各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在極其困難的環(huán)境中取得歷史性突破的一年。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市重大戰(zhàn)略部署，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)，努力克服各種困難，完成或超額完成了縣十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）綜合實(shí)力在應(yīng)對(duì)危機(jī)中逆勢(shì)增長(zhǎng)。一年來(lái)，我們面對(duì)復(fù)雜情況和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，趨利避害、果斷決策，緊密結(jié)合實(shí)際，提出了“發(fā)展保速度、工作上水平”的總體要求，率先在擴(kuò)投資、振產(chǎn)業(yè)、保民生、促消費(fèi)等方面實(shí)施了一系列刺激發(fā)展的具體措施，想方設(shè)法啟動(dòng)多年想啟動(dòng)而沒(méi)有啟動(dòng)的事情，辦成規(guī)劃多年而沒(méi)有動(dòng)工的建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)低開(kāi)高走、全面回升、好于預(yù)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外影響力顯著增強(qiáng)。2009年，預(yù)計(jì)全縣完成GDP431億元，同比（下同）增長(zhǎng)17%；工業(yè)總產(chǎn)值875億元，增長(zhǎng)20.8%；財(cái)政總收入52.7億元，增長(zhǎng)29.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額106億元，增長(zhǎng)34.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63億元，增長(zhǎng)7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)18575元和9340元，增長(zhǎng)10%、18.4%；實(shí)際到位內(nèi)、外資分別為74.6億元和2.6億美元，增長(zhǎng)21.5%和13.5%，是我縣新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展最快的年份之一。在2009年度全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)評(píng)比中，分別位居第34位和48位。躋身“中國(guó)十佳兩型中小城市”行列，獲得首批縣級(jí)“中國(guó)最具幸福感城市”殊榮，被評(píng)為“2009中國(guó)改革年度十佳縣”。
（二）發(fā)展后勁在改革開(kāi)放中持續(xù)增強(qiáng)。始終把解放思想、更新觀念、創(chuàng)新體制作為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。遵循現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，按照“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園納入經(jīng)開(kāi)區(qū)管理，星沙、黃花、榔梨三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)由經(jīng)開(kāi)區(qū)托管。構(gòu)造星沙區(qū)域大東城的發(fā)展框架，積極推進(jìn)城市管理體制改革，完成一期撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，成立星沙、湘龍、泉塘3個(gè)街道辦事處，組建松雅湖管理局。努力探索新農(nóng)村建設(shè)的新模式，進(jìn)一步明晰“南工北農(nóng)”區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)，啟動(dòng)“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”和以“圣毅園”為代表的24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)。完善投融資管理體制，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，健全政府投資管理辦法。創(chuàng)新人才建設(shè)管理機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施“3235”工程（3年內(nèi)面向全國(guó)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才200名，引進(jìn)和儲(chǔ)備黨政干部后備人才300名，公開(kāi)選聘到村、社區(qū)任職高校畢業(yè)生500名），在全省率先實(shí)現(xiàn)“每村一名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。改革增強(qiáng)了發(fā)展的活力，開(kāi)放蓄積了發(fā)展的能量。長(zhǎng)豐集團(tuán)與廣汽集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，投資100億元的菲亞特汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)；三一重工在德國(guó)建設(shè)研發(fā)中心及制造基地，成為我國(guó)在歐洲最大的實(shí)業(yè)投資項(xiàng)目；華良中意整體收購(gòu)伊萊克斯長(zhǎng)沙工廠；陜汽環(huán)通一期、中鐵軌道、博世二期等一批大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)；南航、廈航、深航、中煙物流、快樂(lè)淘寶等一批好項(xiàng)目成功落戶(hù)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌發(fā)展中快速推進(jìn)。以“三個(gè)十”為龍頭的重大項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資234.3億元，增長(zhǎng)35.2%。投資約38億元的松雅湖項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)，半年時(shí)間完成拆遷，與北大青鳥(niǎo)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，一期工程成功實(shí)現(xiàn)蓄水。武廣高鐵、芙蓉大道（長(zhǎng)沙段）建成通車(chē)，黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、長(zhǎng)株高速等市以上重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，長(zhǎng)永高速CBD（中央商務(wù)區(qū)）、黃興大道北延等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。建設(shè)用地得到有力保障，拆遷安置工作規(guī)范有序。完成《星沙新城概念性規(guī)劃》，在全省率先啟動(dòng)《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制，《新農(nóng)村村莊規(guī)劃》編制率達(dá)90%。商品房銷(xiāo)售面積258.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)108.6%；銷(xiāo)售額83.2億元，增長(zhǎng)141.3%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)75.5平方公里，城鎮(zhèn)化率48.2%。