前 言
“十二五”時期(2011年-2015年)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越的重要戰(zhàn)略機遇期,是鞏固應(yīng)對全球金融危機成果、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的黃金連線期,也是我縣站在新的更高起點上加快建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的攻堅克難期。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃,對于我們著眼全局把握機遇,推進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,進而為全面建設(shè)成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
本《綱要》根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和中共嘉禾縣委關(guān)于編制《嘉禾縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》結(jié)合嘉禾縣的具體實際而編制,主要闡述縣委“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)今后五年政府發(fā)展經(jīng)濟、治理社會的執(zhí)政理念,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),是優(yōu)化資源配置,加強宏觀調(diào)控的行動指南。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境
第一節(jié) “十一五”奠定的現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十一五”時期是嘉禾發(fā)展史上極不平凡的五年,面對全球性金融危機侵襲、百年一遇冰雪災(zāi)害考量、資源環(huán)境發(fā)展制肘加劇,全縣上下在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,提振信心,先行先試,攻堅克難,轉(zhuǎn)危為機,經(jīng)濟社會發(fā)展成功實現(xiàn)彎道超車,全面完成了“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo),步入了提質(zhì)增速、跨越發(fā)展的快車道。
綜合經(jīng)濟實力明顯提升。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達67.92億元,年均增長13.690%,人均GDP達20338元,分別超過規(guī)劃目標(biāo)12.24億元、4459元;外貿(mào)出口總額達22247萬美元;財政收入預(yù)計突破4億元大關(guān),達到4.37億元,超過規(guī)劃目標(biāo) 2.9億元,年均增長25.52%。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成功跨越總體小康階段,步入了全面建設(shè)小康社會的新時代。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過實施“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃,全縣新型工業(yè)化進程步伐加快,“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”闊步邁進,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三類產(chǎn)業(yè)比重由2005年的22.4:39.9:37.7調(diào)整至2010年的15.9:49.4:34.7,工業(yè)增加值實現(xiàn)33.57億元,工業(yè)主導(dǎo)地位日益突現(xiàn),規(guī)模企業(yè)數(shù)量大幅增加,質(zhì)效明顯改觀,全縣經(jīng)濟社會已全面進入工業(yè)化中期階段。
經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。以轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新金融體制,激活要素市場為主體的各項改革穩(wěn)步推進,全縣經(jīng)濟發(fā)展軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化,“一園五區(qū)”建設(shè)不斷加強,創(chuàng)業(yè)洼池效應(yīng)不斷放大。工業(yè)向園區(qū)集聚,居民向社區(qū)集中,農(nóng)工互補,城鄉(xiāng)互動的發(fā)展態(tài)勢已然形成。5年間,全縣共引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回流型”實體3700多家,落戶“一園五區(qū)”的規(guī)模企業(yè)達80多個,先后被國家相關(guān)部門評為“全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”、“全國鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范縣”。民營經(jīng)濟的強勢崛起,撐起了全縣財政收入三分天下有其二的盤面,創(chuàng)新了縣城吃飯財政向公共財政轉(zhuǎn)型的歷史。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。“十一五”期間,累計完成全社會固定資產(chǎn)投資89.05億元,年均增長28.8%。交通、能源、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點項目相繼投產(chǎn),繼桂嘉高等級公路通車后,嘉新、嘉寧、嘉藍路相繼竣工,穿境而過的京珠復(fù)線、廈蓉高速也都進入了施工沖刺階段。