一、回顧過去一年，在總結(jié)成績中提振發(fā)展信心
剛剛過去的2009年，我們經(jīng)受的考驗比預(yù)期的要多，取得的成績比預(yù)期的要好。在金融危機影響加深、區(qū)域競爭加劇、維穩(wěn)壓力加重等困難與挑戰(zhàn)夾擊的情況下，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊跟國家宏觀政策，千方百計上項目，全力以赴保增長，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。客觀評價過去一年的工作，主要呈現(xiàn)以下四個特點：
1.經(jīng)濟發(fā)展難中求進。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.42億元，增長12.3%。完成一般預(yù)算收入2.14億元，其中稅收1.23億元，增長23.4%，占一般預(yù)算收入的比重首次過半。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長12.9%；農(nóng)民人均純收入5092元，增長11.3%。
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值45億元，增長29%。面對年初工業(yè)經(jīng)濟明顯下滑的嚴(yán)峻形勢，一方面，加強企業(yè)幫扶，與企業(yè)共渡難關(guān)。縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)中心等單位完善“一卡制”收費和涉企檢查登記備案等制度，寬松了發(fā)展環(huán)境，縣政務(wù)中心被評為全省政務(wù)公開先進單位；縣工業(yè)局、開發(fā)區(qū)等單位和軍山鋪、毛家灘、巖嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行企業(yè)事務(wù)“幫辦”模式，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率；縣工業(yè)局、發(fā)改局、科技局加大爭資力度，為企業(yè)爭取上級項目資金5080萬元；縣財政局為企業(yè)實施財政擔(dān)保貸款3300萬元，縣農(nóng)行、建行、工行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，新增貸款1個多億。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)開展二次創(chuàng)業(yè)，康利來、裕興紡織、煤機等一批企業(yè)實施技改擴規(guī)項目26個，完成技術(shù)改造投資7.05億元，部分企業(yè)在金融危機中逆勢增長。康普藥業(yè)內(nèi)強管理、外拓市場，股改工作基本完成，上市步伐明顯加快，稅收達1300多萬元，成為漢壽縣首家稅收過千萬的企業(yè)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。一產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)三年位居全市第一，糧食連續(xù)六年增產(chǎn)增收，被評為全省糧食生產(chǎn)先進縣。狠抓政策惠農(nóng)，縣紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)局等單位強化涉負(fù)監(jiān)管，查處典型案件15起，處理涉案人員35名；巖嘴、洲口、鴨子港、大南湖、龍?zhí)稑虻揉l(xiāng)鎮(zhèn)和教育、國土、公安等部門服從大局、狠抓整改，涉農(nóng)違規(guī)收費全面清理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減輕。狠抓產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，罐頭嘴、蔣家嘴、月明潭、新興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新擴特色產(chǎn)業(yè)基地5萬畝，沿319國道的大棚西瓜，圍堤湖、罐頭嘴、滄港的大棚蔬菜，小南湖的名貴水產(chǎn)、聶家橋的生豬銷售等產(chǎn)業(yè)板塊效益明顯，涌現(xiàn)了以楊江波、李躍忠、王立初等為代表的一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。“旅游活縣”戰(zhàn)略全面實施，全年接待游客突破30萬人次，西洞庭湖景區(qū)躋身全省旅游重點項目251工程。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)售面積15.98萬平方米，比2009年增加5.64萬平方米。擴大信貸投放，實現(xiàn)各項貸款余額27.1億元，增長27.5%。城建投公司的融資能力明顯增強，貸款授信由1.5億元增加到4億元。縣財政局、商務(wù)局、農(nóng)機局積極開展家電、汽摩、農(nóng)機下鄉(xiāng)活動，簡化手續(xù)、加強服務(wù)，兌付財政補貼3000多萬元，拉動直接消費1.77億元。
2.項目建設(shè)成效明顯。緊跟市委項目建設(shè)年部署，扎實推進項目建設(shè)，完成城鎮(zhèn)以上投資29.1億元。
