“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧漢壽的重要階段，也是漢壽搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”規(guī)劃綱要是今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職能的重要依據(jù)。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要將對(duì)促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。
第一章 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
一、可喜的成就
“十一五”期間，全縣上下著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力促進(jìn)新型工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，全力克服全球金融危機(jī)及自然災(zāi)害等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，較好地完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
1、經(jīng)濟(jì)勢力顯著增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.52億元，是“十五”末的2.3倍，年均增長12.1%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為33.48億元、35.30億元、47.74億元，年均分別增長7.2%、16.0 %、13.8%。人均生產(chǎn)總值達(dá)16400元。財(cái)政總收入由1.8億元增加到3.52億元，是“十五”末的1.96倍。2010年農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為5848元、14896元，分別是“十五”末的1.84倍、2.01倍。“十一五”末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和各項(xiàng)貸款余額分別達(dá)到70.04億元、32.07億元，分別是“十五”末的1.94倍、2.26倍。
2、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的36.8∶26.7∶36.5優(yōu)化為28.7∶30.3∶41.0。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建園區(qū)、上項(xiàng)目、創(chuàng)品牌，新上了中聯(lián)重科、金能科技等一批骨干工業(yè)企業(yè)，培育了棉麻紡織、機(jī)械制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、黑楊加工、食品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到89家，凈增38家；15個(gè)商標(biāo)創(chuàng)“省著名品牌”，5個(gè)產(chǎn)品創(chuàng)“湖南名牌”， 5個(gè)產(chǎn)品創(chuàng)“常德名牌”；5家苧麻脫膠企業(yè)治污工程投入運(yùn)行。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值87.5億元，是2005年的2.7倍。“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)建設(shè)資金2億元，開發(fā)面積達(dá)4平方公里，新增入園企業(yè)55家，到位資金15億元，規(guī)模企業(yè)達(dá)21家。2010年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值18.65億元，是2005年的8.67倍。開發(fā)區(qū)的整體形象和競爭能力得到大幅度提升。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)能達(dá)到歷史最高水平，黑楊、苧麻、花卉苗木、高效水產(chǎn)、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。2010年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值55.14億元，是2005年的1.9倍。全縣農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到70萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合程度達(dá)到65％。實(shí)施開發(fā)整理，投資2.68億元，新增耕地面積 3.16萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)480多家，其中國、省級(jí)龍頭企業(yè)7家；年加工產(chǎn)值、加工轉(zhuǎn)化率分別為26億元、50%，比2005年增加10億元，提高12%。堅(jiān)持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、旅游和其他服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)化服務(wù)業(yè)街道逐漸形成，服務(wù)水平不斷提升。成功舉辦了4屆文化旅游節(jié)，以西洞庭湖濕地、清水湖為核心的旅游持續(xù)升溫；漢壽農(nóng)業(yè)旅游觀光走廊被列入“全省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，我縣被評(píng)為“中國生態(tài)旅游百強(qiáng)縣”。
3、城鎮(zhèn)化水平不斷提升。縣城啟動(dòng)了“擴(kuò)容提質(zhì)”、“南進(jìn)西拓”工程，“漢太融城”步伐加快，新建辰陽南路、芙蓉路等主街道；修建了縣污水處理廠，增建了垃圾中轉(zhuǎn)站，鋪設(shè)了管道燃?xì)夤芫W(wǎng)等公共設(shè)施；建成了龍陽國際大酒店、五里橋大市場和一批中高檔住宅小區(qū)。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。加強(qiáng)了城鎮(zhèn)公共管理，縣城在規(guī)范化中擴(kuò)大，成功創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。為適應(yīng)城市發(fā)展，又啟動(dòng)了第四次縣城規(guī)劃編修。其他小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大有改觀。“十一五”末，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。
4、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，全縣共引進(jìn)縣外境內(nèi)項(xiàng)目468個(gè)，到位資金92.25億元，年遞增率為4.8%；引進(jìn)境外項(xiàng)目16個(gè)，到位資金10266萬美元，年遞增率為10%。投資1000萬元以上項(xiàng)目182個(gè)，特別是引進(jìn)中聯(lián)重科，實(shí)現(xiàn)了我縣引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為零的突破。2010年，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1666萬美元。
5、基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。“十一五”期間， 抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資141.2億元，是“十五”時(shí)期的4.5倍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。培修一線大堤、蓄洪垸和重點(diǎn)間堤等，重點(diǎn)堤防基本達(dá)到二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)江東市水庫、顏家廟水庫等35座水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；完成了巖汪湖排區(qū)、坡頭排區(qū)52臺(tái)泵站更新改造工程；新建集中供水工程23處，解決了16.5萬人的飲水困難問題。總投資5368萬元，用于改善大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，累計(jì)發(fā)放大中型水庫移民直補(bǔ)資金2184萬元，農(nóng)村移民年人均收入由“十一五”初期的952元增加到“十一五”末的1463元。硬化通鄉(xiāng)通村公路1086公里，改造危橋13座，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89.5%的村通了水泥路，同時(shí)建成了12個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站場。特別是漢壽沅水大橋通車，啟動(dòng)了漢太一級(jí)公路、長石鐵路電氣化復(fù)線建設(shè)，城鄉(xiāng)交通狀況明顯改善。實(shí)施電網(wǎng)改造，生產(chǎn)生活用電基本得到保障。完善主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改擴(kuò)建了滄港、白竹山、蔣家嘴、龍陽楓樹等7座變電站；加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)，新增改造變壓器470臺(tái)，新增線路969.6千米，完善312個(gè)村網(wǎng)，消除了無電戶。進(jìn)一步加強(qiáng)通信能力建設(shè)，開通固定電話8100余戶，發(fā)展移動(dòng)電話達(dá)31.3萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入達(dá)2.2萬戶。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，全縣已建成有線電視光纜干線200多公里，安裝數(shù)字電視用戶3.4萬多戶，發(fā)展農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶4.8萬余戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的數(shù)字電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到94%。
6、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，著力解決了一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上。五年總投入1.12億元用于改善辦學(xué)條件；化解學(xué)校債務(wù)2233萬元；鞏固了“普九”成果，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率分別達(dá)到100%、98.3%；高中階段入學(xué)率達(dá)到91.2%；民辦教育有新發(fā)展。承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃156項(xiàng)，落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)1210萬元，新增產(chǎn)值3.5億元，新增稅收1750萬元；被評(píng)為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。投入7620萬元，擴(kuò)建了人民醫(yī)院、中醫(yī)院等，特別是改建了28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件在恢復(fù)中快速改善。加強(qiáng)了專業(yè)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了縣圖書館，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站， 180個(gè)行政村建立了農(nóng)家書屋；加強(qiáng)了文化隊(duì)伍建設(shè)，在文藝創(chuàng)作與表演領(lǐng)域獲得全國第十四屆“群星獎(jiǎng)”等榮譽(yù)；文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)到32.6%；同 2005年比，萬元GDP能耗降低了20%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。全縣人口出生率控制在13‰以內(nèi)，年均人口自然增長率為3.87‰。社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)低保共救助65.2萬人次，發(fā)放救助資金8250萬元；農(nóng)村低保共救助41.3萬人次，發(fā)放救助資金3198萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療共救助7288人次，發(fā)放救助資金1105萬元；農(nóng)村五保共救助41.3萬人次，發(fā)放救助資金3198.7萬元；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院22所，完成農(nóng)村安居工程500戶。2010年，企事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上升到4萬多人，比“十五”末增加2300人；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，2010年參保人數(shù)分別達(dá)到60184人、556119人；職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)38880人，比2005年增加17642人；修建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，“住房難”得到緩解。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，組隊(duì)參加了3次國家級(jí)的龍舟賽并取得冠軍，我縣獲“全國群眾體育工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)；縣青少年活動(dòng)中心、61個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身工程建成；競技體育實(shí)力不斷增強(qiáng)。政法、公共安全、檔案、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)等工作在“十一五”期間都取得新的進(jìn)步。
二、存在的問題