一個嶄新的大交通、大物流的綜合交通格局正在形成。縣城“北擴東進”發(fā)展規(guī)劃順利推進,承載能力大幅提升,中心輻射作用明顯增強。電力電網(wǎng)提檔升級,變電站增量擴面改造來勢喜人,特別是馬托220KV變電站投入運營,結(jié)束了我縣拉閘限電的歷史。與之相呼應(yīng)的中心鎮(zhèn)村擴容提質(zhì)步伐加快,農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)引領(lǐng)性暢達,山塘水庫除險保安大大加強,電信事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。制約經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸大大緩解,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
民生狀況有效改善。農(nóng)業(yè)稅全面取締,義務(wù)教育學(xué)費全面免除,農(nóng)民負擔(dān)大大減輕。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的普惠性政策效應(yīng)不斷增強,全縣新增就業(yè)2.3萬人,完成農(nóng)民工就地就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移9萬人,城鎮(zhèn)就業(yè)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,被國家授予“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)示范縣”、“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作示范縣”。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)13735元,農(nóng)民人均純收入達到5586元,年均增長10.51%、8.36%。城鄉(xiāng)居民儲蓄達到411398萬元,社會消費零售總額達到12億元。社會保障體系不斷健全,新農(nóng)合參保參合率達91%,勞動失業(yè)保險擴面增量,社會救助體系日益完善。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,5年間共開發(fā)商品房41.8萬平方米,廉租房6.1萬平方米,實現(xiàn)了人均住房面積30平方米的預(yù)期目標(biāo)。高檔住宅、小汽車、電腦等大宗商品已成為普通百姓消費熱點,一種嶄新的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式已見端倪。
“兩型”社會建設(shè)卓有成效。圍繞“保護青山綠水,打造宜居福地”,“十一五”期間,全縣共依法關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染高能耗企業(yè)278戶,淘汰產(chǎn)能過剩企業(yè)125戶,從源頭上有效遏制了污染源的產(chǎn)生與排放,節(jié)能減排主要指標(biāo)全面實現(xiàn)。與此同時,加大了對縣城百泉溪,縣域陶家河等重污染區(qū)的綜合治理力度,全縣共完成退耕還林1.8萬畝,封山育林6.7萬畝,改良土壤面積9萬畝,完成土地整理1365公頃,改善農(nóng)田灌溉面積2.6萬畝,全縣綠化率達38%,成功創(chuàng)建了省級“園林式城市”。
社會事業(yè)全面推進。義務(wù)教育普惠成果不斷鞏固,職業(yè)技術(shù)教育方興未艾,形象嘉禾建設(shè)深度推進。“科技興嘉”戰(zhàn)略深入民心,科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達55 %。計劃生育水平不斷邁向新臺階,人口自然增長率持續(xù)穩(wěn)定在6.5%以內(nèi),計劃生育率保持在80%以上,男女性別結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào),人與自然和諧關(guān)系正朝著天人合一的目標(biāo)奮進。基層民主政治建設(shè)有序推進,政務(wù)公開村務(wù)公開受到群眾熱捧,普通老百姓參與社會管理和決策的自覺性與機率大幅提升。文化事業(yè)日益繁榮,送戲下鄉(xiāng)送書下鄉(xiāng)成效明顯,嘉禾伴嫁歌花燈成功申遺,被列為省級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄”。人民群眾的文化精神生活需求得到有效供給。全縣越級上訪率高位回落,治安形勢明顯好轉(zhuǎn),公眾民調(diào)安全2010年首度進入全省百強實現(xiàn)了社會大局和諧穩(wěn)定。
嘉禾縣“十一五”計劃主要指標(biāo)完成情況
表一
第二節(jié) 存在的困難和問題
經(jīng)濟總量不大結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。“十一五”期間,全縣社會固定資產(chǎn)投入
累計80.05億元,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67.92億,投入規(guī)模和GDP增幅既大大低于全省平均水平,也低于郴州市平均水平。財政收入2010年達到4.3億元,遠遠低于周邊的桂陽縣和臨武縣,離躋身“10億元俱樂部”相去甚遠,財政支付壓力沒有根變性的改變。三次產(chǎn)業(yè)比重為15.9:49.4:34.7,第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)過少,產(chǎn)業(yè)鏈不長,科技附加值含量不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于起步階段,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱,農(nóng)民社會組織化程度不高,支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的門路窄壓力大。