爭取上級投資超歷史。全縣共爭取上級項目資金和政策性投資5.84億元。水利局饒杰局長、交通局長富局長、財政局武俊局長、國土局文廣局長、發(fā)改局吉平、國彪兩任局長等科局的主要負(fù)責(zé)同志，不松勁、不停步、不達目的不罷休，力促一批項目擠進國省計劃籠子，為漢壽爭取了更多的發(fā)展資金。縣教育局、人民醫(yī)院在機遇面前，反應(yīng)迅速，攻關(guān)有力，使投資1000多萬元的中職學(xué)校基礎(chǔ)能力項目、投資近2000萬元的人民醫(yī)院綜合樓項目落戶漢壽。縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等單位積極捕捉政策信息，加強對上銜接，使一批項目在激烈的競爭中脫穎而出。
招商引資實現(xiàn)突破。縣商務(wù)局、審計局、工業(yè)局、國土局、政協(xié)辦、宣傳部、開發(fā)區(qū)等單位和龍陽、坡頭、毛家灘、周文廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極捕捉招商信息，主動對接投資者，引進了通用機械、正邦建材、太盛電纜、百隆棉業(yè)等一批投資過千萬的項目。特別是計劃投資15個多億的中聯(lián)重科工業(yè)園項目，從簽約落戶到開工建設(shè)不足半年，實現(xiàn)了漢壽縣引進戰(zhàn)略投資者的重大突破。
項目推進力度加大。全縣25個重點項目完成投資7.75億元。S205干線公路建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、排區(qū)泵站改造和水庫除險加固等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。其中，S205漢太新線項目在交通、國土、發(fā)改、財政等部門的通力協(xié)作下，克服了重重困難，實現(xiàn)了開工建設(shè)；城市污水處理廠在全市開工最遲，但是建設(shè)速度最快，僅用近8個月時間就順利竣工并通水試運行，受到了省三年行動辦的表揚；縣水利局堅持工作往前趕，四年解決農(nóng)村飲水不安全人口14.5萬，占國家認(rèn)定計劃的87%，可提前五年完成建設(shè)任務(wù)。
3.城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)”，著力改善條件，提升形象，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。
擴容與提質(zhì)并舉，提升了城市品位。縣城投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.35億元，啟動了龍陽北路拓寬改造工程，推進了芙蓉西路、振興西路、銀水湖公園建設(shè)，縣城“南移西拓”進程加快。加強城市綠化、亮化、美化工作，改造小街小巷13條，搬遷了珍珠市場和楊旗嘴竹木市場，規(guī)范了建材市場，城市品位不斷提升。在楊旗嘴竹木市場搬遷過程中，縣交通局、林業(yè)局、城管局等單位，奮戰(zhàn)40余天，成功將3.7萬立方米木材搬遷至五里橋八角市場。
引導(dǎo)與獎勵結(jié)合，加速了城鎮(zhèn)發(fā)展。設(shè)立100萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)資金，以獎代投支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強集鎮(zhèn)建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計投入資金近6000萬元，新建、改造集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，罐頭嘴、太子廟、蔣家嘴等集鎮(zhèn)面貌不斷改觀。朱家鋪鎮(zhèn)依托修建道路增值周邊土地，聚集建設(shè)資金，投入110萬元編制集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施，走出了一條小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。
辦點與擴面并重，推進了新農(nóng)村建設(shè)。投入1.6億元，硬化農(nóng)村公路101公里，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.3萬畝，實施國土整理項目38個，新增耕地1011公頃。36個市級示范村全面完成了村莊規(guī)劃修編、通村公路硬化、居住環(huán)境整治，新建宜居小區(qū)10個。罐頭嘴鎮(zhèn)村同治示范片，整合資金3000多萬元，完成了龍舟廣場、溝渠疏通、環(huán)道修建等一批工程，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
4.社會民生不斷改善。堅持以民為本，加快發(fā)展以惠民生為重點的社會事業(yè)，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。
群眾所得實惠增多。縣財政投入1700多萬元，全面完成了省、市、縣68項實事指標(biāo)，被評為全省為民辦實事工作先進單位。縣畜牧局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局、坡頭鎮(zhèn)、滄港鎮(zhèn)等單位心往一處想，勁往一處使，投入1300多萬元，圓滿完成了救助專業(yè)漁民5147名，幫助286戶無房漁民上岸定居等艱巨任務(wù)。縣房產(chǎn)局積極探索依托商品房開發(fā)配套建設(shè)廉租房的模式，新建廉租房1.5萬平方米，解決了300戶城市無房困難戶的住房問題。