“十一五”期間，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的形勢是好的，這為今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了各方面的信心。但是，也還存在著一些不容忽視的問題。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。“十一五”末，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)業(yè)比重偏高，二產(chǎn)業(yè)增加值未完成規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長方式仍比較粗放，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，有的產(chǎn)業(yè)沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，附加值不高，影響到全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是社會(huì)保障、公共服務(wù)需求所面臨的矛盾突出。就業(yè)與再就業(yè)壓力依然很大，增收難。“十一五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入偏低。人們對(duì)社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的要求不斷增長與社會(huì)供給不足的矛盾不斷擴(kuò)大。三是財(cái)政支出壓力較大。“十一五”期間，雖然財(cái)政總收入不斷增加，但一般預(yù)算收入占GDP的比重僅為2％，財(cái)政剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套支出壓力不斷加大。對(duì)于這些問題，在今后的工作中要不斷采取有力措施加以解決。
全縣 “十一五” 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況表
第二章 宏觀環(huán)境
“十二五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇，這樣的判斷同樣符合我縣縣情。
一、國家產(chǎn)業(yè)政策有利于我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
國家把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，主要解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。十七屆五中全會(huì)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我縣作為長株潭“3+5”城市群中重要節(jié)點(diǎn)和常德工業(yè)走廊的橋頭堡，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點(diǎn)（試點(diǎn)）縣，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，國家“十二五”規(guī)劃明確提出改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有利于我縣以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造業(yè)、以康普藥業(yè)為依托的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以西洞庭湖濕地生態(tài)旅游為主體的服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。
二、國家宏觀調(diào)控政策將給我縣帶來新的機(jī)遇
處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系是國家“十二五”時(shí)期宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，其主要內(nèi)容: 一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；三是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；五是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)得到更多的政策優(yōu)惠，抵御洪澇和干旱等自然災(zāi)害的能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力會(huì)更進(jìn)一步提高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化水平將會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村垃圾、污水等問題會(huì)得到逐步解決。公路、城際鐵路、電氣化鐵路、水運(yùn)碼頭等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目在“十二五”期間將會(huì)竣工，交通條件會(huì)得到進(jìn)一步改善。國家宏觀政策帶給我們的機(jī)遇，需要我們積極主動(dòng)做好前期工作，爭取把更多更好的項(xiàng)目擠進(jìn)計(jì)劃籠子，盡快組織實(shí)施。
三、國家注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生有利于我縣人民得到更多的實(shí)惠
“十二五”時(shí)期，我國將著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。其主要內(nèi)容：一是深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；二是要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；三是合理調(diào)整收入分配關(guān)系；四是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；五是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；六是全面做好人口工作；七是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這些惠及百姓的政策有利于加大對(duì)我縣教育的投入，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；我縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和跨省接續(xù)，并且隨著國力的增強(qiáng)而不斷提高；新生勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、失業(yè)者等的就業(yè)能力會(huì)逐步提高，就業(yè)機(jī)會(huì)將逐步增加，人們的收入分配會(huì)更加合理，更加有保障；基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置會(huì)加強(qiáng)，群眾“看病難”、“看病貴”等問題會(huì)逐步得到緩解；計(jì)生服務(wù)條件會(huì)進(jìn)一步改善，婦女兒童合法權(quán)益會(huì)得到切實(shí)保障，應(yīng)對(duì)人口老齡化工作會(huì)加強(qiáng)，支持殘疾人事業(yè)力度會(huì)加大；群眾所需求的精神文化產(chǎn)品供給會(huì)更多，群眾文化生活將會(huì)更加豐富多彩。我縣只要緊緊抓住機(jī)遇，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善民生，改革開放成果就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)共建共享，全縣人民得到的實(shí)惠就會(huì)越來越多。
第三章 指導(dǎo)思想、主要奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“‘三化’聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放合作”的發(fā)展戰(zhàn)略。以推進(jìn)新型工業(yè)化為主線，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮；以綠色增長和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為軸心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以改革開放為動(dòng)力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正融入長株潭“3+5”城市群；以改善民生為根本，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)。力爭使?jié)h壽盡快進(jìn)入常德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的行列，努力實(shí)現(xiàn)綠色漢壽、現(xiàn)代漢壽、和諧漢壽。
二、主要發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位
（一）主要發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，按照漢壽實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的要求，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和未來發(fā)展的趨勢，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：GDP年均增長13%以上，到2015年，總量突破200億元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到43.9億元、74.7億元、83.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.7∶37.0∶41.3；人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬元以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長15％以上。
2、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，2015年末全縣總?cè)丝诳刂圃?5萬人以內(nèi)。全縣適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率、小學(xué)在校學(xué)生鞏固率均達(dá)100%，初中在校學(xué)生年鞏固率達(dá)99%以上。城鎮(zhèn)化水平提高8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50％左右。縣域森林覆蓋率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到35.4%、40%。主要污染物（COD、SO2、氨氮、氮氧化物）排放總量比2010年減少10%。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。
3、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。“十二五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人以上，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人以上，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；參加企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、職工基本醫(yī)療、生育、工傷等保險(xiǎn)在18.3萬人次以上，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)45萬人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)逐步實(shí)行全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升，人民健康水平進(jìn)一步提高。體育設(shè)施增加，城鄉(xiāng)文體生活更加豐富，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
漢壽縣“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)表
專欄1：規(guī)劃指標(biāo)的屬性
本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，是按上級(jí)的要求，體現(xiàn)了縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了全縣人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，其中量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。
預(yù)期性指標(biāo)：是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。由政府引導(dǎo)，通過正確把握宏觀調(diào)控方向和力度，社會(huì)配置資源，努力爭取實(shí)現(xiàn)。
約束性指標(biāo)：是政府向人民作出的承諾，是縣政府按照上級(jí)的有關(guān)精神，對(duì)各有關(guān)部門提出的工作要求。政府通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。
（二）發(fā)展定位
——機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。把機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)打造成為我縣的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。以中聯(lián)重科漢壽產(chǎn)業(yè)園為龍頭，整合煤礦機(jī)械、寶龍汽車等資源，重點(diǎn)發(fā)展以重型工程機(jī)械、汽車零配件、煤礦支護(hù)機(jī)械為主的機(jī)械制造業(yè)。
——麻棉產(chǎn)業(yè)大縣。大力招商引資，對(duì)現(xiàn)有紡織企業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。以廣源麻業(yè)、銀陽紡織為龍頭，培育和鞏固優(yōu)質(zhì)麻棉基地，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，打造麻棉產(chǎn)業(yè)大縣。
——綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。完善經(jīng)營方式，推廣良種良法，發(fā)展精深加工業(yè)，提高附加值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地縣。以金牛米業(yè)、文利蔬菜等企業(yè)為龍頭，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造“漢壽甲魚”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹立環(huán)洞庭湖區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地形象，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷量。
——環(huán)西洞庭湖濕地旅游中心。以豐富的自然、人文等資源為基礎(chǔ)，以西洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)、清水湖度假區(qū)、鹿溪森林公園為核心，以市場需要為導(dǎo)向，強(qiáng)化保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)，抓住支撐漢壽旅游特色的“游、吃、住、行、購、娛”六大要素，加大投入，整合資源，改善景區(qū)條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造游客回歸大自然、欣賞湖光山色和休閑的理想目的地。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范縣。以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。通過推進(jìn)龍（龍陽鎮(zhèn)）株（株木山鄉(xiāng)）太（太子廟鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）一體化建設(shè)，把漢壽打造成為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣。
專欄2：漢壽縣“十二五”時(shí)期發(fā)展定位
機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、麻棉產(chǎn)業(yè)大縣、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、環(huán)西洞庭湖濕地旅游中心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范縣。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
（一）“三化”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略
在推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的過程中，樹立整體觀念，注重三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間、生產(chǎn)要素之間的相互作用，建立健全機(jī)制，通過壯大工業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速打造“宜居住宜創(chuàng)業(yè)”的新漢壽。在加快新型工業(yè)化上，著力構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，著力培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中；在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為前提推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化，以龍頭企業(yè)為依托推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，穩(wěn)步推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中；在加快新型城鎮(zhèn)化上，完善城鎮(zhèn)功能增強(qiáng)承載力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增強(qiáng)吸納力，完善城鎮(zhèn)管理提升凝聚力，提高城鎮(zhèn)經(jīng)營水平，梯度引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。
（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略
緊緊圍繞中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的宏觀政策，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以制造業(yè)為支柱，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，以中聯(lián)重科等企業(yè)為龍頭，大力開發(fā)具有重大帶動(dòng)作用的機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子、化工等高新技術(shù)，強(qiáng)化高新、實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，抓好技擴(kuò)改，依法淘汰落后工藝技術(shù)，提高企業(yè)市場競爭能力。堅(jiān)持加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，抓名、特、優(yōu)產(chǎn)品基地建設(shè)與加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
（三）開放合作戰(zhàn)略
堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)，把握經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大勢，立足自身的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，以世界的眼光、戰(zhàn)略的思維來謀劃發(fā)展，擴(kuò)大開放，積極在利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場中尋找發(fā)展機(jī)遇，大力招商引資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市零的突破，拓展發(fā)展空間，盡快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、協(xié)作發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)體系。以被確定為全省“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點(diǎn)（試點(diǎn)）縣”為契機(jī)，按照“錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏”的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)建立健全與長株潭以及長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的交流、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場、功能、人才等領(lǐng)域的合作與對(duì)接，形成合理的分工合作體系，將漢壽縣打造成為區(qū)域合作中重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地、休閑旅游目的地。
第四章 發(fā)展重點(diǎn)
一、突出調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展
牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，按照建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，建立政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制，加速發(fā)展工業(yè)。通過引進(jìn)和技擴(kuò)改，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的有機(jī)融合，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源、土地等要素保障，重點(diǎn)建設(shè)好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍陽鎮(zhèn)、蔣家嘴鎮(zhèn)等三大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成“一區(qū)兩園帶多鄉(xiāng)”的工業(yè)發(fā)展格局。到2015年，力爭工業(yè)增加值達(dá)到60億元以上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，打造核心企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育機(jī)械制造、醫(yī)藥、電子產(chǎn)業(yè)集群。抓住國家振興裝備制造業(yè)和提高裝備國產(chǎn)化水平的機(jī)遇，引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，依托中聯(lián)重科漢壽產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)集群，生產(chǎn)專用汽車、高空作業(yè)車、隨車吊、攪拌車等產(chǎn)品。積極與外地優(yōu)勢機(jī)械制造企業(yè)配套，憑借局部核心技術(shù)，主動(dòng)融入長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)以及更廣闊的經(jīng)濟(jì)圈，贏得市場空間。抓好煤機(jī)公司對(duì)礦用瓦斯高壓抽放水切割系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)線升級(jí)改造和單體液壓支柱生產(chǎn)。抓住國家振興電子產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，依托徠木電子，發(fā)展電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在“十二五”時(shí)期內(nèi)，力爭機(jī)電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過100億，成為漢壽第一支柱產(chǎn)業(yè)。立足科技優(yōu)勢，依托康普藥業(yè)、康爾佳制藥等企業(yè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新型醫(yī)藥產(chǎn)品，新上康普藥業(yè)G米P技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在“十二五”時(shí)期內(nèi)，力爭醫(yī)藥業(yè)年產(chǎn)值過10億元，年均增長24 %。
專欄3：產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)意向
機(jī)電產(chǎn)業(yè)：中聯(lián)重科漢壽產(chǎn)業(yè)園、煤礦機(jī)械礦用瓦斯高壓抽放水切割系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)線升級(jí)改造
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：新上康普藥業(yè)G米P技術(shù)改造項(xiàng)目、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園
2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技擴(kuò)改，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高市場競爭能力。整合資源，對(duì)現(xiàn)有紡織企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，打造紡織集群。重點(diǎn)抓好廣源麻業(yè)紡織工業(yè)園技改工程和鑫源紡織技改等工程。在“十二五”時(shí)期內(nèi)，力爭紡織產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過35億元。建好湖南林業(yè)鹿溪家裝產(chǎn)業(yè)園，依托洞庭木業(yè)和國珍木業(yè)等資源型骨干企業(yè)，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木地板、家俱等產(chǎn)品，發(fā)展壯大林木加工業(yè)。
專欄4：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)意向
紡織產(chǎn)業(yè)：廣源麻業(yè)3萬錠精密紡擴(kuò)建項(xiàng)目、鑫源2萬錠長麻紡清潔生產(chǎn)技改工程
林木加工產(chǎn)業(yè)：湖南林業(yè)鹿溪家裝產(chǎn)業(yè)園
3、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在高速發(fā)展“一區(qū)兩園”的同時(shí)，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞糧食、油料、甲魚、豆類、蔬菜、珍珠等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，把漢壽打造成為洞庭湖區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。“十二五”末，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值過10億元的1家、過億元的10家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破40億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。重點(diǎn)扶持“林之神”茶油加工、“錦鱗香”甲魚加工、“瀏陽河”豆類加工、“金牛”大米和油脂生產(chǎn)等。
專欄5：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)意向
