各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
奮力攻堅克難，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的2008年
2008年是我國極不平凡的一年，也是醴陵迎難而上、加快發(fā)展的一年。一年來，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠廣大干部群眾，頑強戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控，堅定不移地推進“一化三基”戰(zhàn)略，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。
——國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，綜合實力不斷提升。完成生產(chǎn)總值193.5億元，增長15.1%；完成財政收入11.8億元，增長18.03%，其中一般預(yù)算收入6.97億元，增長26.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資57.7億元，增長48.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達14421元、6773元，分別增長16.6%和18.7%。工業(yè)經(jīng)濟逆境上揚。認真實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大規(guī)劃，深入開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，大力推進“2111”工程，實現(xiàn)工業(yè)增加值99億元，增長19.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值62.5億元，增長29.5%。日用陶瓷、工業(yè)陶瓷和煙花鞭炮產(chǎn)量達27億件、37.8萬噸和1760萬箱，分別增長18.3%、22.9%和19.7%。陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)新進企業(yè)8家，企業(yè)總數(shù)達35家，產(chǎn)值突破15億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.5億元，增長5.5%。落實各項惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食播種面積達91.26萬畝，總產(chǎn)量達44.74萬噸，被評為全國雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣（市），成功獲批全省唯一的國家糧食生產(chǎn)儲備基地縣（市）。抓好動物防疫工作，發(fā)展生豬192.4萬頭，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值達22.19億元。完成退耕還林1萬畝，植樹造林1.24萬畝，森林覆蓋率達52.31%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等工作進展順利。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值51.78億元，增長14.5%。商貿(mào)流通日趨繁榮，一批綜合市場、專業(yè)市場進一步規(guī)范，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)有序推進，社會消費品零售總額達56.44億元，增長24.8%。成功獲批設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。年末金融機構(gòu)存、貸款余額達79.63億元、30.63億元，分別增長18.6%和19.5%。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，完成開發(fā)投資2.7億元，成交額達3.59億元。保險、郵政、通訊等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改革開放成效顯著。廣辟融資渠道，全年各融資平臺融資4.34億元，爭取上級資金9億多元，有力拉動了全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展。深入推進國光瓷業(yè)等株洲市屬國有企業(yè)改革。圍繞“兩型社會”建設(shè)和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化項目意識，被列入全省十個承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣（市）之一。城區(qū)和均楚等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區(qū)。順利開通醴陵至深圳鹽田港的鐵海聯(lián)運班列，成功獲批開放醴陵鐵路口岸。建成全省第一個標(biāo)準(zhǔn)化出口花炮監(jiān)裝點，并投入使用。成功申報“醴陵瓷器”地理保護標(biāo)志。全年實際利用外資4812萬美元，增長25.3%；引進市外境內(nèi)資金41億元，增長15%；完成外貿(mào)出口總額4.63億美元，增長11.6%；出口創(chuàng)匯2.2億美元，增長16%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。重點工程強力推進，省道S313線順利通車。圍繞創(chuàng)建省級園林城市，推動城市擴容提質(zhì)，城市功能不斷完善，管理水平不斷提升。江源大橋、垃圾無害化處理場一期等建設(shè)工程和淥江大道二期、泉湖路、姜灣上正街、濱河路等改造工程基本完工。泉湖體育館、星級賓館、淥江人行橋、江源路、勵節(jié)路、國瓷路建設(shè)和天然氣利用等工程有序推進。中央商業(yè)廣場、星海明筑、恒茂凱旋城等房產(chǎn)開發(fā)項目進展順利。以打造瓷城大道“嚴(yán)管街”為重點，抓好城區(qū)重點路段禁止摩托載客營運和出租車特許經(jīng)營權(quán)續(xù)牌工作，集中整治城區(qū)交通秩序。嚴(yán)格落實土地管理政策，加強土地儲備，查處違法建設(shè)，共拆除違法違規(guī)建筑86處。繼續(xù)實施城市“美化、亮化、綠化”工程，完成城區(qū)路面改性瀝青改造44萬平方米，基本完成城區(qū)主干道沿線和主要景點的燈飾亮化工程，亮化、硬化小街小巷11條，改造城區(qū)燃煤爐窯85座。新農(nóng)村建設(shè)全面提速。擴建了均楚變電站，啟動了王仙書堂、仙霞變電站建設(shè)，對5條電力線路實施了抗冰改造工程。按照“三年修好路，兩年興水利”的目標(biāo)，基本完成“十一五”農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)。全年改造縣道94.6公里，硬化鄉(xiāng)村道路446.1公里，三年累計硬化2400公里，基本實現(xiàn)村村通水泥路。水利建設(shè)扎實推進，中型水庫配套和水庫除險加固工程年度任務(wù)全部完成。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，4個重點建設(shè)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善，輻射能力進一步加強。