城市夜景亮化一期工程全面完成，建成全省首個(gè)“節(jié)水型城市”，再獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”（城市管理與市容環(huán)境治理建設(shè)領(lǐng)域）。開(kāi)展“全國(guó)生態(tài)縣”和“全國(guó)綠色小康縣”創(chuàng)建活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度加大。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，集中整治39家污染嚴(yán)重的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，建成2個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染整治示范點(diǎn)，城北、榔梨、暮云等污水處理廠加快建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，完成8.8萬(wàn)畝土地整理。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升。大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)治理和山塘清淤擴(kuò)容工程，被評(píng)為“全省水利建設(shè)先進(jìn)縣”。加快電力主網(wǎng)、農(nóng)配網(wǎng)改造建設(shè)步伐。完成農(nóng)村公路建設(shè)里程496公里。管道天然氣進(jìn)入縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)全覆蓋，寬帶上網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。
（四）社會(huì)建設(shè)在和諧創(chuàng)建中全面進(jìn)步。財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)24.18億元，占一般預(yù)算支出的70%。42項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成，被評(píng)為“全省為民辦實(shí)事先進(jìn)單位”。籌集1000萬(wàn)元向全縣貧困家庭派送“過(guò)年紅包”。投入5000萬(wàn)元深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)富民”活動(dòng)，激發(fā)了全縣人民干事興業(yè)的熱情。全面開(kāi)展“食品安全縣”創(chuàng)建，有力保障了人民食品安全。努力建設(shè)“人民滿(mǎn)意縣”，安排3000萬(wàn)元集中用于中心集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設(shè)。“安居工程”、“貧居工程”建設(shè)取得實(shí)效。47項(xiàng)1.71億元涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“一卡通”。制定教育強(qiáng)縣規(guī)劃，全面啟動(dòng)校舍安全工程，54所中小學(xué)成功創(chuàng)建“兩型學(xué)校”。建成5個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，廣場(chǎng)文化、“全民讀書(shū)月”等活動(dòng)豐富了群眾的精神生活，第三次全國(guó)文物普查取得重要成果。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，旅游成為啟動(dòng)內(nèi)需的生力軍。基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣鄉(xiāng)醫(yī)院住院補(bǔ)償率達(dá)70%，“甲型”流感得到有效防控。城鄉(xiāng)低保、慈善捐助、優(yōu)撫撫恤進(jìn)一步加大力度。全面實(shí)施被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，在全市率先啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，10萬(wàn)農(nóng)村老人喜領(lǐng)養(yǎng)老金。蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。繼續(xù)保持“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國(guó)計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)人口文化先進(jìn)縣”榮譽(yù)。獲得“第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合接處訪和“四級(jí)三調(diào)”機(jī)制進(jìn)一步完善和落實(shí)。應(yīng)急管理體系、安全防控體系基本建成，被評(píng)為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”。深入開(kāi)展“一打三整”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打黑除惡、社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治分獲省、市第一。
（五）政府建設(shè)在陽(yáng)光操作中不斷加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。辦理縣人民代表大會(huì)議案1件，人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)83件，政協(xié)委員提案59件，辦復(fù)率、滿(mǎn)意及基本滿(mǎn)意率均達(dá)100%。推動(dòng)開(kāi)放型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府常務(wù)會(huì)議網(wǎng)上直播、電視錄播和公眾互動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)范性文件和政府合同管理。加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)和公務(wù)人員培訓(xùn)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推行全程代辦制度。強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)配備和使用管理，全面清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工。開(kāi)展工程代建制試點(diǎn)，完善“采管分離”機(jī)制，成立政府招標(biāo)采購(gòu)中心。嚴(yán)格控制“四項(xiàng)費(fèi)用”支出，較2008年下降16.7%。規(guī)范政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、審批、稽查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)廉政建設(shè)，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。