湖南的縣域面積占全省的89%，縣域人口占全省的81.3%。湖南的省情，決定了“四化兩型”建設(shè)的主戰(zhàn)場應(yīng)在縣域，縣域經(jīng)濟應(yīng)成為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和增長點。
　　
　　一、縣域“四化兩型”建設(shè)需完成“六大轉(zhuǎn)變”。一是發(fā)展思路向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化、信息化的聯(lián)動轉(zhuǎn)變。“四化兩型”是一個有機的整體，農(nóng)業(yè)是第一大局，新型工業(yè)化是第一推動力，城鎮(zhèn)化是方向，信息化是保障。縣域“四化兩型”建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入這個體系中統(tǒng)籌謀劃，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，依靠工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、促進信息化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的帶動下，轉(zhuǎn)而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)四者間的有機結(jié)合與聯(lián)動發(fā)展。二是發(fā)展結(jié)構(gòu)向精深加工的特色品牌競爭型轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟多為低附加值的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)競爭只有數(shù)量優(yōu)勢而無市場優(yōu)勢的根本原因。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，首先必須深入推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：由糧豬型農(nóng)業(yè)向特色型、多元化品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；由粗放的資源消耗型初級產(chǎn)品生產(chǎn)，向以市場為導(dǎo)向的深加工、效益型品牌產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。要結(jié)合縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，倡導(dǎo)特色經(jīng)濟，著力差異發(fā)展，扭轉(zhuǎn)同質(zhì)競爭消耗資源的局面，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。三是發(fā)展主體向非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。非公經(jīng)濟作為在市場競爭中成長起來的有生力量，其產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營靈活、生產(chǎn)效率高且易吸納勞動力等特點，對于縣域經(jīng)濟具有獨特的意義。要進一步啟動民間投資，鼓勵民間資本參與國有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量、以增量激活存量，使非公經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主體。四是發(fā)展要素向科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)的依托轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟主要依賴增加資源、資本、勞動等要素的投入，由此引發(fā)生產(chǎn)效率低下、結(jié)構(gòu)失衡和資源環(huán)境矛盾日益突出等諸多矛盾。應(yīng)把知識、技術(shù)和人力資本作為更為重要的發(fā)展內(nèi)在要素，以提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力為基礎(chǔ)，以高新實用技術(shù)的應(yīng)用和改善勞動力素質(zhì)為關(guān)鍵，重點培育新型農(nóng)民、技術(shù)人才、現(xiàn)代企業(yè)家等。五是發(fā)展途徑向低碳、生態(tài)轉(zhuǎn)變。推進縣域“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵，是著重發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系；大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快推進信息化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。六是發(fā)展空間向國內(nèi)外兩個市場轉(zhuǎn)變。縣域推進“四化兩型”建設(shè)，需要在更大范圍和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，堅持項目、資金、人才“三引”并進，借助外力、啟動內(nèi)力、激發(fā)企業(yè)活力“三力”齊發(fā)，向利用國際國內(nèi)兩個市場的方向轉(zhuǎn)變，提高縣域經(jīng)濟的外向度和發(fā)展活力。
　　
　　二、縣域“四化兩型”建設(shè)需強化“五大抓手”。一是抓投入。增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；完善財政稅收政策，設(shè)立財政專項資金，鼓勵縣域優(yōu)勢特色工業(yè)發(fā)展；改變二元分割的單邊投入機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化財政投入體系；加大城鎮(zhèn)化中的社會保障投入，突出財政在民生問題上的保障和引導(dǎo)功能；創(chuàng)新縣域財政投融資信用擔(dān)保、風(fēng)險補償機制，建立金融機構(gòu)支持的激勵機制。二是抓基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力和自然災(zāi)害抵御能力；推進農(nóng)業(yè)機械化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套建設(shè)，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升縣域“四化兩型”建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平。三是抓改革。深化省直管縣的改革，推進突出農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村民主改革，改革行政運行機制，推進政府職能向總量、質(zhì)量、效益并重的方向轉(zhuǎn)變，加快推進縣域社會管理創(chuàng)新；深化農(nóng)村土地制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易流轉(zhuǎn)。四是抓示范。選取具有一定基礎(chǔ)和特色的縣市進行“四化兩型”建設(shè)試點，積極開展“綠色縣”、“城鄉(xiāng)一體化示范縣”等示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮榜樣的典型帶動作用。五是抓法制。完善有關(guān)法律和規(guī)章，制定促進縣域“四化兩型”建設(shè)的具體辦法，特別是要增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，規(guī)范政府的行政行為，為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)“四化兩型”營造良好法律環(huán)境。
　　
　　

 作者單位：湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院