統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)縣域“四化兩型”建設(shè)，是富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路。被譽(yù)為中國“甲魚之鄉(xiāng)”、“黑楊之鄉(xiāng)”、“珍珠之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”的漢壽縣，近年來著力城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，加快“四化兩型”建設(shè)步伐，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中不斷探索縣域發(fā)展新路徑。
一、工作：鎮(zhèn)村同治見成效
近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
一是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基本形成。全縣總面積2034平方公里，總?cè)丝?/SPAN>80萬，轄15個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，549個(gè)行政村（居委會(huì)）。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化應(yīng)“重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，適當(dāng)兼并自然村，加快改造空心村”，2006年在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)了湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣的村莊進(jìn)行了布局規(guī)劃。并且先后對(duì)太子廟示范片、南湖示范片進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)罐頭嘴鎮(zhèn)和巖汪湖鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)村同治，對(duì)149個(gè)村莊進(jìn)行了規(guī)劃編制。2011年又規(guī)劃了在縣城及周邊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，初步形成了以一個(gè)中心城（龍陽鎮(zhèn)），五個(gè)中心鎮(zhèn)（太子廟、蔣家嘴、軍山鋪、罐頭嘴、豐家鋪），47個(gè)中心村為主的整體城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。2007年以來，按照市委對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊行政村為主要對(duì)象，以改善公共設(shè)施和治理環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)支持、鎮(zhèn)村互動(dòng)、建管并重、滾動(dòng)推進(jìn)，逐步改善農(nóng)村面貌的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，全面啟動(dòng)了以鎮(zhèn)村同治為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全縣村鎮(zhèn)建設(shè)每年投資都在5000萬元以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套。2009年，罐頭嘴集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造共投入資金1100多萬元，解決了近萬人的飲水安全，整修了近千米的文化街，建起了農(nóng)民休閑場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施基本上能滿足20年的發(fā)展需求。2010年，對(duì)巖汪湖集鎮(zhèn)進(jìn)行了全面改造，初步形成西洞庭湖國家濕地公園旅游度假村的框架。
三是環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。2010年5月，漢壽縣在學(xué)習(xí)株洲攸縣經(jīng)驗(yàn)后，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。2011年又將整治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通鄉(xiāng)主干道及主道附近的主干渠。全縣共清淤
四是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位突出。城鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為活躍的區(qū)域，集中了大部分的工業(yè)、科技和科技力量，主導(dǎo)著全縣經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)的文明進(jìn)步，據(jù)調(diào)查，5個(gè)建制鎮(zhèn)，2011年人均純收入增長都在600元以上，其中三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力度最大。豐家鋪鄉(xiāng)引進(jìn)長沙有關(guān)企業(yè)投資2300萬元修建了一座占地20畝，門面300間，攤位200個(gè)的集商居為一體的邊貿(mào)大市場(chǎng)，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)的建筑業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)化化水平。據(jù)調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年新增餐飲店4家，娛樂休閑等服務(wù)行業(yè)正在快速發(fā)展。
幾年來，漢壽縣開展鎮(zhèn)村同治，在城鎮(zhèn)周邊進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)連片示范，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有積極的作用。一是補(bǔ)充作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于把城鎮(zhèn)周邊作為城鎮(zhèn)功能配套的延伸區(qū)來建設(shè)，去發(fā)展；有利于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展具有補(bǔ)充作用。二是示范作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可充分發(fā)揮城鎮(zhèn)周邊的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、鎮(zhèn)村同治方面，還是在文明創(chuàng)建、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，都要比遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)節(jié)約成本，容易見效，能發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。三是橋梁作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原村料基地，能在農(nóng)民與企業(yè)之間搭起一座橋梁，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民增收，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展具有橋梁作用。
二、問題：城鄉(xiāng)一體有困難
近年來，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)做了一些工作，取得了一定的成績，但也還存在不少困難與問題，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展不平衡。近年來，城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高和進(jìn)步，但在基礎(chǔ)建設(shè)上仍呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。這種不均衡在一定程度上影響了全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整體推進(jìn)，全縣湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。根據(jù)整體規(guī)劃，巖汪湖鎮(zhèn)今后要成為漢壽縣的旅游重鎮(zhèn)，是繼清水湖之后的第二張各片，豐家鋪鄉(xiāng)今后要成為漢壽的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，是湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與山區(qū)林產(chǎn)品的互換貿(mào)易區(qū)，由于多方面的制約，目前還不能起到主體作用。
二是特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度不大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、人員素質(zhì)不高已成為制約城鎮(zhèn)生活質(zhì)量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。目前，盡管在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件上有較大改善，但文化、娛樂、體育、環(huán)衛(wèi)等方面的設(shè)施還較為滯后，社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)。可以講，全縣還沒有一個(gè)真正意義上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是機(jī)制不完善。新農(nóng)村建設(shè)是政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門服務(wù)、社會(huì)參與的建設(shè)機(jī)制。搞建設(shè)離不開資金支持，而現(xiàn)實(shí)情況是政府財(cái)政窮，難拿出錢；農(nóng)民依賴觀望，不想掏錢；部門“爺爺”多，項(xiàng)目過于分散；社會(huì)煩，件件事都出錢。由于機(jī)制不健全，支持力度相應(yīng)的減弱，建設(shè)速度相應(yīng)的放慢。
