（2009年12月31日在永順縣第十五屆人民代表大會第三次會議）

                   （縣人民政府代縣長  盧向榮）

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　（一）經濟實現較快增長。預計全縣實現生產總值25.7億元（以下均為預計數），比上年增長10.5%，連續四年保持兩位數增長。一、二、三產業增加值8.9億元、5.2億元、11.6億元，分別增長4.3%、22.1%、10.1%。完成財政收入1.34億元，增長19%。實現全社會消費品零售總額14.8億元，增長18.2%。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10.1%、12.9%。截止11月底，金融機構各項存款余額31.1億元，比年初增長25.3%；各項貸款余額11.2億元，比年初增長14.5%。

　　（二）項目建設取得重大突破。全年預計完成全社會固定資產投資25億元，增長91.5%，拉動經濟增長3.2個百分點。張花高速、永龍公路永順段征地拆遷全部完成，縣內所有標段開工建設，永小連接線路面設計寬度從10米增加到12米，其中進縣城2.6公里路段增加到15米，桑永公路完成路面硬化31公里，春節前可基本完工；芙蓉至列夕、縣城至老司城公路列入芙蓉鎮景點圈旅游道路建設計劃，石永二級公路完成工可等前期工作，黔張常鐵路、吉恩高速公路爭取工作有新突破，明年有望開工。經過一年的艱辛談判，收回縣電力公司的全部產權，為順利實現大電網代管奠定了堅實基礎；歷時8年的高家壩防洪水庫全面建成，已于12月下閘蓄水，高家壩電站基本建成；完成石堤友誼等5座小Ⅰ型水庫除險加固工程。縣城南區行政中心辦公大樓、安置小區二期工程建設有序推進，縣城污水處理廠房開工建設，管網鋪設有望完工；著力推進縣城提質改造，主街道的人行道鋪設、管線預埋、下水道疏浚與新建、綠化亮化工程春節前可基本完工；開發區芙蓉大道全面完工，日貸項目芙蓉鎮水廠建成并投入使用。

　　（三）產業建設平穩推進。工業保持較快增長，預計實現工業總產值9.1億元，增長14.8%，其中規模工業產值5.1億元，增長13.9%；實現規模工業增加值1.87億元，增長16.2%。積極調度生產要素，認真落實促進工業發展的相關政策，規模企業生產比較正常。因受全球礦產品市場需求萎縮、價格持續低位運行的影響，礦產品加工企業受到明顯沖擊，5家規模企業處于停產狀態。農業實現平穩增長，完成農業總產值15.3億元，增長4.4%，糧食總產量穩定在20萬噸以上。烤煙產業再創新高，全縣種植烤煙6.25萬畝，煙葉產量達17.56萬擔，實現煙葉稅2848萬元、煙農收入1.52億元，分別比上年增加1.1萬畝、5.56萬擔、1068萬元、5220萬元；2010年我縣被國家煙草局確定為全國31個“整縣推進現代煙草農業示范縣”之一。完成柑橘品改低改1.9萬畝，建立柑橘簡易貯藏庫40個、柑橘出口基地5000畝及“一村一品”示范村20個，購置選果機117臺。畜牧水產業穩步發展，出欄肉豬21萬頭、牛1.5萬頭、羊5.9萬只，出籠家禽117萬只，水產品達3650噸，分別增長4.7%、4.1%、5%、4.5%、11.4%。實現勞務輸出9.5萬人，創勞務收入5.6億元。旅游產業來勢喜人，全年接待游客156萬人次，實現旅游收入5.5億元，分別增長23.8%、42.9%。猛洞河漂流人數達22.9萬人次，實現門票收入1869萬元，分別增長38.8%、44.1%。不二門溫泉賓館復工協調工作正抓緊進行，塔臥紅色旅游項目建設進展順利。開通了“芙蓉鎮·猛洞河”旅游網站，組團參加湘鄂渝黔邊區民族旅游商品暨民間工藝大師評選賽，獲金獎1個、銀獎1個。