林之神油茶精深加工項(xiàng)目、留心園油茶精加工項(xiàng)目、“瀏陽河”農(nóng)業(yè)科技深加工產(chǎn)業(yè)園、華鑫米業(yè)、金牛米業(yè)大米生產(chǎn)線技改及油脂生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、金穗優(yōu)質(zhì)米業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程、復(fù)合板材系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目
4、實(shí)施節(jié)能減排，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用。積極培育以低碳為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力扶持和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)支持蔣家嘴工業(yè)園苧麻脫膠企業(yè)實(shí)施苧麻生物酶脫膠技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化，苧麻脫膠污水綜合處理工程；扶持漢氮化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加強(qiáng)合成氮污水排放治理及廢物綜合利用，進(jìn)行生物固氮肥生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建好一個(gè)污水處理廠；依托中漢高科工程機(jī)械專用涂料技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢，進(jìn)行特種涂料生產(chǎn)。依托雄鷹科技煙用濾嘴棒水性粘合劑新產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)水性粘合劑。今后，新上項(xiàng)目注重環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”制度。所有工業(yè)企業(yè)全部實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，用水重復(fù)利用率80%，固體廢物處置率100%。
專欄6：節(jié)能減排、高新產(chǎn)品重大項(xiàng)目建設(shè)意向
節(jié)能減排：長江化肥合成氨系統(tǒng)清潔生產(chǎn)示范技改工程、正陽化工煙草行業(yè)煙草固體廢棄物環(huán)境友好系統(tǒng)綜合利用和無害化處理技術(shù)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、蔣家嘴鎮(zhèn)污水處理廠
高新產(chǎn)品：“林鈺王”太陽能多功能旋轉(zhuǎn)餐桌系列產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、中漢高科專用涂料生產(chǎn)項(xiàng)目、薄片硅太陽能電池生產(chǎn)項(xiàng)目、金誠研磨高品質(zhì)綠碳化硅精細(xì)微粉生產(chǎn)項(xiàng)目
二、突出產(chǎn)業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為首要任務(wù)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要工作，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為重要抓手，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。到“十二五” 末，農(nóng)民人均純收入達(dá)1萬元以上。
1、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以實(shí)施糧食產(chǎn)能工程為平臺(tái)，推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)新品種基地示范、農(nóng)機(jī)配套建設(shè)和推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改造中低產(chǎn)田20萬畝，“十二五”末，高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)到60萬畝，糧食作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到84%以上，提升全國產(chǎn)糧大縣的地位。切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，做到糧食收得進(jìn)、儲(chǔ)得好、調(diào)得出，確保國家糧食安全。與此同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，從本地的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)良種培育，鞏固和提升油料、甲魚、蔬菜、水果、畜禽、林木、苧麻等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品特色農(nóng)產(chǎn)品。政府通過貼息、財(cái)政補(bǔ)助等扶持形式主導(dǎo)，市場調(diào)配資源，積極培育壯大骨干龍頭企業(yè)，力爭國、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)10家，發(fā)展精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值；實(shí)施“雙百工程”、“新網(wǎng)工程”，促進(jìn)農(nóng)村市場商品流通；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300家，創(chuàng)國家、省、市示范社70家以上，加強(qiáng)協(xié)作，帶動(dòng)6萬農(nóng)戶，增收幅度提高20%。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，五年內(nèi)，全縣80%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”質(zhì)量認(rèn)證，基本建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、全國知名的綠色食品和有機(jī)食品示范區(qū)，完成 “漢壽甲魚”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)和商標(biāo)注冊(cè)，打造“漢壽甲魚”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，以品質(zhì)品牌搶占市場。到2015年，全縣發(fā)展油茶30萬畝、油菜50萬畝、甲魚生態(tài)養(yǎng)殖6萬畝、花卉苗木10萬畝、蔬菜35萬畝、水果10萬畝、棉花15萬畝、苧麻5萬畝，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到70萬噸以上、籽棉總產(chǎn)4.5萬噸以上、油菜總產(chǎn)5萬噸以上、蔬菜總產(chǎn)70萬噸、起水水產(chǎn)品總量10萬噸、生豬出欄100萬頭以上，建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和國家級(jí)糧、棉、油、魚、豬等生產(chǎn)基地。
專欄7：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目建設(shè)意向
種 植：糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、林業(yè)血防抑螺防病林工程、生態(tài)公益林保護(hù)工程、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目、南方紅豆杉種群保護(hù)項(xiàng)目、京盛特色紅薯產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、食用菌規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目、苧麻新品種推廣項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、文利蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、“湘菜”進(jìn)京項(xiàng)目及遠(yuǎn)郊蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目、大型商品油料生產(chǎn)基地建設(shè)、新豐果業(yè)園現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
養(yǎng) 殖：“漢壽甲魚”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、池塘升級(jí)改造項(xiàng)目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)場建設(shè)項(xiàng)目、洞庭湖閘蟹規(guī)模養(yǎng)殖與儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、生態(tài)漁業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目、生豬品種改良項(xiàng)目、畜禽水產(chǎn)良種繁育場建設(shè)項(xiàng)目、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、動(dòng)物疫病檢控中心建設(shè)項(xiàng)目
合作社：農(nóng)民專業(yè)合作社信息化工程、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)項(xiàng)目
其 他：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)示范建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目、秸桿綜合利用項(xiàng)目、庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
2、擴(kuò)大投入，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、連片示范、鎮(zhèn)村同治”的思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，均衡配置公共資源，繼續(xù)對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活進(jìn)行扶持，繼續(xù)開展?jié)O民解困工作，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)村道路、信息暢通、飲水安全、清潔能源、垃圾處理、農(nóng)村改廁等為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化居住規(guī)劃，力爭所有村居完成規(guī)劃編制，有條件的村居按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)集中居住，集中把鎮(zhèn)村同治示范片建設(shè)成農(nóng)村“兩型社會(huì)”示范社區(qū)。到2015年，全縣所有行政村通水泥路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視無盲區(qū)覆蓋和廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；解決32.5萬人農(nóng)村飲水不安全問題； 300個(gè)以上行政村完成綜合整治，新建沼氣池5000口、大中型沼氣工程30處，逐步改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%。
專欄8：改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件重大項(xiàng)目建設(shè)意向
重大項(xiàng)目：農(nóng)村公路改造項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾處理工程
農(nóng)村能源建設(shè)主要內(nèi)容：新建戶用沼氣池5000個(gè)、聯(lián)戶沼氣工程200處1000戶、大中型沼氣工程30處15000立方,推廣太陽能熱水器1000戶、太陽能路燈500盞、省柴節(jié)煤灶（氣化灶）2000戶
3、推進(jìn)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中長期受益。激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，明確農(nóng)村生產(chǎn)生活資料和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系。深化農(nóng)村金融改革，積極探索抵押擔(dān)保的有效辦法，加快農(nóng)村金融制度和服務(wù)創(chuàng)新。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；探索建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，積極推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村消赤減債力度，著手化解農(nóng)村公益性建設(shè)債務(wù)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。完善農(nóng)民素質(zhì)教育機(jī)制，抓好“陽光工程”，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，努力把農(nóng)村失地農(nóng)民等富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，促進(jìn)村風(fēng)文明。推動(dòng)戶籍改革，著手探索城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度。
三、突出生態(tài)文化旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以生態(tài)旅游為主體，整合文化旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。突出建設(shè)區(qū)域內(nèi)重要的旅游目的地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和休閑度假中心。