各項事業(yè)全面發(fā)展。教育強縣穩(wěn)步推進，建成合格學(xué)校15所，縣一中通過了省級示范性高中督導(dǎo)評估，縣中心幼兒園創(chuàng)建為市級示范性幼兒園。文體事業(yè)加快發(fā)展，縣圖書館已經(jīng)開館，帥孟奇故居已經(jīng)修復(fù)，送戲、電影下鄉(xiāng)6737場，參加市五運會蟬聯(lián)金牌第一，被評為全國體育工作先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，防控“甲流”等重大傳染病取得積極成效。生育秩序得到規(guī)范，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，計生工作升類進位。科技創(chuàng)新扎實推進，完成專利申請85項，被評為全國科技進步先進縣。
社會保障切實加強。五大保險新增各類參保對象8.1萬人次，新農(nóng)合參合農(nóng)民達到55.6萬，參合率達90％。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平再次提高，發(fā)放低保救助金3250.7萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金699萬元。縣勞動局組織了9場就業(yè)招聘會，提供空崗信息1.2萬個，促成近4000人就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5067人，確保了零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。
維穩(wěn)處置更加有力。一年來，縣長熱線辦、縣長信箱辦的工作人員不畏困難，不怕繁瑣，主動協(xié)調(diào)、督辦，對辦理情況一周一小結(jié)、一月一通報，妥善處理群眾來電近3000次、市民網(wǎng)上訴求583件次，受到群眾好評。縣信訪局處在群眾信訪第一關(guān)口，熱心接待上訪群眾，不厭其煩做工作，積極協(xié)調(diào)解難題。縣穩(wěn)定辦、公安局、消防大隊等單位，應(yīng)對突發(fā)性群體事件，行動迅速，處置有力，有效化解了一批急難險重的矛盾和問題。龍陽、大南湖、太子廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾信訪訴求較為集中，他們創(chuàng)新機制、強化責(zé)任，包保穩(wěn)控工作很有成效。同時，全縣各級強化基層綜合治理，重視安全生產(chǎn)隱患整治，加大對犯罪行為的打擊力度，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
二、保持清醒頭腦，在把握形勢中形成發(fā)展共識
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議對形勢的判斷，2009年是發(fā)展最困難的一年，2010年形勢仍然十分復(fù)雜。我們要始終保持清醒頭腦，積極搶抓機遇，做到趨利避害，加快發(fā)展。
1.積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步增強緊迫感。在總結(jié)成績的同時，我們必須看到工作的不足和面臨的困難，克服盲目樂觀思想。一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面宏觀經(jīng)濟明顯回暖，另一方面回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。目前，有三個政策信號值得我們關(guān)注。第一，中央投資開始減少，2010年中央擴大內(nèi)需投資比2009年減少近2000億元，漢壽縣新上項目、加大投入的變數(shù)增多。第二，新的投資政策即將出臺。在嚴(yán)控新上項目的同時，固定資產(chǎn)投資項目備案、審批，將在原有基礎(chǔ)上增加節(jié)能評估，有關(guān)政策可能在5月份出臺。第三，信貸增長開始放緩。人民銀行1月18日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，這是央行近19個月來首次上調(diào)，預(yù)示著信貸政策將逐步從緊。二是區(qū)域經(jīng)濟競爭更加激烈。現(xiàn)在，各地都把爭資引項作為保發(fā)展的首要措施。今后我們在爭取投資、引進項目上，將面臨更大的壓力、更多的競爭。三是自身發(fā)展存在較大差距。漢壽縣經(jīng)濟總量偏小，人均GDP2009年才突破1萬元，在全市排名靠后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)比全省高14.7個百分點，二產(chǎn)業(yè)卻比全省低15.3個百分點；發(fā)展質(zhì)量不高，財政一般預(yù)算收入占GDP的比重僅為2.4%，財政運行風(fēng)險較大，保障能力較弱。對這些問題，如果不引起足夠重視、不認(rèn)真加以解決，發(fā)展的后勁就會不足，發(fā)展的好局面就可能曇花一現(xiàn)。
2.全力搶抓機遇，進一步把握主動權(quán)。“危機是傳統(tǒng)模式之危，科學(xué)發(fā)展之機”。當(dāng)前，我們的有利條件比較明顯：一是有好的政策環(huán)境。2010年，國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為漢壽縣爭取項目和資金提供了有利的政策環(huán)境。省直管縣財稅體制改革已于2010年1月1日正式實施，在爭取轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)度上有了更為廣闊的空間。文浩市長在2010年的《政府工作報告》中明確，“市帶縣”的力度不會減弱，確定的項目不轉(zhuǎn)換、不調(diào)整，明確的補助資金不抽回、不減少，這些都將為我們加快發(fā)展提供強大動力。二是有好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)形成了集聚生產(chǎn)要素的良好環(huán)境。漢壽將進一步打破交通瓶頸，加快融入長株潭一小時經(jīng)濟圈，有基礎(chǔ)、有條件在更大領(lǐng)域利用更多的市場資源。三是有好的創(chuàng)業(yè)氛圍。當(dāng)前，全縣上下加快發(fā)展、求富思進的愿望非常強烈，只要我們把這種好的局面維護好，就一定能凝聚更強的發(fā)展動力，就一定能進一步加快發(fā)展，科學(xué)跨越。