　　（四）生態環境不斷改善。全面啟動集體林權制度改革，退耕還林順利通過國家、省驗收，鞏退項目建設完成年度任務，“八百里綠色行動”永順段造林2376畝，超額完成州定任務。森林防火進一步加強，火災次數比上年大幅下降。縣城飲用水源保護成效進一步鞏固，石堤紙廠等3家再生造紙廠污染整改通過省環保部門驗收。加大土地開發整理力度，高坪米寨等3個土地整理項目開工建設，砂壩高樓等3個項目獲準立項。全力維護礦產開發秩序，取締非法小煤窯10處、非法采石場110處。

　　（五）社會事業全面發展。教育取得長足發展，高考取得優異成績，二本以上院校錄取人數居八縣市前列。完成農村合格學校建設9所，全面實施義務教育階段教師績效工資改革。救助特困中小學生621名、貧困大學生391名，發放救助資金165萬元。衛生事業穩步推進，完成縣醫院綜合大樓、縣中醫院藥劑大樓及6所鄉鎮衛生院建設；全縣新農合、城鎮居民醫保參保人數達40萬人、5.5萬人，住院補償分別達3198萬元、516萬元，滿足了城鄉群眾的基本醫療需求；疫病防控工作得到加強，甲型H1N1流感防控取得階段性成效，5名患者經過一周治療病愈出院，無重大傳染病及二代病例發生。文化事業蓬勃發展，土家族轉角樓等5個項目被列入全省非物質文化遺產保護名錄，少兒舞蹈《團攏來》榮獲2009年湖南省藝術節金獎，舞蹈毛古斯代表湖南省參加了中國國際非物質文化遺產節；縣城有線電視數字化轉換工作有序推進。全民健身活動有聲有色，競技體育成績突出，我縣運動員在全國青少年體操賽上取得7金7銀的優異成績。

　　（六）民生明顯改善。省定為民辦實事工作全面完成。全縣新增城鎮就業人員3000人、農村貧困家庭轉移就業援助1500人，全縣養老、失業、工傷等社會保險新增1.24萬人，發放養老金及相關待遇1.12億元；在全額解決離休人員生活補貼的基礎上，足額發放全縣退休干部和退休教師的生活補貼。全年完成通鄉水泥路114公里，累計完成通鄉水泥路320公里、通村水泥路250公里，26個鄉鎮、75個行政村通水泥路。完成農村危房改造800戶，落實實物配租330戶、租賃補貼502戶，新建人飲工程51處，解決3.3萬人飲水不安全問題。水稻保險理賠達3.17萬戶、561萬元，減小了農戶因旱災遭受的損失；發放家電下鄉補貼380萬元，受益群眾達6582人次。脫貧攻堅成效明顯，減少貧困人口1萬人。安全生產形勢平穩，安全事故大幅下降。

　　（七）民主法制建設不斷加強。接受縣人大、縣政協的法律監督、民主監督的意識進一步增強，全年辦理人大代表意見、建議119件，政協委員提案106件。扎實開展信訪維穩工作，積極構建信訪工作大格局，成立縣信訪接待處理中心，著力解決群眾訴求。處非取得顯著成效，河西開發工程部等2家非法集資企業處置工作全面完成，最大限度挽回了集資群眾損失；啟動了高峰湖旅游度假有限責任公司非法集資依法處置工作。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全年立案969起，破案734起，逮捕290人，摧毀犯罪團伙7個；辦理各類聚眾賭博刑事案件3起、治安案件35起，破獲涉毒犯罪案件54起，刑事拘留販毒人員61人，社會治安形勢趨于好轉。

　　二、2010年主要目標任務

　　做好2010年政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強縣為主題，以加快發展為要務，以重大項目建設為抓手，以產業建設為關鍵，以改善民生為重點，以維護穩定為保障，以依法行政為根本，扎實開展“項目建設年”、“招商引資年”、“作風建設年”活動，努力實現追趕型跨越式發展。

