我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)施第三步發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)過程中具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位的中期規(guī)劃。科學(xué)編制并積極實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)努力構(gòu)建和諧漢壽，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境
(一)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
“十五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，著力實(shí)施“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力克服“非典”及自然災(zāi)害等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，質(zhì)量效益大幅提高，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。
1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階
2005年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.54億元，比“九五”末的26.5億元增長(zhǎng)60.7%，年均增長(zhǎng)10.0%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值18.13億元，年均增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13.47億元，年均增長(zhǎng)14.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.94億元，年均增長(zhǎng)12.0%。經(jīng)過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我縣三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重由2000年的41.1∶20.7∶38.2優(yōu)化為35.9∶26.7∶37.4。其中第一、三產(chǎn)業(yè)比重分別降低了5.2個(gè)百分點(diǎn)、0.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐大大加快。大宗產(chǎn)品的產(chǎn)量均有不同程度增長(zhǎng)。2005年，糧食產(chǎn)量達(dá)到46萬噸，5年間年均增長(zhǎng)3.3%；出欄肉豬47.6萬頭，年均增長(zhǎng)3.5%；水產(chǎn)品4.85萬噸，年均增長(zhǎng)5.5%；合成氨達(dá)到3.9萬噸，年均增長(zhǎng)7.5％；人造板材7360立方米，年均增長(zhǎng)6.3％。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。
2、“三化”進(jìn)程順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2005年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值26億元。“一鄉(xiāng)一品”進(jìn)展順利，以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)水果、苧麻等為特色的“一鄉(xiāng)一品”核心基地面積達(dá)20萬畝，已建成56萬畝黑楊基地、26萬畝高效水面基地、12萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻基地。繼“中國(guó)甲魚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黑楊之鄉(xiāng)”后，又獲“中國(guó)苧麻之鄉(xiāng)”、“中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”殊榮。“龍陽中華鱉”等產(chǎn)品被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品。龍頭企業(yè)與基地的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了一批龍頭企業(yè)群，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)78家，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)。
工業(yè)化成效明顯。2005年工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值32.0億元。年產(chǎn)值過千萬的企業(yè)達(dá)31家，上交稅收過百萬元的企業(yè)有10家；黑楊加工、棉麻紡織、精細(xì)化工、生物制藥、食品加工、機(jī)械制造等6大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，完成產(chǎn)值12億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)90%以上。
城鎮(zhèn)化又有新舉措。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的撤并工作順利完成，新成立了龍陽鎮(zhèn)和蔣家嘴鎮(zhèn)，新增鎮(zhèn)區(qū)人口7.26萬人，龍陽鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到10.8萬人；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%，比“九五”末提高13個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年全縣農(nóng)民人均純收入3171元，比“九五”末增加1226元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7400元，比“九五”末增加2600元。
3、外經(jīng)財(cái)貿(mào)迅猛發(fā)展，招商引資成績(jī)斐然
2005年完成地方財(cái)政總收入1.78億元，5年間年均增長(zhǎng)8.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.37億元，年均增長(zhǎng)10.0%；出口創(chuàng)匯累計(jì)達(dá)到5225萬美元。其中2005年可完成1500萬美元，為2000年的5.8倍。
到2005年底，5年共引進(jìn)縣外境內(nèi)項(xiàng)目663個(gè)，到資20.5億元。其中，2005年到資9.2億元，為2000年的16.7倍。引進(jìn)外資項(xiàng)目25個(gè)，到資3674.8萬美元。清水湖科教園、康普制藥、天源能源、天耀紙業(yè)、寶龍汽車、銀陽紡織、三匯紙塑等一批大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀
抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，通過爭(zhēng)取國(guó)家投資，集中建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，辦了一些多年來想辦而沒有辦成的大事。農(nóng)林水利建設(shè)明顯加快，公路建設(shè)進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。
水利五年共爭(zhēng)取上級(jí)投資1.5億元，新建大小工程898處，新建了偏山泄洪閘、南湖調(diào)蓄區(qū)、圍堤湖進(jìn)洪閘，改造了巖汪湖、坡頭、蔣家嘴三大骨干電排，實(shí)施了蓄洪垸移民建鎮(zhèn)工程，完成了顏家廟水庫(kù)的升級(jí)，加高培厚防洪堤線117.1公里，大堤防洪能力由原來的十年一遇提高到二十年一遇。交通盼望已久的沅水大橋開工建設(shè)； 硬化縣鄉(xiāng)公路167.3公里，縣城至新興、坡頭至罐頭嘴、巖汪湖至蔣家嘴等一批主要干道相繼改造完工并順利通車。電力五年間共完成投資1.8億元，太子廟220千伏、洲口110千伏變電站建成投入使用，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)用電同價(jià)基本實(shí)現(xiàn)。城建縣城農(nóng)民街、建設(shè)西路先后拉通，休閑廣場(chǎng)、北門閘口、東正街、西正街、體育路、楊旗路、30條小街小巷及部分棚戶區(qū)改造工程順利完成，新興路步行街、商業(yè)花園廣場(chǎng)先后建成營(yíng)業(yè)，縣三水廠一期工程進(jìn)展順利，城區(qū)公共汽車、的士正式運(yùn)營(yíng)，縣城總體規(guī)劃第三次修編基本完成。蔣家嘴、太子廟等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌也大有改觀。郵電通信郵政大樓建成投入使用；電信業(yè)務(wù)發(fā)展主線電話45078戶，發(fā)展寬帶用戶6015戶，發(fā)展小靈通用戶10840戶；移動(dòng)業(yè)務(wù)共發(fā)展移動(dòng)電話73144戶，新建機(jī)站55個(gè)；通信能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、科教文衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上
科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上，國(guó)珍木業(yè)、正陽化工、康普制藥、才松堂制藥被省科技廳確定為高新技術(shù)企業(yè)，其產(chǎn)品被確定為高科技產(chǎn)品。教育投入資金1969萬元，改造中小學(xué)危房7.21萬平方米；二中、五中等學(xué)校先后進(jìn)行了“國(guó)有民辦、校長(zhǎng)領(lǐng)辦”改革；湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院清水湖校區(qū)建成并開始招生。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，人民醫(yī)院住院大樓、門診大樓、中醫(yī)院門診樓先后建成并投入使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、血防站所的改革順利完成。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，圍繞“中華詩(shī)詞”之鄉(xiāng)、洞庭濕地之都、滄浪文化之源，著力打造“滄浪”文化品牌。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90%，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，飲用水源(地下水)基本達(dá)標(biāo)。人口與計(jì)生工作機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，酉港、巖汪湖、蔣家嘴等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成全市一流的服務(wù)站。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，企事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)上升到25976人，比“九五”末增長(zhǎng)63%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)9530人，增長(zhǎng)38%；建立和實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，廢止原機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)單位勞保醫(yī)療制度，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)21581人。整體劃轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，啟動(dòng)工傷、生育保險(xiǎn)，使我縣社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架與國(guó)家的要求相匹配。體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我縣喜獲“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)。在第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我縣選手勇奪女子摔跤48公斤級(jí)金牌，取得歷史性突破；在常德市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，共奪得99.5枚金牌，取得金牌數(shù)第一、總分第二的好成績(jī)。國(guó)土、檔案、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等工作都有新的進(jìn)步。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問題
“十五”期間，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)是好的，這為今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但是，也還存在著一些不容忽視的問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不足，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有6600元，只相當(dāng)于全國(guó)人均水平的60%；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，工業(yè)增加值占GDP比重依然偏低；三是財(cái)政剛性支出增加，收支矛盾大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)較困難；四是社會(huì)保障面臨的問題多，就業(yè)與再就業(yè)壓力依然很大；五是抵御自然災(zāi)害和重大疫病情的能力仍然不強(qiáng)。