創(chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、雙擁工作取得新進(jìn)步，編辦、老干、610辦、臺(tái)辦、民族宗教、史志檔案、廣電、糧食、供銷(xiāo)、駐京辦、駐長(zhǎng)辦、機(jī)關(guān)事務(wù)、移民等部門(mén)工作取得新成績(jī)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織和各協(xié)會(huì)組織創(chuàng)造性開(kāi)展工作，駐縣部隊(duì)、省市垂管部門(mén)、銀信部門(mén)全力支持地方建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，2009年政府工作凝聚了全縣人民的智慧和汗水，是全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗、直面全球金融危機(jī)挑戰(zhàn)、勇于逆勢(shì)而上的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各界人士，向駐縣部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持長(zhǎng)沙縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到存在的困難和問(wèn)題，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不太均衡，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作還需大力加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩；政府個(gè)別部門(mén)還存在諸如不作為、緩作為等薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍需強(qiáng)化，依法行政能力有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們深感責(zé)任重大，將采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、2010年目標(biāo)要求
2010年是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜的一年，也是“十一五”規(guī)劃的最后一年。從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移加快，資源要素優(yōu)化組合提速，為我縣加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展了更大空間。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中央繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，省委、省政府支持一批重點(diǎn)縣率先發(fā)展，長(zhǎng)株潭一體化加快推進(jìn)，為我們提供了難得的疊加機(jī)遇。從縣情分析，通過(guò)多年的努力，我們已經(jīng)打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展能量，形成了濃厚的發(fā)展氛圍，新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛蓄勢(shì)待發(fā)。但我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定因素還很多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖基礎(chǔ)還不鞏固。中央在繼續(xù)堅(jiān)持宏觀政策基本取向不變的同時(shí)，將增強(qiáng)調(diào)控的靈活性和針對(duì)性，投資將有所減緩。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，我們必須保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，心無(wú)旁騖，只爭(zhēng)朝夕，以更寬闊的視野，在更高起點(diǎn)上謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，更加注重社會(huì)民生改善，更加注重政府自身建設(shè)，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪跨越，努力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居、幸福和諧、陽(yáng)光活力，具有國(guó)際視野的新長(zhǎng)沙縣。
綜合考慮各種因素，建議今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：GDP增長(zhǎng)15.5%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)17%。財(cái)政總收入完成62.7億元，增長(zhǎng)19%;力爭(zhēng)65億元，增長(zhǎng)23.3%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1032億元，增長(zhǎng)18%；力爭(zhēng)1050億元，增長(zhǎng)20%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資293億元，增長(zhǎng)25%;力爭(zhēng)305億元，增長(zhǎng)30%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額127.2億元，增長(zhǎng)20%；力爭(zhēng)132.5億元，增長(zhǎng)25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20060元，增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)20430元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均可支配收入10460元，增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)10648元，增長(zhǎng)14%。實(shí)際到位外資2.8億美元，增長(zhǎng)8%；力爭(zhēng)2.86億美元，增長(zhǎng)10%。實(shí)際到位內(nèi)資85.8億元，增長(zhǎng)15%；力爭(zhēng)88億元，增長(zhǎng)18%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人；萬(wàn)元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降4%。
在具體工作中，必須始終把握“三個(gè)堅(jiān)持”：
——堅(jiān)持率先發(fā)展。定位于湖南，我們是三湘首善，對(duì)比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我們處于追趕位置，加快發(fā)展、率先發(fā)展仍然是我們的首要任務(wù)。要立足中西部首善，瞄準(zhǔn)全國(guó)先進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)縣情的深入研究、對(duì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)研判、對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握，謀劃關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程，堅(jiān)持好中求快、快中求優(yōu)，牢牢掌握當(dāng)前發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。率先發(fā)展必須要有創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措。要進(jìn)一步提升解放思想的水平，增強(qiáng)創(chuàng)新思維的能力，要勇于打破一切束縛發(fā)展的條條框框，更要善于既有體制的突破和新的制度創(chuàng)設(shè)，在深化改革創(chuàng)新中要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，要善待、寬容失敗。在推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持用不平衡的發(fā)展解決發(fā)展中的不平衡。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持以科學(xué)的思維創(chuàng)新發(fā)展的舉措，按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型社會(huì)建設(shè)要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡點(diǎn)，把當(dāng)前最緊迫的任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使今天的發(fā)展經(jīng)得起明天的檢驗(yàn)，明天的工作是今天的延續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、2010年工作建議
