五、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把社會(huì)事業(yè)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。

(一)文化

深入挖掘我市人文內(nèi)涵，提升我市文化品位和底蘊(yùn)，廣泛拓展產(chǎn)業(yè)文化外延，用文化軟實(shí)力推動(dòng)發(fā)展“硬崛起”。實(shí)施《醴陵市文化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文化發(fā)展的政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程，強(qiáng)化公共文化服務(wù)，新建醴陵博物館。精心規(guī)劃和建設(shè)體育中心、文化綜合廣場(chǎng)，力爭(zhēng)建設(shè)長(zhǎng)慶、荊楚、思情、國(guó)瓷文化廣場(chǎng)，完成公共圖書館、綜合文化大樓等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。加快完成廣播電視升級(jí)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，精心組織舉辦陶瓷花炮文化藝術(shù)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，對(duì)溈山醴陵窯、淥江橋、先農(nóng)壇、淥江書院等文化遺產(chǎn)逐一落實(shí)保護(hù)措施。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字媒體、數(shù)字出版、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾體育活動(dòng)，進(jìn)一步提高競(jìng)技體育水平。

(二)教育

到2015年，教育發(fā)展主要指標(biāo)、整體水平和綜合實(shí)力居全省前列，進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，率先在全省建成教育強(qiáng)市。全面普及學(xué)前教育、九年義務(wù)制教育及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。逐步加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心幼兒園建設(shè)，創(chuàng)建“全國(guó)學(xué)前三年教育先進(jìn)地區(qū)”。以均衡發(fā)展為指導(dǎo)，鞏固義務(wù)教育在全國(guó)的先進(jìn)地位，全面完成145所完小以上義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，將所有村級(jí)小學(xué)建成合格學(xué)校。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，做好長(zhǎng)慶新區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃。繼續(xù)辦好特殊教育。普通高中教育資源向城區(qū)集中，向省示范性高中集中，逐步撤并市七中和八中。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)建陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院。鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。堅(jiān)持教育公平，切實(shí)保障殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。每年按教師自然減員100%的比例定向、定崗公開招錄教師，重點(diǎn)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)師資短缺困難。加強(qiáng)高端教師人才的引進(jìn)與培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級(jí)教師、知名教師(校長(zhǎng))、學(xué)科帶頭人等中青年骨干教師的選拔培養(yǎng)，提高我市教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(三)科技

堅(jiān)持科教興市，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，構(gòu)筑人才高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定科技和人力資源基礎(chǔ)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“產(chǎn)業(yè)興市、科技強(qiáng)市”為目標(biāo)，充分依托我市的綜合優(yōu)勢(shì)，將科技作為引領(lǐng)開放強(qiáng)市、城市發(fā)展帶動(dòng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，提升科技強(qiáng)市戰(zhàn)略的主體地位，把我市全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)的金字招牌轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的金字招牌，把無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。全面落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。到2015年，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到60億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐年遞增。利用科技支撐和經(jīng)費(fèi)投入建成中國(guó)醴陵花炮研發(fā)中心。爭(zhēng)取在“十二五”期間建成醴陵市科技館。

(四)衛(wèi)生

本著“控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則，建立與人民群眾健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系，與疾病譜變化和人民生活水平提高相適應(yīng)的預(yù)防保健體系，與社會(huì)主義法制建設(shè)相適應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，完善突發(fā)疫情防控機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)生保健、健體強(qiáng)身等健康教育，普及衛(wèi)生、防疫知識(shí)。“十二五”期末，達(dá)到千人床位數(shù)3.5張、醫(yī)生數(shù)2.15人、護(hù)士數(shù)1.56人。建好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所，中心衛(wèi)生院9所，一般衛(wèi)生院18所。市中醫(yī)院、精神病醫(yī)院綜合樓建成竣工投入使用。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健覆蓋率達(dá)98%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋農(nóng)村人口達(dá)到100%。在長(zhǎng)慶示范區(qū)交通便利處，爭(zhēng)取預(yù)留1000畝左右的醫(yī)療用地，新建一所擁有500張床位的綜合型醫(yī)院。在湖南醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取預(yù)留500畝左右醫(yī)療用地，新建一所擁有200張床位的綜合型醫(yī)院。

(五)其它社會(huì)事業(yè)

廣泛開展全民健身活動(dòng)，發(fā)展壯大體育事業(yè)，繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、人防、檔案、文史、殘疾人等工作。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役，以及民族、宗教、擁軍優(yōu)屬等工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、構(gòu)建和諧社會(huì)

把改善民生放在更加突出位置，確保人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處，提升幸福指數(shù)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步。