1、努力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建品牌，廣泛開展協(xié)作，力爭在大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈中，占據(jù)橋頭堡位置，進(jìn)而融入“山水湖南，人文瀟湘”的全省旅游大格局。在“十二五”末，全縣年旅游接待人數(shù)力爭達(dá)100萬人次以上，旅游綜合收入力爭達(dá)3億元以上。一是加強(qiáng)資源整合，豐富旅游產(chǎn)品。挖掘旅游資源，突出重要景點(diǎn)，深度整合開發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，形成特色體系。圍繞打造西洞庭濕地旅游景區(qū)、清水湖旅游度假區(qū)、鹿溪生態(tài)旅游區(qū)、屈原故里等一系列旅游品牌，建設(shè)好西洞庭湖濕地、滄浪河流域農(nóng)業(yè)、南部丘陵森林等三個(gè)生態(tài)旅游區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)濕地生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、森林生態(tài)旅游等三類生態(tài)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)展文化旅游、休閑度假，逐步恢復(fù)和完善凈照寺等文化旅游景點(diǎn)。重點(diǎn)抓好西洞庭湖濕地旅游綜合開發(fā)和鹿溪森林公園、清水湖旅游度假區(qū)、帥孟奇故居及陳列館、南湖省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、洞庭湖民俗文化村等項(xiàng)目建設(shè)。在“十二五”時(shí)期內(nèi)，西洞庭湖濕地和清水湖旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家4A級(jí)景區(qū)，鹿溪景區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)森林公園，我縣爭創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。二是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套。要進(jìn)一步完善與旅游景區(qū)配套的道路、碼頭、停車場、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)連接線，重點(diǎn)建好西洞庭湖濕地、鹿溪森林公園配套旅游公路。加強(qiáng)景點(diǎn)周邊巖汪湖鎮(zhèn)、蔣家嘴鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，把巖汪湖鎮(zhèn)作為西洞庭湖旅游的窗口，抓好環(huán)形路、產(chǎn)業(yè)園、旅游街等項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展成旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)星級(jí)賓館、旅行社等設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高接待能力。發(fā)展景區(qū)娛樂業(yè)、特色餐飲業(yè)、購物業(yè)，提高配套水平。三是加強(qiáng)開發(fā)協(xié)作，拓展旅游市場。深化區(qū)域協(xié)作，依靠承接、融入、服務(wù)等區(qū)域協(xié)作方式來開拓旅游市場。加強(qiáng)與張家界、湘西等地在產(chǎn)品共建、宣傳共擔(dān)、市場共拓等方面的合作，千方百計(jì)增加游客。積極促進(jìn)本縣旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)省內(nèi)外知名的旅游品牌和戰(zhàn)略投資者，廣泛吸納縣內(nèi)外資金、管理、技術(shù)、人才參與我縣旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。
專欄9：旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)意向
西洞庭湖濕地旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、鹿溪生態(tài)旅游建設(shè)工程、清水湖旅游度假區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目
2、積極拓展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。促進(jìn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。加快發(fā)展證券服務(wù)，穩(wěn)步推動(dòng)和扶持有條件的企業(yè)上市，提高企業(yè)直接融資比重。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展；構(gòu)建全方位中小企業(yè)金融支持體系，引導(dǎo)擴(kuò)大投放，加大對(duì)中小企業(yè)金融支持力度；改善金融生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)，成功創(chuàng)建省級(jí)金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，探索發(fā)展新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。“十二五”期間，縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款力爭年均增長12%左右，2015年末存款余額力爭達(dá)到100億元左右；金融機(jī)構(gòu)貸款年均力爭增長12%左右，2015年末貸款余額力爭達(dá)到60億元左右；到2015年，我縣保險(xiǎn)深度和密度力爭分別達(dá)到4%、1250元/人。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、交通便捷、物產(chǎn)豐富優(yōu)勢，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。培育以大宗農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)動(dòng)、工業(yè)原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸為主的物流中心。堅(jiān)持郵政業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮品牌、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，服務(wù)“三農(nóng)”。抓好糧食倉儲(chǔ)與物流中心、太子廟物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。三是發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。拓寬行業(yè)體系，壯大行業(yè)規(guī)模，推進(jìn)行業(yè)自律，提升服務(wù)能力。大力發(fā)展電子商務(wù)、管理咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)、人才交流、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、項(xiàng)目和廣告策劃等創(chuàng)意商務(wù)。努力滿足企業(yè)和社會(huì)多樣化的信息咨詢和管理等服務(wù)需求。
專欄10：生產(chǎn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)意向
漢壽糧食倉儲(chǔ)與物流項(xiàng)目、漢壽縣太子廟物流中心
3、加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)型和消費(fèi)需求升級(jí),立足品牌優(yōu)勢，發(fā)展提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等生活服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃布局和建設(shè)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，以超市和便利店為重點(diǎn)，積極向?qū)I(yè)店、專賣店、大賣場等多業(yè)態(tài)延伸，并向集鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展，逐步形成連鎖集團(tuán)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、生活品配送中心為重點(diǎn)，加速城鄉(xiāng)生活品的流通，方便城鄉(xiāng)居民。2015年全縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程連鎖農(nóng)家店達(dá)到800家以上，鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到100%。弘揚(yáng)湘菜文化，突出漢壽餐飲文化特色，培育名廚、名菜、名店，推進(jìn)特色餐飲跨區(qū)連鎖經(jīng)營。健全房地產(chǎn)市場運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，積極推進(jìn)市場化供應(yīng)、規(guī)范化服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展普通商品房，適當(dāng)發(fā)展中高檔花園住宅小區(qū)，保障供給；大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。逐步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)抓好家政、維修、托老、托幼、保健、文娛服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。
專欄11：生活服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)意向
漢壽縣農(nóng)產(chǎn)品市場、商品房建設(shè)項(xiàng)目
四、突出城鎮(zhèn)化，努力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)
突出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程這條主線，以“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”為核心，以市場化為動(dòng)力，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以“龍（龍陽鎮(zhèn)）株（株木山鄉(xiāng)）太（太子廟鎮(zhèn)和漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）”一體化建設(shè)為示范，將我縣建設(shè)成省級(jí)城鄉(xiāng)一體化示范縣。
1、加快推進(jìn)“龍株太”一體化示范建設(shè)。圍繞打造現(xiàn)代濱湖特色的山水田園生態(tài)城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)六個(gè)“一體化”，將“龍株太”建設(shè)為全省城鄉(xiāng)一體化的試驗(yàn)區(qū)、地區(qū)綜合勢力的核心增長極、縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，力爭在未來五至十年，集中全縣一半以上人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)總量。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一體化。完成縣城第四次規(guī)劃修編，統(tǒng)一編制“龍株太”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)一體、配套完善的規(guī)劃體系。按縣城區(qū)30平方公里，開發(fā)區(qū)按20平方公里的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)龍陽鎮(zhèn)、株木山鄉(xiāng)、太子廟鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)一布局生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)、綠化和新的行政區(qū)等。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)以開發(fā)區(qū)為中心，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量管理，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新型材料、電子軟件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、規(guī)模大、質(zhì)量高的特色產(chǎn)業(yè)集群，使開發(fā)區(qū)成為“城市新區(qū)、工業(yè)新城”。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達(dá)到8平方公里，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到80家以上，工業(yè)產(chǎn)值突破150億元，真正成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊的“廊頭”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以株木山為中心，重點(diǎn)培育龜鱉生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬、油料、花卉苗木等特色基地，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)以龍陽鎮(zhèn)為中心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)為目標(biāo)，聚集人流、物流、資金流，打造產(chǎn)業(yè)載體，壯大城市經(jīng)濟(jì)，建立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，保持全縣的政治、文化、商品貿(mào)易集散、信息交流和新產(chǎn)品開發(fā)中心地位。“十二五”末，縣城規(guī)劃建成區(qū)人口達(dá)到16萬，為遠(yuǎn)景目標(biāo)建成30萬人以上的中等城市打下基礎(chǔ)。生態(tài)旅游以清水湖為中心，合理布局旅游景點(diǎn)，完善配套設(shè)施，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)觀光旅游點(diǎn)和“農(nóng)家樂”。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。縣城繼續(xù)實(shí)施“南進(jìn)西拓、東展北優(yōu)”，以新、老S205為軸線，加強(qiáng)道路兩廂規(guī)劃控制，合理布局和建設(shè)好城市主干道，進(jìn)一步擴(kuò)改和完善好小街小巷，建設(shè)環(huán)城路，發(fā)展旅游路，連接通村公路，拉開城市骨架；以石長鐵路漢壽站和長益常城際鐵路漢壽站為中心建設(shè)物流和商貿(mào)中心，打造一片新城區(qū)。