　　2010年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%以上，財政收入增長11%以上，規模以上工業增加值增長20%，全社會固定資產投資增長50%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在8.7‰以內，城鎮化水平達33%，城鎮失業率控制在4.5%以內，主要污染物排放下降2%，萬元GDP能耗下降5%。

　　為了實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作。

　　（一）強力推進重大基礎設施項目建設，加快破解發展瓶頸

　　加快重大基礎設施項目建設，力爭全社會固定資產投資37.5億元以上，拉動經濟增長3個百分點以上。

加快以大交通為重點的交通項目建設，破解交通瓶頸。加快張花高速、永龍公路等一批在建重大項目建設，確保張花高速完成投資18億元，桑永公路、永順大橋建成通車，永龍公路完成路基工程。抓緊做好項目前期工作，開工建設吉恩高速、張花高速永小連接線、石永及永花二級公路、縣城至老司城及芙蓉鎮至列夕公路。加緊黔張常鐵路永順段走向和設站的匯報，并開工建設；積極做好西廣鐵路吉恩段經過永順縣城的爭取工作。加快縣鄉公路改造，力爭完成展壁至小溪、毛壩五寨至萬民、石堤至潤雅、永茂至朗溪等4條通鄉水泥路任務，實現鄉鄉通水泥路。力爭通過5至8年的努力，構建連接東西、貫穿南北的大交通網絡，徹底破解我縣交通瓶頸。

　　加快以大電力為重點的水利能源項目建設，破解電力瓶頸。水利方面，繼續抓好高家壩庫區移民后續工程建設，完成響堂等6座小Ⅰ型水庫除險加固工程，力爭沈家灣等28座小Ⅱ型水庫擠進國家計劃籠子；實施杉木河小流域治理工程，積極申報縣城、萬坪防洪工程及松柏水庫灌區配套項目。能源方面，裝機2萬千瓦的高家壩電站投產發電，開工建設裝機2萬千瓦的洞潭一級電站，實施海螺電站擴機增容改造項目，積極推進猛洞河流域電力梯級開發，做好羊峰山風能發電站的招商開發工作，力爭3至5年內全縣電力裝機由現在的3.4萬千瓦達10萬千瓦以上。完成縣電力公司重組，實現發供分開、廠網分離，抓緊開展省電力公司代管實質性工作，3月底前實現大電網代管。編制電網改造規劃，全面啟動城鄉電網改造，力爭3至5年內國家電網投入達5億元以上，基本完成城網、農網改造任務，破解電力瓶頸。

　　加快以大投入為重點的城鎮項目建設，破解城鎮化瓶頸。采取銀行借貸、上爭項目、以地生財、社會投資、招商引資等方式籌集資金，大力推進縣城南區開發，加快行政中心建設，力爭2010年底主體工程完工，2011年縣四大家及部分縣直單位南遷辦公；制定相關政策，鼓勵縣城機關南遷，爭取公安局、司法局、地稅局、國土資源局等單位遷建工程開工建設；加快南區基礎設施建設，南山路（永順大道）拓寬工程基本完工，開工建設湘潭南路，實現南區與老城區對接。老城區深入推進提質改造，鞏固主街道提質成效，重點推進背街小巷改造，著力實施管線入地、管網改造、路燈亮化、垃圾收集、河道治理等五大工程，完成縣城污水處理廠、縣城垃圾處理二期工程建設并投入運營。加強環境綜合整治，開展市民文明素質教育，積極創建文明衛生城市。以大通道建設、芙蓉鎮景點圈建設為契機，加快推進芙蓉、塔臥、石堤、萬坪及國省道沿線鄉鎮建設，注重體現民族特色，完善路網、供水、通訊、廣播電視等配套設施，打造一批特色鮮明的新型城鎮。