3.明確發(fā)展目標(biāo)，進一步增強自信心。2010年，是漢壽縣加速經(jīng)濟發(fā)展、提升綜合實力、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。根據(jù)新的形勢，2010年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進“工業(yè)強縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，圍繞擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定，堅持以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，以“二次創(chuàng)業(yè)”推動產(chǎn)業(yè)升級，以城市擴容提質(zhì)加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，以民生改善促進社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.6%以上，達到100億元以上；地方財政一般預(yù)算收入與上年持平，其中稅收收入增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在2009年的基礎(chǔ)上分別減少20%、2%；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
三、突出工作重點，在真抓實干中加快發(fā)展步伐
為實現(xiàn)2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，我們要強化工作部署，力求重點突破，全力以赴抓好以下幾項工作：
1.突出項目建設(shè)，努力擴大投入。堅持把項目作為集聚生產(chǎn)要素、拉動投資增長、推動經(jīng)濟發(fā)展的平臺和載體，確保爭取上級投資達到3億元以上，占全市的比例超過十分之一。
一要圍繞發(fā)展抓項目規(guī)劃。抓規(guī)劃就是抓發(fā)展，抓規(guī)劃就是抓龍頭。2010年要把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。在規(guī)劃的編制上，要站在全局的角度考慮漢壽發(fā)展，跳出漢壽謀劃漢壽，找準(zhǔn)漢壽在全市、全省的定位。漢壽是常德對接長株潭的“先導(dǎo)區(qū)”，是常德工業(yè)走廊的“橋頭堡”，漢壽要加快融入全省“兩型社會”建設(shè)和“3+5”城市群發(fā)展，爭取政策支持，加快資源共享，實現(xiàn)同步發(fā)展。要擺在自身的優(yōu)勢上考慮漢壽發(fā)展，研究國家政策，搞好對上銜接，抓好風(fēng)力發(fā)電、軍山鋪至巖汪湖到縣城旅游公路、漢壽至安鄉(xiāng)高速公路等一批大項目、好項目的規(guī)劃立項，拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長、增強長遠發(fā)展后勁，使中央、省里的政策更多地轉(zhuǎn)化為漢壽縣的現(xiàn)實生產(chǎn)力。
二要圍繞建設(shè)抓項目管理。堅持大、中、小項目齊抓，經(jīng)濟、社會、生態(tài)項目并重，突出抓好S205漢太新線、S205干線改造續(xù)建、蔣家嘴電排擴機、巖汪湖變電站等項目建設(shè)，全力以赴謀求項目建設(shè)的實質(zhì)性突破。認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)抓項目責(zé)任制和月調(diào)度、季通報制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計驗收制、質(zhì)量終身制和法人責(zé)任追究制，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范項目運作機制，讓每一筆投資、每一項工程，都在陽光下運行，都發(fā)揮效益，堅決杜絕勞民傷財?shù)?/SPAN>“豆腐渣”工程。
三要圍繞優(yōu)勢抓招商引資。振興漢壽，必須以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促升級，以招商引進大企業(yè)，引進資金、技術(shù)和人才，匯聚生產(chǎn)要素，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。要明確招商引資的方向和目標(biāo)，對各駐外招商聯(lián)絡(luò)處要有任務(wù)，有考核，有壓力。要充分利用漢壽的區(qū)位優(yōu)勢、人脈資源，爭取在承接沿海地區(qū)和長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得先機。要牢牢抓住中聯(lián)重科落戶開發(fā)區(qū)帶來的集聚效應(yīng)，引進一批配套企業(yè)，盡快把中聯(lián)重科配套產(chǎn)業(yè)園建起來。