(一)擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)“人有所事”。探索促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員等各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的就業(yè)工作新格局。加快職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展步伐，從服務(wù)就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的宗旨出發(fā)，培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的技能型人才。“十二五”期間，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人，每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)完善社會(huì)保障體系

建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)管理體制統(tǒng)一、保障方式多層次、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，爭(zhēng)取各大險(xiǎn)種覆蓋率均達(dá)到100%。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果。

(三)加強(qiáng)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)解處理機(jī)制，積極預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。健全應(yīng)急處置機(jī)制，依法妥善處理群體性事件。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。加快行政管理和決策的制度化、法制化進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)體系建設(shè)，健全有財(cái)政保障的法律援助機(jī)構(gòu)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)老人、婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)普法、法制宣傳等工作，形成全社會(huì)遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好氛圍。

社會(huì)主義民主建設(shè)。健全民主管理制度和政務(wù)公開制度，完善重大決策程序，拓寬社情民意反饋渠道，積極推行社會(huì)公示、聽證和專家咨詢等制度。擴(kuò)大基層民主，完善村民自治、居民自治、企事業(yè)單位的民主管理制度。

(四)加強(qiáng)精神文明建設(shè)

大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神。積極開展市情教育，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)發(fā)展家鄉(xiāng)的熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)向心力和凝聚力。大力提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高人民群眾的文明素質(zhì)和道德水平。加強(qiáng)科普宣傳教育，抵制和反對(duì)各種封建迷信、偽科學(xué)和反科學(xué)的思想行為。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)多層次、多樣化的文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)

加大公共安全投入，健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置體系，推動(dòng)公共安全保障機(jī)制從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，全面提高預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。

公共事件應(yīng)急處置。健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，重點(diǎn)做好對(duì)洪災(zāi)、火災(zāi)、地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)。完善應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，建立重大事故隱患建檔、銷號(hào)制度，提高監(jiān)管效率。嚴(yán)把高危行業(yè)安全許可關(guān)，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

食品藥品安全。高度重視和保證食品藥品安全，千方百計(jì)保障公眾身體健康和生命安全。積極推動(dòng)食品藥品安全責(zé)任、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、預(yù)警及應(yīng)急體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，整合食品藥品檢測(cè)資源，加快食品藥品安全監(jiān)管檢測(cè)中心建設(shè)，提升食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)及預(yù)警應(yīng)急能力。

國(guó)防動(dòng)員和反恐。大力普及人民防空教育、國(guó)防教育基礎(chǔ)知識(shí)，提高全民國(guó)防觀念和防空防災(zāi)意識(shí)。對(duì)市域重要建筑和構(gòu)筑物進(jìn)行人防設(shè)計(jì)及建設(shè)，市域內(nèi)重要公路、鐵路、橋梁、水廠、電站等重要設(shè)施都列入重要人防目標(biāo)。爭(zhēng)取在北部及西部山區(qū)建設(shè)戰(zhàn)爭(zhēng)避難地。加強(qiáng)消防站建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置消火栓等設(shè)施，新建2座消防站。加強(qiáng)森林防火，配備必要的滅火、預(yù)警及通信設(shè)施。健全國(guó)民動(dòng)員體系和反分裂國(guó)家、反恐怖襲擊應(yīng)急體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)。

(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源。堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)和土地用途管制制度，合理安排建設(shè)用地的規(guī)模和布局。加強(qiáng)土地綜合治理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。開展礦山綜合整治。加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用，啟動(dòng)淥江河的綜合治理。增加水資源調(diào)蓄能力，加強(qiáng)地表水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制水體污染，優(yōu)化水資源的配置，提高供水能力和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)節(jié)約用水。建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保林地占補(bǔ)平衡，全面封山育林，加大森林病蟲害防治。力爭(zhēng)將仙岳山公園申辦為國(guó)家級(jí)森林公園。到“十二五”期末，森林蓄積量增加70萬(wàn)立方米以上，森林覆蓋率達(dá)到55%，森林火災(zāi)受害面積控制在1‰以下，基本建立布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展森林碳匯，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并進(jìn)，達(dá)到人與自然和諧共處。

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，全面推廣使用清潔能源，城市企業(yè)及瓷業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)全部使用天然氣等清潔能源。實(shí)行污染物總量控制和排污許可證制度，嚴(yán)格控制新污染，治理老污染，推行清潔生產(chǎn)工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高能源、資源綜合利用水平，降低能耗，減少碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，淥江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地面水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境污染得到有效控制，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)山水園林城市的環(huán)境要求。至2015年，COD排放量為10200噸，二氧化硫排放量為2980噸;推進(jìn)城市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率為75%;建設(shè)城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率為85%。