(三)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境
本世紀(jì)頭20年是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作為這一過程關(guān)鍵階段的“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀環(huán)境具有許多新的特點(diǎn)，總體上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在。
高層對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略進(jìn)一步明確。中央明確提出，繼續(xù)增加對(duì)中西部的公共投資，改善中西部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)調(diào)整稅收分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中西部地區(qū)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。相繼出臺(tái)了一系列含金量很高的惠農(nóng)政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍回升，農(nóng)民收入增加，生產(chǎn)積極性普遍高漲。
國(guó)家宏觀調(diào)控政策向內(nèi)地進(jìn)一步傾斜。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的土地控制，而農(nóng)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，湖南必將成為沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的重點(diǎn)地區(qū)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。隨著國(guó)家投融資體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得的大好機(jī)遇。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套。漢壽沅水大橋的建成通車、縣鄉(xiāng)公路及通村公路改造的完工，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通“瓶頸”制約得到解除，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略
(一)指導(dǎo)思想
“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；始終把工業(yè)發(fā)展擺在突出地位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)；加大工作力度，加快發(fā)展步伐，突出“三鎮(zhèn)”(龍陽鎮(zhèn)、太子廟鎮(zhèn)、蔣家嘴鎮(zhèn))、“四鄉(xiāng)”(中國(guó)黑楊之鄉(xiāng)、中國(guó)甲魚之鄉(xiāng)、中國(guó)苧麻之鄉(xiāng)、中國(guó)珍珠之鄉(xiāng))，不斷推進(jìn)“三化”進(jìn)程，增加經(jīng)濟(jì)總量，改善運(yùn)行質(zhì)量，提高科技含量，拓展市場(chǎng)容量。不斷縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，力爭(zhēng)“十一五”末我縣的幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣行列。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
項(xiàng)目立縣戰(zhàn)略強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體作用。在積極開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓緊向上銜接，力爭(zhēng)將一批大而有影響的項(xiàng)目擠入上級(jí)規(guī)劃籠子。與此同時(shí)，從自身資源條件、產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，加大招商引資力度，有選擇地逐年建成一批骨干項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑新的平臺(tái)。
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略堅(jiān)持走“依托優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、培植支柱、形成規(guī)模”的發(fā)展思路，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞黑楊加工、棉麻紡織、醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶植一批龍頭企業(yè)，全面振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
品牌興縣戰(zhàn)略通過打造品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、品牌城鎮(zhèn)、品牌政府、精神品牌，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三章發(fā)展定位和主要奮斗目標(biāo)
(一)發(fā)展定位
——全國(guó)有影響力的機(jī)械制造強(qiáng)縣。以寶龍汽車、煤機(jī)公司為龍頭，積極整合資源，打造品牌，重點(diǎn)發(fā)展以汽車零配件、液壓支柱、研磨拋光制品、粉末冶金為主的機(jī)械制造業(yè)。
——重要的苧麻紡織加工、楊樹生產(chǎn)加工基地。對(duì)現(xiàn)有紡織企業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，大力招商引資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展印染、服裝等行業(yè)。擴(kuò)大楊樹種植面積，依托香港中鼎集團(tuán)、國(guó)珍木業(yè)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品出口數(shù)量。