四是輻射不全面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)和職能過于雷同或近似，幾乎都是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，相互間分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)不夠，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能較弱，加之鎮(zhèn)村同治和小城鎮(zhèn)培育的力度有限，缺乏帶動(dòng)整個(gè)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的足夠的經(jīng)濟(jì)輻射能力。
三、對(duì)策：科學(xué)謀劃建機(jī)制
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)階段性轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。漢壽的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好五個(gè)方面的工作：
1.科學(xué)布局規(guī)劃。立足推動(dòng)城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展互促共榮，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的布局規(guī)劃，在現(xiàn)已確定的“龍株太”一體化建設(shè)思路上應(yīng)確立“主攻一點(diǎn)、圍繞三線、建好一園、形成體系”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。主攻一點(diǎn)：即以縣城建設(shè)為中心，抓好縣城及縣城周邊地區(qū)的功能區(qū)建設(shè)。建好三線：即抓好沿319國道一線集鎮(zhèn)、沿S205一線集鎮(zhèn)、沿軍巖聶旅游公路一線集鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)輻射區(qū)建設(shè)。建好一園：即以長常高速公路太子廟互通口至龍陽鎮(zhèn)五里橋至巖汪湖鎮(zhèn)五美橋沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)巖汪湖鎮(zhèn)的“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，率先統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在布局規(guī)劃上要徹底改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在分割現(xiàn)象、建設(shè)存在分開現(xiàn)象、管理存在分治現(xiàn)象的狀況。一要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)；二要突出特色和優(yōu)勢(shì)，抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃；三要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。
2.健全發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和因素有很多，主要因素是城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，如豐家鋪鄉(xiāng)，在山丘區(qū)應(yīng)該是大鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)人口約5000人，并且是一個(gè)歷史悠久的邊貿(mào)集市，但得不到建制鎮(zhèn)的待遇。并且建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、集鎮(zhèn)管理上沒有執(zhí)法的主體。在統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前在這一戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不均衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源，影響整體推進(jìn)的政策障礙。因此要積極完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中應(yīng)注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營，開發(fā)利用政策的一致性；二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性；三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性；四是農(nóng)民、居民戶籍管理同等待遇的一致性；五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。
3.強(qiáng)化鎮(zhèn)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑就是建設(shè)。抓好中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的支撐點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上要立足“四鄉(xiāng)”特色，突出“六大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”。全縣重點(diǎn)圍繞“甲魚”、“油茶”、“蔬菜”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在基地建設(shè)、產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌打造上下功夫，加大農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，龍頭企業(yè)培育的力度，建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，安全飲水，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，危房改造工作，建立農(nóng)村水、電、路等工程設(shè)施管理維護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)水平。目前，首要的是解決好中心鎮(zhèn)的安全飲水問題，像豐家鋪集鎮(zhèn)還有將近三分之二的人口是靠肩挑手提用水。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要整合資源、整合項(xiàng)目，確保重點(diǎn)。三是人居環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，規(guī)范村民新建住房和宅基地管理，組織開展清潔家園、清潔田園、清潔水源為主體的“三清”建設(shè)大行動(dòng)，大力開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改廚、改欄、改浴工作，總結(jié)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)送、縣處理”的垃圾處理機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織保障機(jī)制，評(píng)比激勵(lì)機(jī)制，保潔工作機(jī)制，資金籌措機(jī)制，責(zé)任約束機(jī)制和檢查獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保全縣鄉(xiāng)村達(dá)到環(huán)境整治，容貌美觀，生態(tài)良好，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。四是基層陣地建設(shè)。基層陣地是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，要加大扶持力度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院落改造和政務(wù)中心建設(shè)，搞好農(nóng)村村級(jí)組織活動(dòng)中心建設(shè)。據(jù)調(diào)查，豐家鋪鄉(xiāng)22個(gè)村現(xiàn)在還有15個(gè)村無陣地。
4.突出示范帶動(dòng)。已確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是率先統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的樣板工程。示范區(qū)內(nèi)要達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。示范區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品比重要達(dá)到100%，綠色食品比重達(dá)到60%以上。經(jīng)營組織合作化。示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要通過合作社組織，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要依靠合作社實(shí)施。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。建成一大批農(nóng)田、水利、道路、能源等樣板工程，真正形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)村新格局。率先城鄉(xiāng)一體化。把示范區(qū)作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。近兩年要通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持抓好“八個(gè)三”的項(xiàng)目建設(shè)。
5.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變傳統(tǒng)的思維方式，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變“兩個(gè)攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況，從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者簡介：余習(xí)瓊，歷任澧縣宜萬鄉(xiāng)黨委書記、縣委副調(diào)研員，漢壽縣人民政府黨組成員、政府副縣長，2011年6月至今任中共漢壽縣委常委、縣政府副縣長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。）
文章來源：《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》2012年1月