按照總體要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都
以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持“興工強(qiáng)縣”的發(fā)展理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持“南工北農(nóng)”的發(fā)展布局不猶豫，堅(jiān)持“園區(qū)興工”的發(fā)展方向不改變。充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，完善星沙、榔梨、黃花產(chǎn)業(yè)基地托管機(jī)制，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，形成“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)環(huán)保”的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展大區(qū)域。繼續(xù)全力支持工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力促兩大產(chǎn)業(yè)早日形成千億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)廣汽菲亞特、陜汽環(huán)通二期、眾泰江南、山河智能、湖大同心梅花城市物流車(chē)等重大項(xiàng)目建設(shè)。更加重視提升以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力，努力放大科技、工業(yè)扶持資金的刺激效應(yīng)，大力發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育知名品牌。執(zhí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃控制和項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快“產(chǎn)城融合”步伐。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)和滿(mǎn)足新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要，用支持工業(yè)發(fā)展的理念、辦法和政策力度，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以松雅湖開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，全面提升整個(gè)星沙區(qū)域的城鎮(zhèn)品質(zhì)和商業(yè)業(yè)態(tài)。以長(zhǎng)永高速CBD為載體，實(shí)現(xiàn)星沙南北無(wú)縫對(duì)接，積極引進(jìn)和培育工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意研發(fā)、服務(wù)外包等知識(shí)資本密集型服務(wù)業(yè)。以星沙街道辦事處轄區(qū)范圍為中心，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。搶抓武廣高鐵通車(chē)、地鐵2號(hào)線建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)。依托黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。奠定圍繞星沙的“北物流、南市場(chǎng)”格局，推動(dòng)安沙現(xiàn)代物流園、黃興市場(chǎng)群建設(shè)，打造星沙大東城商貿(mào)圈。
以服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。大力弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以滿(mǎn)足新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的要求為目標(biāo)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)、“星沙制造”向“星沙創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持機(jī)制和服務(wù)體系，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額貸款、信用貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼等政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)科技進(jìn)步示范縣”。健全人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制，建立高層次、高技能人才保障制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。
（二）更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，構(gòu)造生態(tài)宜居家園
以“六個(gè)集中”為探索，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路，突出“六個(gè)集中”，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式。突出資本集中下鄉(xiāng)。以“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”和現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)為載體，整合財(cái)政項(xiàng)目資金集中投入，引導(dǎo)城市資本“下鄉(xiāng)”，加快以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的融資平臺(tái)建設(shè)，探索農(nóng)地、林地、宅基地資本化模式，帶動(dòng)人才、管理、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聚集。突出產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。統(tǒng)籌北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，以現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以休閑農(nóng)業(yè)為配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊和12個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。