——重要的醫(yī)藥、化工生產(chǎn)基地。進(jìn)一步做大做強(qiáng)康普、才松堂等醫(yī)藥企業(yè)，太子涂料、正陽化工、工業(yè)用煙生產(chǎn)茄尼醇、興業(yè)化工等化工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。
——面向“泛珠三角”的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和無公害蔬菜，著力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣對(duì)“泛珠三角”地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量。
——環(huán)西洞庭湖濕地旅游中心、水鄉(xiāng)名城。將西洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)建成名副其實(shí)的國(guó)家城市濕地公園，成為游客回歸大自然、欣賞湖光山色的理想天堂。將龍陽鎮(zhèn)打造成水鄉(xiāng)名城。
(二)主要奮斗目標(biāo)
“十一五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均增長(zhǎng)11%左右，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90億左右。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值22.5億元，年均增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值33.3億元，年均增長(zhǎng)21%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34.2億元，年均增長(zhǎng)11%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11500元；地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)11％以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為25:37:38。
可持續(xù)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：人口自然增長(zhǎng)率控制在3.87‰以內(nèi)，2010年全縣總?cè)丝诳刂圃?8萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化水平提高7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38％；縣域森林覆蓋率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到30%、38%；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%；全縣適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率、小學(xué)在校學(xué)生鞏固率達(dá)100%，初中在校學(xué)生年鞏固率達(dá)99%以上，應(yīng)屆初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到95%以上。
提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8％、10%；2010年，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到35平方米。確保下崗失業(yè)人員90%以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。體育設(shè)施增加，覆蓋面擴(kuò)大，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
第四章主攻方向和發(fā)展重點(diǎn)
(一)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針和“多予、少取、放活”的原則，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順體制，規(guī)范管理，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制；配套推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革；完善農(nóng)村貧困救助和“五保”制度，建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系；建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。
調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和有地方特色的名、優(yōu)、高、新產(chǎn)品，建立與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；突出建好商品糧、優(yōu)質(zhì)苧麻、黑楊、無公害蔬菜、淡水珍珠、無公害生豬等六大基地。2010年，全縣養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。
推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。制訂與國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)配套的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、市場(chǎng)、企業(yè)之間建立質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，2010年全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積達(dá)到95％，無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到90%以上，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證20個(gè)以上。圍繞黑楊、苧麻、珍珠、無公害蔬菜、工業(yè)用煙等五大特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)將巖下榮祺、國(guó)珍木業(yè)、泰陽生物等一批企業(yè)培育成年產(chǎn)值過億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將廣源企業(yè)、向八老珍珠有限公司等一批企業(yè)打造成省級(jí)龍頭企業(yè)；重點(diǎn)扶持黃貢米業(yè)、湖洲野菜加工等特色企業(yè)，依托洞庭水殖、泰順食品，加大對(duì)甲魚、鱖魚、田螺等特種水產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高深加工能力。2010年，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)民致富平臺(tái)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建服務(wù)功能齊全、服務(wù)手段完善的新型服務(wù)體系，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，建設(shè)完善動(dòng)植物疫病檢疫檢測(cè)防治、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)三大網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物防控，制定和落實(shí)重大農(nóng)業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，大力推廣生物農(nóng)藥等無公害新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力和農(nóng)民技術(shù)水平。