2.突出二次創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平。引導(dǎo)企業(yè)開展二次創(chuàng)業(yè)，符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，是漢壽工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的希望所在。為此，要從以下幾個方面去努力：
（1）以壯大園區(qū)經(jīng)濟推動二次創(chuàng)業(yè)。在園區(qū)建設(shè)上要重點抓好三件事：第一，抓緊中聯(lián)重科漢壽工業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)造有利條件，提高服務(wù)水平，力促其早建成、早見效。第二，抓緊開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，逐步向西拓展，適當(dāng)南靠，按照近期10平方公里、遠期20平方公里，產(chǎn)值過百億的目標(biāo)做大做強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)建成“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。第三，完善園區(qū)建設(shè)投入機制、用人機制和服務(wù)機制，達到創(chuàng)業(yè)最寬松、服務(wù)最文明、辦事最便捷，低建廠成本、低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低管理成本、低社會成本的“三最六低”平臺，吸引項目、集聚產(chǎn)業(yè)。
（2）以培育產(chǎn)業(yè)集群推動二次創(chuàng)業(yè)。要著手制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，增強配套功能，逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售和產(chǎn)品制造“6+1”完整的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過3—5年的努力，機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億，紡織業(yè)產(chǎn)值達到20億元以上，醫(yī)藥、化工、食品加工業(yè)產(chǎn)值分別過10億元。
（3）以開展全民創(chuàng)業(yè)推動二次創(chuàng)業(yè)。大力營造一種“奮斗不止、生生不息”的創(chuàng)業(yè)文化，寬松一種“支持你發(fā)財、促進我發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善企業(yè)技改、融資等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)技改擴規(guī)，支持企業(yè)科技研發(fā)，打造特色品牌。同時，引導(dǎo)企業(yè)更新觀念，摒棄小富即安的思想，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資，做大做強企業(yè)。
3.突出擴容提質(zhì)，加快城市建設(shè)。城市是經(jīng)濟發(fā)展的主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。
一是通過規(guī)劃修編定位城市發(fā)展。總體來看，漢壽目前城市化水平偏低，城市規(guī)模偏小，城市經(jīng)濟發(fā)展既迫在眉睫，又潛力巨大。2010年啟動新一輪城市規(guī)劃修編工作，要考慮交通格局變化對城市發(fā)展的影響，按照遠景目標(biāo)30萬人口的規(guī)模，推進縣城“南移西拓、擴容提質(zhì)”，最終實現(xiàn)“漢太融城”。
二是通過經(jīng)營城市加快建設(shè)步伐。要走經(jīng)營城市建城市的路子，轉(zhuǎn)變就城建抓城建的思維定式，將過去“有多少錢辦多少事”的建設(shè)思路，轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>“辦多少事籌多少錢”的經(jīng)營思路，抓緊做大做強城建投融資平臺，條件成熟的情況下組建交通建設(shè)投資公司。要規(guī)范土地收儲制度，做到農(nóng)民賣土地必須賣給政府，開發(fā)商買土地必須從政府手里買。要按照“城市規(guī)劃、街道設(shè)計”的理念，推進S205新線建設(shè)，加強道路兩廂紅線控制，抓好土地儲備，為今后城市發(fā)展預(yù)留足夠空間。
三是通過新區(qū)建設(shè)帶動城市擴容。圍繞縣城“南移西拓”的發(fā)展思路，完成龍陽北路、南星路拓寬改造工程，抓好振興路二期工程建設(shè)，盡快啟動荊楚路和濱湖路建設(shè)，拉開縣城擴容的道路骨架。當(dāng)前，國務(wù)院正在醞釀出臺更加人性化的拆遷條例，作為人民的政府和部門，要始終把群眾利益放在首位，按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的要求，推進居民安置區(qū)建設(shè)，讓拆遷群眾安心入住，真正讓老百姓滿意。
四是通過城市特色帶動品位提升。城市是我們的幸福家園。土耳其詩人曾說過一句話：“人生有兩個是不能忘懷的，第一是母親的面孔，第二是城市的面貌。”城市給一個人的印象是非常深刻的。自然山水讓人愉悅，文化讓人迷醉，特色讓人記憶，情感讓人流連忘返。在一定程度上說，情感就是我們的根，城市就是我們的家。要按照宜居樂業(yè)的要求，突出濱湖水鄉(xiāng)特色，充分利用大自然賦予我們的城北河、銀水湖、三堤兩港、滄浪河等湖泊水系，加強規(guī)劃控制，構(gòu)建細水長流、碧水藍天的美麗圖畫。