“十二五”末，縣城規(guī)劃建成區(qū)擴(kuò)大到16平方公里。加快供電工程建設(shè)，提高配供電的安全性和可靠性；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、沼氣等清潔能源。加快供排水、供氣、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能并逐步向有條件的農(nóng)村延伸。加快公共交通建設(shè)，逐步解決公交線路短少，運(yùn)營時(shí)間不長等問題。加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，重點(diǎn)建好集多功能為一體的社區(qū)服務(wù)中心。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。整合資源，統(tǒng)一建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局的文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展體系、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)體系、公共文化體育服務(wù)體系等，加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)等。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高居民綜合素質(zhì)，加大對(duì)城鄉(xiāng)分治的土地資源、市政公用、交通、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、城建、城管等實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、濕地等自然資源的生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化污染防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的開發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。做好清水湖、滄浪河、三堤兩港、城北河等水體文章，合理布局濱水宜居區(qū)、綠化景觀帶。以云臺(tái)山為主體，以綠化帶為補(bǔ)充，打造生態(tài)供氧區(qū)。實(shí)施美化、亮化工程，建成宜居之地。
2、大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)。以區(qū)位為導(dǎo)向，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展重要交通通道沿線城鎮(zhèn)，加快發(fā)展有條件的各類特色小鎮(zhèn)。通過完善中心集鎮(zhèn)功能，發(fā)揮集鎮(zhèn)特色，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的輻射、帶動(dòng)作用，提升綜合競爭力，帶動(dòng)周邊集鎮(zhèn)梯次發(fā)展。重點(diǎn)圍繞主體功能定位，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綠化、亮化、凈化等三大工程，提升城市品位，增強(qiáng)服務(wù)功能。蔣家嘴鎮(zhèn)是水運(yùn)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳a(chǎn)類集鎮(zhèn)，同時(shí)又靠近濕地景區(qū)，要進(jìn)一步改善陸路交通，壯大規(guī)模，提高質(zhì)量，打造成為服務(wù)工業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)和周邊農(nóng)村的綜合性集鎮(zhèn)。罐頭嘴鎮(zhèn)、軍山鋪鎮(zhèn)等是區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通條件優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品豐富的集鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套能力，積極發(fā)展商貿(mào)和物流。巖汪湖鎮(zhèn)、豐家鋪鎮(zhèn)分別依托西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、鹿溪森林公園，發(fā)展成為服務(wù)旅游景區(qū)的旅游中心鎮(zhèn)。聶家橋集鎮(zhèn)依托生豬交易市場，發(fā)展成為以服務(wù)生豬交易為主的商貿(mào)鎮(zhèn)。
3、積極發(fā)展次中心城鎮(zhèn)。按照現(xiàn)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局，以提質(zhì)擴(kuò)容和安居樂業(yè)為目標(biāo)，以道路、供水、供電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展次中心城鎮(zhèn)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，建美小城鎮(zhèn)，提高集鎮(zhèn)綜合承載能力，服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū)。“十二五”初，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制。
專欄12：城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目建設(shè)意向
縣行政中心建設(shè)項(xiàng)目、縣城路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（含“龍株太”）、銀水湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、縣城園林綠化工程、漢壽縣污水處理廠二期工程、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及備用填埋場建設(shè)項(xiàng)目、縣地表水廠、縣城區(qū)給水和排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、縣城水系治理工程、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（蔣家嘴鎮(zhèn)、巖汪湖鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)、軍山鋪鎮(zhèn)等）
五、突出交通，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度超前發(fā)展的原則，加大投入，突出重點(diǎn)，完善配套，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、交通 打造以公路為主，水運(yùn)和鐵路為輔，對(duì)接航空便利的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。公路方面，完成S205漢壽至太子廟一級(jí)公路、軍山鋪至巖汪湖到聶家橋公路、巖汪湖至西湖公路建設(shè)，啟動(dòng)豐家鋪鹿溪至花巖溪旅游公路前期工作。實(shí)施危橋改造、渡改橋工程、安保工程，提升公路安全水平。客運(yùn)及站場方面，新開通農(nóng)村客運(yùn)班線37條，改造升級(jí)和新建城鄉(xiāng)客運(yùn)站場23個(gè)；及早規(guī)劃并逐步建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)車輛停車場。水運(yùn)方面，重點(diǎn)抓好以巖汪湖為中心的千噸級(jí)碼頭建設(shè)，依次規(guī)劃或建設(shè)好坡頭、蔣家嘴、倉兒總?cè)齻€(gè)500噸級(jí)碼頭建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)我縣水運(yùn)復(fù)興。鐵路方面，積極做好石長鐵路復(fù)線及電氣化工程漢壽段、長益常城際鐵路漢壽段等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，確保以上項(xiàng)目盡快建成通車，形成對(duì)公路運(yùn)輸?shù)挠行аa(bǔ)充。
專欄13：交通重大項(xiàng)目建設(shè)意向
公 路：漢太一級(jí)公路、軍山鋪至巖汪湖到聶家橋公路（S354漢壽段）、巖汪湖至西湖干線公路（S286漢壽段）、豐家鋪鹿溪至花巖溪旅游公路
水運(yùn)碼頭：巖汪湖千噸級(jí)碼頭、坡頭碼頭、蔣家嘴碼頭、倉兒總碼頭
鐵 路：石長鐵路復(fù)線及電氣化工程漢壽段、長益常城際鐵路漢壽段
2、水利 以防洪保安、改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程除病整險(xiǎn)、配套挖潛、改造更新、水利滅螺、水資源保護(hù)、飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供高效、安全、可靠的水利保障。進(jìn)一步加大對(duì)沅南垸、西湖垸堤防加固及建筑物整修力度。爭取完成撇洪河、滄浪河等中小流域治理和西湖高水內(nèi)江的治理，爭取完成11處大中型水閘除險(xiǎn)加固；完成圍堤湖垸、六角山垸堤防加固，建設(shè)安全轉(zhuǎn)移道路43.9公里，新建圍堤湖吐洪閘一座；完成清水壩水庫及66座小型水庫的樞紐保安，38座中小型水庫灌區(qū)配套，牛路灘、陡山等6處河壩加固工程；完成巖汪湖、蔣家嘴、坡頭等大泵站排區(qū)的53處小型骨干排澇泵站更新改造，138處排區(qū)干渠襯砌、清淤，278處小型揚(yáng)水灌區(qū)泵站更新改造，新建1處中型、2處大型排澇泵站，對(duì)小型排水站進(jìn)行更新改造；完成11個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)水管單位水利血防改水改廁、渠道護(hù)坡硬化和2776座涵閘節(jié)水改造；完成清水壩、撇洪河水源地建設(shè)，水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)；完成6條小流域水土保持工程和4個(gè)水保監(jiān)測站建設(shè)。
專欄14：水利設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)意向
洞庭湖流域綜合治理項(xiàng)目、河湖疏浚建設(shè)項(xiàng)目、中小流域治理項(xiàng)目、大中型水閘除險(xiǎn)加固工程、圍堤湖垸堤防加固項(xiàng)目、六角山垸堤防加固項(xiàng)目、圍堤湖垸安全建設(shè)項(xiàng)目、圍堤湖吐洪閘項(xiàng)目、水庫樞紐保安項(xiàng)目、水庫升級(jí)擴(kuò)容項(xiàng)目、水庫灌區(qū)配套項(xiàng)目、河壩加固工程、大型泵站和排區(qū)泵站更新改造及排區(qū)配套工程、小型揚(yáng)水灌區(qū)改造工程、小型排水站改造項(xiàng)目、水利血防滅螺項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、水資源保護(hù)和水源地建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、城市備用水源建設(shè)項(xiàng)目、水資源保護(hù)和水源地建設(shè)項(xiàng)目、山平塘清淤擴(kuò)容整修項(xiàng)目、洞庭湖區(qū)排澇設(shè)施以工代賑項(xiàng)目、主要支流治理工程
3、電力 投入3億元以上，完善電力網(wǎng)絡(luò)，加快電源建設(shè)步伐，提高電網(wǎng)輸送能力和供電可靠性。加強(qiáng)主網(wǎng)建設(shè)，將新建黃嶺崗、巖汪湖等110KV變電站和聶家橋、豐家鋪、軍山鋪等35KV變電站。完善配網(wǎng)，對(duì)219個(gè)村級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，新架改造10KV線路147千米、新增改造配變207臺(tái)/12.5MVA、新增改造低壓線路721千米。完善縣城中低壓配網(wǎng)設(shè)施。積極開發(fā)新型電源，大力支持在西湖區(qū)建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，積極探索在目平湖開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，努力完善我縣供電結(jié)構(gòu)。
專欄15：能源保障重大建設(shè)項(xiàng)目
電 力：聶家橋35KV變電站、豐家鋪35KV變電站、軍山鋪35KV變電站、黃嶺崗110KV變電站、巖汪湖110KV變電站、“龍株太”110KV變電站、德漢110KV線路改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目、漢壽風(fēng)力發(fā)電站、生物質(zhì)電廠
燃 氣：供氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
4、現(xiàn)代信息 不斷提高信息化水平，加快郵政、電信、移動(dòng)和廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)行快速、調(diào)度靈活、管理有效、信息暢通的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，逐步推行郵政、移動(dòng)、電信業(yè)務(wù)的智能化、綜合化，適應(yīng)人們生產(chǎn)、生活需要。穩(wěn)步發(fā)展固定電話，大力普及移動(dòng)通信，進(jìn)一步增加基站數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。突出發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的接入速率、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量及網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加快廣播電視信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在全縣境內(nèi)形成有線和無線雙網(wǎng)并存，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率。重點(diǎn)抓好有線、無線數(shù)字電視網(wǎng)改造和移動(dòng)通信基站建設(shè)。“十二五”末，電信發(fā)展固定電話突破1萬戶，寬帶網(wǎng)用戶達(dá)到4.4萬戶，移動(dòng)電話發(fā)展到37萬戶。
專欄16：現(xiàn)代信息重大項(xiàng)目建設(shè)意向
雙向網(wǎng)改造項(xiàng)目、無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造項(xiàng)目