——社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生民利不斷改善。全心全意為民辦實事，省8件、株洲市10件和本級10件實事高質(zhì)量完成（完成情況見附表一）。科技創(chuàng)新能力不斷提高，全年申報專利408項，科技工作連續(xù)6次榮獲全國先進。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，市一中在省示范性高中復(fù)查中成為全省兩所模范學(xué)校之一，義務(wù)、職業(yè)、特殊等各類教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，完成10所農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)。公共衛(wèi)生體系不斷健全，手足口病等傳染病得到有效控制，“三鹿奶粉”事件中的醴陵受害嬰幼兒得到全面診治。食品藥品“兩網(wǎng)”日益完善，成功申創(chuàng)省農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣（市）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療進一步鞏固，共有6.78萬人次得到5837.61萬元的住院補助。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，釉下五彩瓷燒制技藝成功申報第二批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制定實施了《醴陵市文化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《推進計劃》，建成了民俗文化墻。計劃生育工作水平提升，以加強社會撫養(yǎng)費征收為重點的計劃生育秩序整治集中活動效果顯著，再次榮獲全省計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）稱號。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作順利啟動。城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高。敬老工作在中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《朝聞天下》等欄目中得到推介，城區(qū)福利中心建成并投入使用，成為敬老工作的新亮點。全面整頓城區(qū)殯葬秩序，有效遏制了土葬和建永固性墓地的落后風(fēng)氣。基本完成城區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換。國防人防、民兵預(yù)備役、民族宗教、檔案史志、氣象水文、婦女兒童、殘疾人等工作有序開展。
——民主法制全面加強，政務(wù)水平不斷提高。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，定期向政協(xié)通報工作情況。辦理人大代表議案、建議68件，政協(xié)委員提案87件，辦結(jié)率100%。廣泛開展“五五”普法活動，公民法制觀念進一步增強。圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作，全市342個村共選出村委會成員1151人。政務(wù)公開、村務(wù)公開等公開辦事制度日益完善，基層民主不斷擴大。堅持依法行政、從嚴(yán)治政，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐敗斗爭深入開展，嚴(yán)肅處理各種違法違紀(jì)行為，全年處分103人。做好信訪工作，接待群眾來信來訪678件（次）。完善應(yīng)急機制，維護了奧運等特護期社會穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，全年安全事故死亡人數(shù)下降26.5%。實行“三調(diào)聯(lián)動”，妥善調(diào)處矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，群眾安全感不斷增強。
過去一年成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下艱苦奮斗、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐醴部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持醴陵發(fā)展的社會各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還有一些問題和困難，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不夠高，技術(shù)創(chuàng)新和品牌意識不夠強，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；受國際經(jīng)濟危機的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，企業(yè)生存壓力增大；招商引資效果不佳，缺乏大項目和戰(zhàn)略性投資；環(huán)境建設(shè)還有差距，干部作風(fēng)仍需改進，政務(wù)服務(wù)和社會管理水平有待提高。對此，我們將進一步增強責(zé)任感和緊迫感，揚長避短，扎實工作，全面提高工作水平和發(fā)展質(zhì)量。
提振發(fā)展信心，構(gòu)建和諧富強的2009年
2009年是國際國內(nèi)市場發(fā)生重大變化，挑戰(zhàn)和機遇并存的非凡之年。挑戰(zhàn)來自三個層次：從國際看，金融危機已經(jīng)演變?yōu)槿蛐越?jīng)濟危機，房產(chǎn)、汽車、鋼鐵、石油等產(chǎn)業(yè)受到很大影響，環(huán)保、能源、糧食等問題仍然存在，市場信心嚴(yán)重不足。從國內(nèi)看，人民幣升值，出口貿(mào)易受阻，股市、樓市低迷，眾多企業(yè)陷入困境，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇。從醴陵自身看，實體經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，陶瓷、煙花鞭炮等產(chǎn)業(yè)步入“寒冬”，外貿(mào)和引資相當(dāng)艱難，保持經(jīng)濟較快增長、維護社會穩(wěn)定的壓力增大。