4.突出促農(nóng)增收，抓好“三農(nóng)”工作。1月31日，中央出臺的一號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”。與前六個一號文件相比，2010年的一號文件有很多新舉措、新亮點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在推動資源要素向農(nóng)村配置上有新政策。文件提出對“三農(nóng)”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”。以前總量或多或少都會增加，但比例有的年份還有降低。現(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個更高的要求。呼吁多年的農(nóng)村金融服務(wù)也有新突破，農(nóng)發(fā)行要開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，“中長期政策性”這6個字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，有相當(dāng)多的信貸資金要進來，彌補長期以來政策性貸款資金的空白。二是在改善農(nóng)村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。現(xiàn)在農(nóng)村用電量明顯增加、用電結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，原來一些負(fù)荷小、電壓不穩(wěn)的線路顯然已經(jīng)不適應(yīng)需要，這一新措施將有力拉動內(nèi)需。三是在擴大農(nóng)村消費上有新辦法。2010年一號文件提出在加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)力度的同時，推動“建材下鄉(xiāng)”，支持農(nóng)民建房。四是在推進農(nóng)村綜合改革和基層組織建設(shè)方面推出了新機制。比如農(nóng)民用“一事一議”的辦法，在村內(nèi)搞公益設(shè)施建設(shè)，財政給予一定的補助，干就補，不干就不補，“一事一議”財政獎補制度這次要擴大試點規(guī)模，肯定會大大推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。以上幾個方面的新舉措，無一不切中當(dāng)前“三農(nóng)”工作的要害，與漢壽縣的實際密切相關(guān)，希望大家要把文件研究透、宣傳透，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的工作思路，做好2010年的“三農(nóng)”工作，推動特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
第一，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色就是品牌，就是市場，就是競爭力。漢壽的甲魚、楊樹、苧麻、蔬菜、野菜、生豬、油茶，都是很有特色的農(nóng)產(chǎn)品。今后，要瞄準(zhǔn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強營銷、包裝，打造品牌，擴大產(chǎn)量，做大做強，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。2010年，要突出油茶產(chǎn)業(yè)這個重點，建設(shè)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地3萬畝以上，力爭用8年左右時間，使全縣高效油茶產(chǎn)業(yè)基地達到30萬畝以上，爭創(chuàng)全國油茶之鄉(xiāng)。
第二，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)要區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、組織化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動。農(nóng)村工作要學(xué)習(xí)山東壽光。壽光原來是沒有資源優(yōu)勢，也沒有區(qū)域優(yōu)勢的，人口102萬，農(nóng)業(yè)原來占到97%，基本上沒有什么工業(yè)。改革開放這些年來，壽光靠蔬菜農(nóng)業(yè)起步，靠蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，靠科學(xué)技術(shù)助力，靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提升，蔬菜成為壽光崛起的重要支柱、標(biāo)志性的特色和主要的閃光點。所以我們要學(xué)習(xí)壽光這種產(chǎn)業(yè)化扭住不放、搞設(shè)施農(nóng)業(yè)、做大做強的精神，推動漢壽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟登上新臺階。
第三，發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。要切實改變“等、靠、要”的觀念，放手發(fā)動群眾，增強群眾責(zé)任，按照農(nóng)民籌一、財政補三的標(biāo)準(zhǔn)，干就補，不干就不補，積極開展“一事一議”財政獎補試點，抓好農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)等公益事業(yè)發(fā)展，實施渠道疏通、山塘清淤、機埠維修等農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱保收能力。