六、突出公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
以促進(jìn)公平為基本原則，提高教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平。
1、促進(jìn)教育全面發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持以育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，繼續(xù)推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷深入基礎(chǔ)教育課程改革；注重教育內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)建特色品牌，促進(jìn)我縣教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，建立穩(wěn)定的學(xué)前教育服務(wù)體系，幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到80%，學(xué)前一年教育率達(dá)到99%，幼兒園專任教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)是在縣城建一所規(guī)模較大的幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，創(chuàng)建五所市級(jí)示范性幼兒園。鞏固和提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，改善整體辦學(xué)條件，加快均衡發(fā)展，全縣義務(wù)教育階段完全小學(xué)以上學(xué)校通過省、市合格學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估達(dá)90%以上。逐步普及高中教育，高中階段入學(xué)率達(dá)92%以上，縣一中要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)，縣二中要?jiǎng)?chuàng)建市示范性普通高中。龍池實(shí)驗(yàn)中學(xué)做精做強(qiáng)，辦成由幼兒園到高中的省內(nèi)外著名的綜合型學(xué)校；生源學(xué)校辦成九年一貫制學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育，初中生升入職高人數(shù)和普高大體相等，把縣職教中心創(chuàng)建為省級(jí)示范性職教中心，把縣職業(yè)中專創(chuàng)建為國家級(jí)示范性職業(yè)中專。重視農(nóng)民教育，抓實(shí)農(nóng)校工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所農(nóng)校，年農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)10%以上。加大教育投入，穩(wěn)步推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程，新建三個(gè)素質(zhì)教育基地，新建職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校各一所，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
專欄17：教育重大項(xiàng)目建設(shè)意向
縣一中擴(kuò)容改造項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程、職業(yè)教育中心建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造工程、詹樂貧中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣特殊教育學(xué)校
2、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。全面落實(shí)“科技興縣”工作，提高科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的顯示度，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到55%。增強(qiáng)全民科技意識(shí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果的示范與轉(zhuǎn)化。把我縣逐步建成為人才聚集、創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化快的創(chuàng)新型縣。堅(jiān)持科技為支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的方針，找準(zhǔn)黑楊、苧麻、醫(yī)藥、輕紡、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技創(chuàng)新切入點(diǎn)，為其做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的科技支撐。整合科技服務(wù)資源，充分發(fā)揮職能作用，完善縣鄉(xiāng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和完善“12396”科技服務(wù)專項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)。在新的五年內(nèi)，不斷申報(bào)國家、省級(jí)科技重大項(xiàng)目，力爭取得60項(xiàng)科技成果，其中10項(xiàng)成果獲省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；專利申請(qǐng)量達(dá)到300件，并有相應(yīng)數(shù)量的轉(zhuǎn)化；建設(shè)4個(gè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)星火計(jì)劃示范區(qū)，扶持300個(gè)實(shí)用技術(shù)示范戶，逐年提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
專欄18：科技項(xiàng)目意向
科技服務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、國珍木業(yè)楊樹改性技術(shù)研究及加工項(xiàng)目
3、努力建設(shè)文化強(qiáng)縣。以建設(shè)“文化強(qiáng)縣”為目標(biāo)，逐步滿足人民群眾日益增長的、多樣化的精神文化需求。在“十二五”期間，要興建一批具有縣域標(biāo)志性的文化設(shè)施和群眾文化廣場，大力發(fā)展廣場文化和社區(qū)文化，鞏固和建設(shè)農(nóng)村精神文化生活陣地，大力實(shí)施農(nóng)家書屋工程，使農(nóng)家書屋覆蓋全縣所有的行政村。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)策劃、精心選題，力爭多辦群眾喜聞樂見的廣播電視品牌欄目。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭我縣文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到20%，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的7%，使之成為我縣重要產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”期間，在項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)抓好縣博物館、縣群眾文化活動(dòng)中心、少兒圖書館等項(xiàng)目新建，抓好農(nóng)家書屋工程續(xù)建和縣文化館改建，新上李峰烙畫生產(chǎn)線。
專欄19：文化重大項(xiàng)目建設(shè)意向
縣博物館、縣群眾文化活動(dòng)中心、漢壽楚源文化公園、屈原公園、帥孟奇紀(jì)念館及故居建設(shè)項(xiàng)目、龍陽鎮(zhèn)易氏文化廣場、青文勝紀(jì)念園、李峰烙畫生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目
4、努力建設(shè)體育強(qiáng)縣。以全面提高人民體質(zhì)和生活品位為目標(biāo)，加快推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。抓好群眾體育，積極組織開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，全縣體育人口數(shù)達(dá)總?cè)丝跀?shù)的40%以上，國民體質(zhì)監(jiān)測抽樣合格率達(dá)到85%以上；抓好競技體育，加強(qiáng)體育后備人才基地和隊(duì)伍建設(shè)，力爭在國、省、市運(yùn)動(dòng)會(huì)上繼續(xù)保持體育強(qiáng)縣的位置；抓好體育產(chǎn)業(yè)，體育彩票銷售額突破6000萬元；繼續(xù)打造龍舟品牌，創(chuàng)建全國“龍舟之鄉(xiāng)”。在項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)抓好縣體育中心、社區(qū)體育活動(dòng)場所建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民健身工程，確保人均體育用地面積達(dá)到1.2平方米。
專欄20：體育重大項(xiàng)目建設(shè)意向 縣體育中心
5、努力增強(qiáng)衛(wèi)生保障能力。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和能力建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備更新，健全醫(yī)療服務(wù)體系，重視醫(yī)護(hù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定，重點(diǎn)抓好全科醫(yī)生的培養(yǎng)和穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，切實(shí)有效地把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。全面推行衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立和完善基本藥物制度，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。積極防治血吸蟲病等地方病以及職業(yè)病、重大傳染病、和精神疾患。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障范圍，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率、農(nóng)民參合率均達(dá)到95%以上。在項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)抓好縣中醫(yī)院搬遷和縣婦幼保健院的擴(kuò)建工作，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，新建縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援指揮中心，完善中間性衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
專欄21：醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)意向
縣中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目、西洞庭湖血吸蟲病康復(fù)療養(yǎng)中心、縣婦幼保健院擴(kuò)建項(xiàng)目、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援指揮中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、縣疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
6、認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育國策。大力提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，全面做好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和管理服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女平等的權(quán)利，改善兒童成長環(huán)境，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。嚴(yán)格控制人口增長，5年內(nèi)人口出生率預(yù)期控制在13‰以內(nèi)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)抓好縣計(jì)生服務(wù)站異地?cái)U(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站建設(shè)。
專欄22：人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目建設(shè)意向
縣計(jì)生服務(wù)站異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站建設(shè)
七、突出民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
把民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，促進(jìn)社會(huì)和諧。
1、努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和勞動(dòng)用工管理政策，放手發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)對(duì)象靈活的服務(wù)業(yè)。加大我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的力度，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)體系，加強(qiáng)對(duì)新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)村失地人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，對(duì)特困群體失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)援助。