發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路改造，2010年實(shí)現(xiàn)水泥路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上的村通水泥路的發(fā)展目標(biāo)，健全農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，湖區(qū)重點(diǎn)搞好機(jī)電排灌設(shè)施的更新和西湖高水內(nèi)江治理，山丘區(qū)側(cè)重渠系配套和病險(xiǎn)水庫(kù)的整治。在抓好人畜安全飲水的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施水利血防滅螺、興林滅螺、退田還湖工程。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。建好縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村信息網(wǎng)，推進(jìn)信息進(jìn)村、入戶工程，2010年，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)絡(luò)終端，重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、部分種養(yǎng)大戶實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出；充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(二)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為第一方略，增加工業(yè)投入，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，提高工業(yè)化水平，用強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力帶動(dòng)全縣整體實(shí)力的增強(qiáng)。
加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。引導(dǎo)大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)開發(fā)區(qū)興業(yè)，形成專業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群、集約經(jīng)營(yíng)的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。搞好漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編工作，遠(yuǎn)景規(guī)劃19平方公里，以石長(zhǎng)鐵路和長(zhǎng)常高速公路為兩翼，東依太子河、西含倒流坪、南至石長(zhǎng)鐵路、北越長(zhǎng)常高速公路。“十一五”期間，嚴(yán)格按照5平方公里核心工業(yè)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，全面建成以醫(yī)藥化工、汽車制造、家具制造產(chǎn)業(yè)為主的天星工業(yè)小區(qū)，以科學(xué)教育產(chǎn)業(yè)為主的清水湖科教產(chǎn)業(yè)園，初步建成以紡織食品加工產(chǎn)業(yè)為主的黃福工業(yè)小區(qū)、以機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)為主的偏坡嶺工業(yè)小區(qū)。到2010年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，上繳稅金1億元。高起點(diǎn)籌劃蔣家嘴紡織工業(yè)園，形成紡紗、織布、印染、成衣等上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)鏈，打造漢壽紡織工業(yè)的新亮點(diǎn)。高投入優(yōu)化園區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好園區(qū)的美化、亮化、綠化、凈化，在園區(qū)內(nèi)形成現(xiàn)代政務(wù)管理體制與機(jī)制，提高辦事效率，把園區(qū)真正辦成新型工業(yè)的孵化器。
著力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持“康普”等企業(yè)品牌爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”或“國(guó)家免檢產(chǎn)品”，支持興業(yè)化工“金牛山”牌、榮祺公司“榮祺”牌、煤機(jī)公司“天塔”牌、太子化工“太子”牌、才松堂制藥“雨花亭”牌和“松之泰”牌、金穗米業(yè)“金穗”牌等一批品牌爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)著名品牌，鼓勵(lì)年產(chǎn)值在1000萬元以上的企業(yè)獲得相關(guān)的質(zhì)量體系、環(huán)保體系認(rèn)證。
做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。用5年的時(shí)間，培育出康普制藥、中鼎家具、泰陽生物、廣源紡織、天源能源等一批產(chǎn)值過5億元的企業(yè)“航母”，用一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐縣域工業(yè)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。做大做強(qiáng)銀陽棉紡、正陽化工、桃花源柴油機(jī)、國(guó)珍木業(yè)等一批規(guī)模工業(yè)；抓好鑫源長(zhǎng)麻紡、寶龍汽車、精誠(chéng)研磨、煤機(jī)公司擴(kuò)建工程。力爭(zhēng)“十一五”末期全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到80家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90億元。