5.突出發(fā)展旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是最具成長性的朝陽產(chǎn)業(yè)。就漢壽來說，發(fā)展旅游要堅持三個結(jié)合：
一是要把發(fā)展旅游業(yè)與挖掘文化底蘊結(jié)合起來。文化與旅游是相輔相成、相得益彰的。人們旅游看什么，一是看自然景觀，愉悅心情；二是看歷史古跡，感受文化魅力。只有把旅游與文化結(jié)合起來，才能歷久彌新，才能影響深遠。漢壽的歷史文化底蘊十分豐富，在推進“旅游活縣”戰(zhàn)略過程中，要通過深入挖掘滄浪文化底蘊，逐步恢復(fù)屈原、楊幺等歷史名人的遺址遺跡，擴大漢壽知名度，增強漢壽旅游的文化魅力。
二是要把發(fā)展旅游業(yè)與保護自然生態(tài)結(jié)合起來。漢壽發(fā)展旅游，最大的優(yōu)勢和特色在于濕地生態(tài)旅游。濕地資源是非常寶貴的。要堅持濕地資源開發(fā)與保護并舉，查禁非法捕魚、捕鳥、圍墾等破壞自然生態(tài)的行為，促進西洞庭湖濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。要堅持政府主導(dǎo)，不輕易簡單地搞招商引資，避免造成環(huán)境破壞、掠奪性經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰管理、誰收益”的原則，形成多元化的投資體制，加快旅游資源開發(fā)，改善景區(qū)基礎(chǔ)條件，提升景區(qū)旅游形象。
三是要把發(fā)展旅游業(yè)與提高服務(wù)檔次結(jié)合起來。圍繞發(fā)展旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升旅游服務(wù)檔次，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。交通要圍繞旅游先行，在干線公路和通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)中，優(yōu)先建設(shè)旅游景區(qū)景點連接線。城鎮(zhèn)要圍繞旅游規(guī)劃，以建設(shè)新農(nóng)村為契機，把巖汪湖鎮(zhèn)建設(shè)成以旅游為特色的小城鎮(zhèn)，在巖汪湖、龍陽鎮(zhèn)、株木山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游。商貿(mào)要圍繞旅游搞活，推出一批經(jīng)濟實用、具有漢壽特色的旅游商品，扶持烙畫、珍珠、野菜、水產(chǎn)品及紡織工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品。
6.突出改善民生，建設(shè)平安漢壽。改善民生不能光嘴上說，更重要的是落實到行動上，時時處處以民生為本。
（1）努力建設(shè)公共財政。“取之于民、用之于民”，是財稅工作的基本準(zhǔn)則。從2010年開始，漢壽縣納入了“省直管縣”財稅改革范圍，此次改革的核心內(nèi)容主要是兩個：一是實行收入分享改革，增值稅、營業(yè)稅和資源稅由此前省與市州按50∶50比例分享，調(diào)整為省與市縣按25∶75的比例分享，將土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享。二是推行“省直管縣”財政管理方式，縣財政直接與省財政聯(lián)系，市與縣在財政管理體制上相互獨立。也就是說，今后由省里直接核定收入計劃，下達財政資金，進行資金調(diào)度，辦理財政結(jié)算，縣的收入劃解和債務(wù)還貸也直接和省里辦理。這次“省直管縣”財稅改革，將從一定程度上增加對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付補助，有利于發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時，我們也要辯證地看待，改革不是萬能的，要徹底解決漢壽縣財力不足的問題，必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源，如果僅僅依靠這次改革，多要幾個錢，這個想法和估計是錯誤的。在改革面前，要學(xué)會“穿老鞋、走新路”，突出財政保障重點，轉(zhuǎn)變工作思路，今后各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在爭資上，要把更多的精力放在與省直對口部門的匯報銜接上，對市財政和其他市直部門也要一如既往，爭取更多實惠。
（2）盡力為民辦實事。在2010年的人大會上，縣政府繼續(xù)承諾為群眾辦一些實事，希望有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著執(zhí)政為民的宗旨，強化責(zé)任，自加壓力，把實事辦好、把好事辦實。
（3）提升人民群眾的安全感。當(dāng)前，正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社情矛盾比較復(fù)雜，治安形勢不容樂觀，人民群眾不是很滿意，安全感還不強。要在全縣上下開展“平安漢壽”建設(shè)年活動，對那些強行參工參運、欺行霸市、串標(biāo)圍標(biāo)、尋釁滋事的黑惡勢力、地痞流氓，從重從快予以打擊，給投資商一個優(yōu)質(zhì)安寧的發(fā)展環(huán)境，還老百姓一個安全和諧的生活環(huán)境。
作者系漢壽縣人民政府縣長