在看到挑戰(zhàn)的同時，更要看清發(fā)展的機遇：第一，世界各國各地區(qū)聯(lián)手行動，采取有力措施刺激經(jīng)濟增長，經(jīng)濟危機加劇勢頭有望得到遏制。第二，中國經(jīng)濟的基本面仍然較好，金融體系總體穩(wěn)健，通貨膨脹壓力基本消除，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將有力拉動內(nèi)需，大規(guī)模的對內(nèi)投資和新一輪的基礎(chǔ)建設(shè)將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。發(fā)展的大趨勢并沒有改變，當(dāng)前遇到的困難和挑戰(zhàn)只是前進中的問題。第三，醴陵擁有“兩型社會”建設(shè)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)陸口岸建設(shè)等優(yōu)勢，特別是出口退稅率上調(diào)和人民幣匯率逐步穩(wěn)定，對外向型經(jīng)濟程度比較高的我市來說，無疑是一劑“強心針”。第四，這輪經(jīng)濟危機必將帶來新一輪的市場“洗牌”，經(jīng)濟的波動調(diào)整期蘊含著科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的良好機遇。特別是中西部地區(qū)，在國家的調(diào)整政策中占據(jù)更大的優(yōu)勢，完全有可能化挑戰(zhàn)為機遇，變危機為良機，實現(xiàn)“彎道超車”。
各位代表，挑戰(zhàn)讓人心潮澎湃，機遇令人熱血沸騰。我們將提振信心，扎實工作，以更寬的眼界、更大的魄力、更新的舉措，在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，在激烈競爭中奮勇爭先，提升發(fā)展的質(zhì)量與速度，增強發(fā)展的動力與后勁，優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境與效能，全力推動全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快推進“一化三基”，實現(xiàn)“保二爭一”戰(zhàn)略目標(biāo)，保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，強基礎(chǔ)，促和諧，大力推進“爭一進百”、科學(xué)跨越。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%以上；財政總收入增長15%以上，奮斗目標(biāo)18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；社會發(fā)展更加和諧。著重圍繞以下六個方面開展工作：
一、突出轉(zhuǎn)型和破難，爭創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢
堅持以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和陶瓷、煙花鞭炮兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞“兩型社會”建設(shè)和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好上級財政爭取資金、銀行支持爭取貸款、招商引資落實項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓緊調(diào)優(yōu)、企業(yè)改制激活存量等工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出技術(shù)改造和品牌形象，推進傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)增效和優(yōu)化升級。加快國有企業(yè)改制，積極推動產(chǎn)業(yè)資源整合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研“一條龍”發(fā)展，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“政府做概念，企業(yè)做品牌”的思路，加大具有地方特色品牌的開發(fā)力度，舉辦“中國醴陵釉下五彩陶瓷精品博覽會”，積極打造區(qū)域品牌，支持企業(yè)打響自身品牌，提高產(chǎn)品的市場知名度。
（二）做大做活產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)基本功能，促進生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，使之成為醴陵招商引資和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。加速鳳凰大道對接工程，加快“中國釉下五彩陶瓷創(chuàng)意園”項目建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破25億元，力爭發(fā)展1家年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)。同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)。
（三）千方百計渡過難關(guān)。做好第二次經(jīng)濟普查，全面掌握經(jīng)濟運行態(tài)勢。密切與上級部門聯(lián)系，爭取各項優(yōu)惠政策，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金難、土地難、出口難等問題。擴大領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)工作的覆蓋面，加大對龍頭企業(yè)的幫扶力度。積極組團參加各類商務(wù)會展，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)市場。鼓勵中小企業(yè)兼并、重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理團隊素質(zhì)，促進企業(yè)良性發(fā)展。
二、突出功能和品位，塑造宜居城市新形象
堅持“五彩醴陵、魅力瓷城”的城市定位，大力實施“中提、東擴、南進、北連” 組團式城市發(fā)展戰(zhàn)略，基本完成舊城改造，全力開辟城市新區(qū)，基本具備申創(chuàng)省級園林城市的條件，同時啟動申創(chuàng)省級衛(wèi)生城市和省級文明城市工作。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動醴陵城市總體規(guī)劃第五次修編。抓好淥江大道三期、醴陵大道、寶塔路、江南路和瓷魂塔等工程的啟動和建設(shè)，加快推進淥江防洪堤和風(fēng)光帶建設(shè)工程。按期完成泉湖體育館、星級賓館、市接待中心、陽三路、國瓷路、勵節(jié)路、車頓橋廣場、桎木嘴廣場、城區(qū)停車場、大林河引水工程等建設(shè)項目。加速城區(qū)路面改性瀝青改造和給水排水管網(wǎng)改造。繼續(xù)抓好小街小巷硬化、亮化。