(三)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
按照“以城帶鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的思路，著力抓好縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑縣城和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，為加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)有力的載體。
依托大橋，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好龍陽鎮(zhèn)。利用沅水大橋建成通車的大好機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)“十一五”末把縣城初步建成一個(gè)功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、具有濱湖特色的新城鎮(zhèn)。以漢南大道、芙蓉大道標(biāo)志性道路建設(shè)為重點(diǎn)，突出城區(qū)道路軸線作用，結(jié)合S205改線工程，在龍陽大道以西新建大橋路；加快舊城區(qū)低矮棚戶改造力度，建好取地表水的自來水廠，新建污水處理廠、城區(qū)公廁，加快管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)；設(shè)置紅綠燈等交通設(shè)施標(biāo)志，配套消防安全設(shè)施，搞好防災(zāi)避險(xiǎn)；建設(shè)銀水湖公園，擴(kuò)大綠化面積，把三堤兩港、芙蓉大道、花園路、龍陽大道、銀水路建設(shè)成一路一景、路路有別的綠化花園帶；改造城北河沿線風(fēng)光帶的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成四星級(jí)龍陽國(guó)際大酒店、凱宏購(gòu)物廣場(chǎng)、金灣購(gòu)物廣場(chǎng)和珍珠大廈。
以業(yè)興鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚。在著力發(fā)展太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，引導(dǎo)竹木加工、珍珠繁養(yǎng)、黑楊加工、醫(yī)藥化工、棉麻紡織、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)向其集聚，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使其帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。改善居民小區(qū)環(huán)境，增加小區(qū)文體休閑設(shè)施，抓好社區(qū)治安穩(wěn)定及社會(huì)保障工作；發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立社區(qū)服務(wù)中心，引導(dǎo)社區(qū)自治組織、單位和個(gè)人興辦家教、養(yǎng)老托幼等社會(huì)服務(wù)實(shí)體，建設(shè)現(xiàn)代化和諧社區(qū)。
搞活流通，培育四大市場(chǎng)體系，建好一個(gè)物流中心。一是形成以太子廟為中心的中藥材批發(fā)市場(chǎng)；二是形成以崔家橋?yàn)橹行牡膬?yōu)質(zhì)生豬、竹木加工產(chǎn)品市場(chǎng)；三是形成以五里橋?yàn)橹行牡霓r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；四是將罐頭嘴鎮(zhèn)培育成西湖垸的物資集散中心；五是建好太子廟物流中心，構(gòu)筑城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通繼續(xù)建好S205沅水大橋，將S205漢壽至太子廟段按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改線拓寬升級(jí)，徹底解除出入縣城的瓶頸制約，搞好S205太子廟至良荊界、龍打吉至永豐段路面硬化、漢壽——巖汪湖——蔣家嘴公路改造和通村公路建設(shè)；新建蔣家嘴千噸級(jí)客貨運(yùn)碼頭；建好花木蘭、太子廟、蔣家嘴、滄港、罐頭嘴、酉港等客貨運(yùn)車站和縣城貨運(yùn)配載中心。
水利防洪工程 著力完成西湖、沅南垸一線大堤加固加高；整治一線大堤病險(xiǎn)建筑物、堤身及基礎(chǔ)滲漏、兩水夾堤等險(xiǎn)工險(xiǎn)段隱患，加固加高南湖撇洪河北大堤、南湖調(diào)蓄區(qū)隔堤、新興間堤、蘇家吉間堤、西湖高水內(nèi)江間堤，疏挖新興金石垸至坡頭沅水尾閭洪道，配套建設(shè)縣防汛指揮信息系統(tǒng)。蓄洪安全建設(shè)培修圍堤湖、六角山堤防，修建安全轉(zhuǎn)移路、新建安全轉(zhuǎn)移橋，新建圍堤湖垸吐洪閘。排澇建設(shè)完成巖汪湖、坡頭、蔣家嘴大泵及排區(qū)更新改造，大龍湖電排擴(kuò)容升級(jí)、觀音港排水體系改造，解決縣城排水問題；完成小型揚(yáng)水灌區(qū)改造和小型排水站改造。抗旱建設(shè)完成清水壩、江東市、顏家廟等水庫(kù)樞紐保安，喉嚨管、柳溪等水庫(kù)升級(jí)擴(kuò)容；清水壩、江東市、顏家廟等灌區(qū)主干渠道疏挖襯砌，治理撇洪河八條溪河小流域水土流失。水利滅螺建設(shè)搞好渠道硬化滅螺、大堤外坡腳硬化滅螺，新建攔、沉螺設(shè)施。
電力在龍陽鎮(zhèn)新建一座110KV變電站，一個(gè)電力開閉所；在太子廟新建一座110KV變電站；在蔣家嘴對(duì)原有110KV變電站進(jìn)行擴(kuò)容改造，新建一個(gè)開閉所。
郵電通訊建成運(yùn)行快速、調(diào)度靈活、管理有效、信息暢通的現(xiàn)代化郵政運(yùn)輸網(wǎng)；逐步推行移動(dòng)、電信業(yè)務(wù)的智能化、綜合化。
(五)發(fā)揮科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和扶持康普制藥、才松堂制藥、國(guó)珍木業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)加快建設(shè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，逐步建立省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心，組建多種形式的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，努力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)科技資源的整合、共享和開發(fā)應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)星火計(jì)劃，以科技服務(wù)“三農(nóng)”，通過典型引路，重點(diǎn)做好南獲、優(yōu)質(zhì)水稻、珍珠、黑楊、苧麻等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)換示范工作。