下確保加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的迫切要求；是提高我縣各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威的重大舉措。創(chuàng)建“法治縣”的目標(biāo)是要為建設(shè)“平安漢壽”、“和諧漢壽”提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，其主要任務(wù)是：

   （一）加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)。以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，全力提高廣大公民的法律素質(zhì)。健全全民普法教育網(wǎng)絡(luò)，按照“兩個(gè)增強(qiáng)、三個(gè)提高”的工作目標(biāo)，全面落實(shí)普法工作規(guī)劃。緊扣“法治縣”建設(shè)進(jìn)程，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，開展好“法律六進(jìn)”活動(dòng)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民及流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作；完善國(guó)家公務(wù)人員學(xué)法用法考核考試制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員法律考試合格上崗制度；不斷健全青少年校內(nèi)校外法制教育機(jī)制。創(chuàng)新法制宣傳教育載體，舉辦多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。加大現(xiàn)代法治理念傳播，引導(dǎo)群眾樹立崇尚憲法、遵守法律、依法維權(quán)意識(shí)，使民主法治理念深入人心。確保領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法工作落到實(shí)處。

   （二）推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。完善以村民自治、城鎮(zhèn)居民自治、職工代表大會(huì)為主要形式的基層民主管理制度，依法推進(jìn)基層民主自治建設(shè)。把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為法治縣創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，充分發(fā)揮基層組織在“法治縣”創(chuàng)建中的作用。基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，抓好分工落實(shí)。基層政權(quán)組織要依法加強(qiáng)公共服務(wù)職能，嚴(yán)格依法行政、依法管理。基層自治組織要完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)村（社區(qū)）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)措施，確保人民群眾當(dāng)家作主。要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任制，落實(shí)政（事）務(wù)公開制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。要把建設(shè)“法治縣”的各項(xiàng)任務(wù)和措施分解到每個(gè)部門、單位，明確要求，落實(shí)責(zé)任。力爭(zhēng)通過(guò)”法治縣”創(chuàng)建活動(dòng)，使城鄉(xiāng)基層依法行政、公正執(zhí)法、依法辦事的能力明顯提升，干部群眾的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，法治化水平明顯提高。

   （三）抓好依法行政，確保公正執(zhí)法。一是提高依法執(zhí)政能力，推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)高效便民的法治政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，切實(shí)做到職權(quán)法定、依法行政、依法管理、有效監(jiān)督、高效便民。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，解決關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不作為、不文明等問(wèn)題。二是堅(jiān)持執(zhí)法為民，做到公正執(zhí)法。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)落實(shí)整改措施，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，以公正便民為主題，堅(jiān)持依法管理，依法辦事，全面推行辦案辦事公開制度，使便民利民措施落到實(shí)處，讓人民群眾真真切切地看到“法治漢壽”建設(shè)取得的進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地享受“法治縣”建設(shè)取得的成果。

   （四）堅(jiān)持依法辦事，提升社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮法律的規(guī)范、調(diào)節(jié)功能，努力把全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)納入法治化軌道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全依法規(guī)范、引導(dǎo)、保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，依法解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，提高綜合執(zhí)法水平。依法調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛，完善社會(huì)矛盾“大調(diào)解”機(jī)制，規(guī)范信訪行為，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、信訪接待的有機(jī)結(jié)合。

   （五）深化平安創(chuàng)建，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，推動(dòng)平安建設(shè)、法治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，集中整治治安突出問(wèn)題，健全完善治安防控網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)基層系列創(chuàng)安活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全和合法權(quán)益。不斷完善社會(huì)預(yù)防犯罪體系，積極推進(jìn)預(yù)防和減少青少年違法犯罪、社區(qū)矯正、禁毒禁賭、流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。建立完善城鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系,維護(hù)社會(huì)公共安全。

   （六）加強(qiáng)民生工作，規(guī)范法律服務(wù)。把扶助弱勢(shì)群體納入法制軌道，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的涉法問(wèn)題。依法規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決訴求。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難群眾的司法救濟(jì)力度。強(qiáng)化律師的法律援助義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，擴(kuò)大受援面。積極開展維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的法律服務(wù)，加強(qiáng)基層法律服務(wù)所、法律援助中心和律師隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)制度建設(shè)，積極開展各種便民服務(wù)。

    三、創(chuàng)建步驟

    創(chuàng)建“法治縣”活動(dòng)，從2011年3月起至 2011年12月止。分為三個(gè)階段：

    一是宣傳發(fā)動(dòng)階段 (2011年3月)。主要以宣傳 創(chuàng)建“法治縣”活動(dòng)內(nèi)容為重點(diǎn)，各部門、單位要根據(jù)縣總體方案，組建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行安排部署，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，為“法治縣”創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

    二是創(chuàng)建實(shí)施階段 (2011年4月至2011年11月)。按照創(chuàng)建“法治縣”方案的目標(biāo)任務(wù)要求，分階段、分步驟地落實(shí)本實(shí)施方案所確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，全面開展創(chuàng)建工作。

    三是迎接檢查驗(yàn)收階段(2011年12月)。按照常德市“法治縣”創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。各責(zé)任單位在第二階段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)行對(duì)照查擺，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)行督促檢查，收集整理相關(guān)資料迎接上級(jí)驗(yàn)收。

    四、創(chuàng)建要求

    一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建“法治縣”活動(dòng)的重要性，把這一活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和執(zhí)政為民的實(shí)事，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，擺上重要議事日程，要定期聽取情況匯報(bào)，研究部署工作，解決重大問(wèn)題。統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，認(rèn)真制定本單位的實(shí)施意見，明確方法步驟，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作落實(shí)。

    二要強(qiáng)化宣傳，打造氛圍。要加強(qiáng)與宣傳部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治縣”建設(shè)的宣傳報(bào)道，精心籌劃、周密部署、全縣聯(lián)動(dòng)、確保落實(shí)，形成持久濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳創(chuàng)建“法治縣”活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義，宣傳創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。要增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，激發(fā)廣大群眾參與 “法治縣”創(chuàng)建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

    三要把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。要把“法治縣”創(chuàng)建工作作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真抓好落實(shí)。在進(jìn)行社會(huì)宣傳活動(dòng)時(shí)，要重點(diǎn)提高群眾的知曉率和參與率，在人力、物力、財(cái)力上要為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的支持。

    四要健全機(jī)制、加強(qiáng)保障。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重要部門、重要事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督；縣政法各部門要加強(qiáng)司法監(jiān)督，依法保障公民訴訟權(quán)利，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問(wèn)題；要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。