突出土地集中流轉(zhuǎn)。以土地綜合整治推動(dòng)農(nóng)村資源集約節(jié)約，區(qū)別土地用途，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展層次。有條件地支持農(nóng)村適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。突出農(nóng)民集中居住。以新農(nóng)村村莊規(guī)劃為指引，因地制宜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民自愿以土地?fù)Q股份、換社保、換就業(yè)，突破行政區(qū)域限制，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，村級(jí)管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。突出環(huán)境集中整治。建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。合理劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖，全面整治畜禽養(yǎng)殖污染。以松雅湖開(kāi)發(fā)建設(shè)、撈刀河流域治理為切入點(diǎn)，大力實(shí)施“截污、清淤、固堤、增綠”工程，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、青山綠水的回歸。突出公共服務(wù)集中推進(jìn)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源，著力推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)筑城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、社會(huì)保障網(wǎng)、健康保障網(wǎng)、文化教育網(wǎng)。
以重大項(xiàng)目建設(shè)為主體，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。全面對(duì)接省會(huì)長(zhǎng)沙，以香樟路、人民路東延，新韶山路、芙蓉路南延及繞城線東段（長(zhǎng)永互通至安沙京珠互通）建設(shè)為重點(diǎn)，逐步打通26個(gè)融城對(duì)接口，加快形成對(duì)接聯(lián)網(wǎng)、功能配套的現(xiàn)代城市公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)黃興大道北拓南延、火星北路北延、S207線南延、開(kāi)元路東延等城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程建設(shè)，全面拉開(kāi)大東城建設(shè)的整體骨架。加快松雅湖整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，全力實(shí)施撈刀河流域（含金井河、白沙河、麻林河、潯龍河）治理工程，帶動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的全面改善。繼續(xù)實(shí)施集鎮(zhèn)生活污水處理工程，讓污水處理體系覆蓋全縣所有集鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)星沙及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)一體化。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村水、電、路、氣、訊等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、資源共享。
以“人民滿(mǎn)意縣”建設(shè)為契機(jī)，提升城鎮(zhèn)管理水平。更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)的錯(cuò)位發(fā)展，更加注重村鎮(zhèn)特色的充分彰顯，努力打造現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鎮(zhèn)風(fēng)貌。全面完成《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《星沙新城總體規(guī)劃》、《城市風(fēng)貌規(guī)劃》及《新農(nóng)村村莊規(guī)劃》編制，強(qiáng)化規(guī)劃批后管理，嚴(yán)格控制、依法拆除違章建筑，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)布局科學(xué)優(yōu)化、建筑風(fēng)貌整體提質(zhì)。以民生利益為重點(diǎn)，注重完善城鎮(zhèn)設(shè)施功能，增強(qiáng)承載能力，改善人居環(huán)境。推進(jìn)城市管理重心下移，推行城市管理網(wǎng)格化、設(shè)施維護(hù)物業(yè)化，將城市管理模式延伸到農(nóng)村，努力把城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的共同體。
（三）更加注重民生改善，創(chuàng)造幸福和諧社會(huì)
以“新農(nóng)保”試點(diǎn)為突破，努力提高保障水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、普惠民生的政策導(dǎo)向，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，切實(shí)提高民生保障能力。投入3948萬(wàn)元，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣級(jí)配套基金補(bǔ)助在國(guó)家規(guī)定人平12元的基礎(chǔ)上，今年再提高到28元，住院補(bǔ)償率提高10個(gè)百分點(diǎn)，在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)45%、50%、65%、80%，最高可報(bào)銷(xiāo)6萬(wàn)元，并逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保互通對(duì)接。加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助力度，預(yù)算安排3847萬(wàn)元用于農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村大病救助及其他社會(huì)救濟(jì)。籌措1000萬(wàn)元向全縣困難家庭“送溫暖”，派發(fā)“過(guò)年紅包”。積極探索解決征地拆遷中的遺留問(wèn)題。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作，更加重視助殘工作，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危舊房改造和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)。