繼續(xù)做好天源生物能源、泰陽生物等高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品的認(rèn)定工作；加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系，引進(jìn)人才和技術(shù)，興辦高新技術(shù)企業(yè)；重視用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好廣源麻業(yè)、隆源紡織、煤礦機(jī)械、太子涂料、正陽化工等企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品科技含量，把具有特色和優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造成推進(jìn)新型工業(yè)的重要力量，力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、新材料等領(lǐng)域形成一批高新技術(shù)企業(yè)群體。
(六)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
突出特點(diǎn)，集中力量，把“西洞庭湖濕地龍舟賽”辦成有一定影響的賽事，加快西洞庭湖城市濕地公園景區(qū)游道和景點(diǎn)建設(shè)，配套、完善景區(qū)內(nèi)通信、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，新建蔣家嘴三星級(jí)賓館。
抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，將豐家鋪—鹿溪景區(qū)—江東市—五寶山、S205—金牛山的公路建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)重要景點(diǎn)之間的快速互通，發(fā)展以竹林觀光為主的森林生態(tài)游和農(nóng)家樂。
立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以撇洪河、聶家橋牧場(chǎng)、西湖垸為重點(diǎn)，發(fā)展獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)觀光游。
挖掘潛力，分步實(shí)施，利用漢壽豐富的人文和自然資源，逐步恢復(fù)凈照寺等景點(diǎn)，形成文化旅游產(chǎn)品群。
(七)全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
就業(yè)和社會(huì)保障堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)社保工作，樹立抓社保就是抓財(cái)政、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的觀念，建立健全與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)基地和勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系比較健全、社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。搞好勞務(wù)輸出，實(shí)施就業(yè)與再就業(yè)工程。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；實(shí)施保障方式多樣化，解決不同人群的基本醫(yī)療保障問題；實(shí)施公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。
文化教育建好縣圖書館、文化館、博物館、漢壽劇院、青少年活動(dòng)中心，抓好全縣檔案工作的信息化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施無線數(shù)字電視工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌普教、職教、成教、幼教協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化配置教育資源，縣一中進(jìn)入省一流示范性高中學(xué)校行列；縣二中爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范中學(xué)，五中著力做強(qiáng)；一職中爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專；龍陽鎮(zhèn)南岳路小學(xué)通過擴(kuò)建在校學(xué)生達(dá)到3000人左右，辦成全市一流的示范小學(xué)；縣城區(qū)興辦一所省級(jí)示范性幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦一所中心幼兒園。
體育衛(wèi)生建設(shè)康體娛樂廣場(chǎng)，全力打造水上運(yùn)動(dòng)后備人才基地(國(guó)家級(jí))和摔跤、柔道后備人才基地(省級(jí))。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提升各項(xiàng)衛(wèi)生質(zhì)量的檢測(cè)水平，搞好計(jì)劃免疫工作，加強(qiáng)三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。
人口和計(jì)劃生育建立“依法管理，村(居)民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核工作，抓好城鎮(zhèn)功能區(qū)達(dá)標(biāo)和生活、工業(yè)污染防治，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，加快改善城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，抓好垃圾、“白色污染”和噪聲污染防治工作。
國(guó)土整治嚴(yán)格控制建設(shè)用地，認(rèn)真抓好土地開發(fā)整理，促進(jìn)土地資源的高效利用和優(yōu)化配置。
婦女兒童事業(yè)優(yōu)化婦女兒童生存與發(fā)展環(huán)境，增加社區(qū)婦女兒童教育、科技、文化、體育、娛樂于一體的活動(dòng)場(chǎng)所，建成縣婦女兒童活動(dòng)中心。
第五章主要措施
(一)逐年建成一批重大項(xiàng)目
1、擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外資上項(xiàng)目