(七)提高人口素質(zhì)

落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助等利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，注重人口安全，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期末，全市總?cè)丝诳刂圃?SPAN lang=EN-US>106萬(wàn)以內(nèi)，年平均人口出生率控制在14‰以內(nèi)，年平均自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，符合政策生育率為86%以上。人口素質(zhì)大幅度提高，出生缺陷率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降，出生嬰兒性別比趨于正常，建立完善調(diào)控有力、管理有效、政策完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

七、加速“兩型”社會(huì)建設(shè)

按照《“兩型”社會(huì)建設(shè)醴陵市核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(核心區(qū)范圍包括醴陵市城區(qū)和新陽(yáng)、仙霞、板杉、楓林市、神福港、均楚、石亭七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為725.8平方公里)，依托“一中心(中心城區(qū))、兩帶(淥江生態(tài)休閑發(fā)展帶和霞陽(yáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶)、三核(霞陽(yáng)新型產(chǎn)業(yè)功能核心、楚亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合功能核心、官莊休閑旅游功能核心)、四片(楚亭新農(nóng)村多業(yè)復(fù)合發(fā)展片區(qū)、城郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、霞陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)和楓林新農(nóng)村多業(yè)復(fù)合發(fā)展片區(qū))”的差異化、集約型城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革。以增加農(nóng)民收入為主要目的，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障同城化、社會(huì)管理社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、土地利用集約化為主要內(nèi)容，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上推進(jìn)“村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、土地變國(guó)有”。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村服務(wù)組織，探索開展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作試點(diǎn)。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機(jī)制。全面開展戶籍管理制度改革。

推進(jìn)土地管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革。開展土地流轉(zhuǎn)改革，推進(jìn)土地集約利用，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地面積，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。探索集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種形式的征地農(nóng)民安置模式。

推進(jìn)資源節(jié)約體制改革。建立完善節(jié)能機(jī)制，制定企業(yè)節(jié)能的優(yōu)惠辦法、獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能減排指標(biāo)體系，支持新能源推廣利用。建筑行業(yè)全面禁止使用實(shí)心粘土磚，鼓勵(lì)在建筑中使用再生能源。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所節(jié)能降耗工作。堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)，培育優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)企業(yè)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)系為紐帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)組合，把各種資源和生產(chǎn)要素配置在最有前景的產(chǎn)業(yè)上，爭(zhēng)取效益最大化。

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革。完善政策體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，建立完善污染物排放總量控制制度和水污染排放許可證制度。完善相關(guān)環(huán)保收費(fèi)政策，建立城鎮(zhèn)居民垃圾分類管理和回收制度。推進(jìn)減排治污市場(chǎng)化，建立排污權(quán)有償取得和有償調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓制度。進(jìn)一步推廣新型陶瓷窯爐設(shè)備(天然氣)和余熱利用技術(shù)。推進(jìn)工業(yè)“三廢”治理、落后產(chǎn)能退出工程。

推進(jìn)金融財(cái)稅體制改革。研究制定促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅政策及實(shí)施細(xì)則，支持“兩型”產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)。探索建立“兩型”企業(yè)(項(xiàng)目)認(rèn)證制度、節(jié)能產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。探索“兩型”企業(yè)(項(xiàng)目)的稅收政策。加大政府“綠色采購(gòu)”力度。整合投融資公司，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，積極支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。探索農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

推進(jìn)自主創(chuàng)新體制改革。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，走具有醴陵特點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展道路，建設(shè)創(chuàng)新型醴陵。

 

第四章 規(guī)劃實(shí)施

一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

利用資源和市場(chǎng)，著力構(gòu)建對(duì)外開放新格局。更大范圍、更深程度地參與市域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，拓展對(duì)外開放空間，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入到長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，并積極關(guān)注區(qū)域合作動(dòng)向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作和交流。對(duì)內(nèi)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)化水平，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，使經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，對(duì)外開放達(dá)到新的水平。

加大爭(zhēng)資引項(xiàng)力度，全面集聚發(fā)展動(dòng)能。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，切實(shí)做好項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，重點(diǎn)在交通、新能源、新材料、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域精心篩選、包裝，推出一批具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)爭(zhēng)資引項(xiàng)的針對(duì)性。利用“兩型”社會(huì)建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，廣辟信息渠道，拓展人際資源，全力爭(zhēng)取上級(jí)扶持。加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)資引項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任考核激勵(lì)機(jī)制和爭(zhēng)資引項(xiàng)跟進(jìn)機(jī)制，做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，建立全市統(tǒng)一招商平臺(tái)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。探索公司化的招商模式，完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