2、加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。保障和提高低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入人群，努力緩解收入差距擴(kuò)大趨勢。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有效的勞動(dòng)工資協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制。
3、健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會(huì)參與的供給機(jī)制，完善社會(huì)保障體系。逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助和優(yōu)撫安置力度；完善地名管理、殯葬管理等社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系。在“十二五”期間，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到1800元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2400元；完善減災(zāi)救濟(jì)工作體系，完成500戶農(nóng)村無（危）房戶的援建任務(wù)；完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)體系，選定5個(gè)左右的村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；積極向上級(jí)爭取社會(huì)救助資金，五年內(nèi)力爭突破9000萬元，確保困難群眾生活基本問題得到有效解決。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，高度重視老年教育、體育事業(yè)，做好老齡工作。保障殘疾人權(quán)益，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)，積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助、群眾互助等行為。在項(xiàng)目建設(shè)上，建好集敬老、養(yǎng)老、救助弱勢群體于一體的縣社會(huì)福利中心，逐步完善各級(jí)敬老院配套建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理。擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障范圍，逐步對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)實(shí)施改造，重點(diǎn)抓好保障住房建設(shè)工作，新建廉租房10萬平方米，管理好廉租房、公共租賃房。積極探索失地農(nóng)民保障辦法，進(jìn)一步完善失地農(nóng)民保障機(jī)制。
專欄23：勞保、民政、房產(chǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)意向
勞 保：勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
民 政：縣養(yǎng)老中心、漢壽縣福利中心、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)院、龍陽鎮(zhèn)中心敬老院、縣殯儀館整體搬遷項(xiàng)目、社會(huì)孤兒院、流浪未成年人救助保護(hù)中心
房 產(chǎn)：保障性安居工程
4、加強(qiáng)環(huán)境及資源保護(hù)。建立健全政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、法制規(guī)范、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制和管理體系，大力開展主要污染物總量減排工作，抓好城鎮(zhèn)功能區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)和生活、工業(yè)污染防治，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施，加快垃圾處理場建設(shè)，加快改善城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，抓好垃圾、噪聲污染防治工作，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車尾氣的治理。到“十二五”末，農(nóng)業(yè)污染源得到有效治理，工業(yè)固體廢物排放、生活污染物和醫(yī)療危險(xiǎn)廢物得到安全處置，縣域水體質(zhì)量水環(huán)境功能區(qū)要求100%達(dá)標(biāo)，按要求完成生態(tài)縣建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，初步建成國家級(jí)生態(tài)縣。注重建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)日益增長的農(nóng)業(yè)與工業(yè)爭水的矛盾。認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，到2015年末，全縣耕地保有量不得低于60554公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于48887公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在29200公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地421公頃。加強(qiáng)西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)和管理，加大河湖洲灘整治力度，在“十二五” 期間，力爭將西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
專欄24：環(huán)境及資源保護(hù)、國土重大項(xiàng)目建設(shè)意向
環(huán) 保：節(jié)能縣城建設(shè)工程、環(huán)境管理能力建設(shè)項(xiàng)目、濕地保護(hù)工程
國 土：環(huán)洞庭湖基本建設(shè)重大工程（土地平整）
5、構(gòu)建社會(huì)公共安全體系。按照“預(yù)防與應(yīng)急兼顧、預(yù)防為主，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、非常態(tài)為主”的原則，以科技興安、安全興漢、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，提高本質(zhì)安全水平，正確應(yīng)對(duì)公共安全新問題和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)防震、惡劣天氣防范、消防、生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、群發(fā)性疾病防治等安全體系建設(shè)，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高應(yīng)急管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降37%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上，道路交通萬車死亡率逐年下降，進(jìn)一步控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
6、加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。按照建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，健全社會(huì)主義法制，保障人民依法行使民主權(quán)利；加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)公民法制意識(shí)。按照建設(shè)社會(huì)主義精神文明的要求，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
專欄25：政法重大項(xiàng)目建設(shè)意向
監(jiān)管中心(看守所)、公安局業(yè)務(wù)用房、司法業(yè)務(wù)用房
第五章 主要措施
立足本地實(shí)際，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和國家宏觀調(diào)控政策取向，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障本規(guī)劃順利實(shí)施。
一、更新思想觀念
全縣上下要徹底打破“不敢讓利、不敢爭先、不敢變通、不敢擔(dān)責(zé)”的思想瓶頸，在更深程度上、更廣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，解放生產(chǎn)力，在加快發(fā)展上求突破。加強(qiáng)政策引領(lǐng)，敢于和善于進(jìn)一步用活用足國家政策；加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，通過激發(fā)市場主體的活力和動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照集中力量辦大事的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、扶貧開發(fā)與幫困；堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的動(dòng)力之源、活力之本，圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)。
二、突出項(xiàng)目帶動(dòng)
瞄準(zhǔn)發(fā)展前景，積極開發(fā)項(xiàng)目，抓緊向上銜接，力爭將一大批項(xiàng)目擠入上級(jí)規(guī)劃籠子，爭取國家扶持。從自身?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，加大招商引資力度，有選擇地引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略性帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。鼓勵(lì)總部在外企業(yè)落戶漢壽，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)現(xiàn)有中小企業(yè)走現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營的路子，做大做強(qiáng)，逐步推進(jìn)一批技擴(kuò)改項(xiàng)目。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)建成投產(chǎn)一批項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的示范和拉動(dòng)作用，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)筑新的平臺(tái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、強(qiáng)化人才支撐
深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以促進(jìn)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大人才總量為重點(diǎn)，以人才資源能力建設(shè)為核心，緊緊抓住引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批高素質(zhì)的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)優(yōu)秀的經(jīng)營管理家、農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才和社會(huì)工作人才，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，有力地促進(jìn)我縣科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
四、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
以建設(shè)滿意政府為抓手，以打造高標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)中心為平臺(tái)，強(qiáng)化富民政策、強(qiáng)化為投資者服務(wù)，強(qiáng)效能、求滿意，持續(xù)營造富民親商的人文環(huán)境，把漢壽打造成為適宜生活和創(chuàng)業(yè)的“洼地”。更加注重政務(wù)服務(wù)，全面落實(shí)《湖南省縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，新建高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)中心，提質(zhì)增容，進(jìn)一步完善行政許可、效能監(jiān)管、資源配置、社會(huì)服務(wù)四大平臺(tái)，打造功能齊備的“政務(wù)超市”，真心實(shí)意為群眾和企業(yè)排憂解難；更加注重改進(jìn)作風(fēng)，提高狠抓落實(shí)的能力，進(jìn)一步精簡審批項(xiàng)目，提高辦文、辦事、辦會(huì)效率；更加注重規(guī)范行為，提高依法行政的能力，切實(shí)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為；更加注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊強(qiáng)行阻工、參工等擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為。
五、嚴(yán)格組織實(shí)施
加強(qiáng)法律法規(guī)、行政管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、干部考核等方面的制度完善和相互配合，搭建規(guī)劃實(shí)施制度平臺(tái)。健全以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，規(guī)劃任務(wù)逐年分解到年度計(jì)劃的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告按程序由縣政府提交縣人大常委會(huì)審定。規(guī)劃實(shí)施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時(shí)，由縣政府適時(shí)提出建議，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。