近幾年是岳陽縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時期之一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村改革不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村民生狀況明顯改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民生活水平依然較低，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大，必須把“三農(nóng)”問題擺在全部工作的重中之重。要創(chuàng)新工作思路，更好地利用資源、市場，在競爭中謀求新發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

一、工作重點(diǎn)

1、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、集約化水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。把確保糧食安全放在首位，大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程，重點(diǎn)抓好筻口、楊林、新墻、長湖、柏祥、中洲等糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，建立10個萬畝示范片。二是加快發(fā)展特色種植。圍繞全縣花卉苗木、茶葉、楠竹、蔬菜等，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。以“養(yǎng)殖富民工程”為載體，建設(shè)柏祥、長湖50萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地，建設(shè)楊林、饒村1000萬羽以上皇鴿養(yǎng)殖基地。

2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)支撐點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)支撐。一是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，設(shè)立基本農(nóng)田示范區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，逐步建立推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、示范村，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全的長效機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。建設(shè)岳陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)村農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等信息，建立健全農(nóng)業(yè)信息采集、處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，找準(zhǔn)主攻點(diǎn)。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實(shí)施幾項(xiàng)重大政策，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。發(fā)揮資源優(yōu)勢，引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及資金、人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展附加值高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，把園區(qū)打造成為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范園、旅游觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農(nóng)業(yè)的效益園。二是培育壯大龍頭企業(yè)。扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)，發(fā)展新的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)升級。以“龍頭企業(yè)牽動型、服務(wù)組織聯(lián)動型、專業(yè)市場拉動型、經(jīng)營能人帶動型”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，全力推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“提質(zhì)”工程，提高農(nóng)民組織化程度，逐步建立“農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)組織”、“農(nóng)戶+專業(yè)協(xié)會”等多種經(jīng)營新機(jī)制，大力扶持鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)化組織、中介組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等新型組織方式。四是提高農(nóng)業(yè)安全保障。突出糧食、茶葉、蔬菜水果、畜禽水產(chǎn)，加快建立一批“綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，獲得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外市場的“身份證”和“通行證”。突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場準(zhǔn)入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、檢測準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。高度重視農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險參保、理賠行為，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

4、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，有效解決農(nóng)民“就業(yè)難、離土難、移居難”問題，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。把提高農(nóng)民素質(zhì)看著促進(jìn)農(nóng)民增收的永久動力，以培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，狠抓農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、有市場頭腦的高素質(zhì)農(nóng)民，以實(shí)施“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，積極探索建立新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，加快勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，變農(nóng)村勞動力的自發(fā)盲目流動為市場需求、政府組織的有序流動，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、市場化程度。二是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)企業(yè)通過承包、租賃、入股、合作等方式進(jìn)行土地成片開發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。針對全縣水域、灘涂、山林、荒山多的現(xiàn)狀，加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，利用社會資金力量開發(fā)閑置資源，促使分散管理向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。把利益導(dǎo)向貫穿到土地流轉(zhuǎn)的全過程，圍繞“轉(zhuǎn)前收益看得清、轉(zhuǎn)時收益能得到、轉(zhuǎn)后收益有保障”等重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)銜接體系。三是加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，強(qiáng)化城市對農(nóng)村的帶動作用，提升農(nóng)村對城市的服務(wù)功能。圍繞城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套和轉(zhuǎn)移，加快縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)合理集聚，落實(shí)小城鎮(zhèn)扶持政策。

5、推進(jìn)民生改善，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。堅持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)辦好水、電、路、氣、房5件實(shí)事。二是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步建立以“低收入農(nóng)民最低生活保障”、“失地農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”的“新五保”制度。三是做好扶貧開發(fā)工作。堅持整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、移民扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等工程，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ涌烀撠氈赂徊椒ィ辉鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)施扶貧到戶。四是搞好農(nóng)村社會管理。健全村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民群眾平等表達(dá)訴求的制度化平臺，拓展農(nóng)村社情民意的表達(dá)渠道。妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

二、保障措施

面對以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的新形勢、新特點(diǎn)，必須強(qiáng)化保障，采取綜合性措施，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、組織保證。一是加強(qiáng)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，組織專門力量研究政策、確定重點(diǎn)、落實(shí)措施，進(jìn)行年度安排部署，保持工作推動的連續(xù)性。二是加強(qiáng)綜合部門建設(shè)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部管理。實(shí)行重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的政策取向，增加基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障，提高鄉(xiāng)村干部待遇。建立“三農(nóng)”工作干部績效考核評價體系，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作為重要考核內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，建立激勵獎罰機(jī)制。

2、項(xiàng)目支撐。加大項(xiàng)目工作力度，上一批牽動性項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目投向“三農(nóng)”。一是領(lǐng)悟政策謀劃項(xiàng)目。抓住加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增加“三農(nóng)”投入的重大政策機(jī)遇，科學(xué)謀劃，解讀政策，積極應(yīng)對。二是發(fā)揮優(yōu)勢對接項(xiàng)目。立足水利大縣、全國產(chǎn)糧大縣、退耕還林大縣、移民大縣、養(yǎng)殖大縣、“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)縣、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接試點(diǎn)縣7大資源秉賦，對接政策，全面出擊，確保效果。三是效益優(yōu)先整合項(xiàng)目。積極整合、捆綁項(xiàng)目，投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域。通過實(shí)施項(xiàng)目，做到少花錢多辦事，花小錢辦大事，保一方平安，建一片基地，促一方發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的二元體制，消除影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和政策性障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會新體制。一是城鄉(xiāng)融合。不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，力爭達(dá)到城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融、基礎(chǔ)設(shè)施互通和社會事業(yè)發(fā)展互惠的效果，努力引導(dǎo)城市要素向農(nóng)村匯集、城市服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村傳播，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置、城鄉(xiāng)服務(wù)均等發(fā)展。二是城鄉(xiāng)共建。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐能力。三是城鄉(xiāng)聯(lián)動。強(qiáng)化制度配套，切實(shí)做到在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中化解“三農(nóng)”矛盾，強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（作者簡介：黎四清，歷任臨湘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，臨湘市政府黨組成員、市長助理，中共臨湘市市委常委、黃蓋湖農(nóng)場黨委書記、場長，中共臨湘市委副書記、常務(wù)副市長，中共岳陽縣委副書記、代縣長，中共岳陽縣委副書記、縣長，2011年12月至今任中共岳陽縣委書記；第十一屆湖南省人大代表。）

    文章來源：2012年1月《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》