　　（二）全力推進優勢產業建設，調優產業結構

　　全力擴張工業總量。力爭全年規模工業增加值增長20%以上，工業稅收突破2000萬元，其中產值過億元、稅收過500萬元的企業達2戶以上。一是做大做強骨干企業。積極幫助大繼成公司協調貸款，抓好年產6000噸四氧化三錳生產線建設，上半年建成投產，確保產值突破億元大關；支持錦帛鈺公司提質擴能，抓緊實施1500萬條浴巾系列生產線續建和2萬錠緊密紡擴建工程項目，力爭建成投產，爭取產值過億元；支持大洋化肥公司擴能增效，生產能力達3萬噸以上；支持萬源水泥公司投大靠強；積極調度生產要素，扶持合力鐵礦、聯合礦業、凌云礦業等一批規模礦業企業恢復生產，達產增效。二是高起點發展礦產業。加緊釩礦開發，立足經濟實力強、生產工藝先進、經營管理科學的戰略投資者，高起點、高標準建設1家年產3000噸五氧化二釩示范性企業，年內開工建設。培育壯大方解石深加工產業，支持王村方解石廠等企業新上母料深加工項目，力爭生產能力達2萬噸，產值過億元。加強礦產資源勘查，加大資源整合力度，抓好礦業開發秩序整治，堅持依法、科學、有序開采，對非法開采保持高壓態勢。三是穩步發展農產品加工。積極支持天澤生物、本草藥業等企業發展生產，支持源植香料公司申報出口創匯企業，加快光皮樹、香桂樹等原材料基地建設，解決原材料供應不足問題，增加產量。（下轉三版）（上接二版）四是加快旅游商品開發。鼓勵萬坪豆腐、火腿、永順臘肉、溪州莓茶等特色食品創品牌、擴影響，支持土家村姑繡坊等民族旅游商品加工企業上規模、提檔次，推進土家竹編、織錦、姜糖、米豆腐等旅游產品形成小作坊、大產業格局。五是著力推進開發區建設。加速推進永順經濟開發區配套設施建設，啟動標準化廠房建設，提高承載能力和配套服務功能；積極引進旅游服務業、旅游商品加工、高新技術產業，爭取2家投資2000萬元以上的企業入園。在張花高速公路連接線沿線及礦產資源集中區，規劃3-4個工業小區，力爭年內完成選址及規劃編制。

　　鞏固壯大農業支柱產業。一是穩定糧食產量。認真落實糧食直補、農機購置補貼等系列惠農政策，嚴守耕地底線，加強耕地保護，確保糧食產量穩定在20萬噸以上。二是穩步推進烤煙產業。繼續抓好規模鄉鎮和專業村建設，實現穩定規模、夯實基礎、提質增效的目標。認真抓好整縣推進現代煙草農業試點工作，促進烤煙產業向現代化、專業化、規模化方向發展，把烤煙打造成為農民增收的第一大產業。三是提質增效柑桔產業。完成柑桔品改1萬畝、低改2萬畝，建設出口基地8000畝；加大財政投入，對果農建設簡易儲藏庫和購買選果機實施補貼，提高柑桔選果和儲藏比例。鞏固壯大獼猴桃產業，引導農民擴面品改，力爭全縣獼猴桃面積達5萬畝。培養一批銷售大戶及專業合作社，加強與國內水果銷售龍頭企業的對接，暢通銷售渠道。四是恢復壯大油茶產業。創新開發模式，推行規模化、集約化發展，2010年新建及改造油茶1萬畝，力爭通過8年努力，全縣油茶林總面積達40萬畝，發展油茶深加工企業，讓油茶產業成為農民增收的又一重要產業。五是加快發展畜牧水產業。加快生豬規模養殖及鳳灘庫區網箱養魚基地建設，結合國家移民產業項目建設，鼓勵高家壩等庫區移民發展水產養殖業。高度重視疫病防控，全面落實防治措施，保障畜禽水產品安全。六是積極推進勞務產業。切實抓好新型農民培訓、知識更新培訓等勞務技能培訓，充分發揮勞務機構、職業培訓機構、永順在外人士的橋梁作用，加強與發達地區勞動部門、用工企業的聯系，有序組織勞務輸出，確保外出務工人員穩定在9萬人以上。