一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，在楊木加工、機(jī)械制造、棉麻紡織、醫(yī)藥化工、食品加工等領(lǐng)域，集中引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的外資項(xiàng)目；二是圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品以無公害蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品為重點(diǎn)上項(xiàng)目。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施，以漢南路建設(shè)、芙蓉大道建設(shè)、銀水湖開發(fā)、城北河改造、垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目為引資重點(diǎn)。力爭(zhēng)“十一五”期間，共引進(jìn)縣外境內(nèi)項(xiàng)目1000個(gè)，到資60億元。
2、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活內(nèi)資上項(xiàng)目
一是加大市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是國(guó)家非禁止的領(lǐng)域，一律向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放；凡是國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)享受的待遇，一律讓民營(yíng)企業(yè)享受。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與城市經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是激活投資主體，在政策允許范圍內(nèi)，動(dòng)員社會(huì)各界力量利用各自優(yōu)勢(shì)，以投資領(lǐng)辦、合伙經(jīng)營(yíng)、入股分紅等多種形式參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是推動(dòng)銀企合作，營(yíng)造良好的信貸環(huán)境。恢復(fù)工商銀行漢壽支行，激勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。
3、研究產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)方向上項(xiàng)目
積極爭(zhēng)取上級(jí)投資，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市計(jì)劃籠子。抓好商品糧、棉、油基地和畜禽品改基地建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施血防滅螺工程,建設(shè)新一中，繼續(xù)抓好三水廠二期工程和公檢法司基礎(chǔ)建設(shè)，新建環(huán)境監(jiān)測(cè)站、太子廟工業(yè)園污水處理廠，建成太子廟國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)鐵路專線,積極推廣電子政務(wù)。
(二)努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，以提高集約經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染為目標(biāo)，在節(jié)能、降耗、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、治理污染等方面有所突破，加快興業(yè)化工、天耀紙業(yè)、廣源麻業(yè)、逐鹿紡織等企業(yè)的技術(shù)改造力度，促進(jìn)這些企業(yè)向環(huán)保、專、精、特、新方向發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，把節(jié)約理念貫徹到生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。
(三)積極發(fā)展協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)
探索“支部+協(xié)會(huì)”的農(nóng)民組織化方式，走支部建協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)建支部的路子，引導(dǎo)協(xié)會(huì)開展技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、信息交流等活動(dòng)，支持發(fā)展紡織協(xié)會(huì)、企業(yè)家沙龍等工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建好旅游、教育、文化等行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)。
(四)加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度
一是通過公開招聘的形式，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)械電子、輕工食品、醫(yī)藥化工、紡織印染、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、教育藝術(shù)等方面的人才。二是提高人才管理水平，建立一個(gè)能上能下、能進(jìn)能出、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，大膽試點(diǎn)并積極推行多種工資形式，試行年薪制，使一部分優(yōu)秀人才通過科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新先富起來。三是優(yōu)化人才資源配置，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有技術(shù)、懂管理的人才從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息服務(wù)工作；支持科技人才從事技術(shù)革新和成果轉(zhuǎn)化工作；引導(dǎo)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高人才擇業(yè)的自主權(quán)和單位用人自主權(quán)，提高人才資源市場(chǎng)配置率。
(五)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是完善“經(jīng)濟(jì)環(huán)境110”投拆處理中心功能，做到投訴有回復(fù)，舉報(bào)有回音，違規(guī)有處罰，對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，規(guī)范執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的檢查；二是繼續(xù)推行項(xiàng)目免費(fèi)全程代理制，重點(diǎn)企業(yè)收費(fèi)“一費(fèi)制”，特事特辦等服務(wù)機(jī)制，為投資者服好務(wù)；三是完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件備案和對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為，突出整治不作為等問題。
來源：漢壽縣政協(xié)