（二）高要求加強城市管理。進一步完善公交線路，規(guī)范客運市場秩序。從嚴(yán)治理交通違章行為，打擊非法營運“摩的”和“黑車”行為。規(guī)范戶外廣告、牌匾管理，在重點路段統(tǒng)一門店廣告、招牌規(guī)格。啟動環(huán)衛(wèi)體制改革，探索城市環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)化管理、市場化運作的新模式，實行主干道24小時保潔。加強城管綜合執(zhí)法，對各種不文明行為實行嚴(yán)管重罰，提高市民講文明、講衛(wèi)生的自覺意識，建設(shè)干凈、文明的城市環(huán)境。
（三）高效益搞活城市經(jīng)營。廣辟融資渠道，創(chuàng)新融資方式，確保城市建設(shè)融資到位4億元以上。加快醴陵電瓷廠的改制搬遷，盡快形成一個新廠、一條新路、一片新區(qū)。高度壟斷土地一級市場，推行凈地出讓，整合回收低效率利用的土地，實現(xiàn)土地保值升值。加強土地管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違法建設(shè)行為。
三、突出基礎(chǔ)和機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
立足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取上級涉農(nóng)項目資金2億元以上。全面完成通暢工程掃尾建設(shè)。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向水利設(shè)施建設(shè)，實施官莊、酒埠江2個灌區(qū)續(xù)建配套工程，27座中小型水庫除險加固工程和6個村的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，全面完成大中型病險水庫治理，加快病險水渠、山塘、河堤等設(shè)施的除險加固，有效提高水利設(shè)施防洪和灌溉能力。啟動龐田大橋渡改橋項目，完成雙河口大橋渡改橋項目。啟動醴陵北、神福港和沈潭變電站建設(shè)，完成王仙書堂和仙霞變電站建設(shè)，實施40個村的電網(wǎng)改造工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決5萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。推進重點建制鎮(zhèn)建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公和生活條件改善工程。完成50個村莊整建規(guī)劃，建好新農(nóng)村示范點。
（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推進土地治理工程，切實加強耕地保護，嚴(yán)禁耕地拋荒和“雙季改單季”。實施“百千萬億”興糧工程，建立糧食生產(chǎn)責(zé)任制度，加大糧食生產(chǎn)獎勵力度，推進國家糧食生產(chǎn)儲備基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。擴大優(yōu)質(zhì)水稻、水果、經(jīng)濟作物種植面積。抓好生豬品種改良，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重。積極推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新開墾油茶林1萬畝。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高產(chǎn)品市場競爭力。扶持保豐農(nóng)業(yè)、新興林業(yè)、金巢食品、湘洲食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值。力爭發(fā)展1家以上產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，按照“依法、自愿、有償”原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。爭取完成5萬畝以上的耕地流轉(zhuǎn)，發(fā)展10家以上的專業(yè)化經(jīng)營公司。全面推進集體林權(quán)分配體制改革，加速林地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林業(yè)增收。鼓勵農(nóng)戶聯(lián)合與合作，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織。
四、突出招商和三產(chǎn)，增強經(jīng)濟發(fā)展新活力
深入推進“項目建設(shè)年”活動，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提升整體競爭力。
（一）主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮“兩型社會”建設(shè)核心區(qū)和全省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣（市）的優(yōu)勢，搭建招商引資平臺，充分運用中介招商、小分隊招商、敲門招商、以商招商等方式，大力承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，力爭在電子、光電源、制鞋、建筑陶瓷等產(chǎn)業(yè)上有實質(zhì)性突破，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。鼓勵符合條件的經(jīng)濟組織興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更完善的基礎(chǔ)條件。
（二）強力推進項目建設(shè)。積極配合岳汝高速公路和長杭高速鐵路建設(shè)，力爭長杭高速鐵路在醴陵設(shè)站。完善項目跟蹤負責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行重點項目建設(shè)責(zé)任制，抓緊跟進2008年底已經(jīng)上報備案的36個項目，加快紅石資源、高陽電瓷、華強鞋業(yè)等重點項目的協(xié)調(diào)推進，促進項目早簽約、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