　　整合助推文化旅游產業。堅持以推進芙蓉鎮景點圈建設為核心，加快景區景點及配套設施建設，力爭全年接待游客180萬人次，實現旅游收入6億元。一是配合推進芙蓉鎮景點圈建設。全力配合芙蓉鎮景點圈建設，抓好芙蓉鎮至列夕、縣城至老司城等旅游道路建設，大力申報、實施路網、電力、通訊、廣播電視、垃圾、污水處理等公共設施項目，積極發展以吃住行、游購娛為主的旅游服務業，提高旅游接待水平，努力將芙蓉鎮打造成為世界旅游目的地。二是加快重點景區建設。積極推進猛洞河漂流提質擴容，抓好撫志旅游中轉停車場建設，撫志至哈妮宮路段力爭用環保電瓶車接送游客，開發牛路河至猴兒跳段漂流；開展4A級景區創建，力爭年內實現掛牌；年初收回猛洞河漂流經營權，力推猛洞河漂流與芙蓉古鎮聯合營銷。抓好不二門景區保護開發，溫泉洗浴中心和四星級賓館年內建成并對外營業；在科學論證、廣泛征求意見的基礎上，爭取在猛洞河、連洞河縣城段修建橡膠壩，將縣城逐步建成獨具濃郁特色的“水城”。加快塔臥紅色旅游項目開發，啟動二期工程建設，努力把塔臥打造成為全國知名的紅色旅游目的地。積極爭取全國少數民族文化遺產保護項目，加強老司城古遺址保護開發，推進“中華·土司王城”建設，再現土司王朝的神秘和輝煌。積極爭取項目，加強小溪自然保護區保護和基礎設施建設。加強張花高速、張羅公路沿線特色村寨和民居保護，精心打造張羅公路永順段沿線休閑旅游風光帶，積極發展鄉村生態游、農業觀光游、民間風情游。三是加強促銷和管理。強化與張家界、鳳凰等周邊景區合作，積極承接客源，加大聯合推介、共同促銷力度。加強猛洞河景區、不二門公園的保護，依法查處破壞景區資源的違法行為。抓好從業人員素質和技能培訓，及時處理游客投訴，不斷提高服務水平。

　　大力發展服務業。繼續推行“萬村千鄉”工程，加快現代流通網絡建設，推行農資、鞭炮統一配送；認真搞好“家電下鄉”工程，及時足額發放補貼。大力實施“放心肉工程”，健全檢疫檢測制度，加大執法力度，確保縣城生豬定點屠宰率達100%，已建定點屠宰場的鄉鎮達95%以上。進一步規范縣城及重點集鎮的房地產開發，依法從嚴從快打擊非法集資活動。

　　（三）大力推進生態環境建設，提高可持續發展能力

　　推進生態環境建設。切實抓好退耕還林撫育和鞏退項目實施，加快生態公益林、天保林、長防林、能源林建設及石漠化綜合治理，拓展“八百里綠色行動”造林范圍，重點向公路沿線、旅游風景區、城鎮周邊和河流兩岸綠化造林。加強森林保護管理，健全森林防火應急機制。大力實施“生態家園富民計劃”，新建沼氣池1000口，健全完善農村能源服務體系。

　　加大節能減排力度。嚴格執行新上項目環境準入條件，認真落實節能減排“問責制”和“一票否決制”。加強重點行業排污監管和污染治理，抓好猛洞河上游生態保護和城鄉飲用水源保護，依法查處涉污案件。大力開展環境衛生整治，全面改善城鄉居民居住環境。

　　加強國土資源管理。嚴格耕地保護，大力開展違法用地綜合整治，建立違法用地整治長效機制，狠抓耕地保護責任落實，確保耕地占補平衡。繼續搞好高坪懂坪等土地綜合整治項目建設，開工桃子溪土地開發項目。加強礦產資源保護，繼續開展小煤窯及采石場等專項整治活動，保護人民群眾生命安全。積極爭取全省地質災害防治“十有縣”建設，加強地質災害隱患治理。