以教育、文化強(qiáng)縣為突破，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在保障財(cái)政投入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域各融資1億元，用于三項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育適度超前、均衡發(fā)展，實(shí)施校舍安全工程和合格學(xué)校建設(shè)，逐步推進(jìn)“高中、職業(yè)教育向縣城集中，初中、小學(xué)教育向集鎮(zhèn)集中”，切實(shí)解決縣城教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題，確保望仙中學(xué)、中南小學(xué)、湘龍幼兒園、長(zhǎng)沙國(guó)際學(xué)校今年秋季開(kāi)學(xué)。進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，規(guī)劃新建干杉、黃興中心小學(xué)和榔梨龍華、暮云西湖小學(xué)，全面完成農(nóng)村中小學(xué)“改廚改廁”工程。加大以縣職業(yè)中專(zhuān)為主的職業(yè)教育投入，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民。積極創(chuàng)建“全國(guó)文化先進(jìn)縣”，加快星沙文化中心建設(shè)，著力構(gòu)建以星沙文化中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，以村（社區(qū)）文體活動(dòng)室及農(nóng)家書(shū)屋為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。豐富活動(dòng)載體，活躍文化生活，創(chuàng)建一批文化特色鎮(zhèn)村。實(shí)施電視數(shù)字化工程，擴(kuò)大廣播電視信號(hào)覆蓋面。設(shè)立“文化體育事業(yè)引導(dǎo)基金”，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提質(zhì)改造縣一醫(yī)院，啟動(dòng)新建縣二醫(yī)院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，滿(mǎn)足全縣人民的基本醫(yī)療需求。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，保持低生育水平穩(wěn)定。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。啟動(dòng)第六次全國(guó)人口普查。建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，狠抓食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)建“食品安全縣”。
以建設(shè)平安縣為突破，鞏固社會(huì)穩(wěn)定局面。進(jìn)一步完善“大接訪”和“四級(jí)三調(diào)”長(zhǎng)效機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；堅(jiān)持科技強(qiáng)警，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，始終保持嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，大力整治黃、賭、毒，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故、重特大刑事案件和群體性事件的發(fā)生。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和人防工作，再創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”。
（四）更加注重自身建設(shè)，塑造陽(yáng)光活力政府
以建設(shè)開(kāi)放型政府為要求，推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保障人民群眾的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持政府信息公開(kāi)、決策過(guò)程開(kāi)放，建立健全開(kāi)放型政府建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，探索縣級(jí)政府合作治理模式。全面落實(shí)征地拆遷公開(kāi)公示制度。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)（切塊）資金管理，按照有項(xiàng)目才能有資金的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、督查、審計(jì)、驗(yàn)收制度。繼續(xù)從嚴(yán)控制“四項(xiàng)費(fèi)用”支出，嚴(yán)格規(guī)范和控制各項(xiàng)稅費(fèi)減免。全面建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法制度，今后縣以上投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)業(yè)主，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量力而行、盡力而為，不再因政策、體制原因讓村、鎮(zhèn)產(chǎn)生新的負(fù)債。
以建設(shè)效能型政府為要求，推進(jìn)科學(xué)行政。進(jìn)一步完善集體決定、專(zhuān)家與群眾參與相結(jié)合的決策機(jī)制，不斷優(yōu)化政府重大決策的規(guī)則和程序，提高科學(xué)決策能力。整合部門(mén)職能，啟動(dòng)新一輪行政管理體制改革，全面推行政府精細(xì)化管理。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，縮短辦結(jié)時(shí)間，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)村級(jí)管理，完善職能，明確職責(zé)，讓基層集中精力服務(wù)于民。強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化考核體系，今后農(nóng)業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，工業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出招商引資、園區(qū)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商管理方式，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)招商分類(lèi)歸口業(yè)務(wù)主管部門(mén)機(jī)制。
以建設(shè)責(zé)任型政府為要求，推進(jìn)勤政廉政。建立健全服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任機(jī)制，加大行政執(zhí)行跟蹤、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究力度，重抓任務(wù)分解、督促檢查和工作落實(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真查處投資者和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加大對(duì)公務(wù)人員的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范公共資源管理和行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)查各類(lèi)違法違紀(jì)案件，樹(shù)立清正廉潔的政府形象。
各位代表，歷屆政府為我們鋪就了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，長(zhǎng)沙縣步入了又好又快發(fā)展的新時(shí)期。在新的起點(diǎn)上，我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好人民賦予的光榮職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的重大使命，勵(lì)精圖治，奮勇向前，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)而努力奮斗！