（三）加快實現(xiàn)“三產(chǎn)富市”。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與沿海口岸城市的交流合作，爭取開通醴陵至深圳鹽田港危險品運輸班列，全力打通醴陵至寧波的口岸通道。依托口岸建設(shè)，加快花炮商貿(mào)物流園建設(shè)，引進培育專業(yè)物流公司，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造湖南東部物流產(chǎn)業(yè)園。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，穩(wěn)步推進恒茂凱旋城、星海明筑、五環(huán)國際都會等房產(chǎn)開發(fā)項目，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認真落實中央和省關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，增強群眾購房信心，幫助房地產(chǎn)業(yè)走出低谷。全力挖掘旅游特色，加強景區(qū)、景點的配套建設(shè)，打響以紅官窯為代表的工業(yè)旅游，以官莊水庫、會真山為代表的生態(tài)休閑旅游，以淥江書院、立三故居、明仁故居為代表的人文旅游等三大品牌。
（四）不斷優(yōu)化金融服務(wù)。深入開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，申創(chuàng)株洲市級“金融安全示范區(qū)”。籌建村鎮(zhèn)銀行，推進流動資產(chǎn)抵押貸款，大力發(fā)展小額信貸。精心組織項目包裝、策劃，密切與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，爭取更多的政策和資金支持。加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)信用征集、發(fā)布、查詢和評級管理。創(chuàng)新激勵機制，推進銀、政、企合作，擴大對工業(yè)和民營企業(yè)信貸資金的投放，加大對重點項目、重點規(guī)模企業(yè)的支持，促進金融與地方經(jīng)濟的互動雙贏。
五、突出人文和生態(tài)，推動社會事業(yè)新進步
堅持統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)和諧文化，增強社會活力，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
（一）大力促進文化繁榮。深入推進實施《醴陵市文化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。加快文化體育公共設(shè)施建設(shè)。加強基層文化建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，完成“十一五”農(nóng)村電影放映工程任務(wù)。隆重紀(jì)念耿飚誕辰100周年，恢復(fù)舉辦傳統(tǒng)節(jié)會，豐富群眾精神文化生活。大力開展全民健身運動。繼續(xù)抓好第三次全國文物普查，進一步做好文化遺產(chǎn)的認定、保護和申報工作，特別是陶瓷珍品的保護。
（二）積極發(fā)展科技事業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，積極吸納先進地區(qū)的科技資源，推動新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)應(yīng)用，著力解決發(fā)展的科技“瓶頸”。重點培育好5家企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進科技信息化建設(shè)，加速科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)保持“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣”地位。
（三）深入推進“教育強市”。繼續(xù)開展教育“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”活動，積極創(chuàng)建省學(xué)前三年教育先進縣市，鞏固義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快推進江源小學(xué)建設(shè)和實驗小學(xué)改造。完成62所中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。支持市一中創(chuàng)三湘名校。
（四）提高衛(wèi)生服務(wù)水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)定在90%以上。深入開展“醫(yī)院管理年”活動和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，進一步完善醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理控制體系。加強食品藥品市場監(jiān)管，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，確保群眾飲食用藥安全。
（五）致力建設(shè)生態(tài)醴陵。加強項目環(huán)評審批和企業(yè)生產(chǎn)日常環(huán)保監(jiān)督。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，建好污水處理廠。加大天然氣、沼氣等清潔能源的使用和推廣，加速天然氣“四線一橋”（即：醴官支線、東富—沈潭支線、五里墩支線、滴水井支線和跨醴陵大橋）建設(shè)，積極整治城區(qū)燃煤爐窯，全面消除城區(qū)煙囪。完成1.3萬畝的植樹綠化任務(wù)，加快推進城郊荒山和主要交通干線兩廂的綠化工作，抓好退耕還林和護林防火，提高森林覆蓋率。
同時，扎實做好國防人防、民兵預(yù)備役、民族宗教、檔案史志、廣電、外事、氣象、水文、老齡、殘疾人等工作，推進各項事業(yè)全面進步。
六、突出民生和民安，開創(chuàng)和諧社會新局面
全心全意為民辦實事，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，切實維護社會和諧穩(wěn)定，提高群眾生活幸福指數(shù)（2009年10件實事指標(biāo)見附表二）。
（一）提高就業(yè)再就業(yè)水平。把擴大就業(yè)擺在突出位置，落實扶持政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、軍隊退役人員的就業(yè)工作。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善街道、社區(qū)就業(yè)平臺，加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。