　　（四）努力推進各項改革，提高對外開放水平

　　努力推進各項改革。積極推進投融資體制改革，加快永順經建投公司建設，加強土地儲備和國有資產歸集，擴充資本和實力，健全法人治理結構，完善償債機制，做大做實經建投公司，解決缺錢辦事的問題；爭取恢復工商銀行，加強銀企對接，著力緩解企業資金不足的問題；增強全縣的信用意識，改善金融生態環境。強力推行財政體制改革，全面推行部門預算改革，規范非稅收入管理，保障津補貼發放；深化國庫集中支付制度改革，提高財政支出管理水平；加強財源建設，加大依法征稅的力度，提高財政保障水平。探索推進縣城管理體制改革，成立城管行政執法局，相對集中行政執法權，推行精細化管理，強化縣城管理效能監察，提高縣城管理水平。深入推進農村體制改革，基本完成集體林權制度改革，引導農民依法流轉土地，發展多種形式的適度規模經營。繼續鞏固成品油稅費改革成果，理順交通管理體制，明確縣鄉交通管理事權，強化工程質量、安全監管職能，實現人財事權相統一。抓好新一輪政府機構改革，界定部門職責，轉變政府職能，提升公共服務水平。

　　加大招商引資力度。確保引資額7億元以上，5000萬以上的項目落戶3個以上。重點圍繞芙蓉鎮景點圈建設、釩礦開發、水能資源利用、南山新區、油茶加工等重大項目，著力引進大漢集團等理念新、信譽好、實力強的大企業，力爭在引進大項目大客商上有實質性突破。加強招商引資隊伍建設，組建招商小分隊常年上門招商、駐點招商，積極開展親情招商、代理招商、部門招商和以商招商。建立招商引資項目“五個一”制度，落實招商引資優惠政策及獎勵辦法，抓好招商項目的跟蹤落實。

　　（五）盡力推進社會事業建設，切實改善民生

　　加快社會事業建設。繼續實施科技富民強縣戰略，鼓勵天澤生物等企業深入開展“產學研”結合創新工作，加強知識產權保護，積極開展農業實用技術培訓。加快教育強縣步伐，穩步推進農村合格校建設，逐步實現城鄉教育均衡發展；抓好城區學校布局調整，啟動南區學校建設，著力解決城區學校超大班額問題；大力發展職業教育，加強學前教育監管，重視特殊教育。認真抓好醫療衛生體制改革，加強公共衛生服務體系和救助體系建設，繼續做好甲型H1N1流感疫情防控及疫苗接種工作；認真搞好新農合、城鎮居民醫保參保工作，加強定點醫療機構監管，切實提高服務質量；強化食品藥品監管，確保人民群眾就醫、飲食和用藥安全。加大非物質文化遺產申報、保護力度，加強以網吧整治為重點的文化市場管理，積極創建全國文化先進縣。加強體育場館建設，積極組隊參加全省少數民族運動會，開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，強化目標考核和責任追究，嚴格獎懲制度，力爭進入全省一類縣行列，開創人口和計生工作新局面。

加快社會保障體系建設。大力開展就業培訓，拓寬就業渠道，城鎮新增就業2500人，其中失業人員再就業1600人、就業困難對象就業400人。突出民營企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員等重點，加大醫療、工傷、失業等社會保險擴面力度。繼續完善以農村五保、城鄉低保為主體，臨時救濟、城鄉醫療、重殘救助等為補充的新型社會救助體系。不斷提高鄉鎮敬老院管理服務水平，讓五保老人安享晚年。