大力改善投資環(huán)境，有效利用外資。提高辦事效率和透明度，為外資投資提供服務(wù)和便利。對(duì)投資者全面實(shí)行“一個(gè)服務(wù)窗口、一個(gè)投訴中心、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人、一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)”的“四個(gè)一”工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與招商引資的積極性，從實(shí)際出發(fā)，妥善處理招商引資工作中的一些特殊問(wèn)題，達(dá)到招商、安商、富商、以商招商的目的。加強(qiáng)對(duì)大中型公司的引資工作，提高引資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量，積極吸引投資者通過(guò)項(xiàng)目融資、股權(quán)投資和企業(yè)并購(gòu)等方式到醴陵進(jìn)行投資。

密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)向。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)向，積極選擇和主動(dòng)承接有利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利原則，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，營(yíng)造吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。發(fā)揮我市資源豐富、交通便利、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)、品牌和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

二、切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。加快政府職能由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真清理現(xiàn)行的各類行政許可、項(xiàng)目審批。改革審批制度，縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間。整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化政府網(wǎng)站公共服務(wù)功能，構(gòu)建安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行項(xiàng)目審批代理制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。建立審批事務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。各部門對(duì)各自事務(wù)實(shí)行政策公開、內(nèi)容公開、人員公開、結(jié)果公開制度。推進(jìn)政府工作規(guī)范化，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，依法行政。全面審查清理收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)收費(fèi)監(jiān)管工作步入法制化軌道。抓好治亂減負(fù)工作，懲治預(yù)防并重，依法依規(guī)治理各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比現(xiàn)象。加大社會(huì)監(jiān)督力度，積極推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”為原則，形成各司其職、運(yùn)作協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷、行為規(guī)范的行政管理體系。推進(jìn)干部制度改革，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制。牢固樹立政府為企業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想。建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系。

營(yíng)造良好的人才環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)人才政策，增強(qiáng)人才意識(shí)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。著力加強(qiáng)“五類”人才的培養(yǎng)，即黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。政府各有關(guān)部門要為引進(jìn)人才、用好人才提供便利，特別是要加大高級(jí)人才引進(jìn)力度。改善人才的工作條件和待遇，提供全方位服務(wù)，消除對(duì)人才流動(dòng)的限制，建立和完善人才市場(chǎng)體系，改革人力資源管理體制，建立平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。

三、強(qiáng)化投融資體系建設(shè)

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出要更加關(guān)注民生。增加市財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。嚴(yán)格控制預(yù)算，切實(shí)解決資金部門化、使用分散化的問(wèn)題，集中有限資金辦大事。收縮政府投資戰(zhàn)線，突出支持重點(diǎn)，確保科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障及其他公益性事業(yè)的需要。

管好用好國(guó)家資金。爭(zhēng)取國(guó)家加大扶持資金投入，強(qiáng)化扶持資金管理，提高資金使用效率。充分利用退耕還林、節(jié)能減排、中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、國(guó)土整治等項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取國(guó)家更多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金。

合理利用銀行信貸資金。針對(duì)不同項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目，積極探索銀行資金與政府資金、外資、民間資金、資本市場(chǎng)融資等相結(jié)合的方式解決項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題，積極推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。對(duì)于本市具有穩(wěn)定收益的大型項(xiàng)目，探索銀行資金+外資+政府資金的模式建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索信貸資金+財(cái)政資金+債券的模式建設(shè)。

四、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

為順利推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，必須建立有效的政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、輿論監(jiān)督、社會(huì)參與、跟蹤預(yù)警的實(shí)施機(jī)制，并逐步走向制度化和法制化。

政府各部門、各單位要把“十二五”規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的溝通和協(xié)調(diào)，讓全社會(huì)了解規(guī)劃，讓企業(yè)領(lǐng)會(huì)規(guī)劃，積極主動(dòng)地參與規(guī)劃實(shí)施，把政府的規(guī)劃目標(biāo)與社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人行動(dòng)更好地結(jié)合起來(lái)。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)“十二五”規(guī)劃的宣傳力度。對(duì)不符合“十二五”規(guī)劃的錯(cuò)誤做法要及時(shí)進(jìn)行披露，保證“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

政府規(guī)劃部門在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要定期向社會(huì)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況。在全社會(huì)形成廣泛關(guān)心規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警跟蹤分析，自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，規(guī)劃編制部門要及時(shí)提出調(diào)整方案議案，由市政府報(bào)市人民代表大會(huì)常委會(huì)審議并批準(zhǔn)實(shí)施。