（二）健全社會保障體系。全面規(guī)范社會保險基金征繳，不斷擴大社保覆蓋面。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的全面覆蓋。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進入實際操作程序。完善最低生活保障制度，健全受災(zāi)群眾救助制度，落實五保供養(yǎng)政策。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。加速推進經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，啟動新的保障性住房小區(qū)建設(shè)，解決城市低收入家庭住房難問題。突出抓好計劃生育集中服務(wù)活動和社會撫養(yǎng)費征收工作，確保計劃生育工作的全省先進水平。
（三）強化“平安醴陵”建設(shè)。加強法制宣傳教育，提高市民法律意識。推進煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)。完善煙花鞭炮、煤礦、非煤礦山、水上和道路交通、消防管理、建筑施工等安全監(jiān)管長效機制，力爭減少一般事故，控制較大事故，不發(fā)生重大以上事故。落實信訪維穩(wěn)責(zé)任制，健全維穩(wěn)情報信息網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，妥善處理企業(yè)改革改制、重點工程征地拆遷等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，避免社會矛盾激化，預(yù)防和減少越級上訪和群體性事件的發(fā)生。健全應(yīng)急管理機制和網(wǎng)絡(luò)，提高處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，突出打擊“兩搶一盜”等侵財性犯罪和故意傷害等暴力犯罪，有效遏制黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，營造一個安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
提高政府執(zhí)行力，樹立務(wù)實親民的政府形象
新形勢、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們將牢固樹立正確的政績觀，堅持依法行政，不斷增強政府執(zhí)行力，確保政令暢通，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾，樹立為民、清廉、強勢的政府形象。
強化宗旨意識，建設(shè)為民政府。始終把為人民服務(wù)作為行動宗旨，把造福人民作為工作的最大追求，心系民生，情暖百姓。始終自覺站在群眾的立場上謀劃工作，圍繞群眾的利益開展工作，汲取群眾的智慧改進工作，凝聚群眾的力量推進工作，以群眾的滿意度檢驗工作。始終從行路難、飲水難、看病難等群眾最關(guān)心的事情入手，集中財力物力，把保障和改善民生的各項政策落到實處。倡導(dǎo)厲行節(jié)儉，反對鋪張浪費，降低政府運行成本，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，帶頭過緊日子，千方百計保民生民利，保企業(yè)運轉(zhuǎn)。
堅持反腐倡廉，建設(shè)清廉政府。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加強廉潔從政教育，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線。規(guī)范完善土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和招投標(biāo)等制度，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)案件，堅決懲辦腐敗分子。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，時刻自重、自省、自警、自勵，不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白從政，塑造清正廉潔的政府形象。
提高執(zhí)行效力，建設(shè)強勢政府。一是把加強制度建設(shè)作為提高政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，不斷完善依法辦事的各項規(guī)章制度。探索建立科學(xué)合理的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）財稅管理機制，設(shè)立口岸管理辦、金融證券辦等對口服務(wù)機構(gòu)，出臺在融資、土地流轉(zhuǎn)、興建標(biāo)準(zhǔn)廠房等方面的優(yōu)惠政策，提高政府工作的執(zhí)行效率。二是把加強作風(fēng)建設(shè)作為提高政府執(zhí)行力的重要保證。大力倡導(dǎo)“少說、勤做、實干”的務(wù)實風(fēng)尚，說實話、出實招、求實效。堅決反對弄虛作假、搞形式主義，反對避重就輕、推諉拖拉，摒棄把決心表在會上、把行動掛在嘴上、把工作落在紙上的不良風(fēng)氣。積極推進任務(wù)量化、限時辦結(jié)、目標(biāo)考核、末位誡免等制度落實，讓實干成為廣大干部的工作常態(tài)，讓實績成為衡量工作成效的標(biāo)尺。三是把加強效能監(jiān)察作為提高政府執(zhí)行力的重要手段。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，積極辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議意見，確保政府工作科學(xué)、公開、透明。整合行政監(jiān)察資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的職能，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。抓好對市政府工作決策部署的督查、督辦，加大行政問責(zé)和執(zhí)法責(zé)任過錯追究力度，嚴(yán)肅查處各類行政不作為、亂作為行為，確保依法辦事、政令暢通。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，提高政府服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)歷了風(fēng)雨，見證了彩虹；新的一年，我們又將迎接挑戰(zhàn)，揚帆啟航。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，緊緊圍繞“爭第一、進百強”的奮斗目標(biāo)，進一步解放思想，扎實工作，全力推進全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，以文明富裕、和諧穩(wěn)定的發(fā)展業(yè)績向新中國成立60周年獻禮！