　　加快民生工程建設。抓好扶貧開發，積極搞好信息化扶貧工程試點、農村最低生活保障與扶貧開發政策有效銜接試點工作，確保1.5萬名低收入人口穩定脫貧。切實做好干部津補貼和教師績效工資發放工作，將義務教育階段教師績效工資、離退休干部及退休教師生活補助全額列入財政預算，鄉鎮人員津補貼的60%列入財政預算，縣直單位干部職工月均增加津補貼100元。抓好移民后續扶持工作，著力解決移民群眾的實際困難和問題。完善住房保障體系，完成廉租住房、農村危房改造任務，解決城鄉低收入群體住房困難。加快農村道路建設，加強道路管養，認真編制通暢工程及農村邊際路、網絡路、斷頭路建設規劃，把通暢工程作為“十二五”的重點工作來抓，從根本上解決農村行路難問題。加快安全飲水工程建設，解決3萬名群眾飲水不安全問題。繼續抓好有線電視數字化工程、“村村通”工程建設，推進農村信息化建設。認真實施鞏固退耕還林成果項目，著力改善項目區的水、路等基礎設施，為群眾興辦一批好事、實事。

　　（六）傾力推進安全生產，維護社會大局穩定

　　抓好安全生產。深入開展安全知識的宣傳教育，建立高危行業安全生產精細化監管制度。始終繃緊安全生產這根弦不放松，突出水陸交通、私建房屋、小煤窯、食品藥品等重點領域，強化職責，加強監管，整治隱患，減少一般安全事故，嚴防較大安全事故，堅決杜絕重特大安全事故。

　　抓好信訪維穩。扎實構建以縣信訪接待辦理中心為龍頭、鄉鎮信訪調處室為基礎、村信訪代辦站為前哨的大信訪工作格局。強力化解信訪積案，著力解決土地征用、房屋拆遷、環境污染、移民安置、拖欠農民工工資等群眾反映強烈的突出問題，依法打擊沖擊黨政機關、堵塞交通的違法犯罪行為。

　　抓好社會治安綜合治理。建立健全突發事件應急處置機制，積極預防、妥善處置重大群體性事件。堅決打擊“法輪功”、“主神教”、“門徒會”等邪教組織的破壞活動。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、重大暴力犯罪及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，大力整治“黃賭毒”，保持嚴打高壓態勢，增強人民群眾的安全感。

　　三、加強政府自身建設

　　（一）堅持依法行政，加強廉政建設。自覺接受縣人大及其常委會的監督，積極支持縣政協履行職能，認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案。規范重大行政決策行為，在鄉鎮政府及縣直部門開展績效評估工作。大力弘揚艱苦創業、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費、大手大腳的奢侈之風。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴禁領導干部經商辦實體、插手工程招投標和土地出讓，嚴禁行政事業單位違規使用項目資金，加大違法違紀案件查處力度。

　　（二）轉變政府職能，優化發展環境。減少行政審批，加強政務中心建設，提高辦事效率和服務水平。規范行政檢查、收費和罰沒、行政處罰行為，認真執行減輕企業負擔的有關規定，對重大工程項目和重點企業實行執法檢查報告制、首違不罰制，對損害發展環境行為，依法依規嚴肅追究責任。

　　（三）改變工作作風，切實抓好落實。大力弘揚“敢為人先、勇于擔當、團結務實、爭創一流”的永順精神，大力推行領導干部“一線工作法”，努力做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、實效在一線檢驗，做到為政要勤。認真執行“六辦工作法”，機關干部對企業、基層、群眾急辦的事情要“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對普遍性問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難辦的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”，對需要多方協調的問題“積極辦”，做到積極履職。強力推行“工作成果倒逼法”，按照“目標倒逼進度，進度倒逼措施，措施倒逼程序，下級倒逼上級，督查倒逼落實”的方法，做到爭先創優。

　　各級干部要對縣委的重大決策部署，必須不折不扣地抓好落實，做到一個口號喊到底、一聲號令傳到底、一股狠勁干到底。要先干不爭論，先試不議論，先做不評論，事后再結論。要少說話、多干事，干成事、再說話；要干一件事、象一件事，辦一件事、成一件事，努力在全縣形成團結務實、勇于擔當、干事創業的濃厚氛圍。