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效不明顯。產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力不強,資源路徑依賴型增長模式?jīng)]有根本性改變,高能耗、粗放式、低附加值的“低端之路”尚未走出。經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動,擴大內(nèi)需不足,外向型經(jīng)濟短腿,消費、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的長效機制還沒有形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目儲備不足,環(huán)境承載的約束性指標(biāo)大幅提升。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。中心城區(qū)的輻射能力不強,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)乏力,農(nóng)工互動城鄉(xiāng)連動的發(fā)展方式仍處于起步探索中,城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民收入差距過大,中等收入群體力量不強,社會保障水平參差不齊,推進經(jīng)濟社會發(fā)展的“包容性增長”機制還未確立,老百姓的荷包充值趕不上GDP的增幅,社會就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本緩解,一些觸及深水區(qū)的體制性改革和創(chuàng)新舉步維艱。這些問題必須在“十二五”期間高度重視,有效化解。
概念解析
包容性增長:包容性增長即為倡導(dǎo)機會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長。它涉及平等與公平的問題,包括可衡量的標(biāo)準和更多的無形因素。而所謂包容性增長,尋求的應(yīng)是社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,與單純追求經(jīng)濟增長相對立。
約束性指標(biāo):是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步強化了政府意志的指標(biāo),是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現(xiàn)。
第三節(jié) 切合嘉禾實際的科學(xué)發(fā)展思路更加明晰
歷經(jīng)珠泉商貿(mào)城拆遷事件陣痛和發(fā)展低迷,活力不足困境后,新一任縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)把脈國際國內(nèi)形勢新變化,順應(yīng)民眾過上更好生活新期待,結(jié)合嘉禾發(fā)展實際,與時俱進地推出了建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略決策,提出了構(gòu)建“三地一都”的奮斗目標(biāo),即建設(shè)“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”、“通粵達桂聯(lián)動長株潭的流動旺地”、“最宜人居的民生福地”和“江南鑄都”。目前全縣上下呈現(xiàn)出抓發(fā)展心齊氣順,抓開放先行先試,抓項目風(fēng)聲水起,抓環(huán)境風(fēng)清氣正,抓穩(wěn)定波瀾不驚的生動局面。這為“十二五”全縣經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第四節(jié) “十二五”面臨的宏觀環(huán)境
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是后金融危機時代鞏固擴大應(yīng)對金融危機成果,推進經(jīng)濟全面復(fù)蘇的戰(zhàn)略機遇期,世情國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化,宏觀經(jīng)濟環(huán)境將呈現(xiàn)出新的階段性特征。
機遇與希望并存。隨著新一輪經(jīng)濟增長周期的緩慢復(fù)蘇,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起,嘉禾將進入一個經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、民生大改善、改革大推進的黃金發(fā)展期。國家繼續(xù)實施中部崛起戰(zhàn)略以及省委、省政府賦予“湘南大開發(fā)”的先行先試優(yōu)惠政策,將給嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展帶來實惠的政策供給。沿海產(chǎn)業(yè)梯度內(nèi)移縱深發(fā)展態(tài)勢將給地處內(nèi)陸前沿的嘉禾創(chuàng)造更多的承接產(chǎn)業(yè)機遇,政策、體制與資本的疊加效應(yīng)將進一步放大。以新能源、新材料和低碳經(jīng)濟為主要內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)革命將為我縣科學(xué)發(fā)展帶來新契機,生態(tài)嘉禾、省級園林式縣城、國家衛(wèi)生城市的品牌效應(yīng)將不斷釋放,嘉禾特色飲食文化、休閑生態(tài)旅游將成為未來嘉禾新的增長極。國家推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向,將給農(nóng)耕文化源遠流長,特色魅力文化底蘊豐厚的嘉禾文化振興迎來新的發(fā)展春天,嘉禾文化產(chǎn)業(yè)將進入大發(fā)展大繁榮的新時代。“省直管縣”的財政體制改革將有力改變我縣財政蛋糕總量不大,支付能力不強困局。縣委、縣政府建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”和打造“三地一都”的發(fā)展戰(zhàn)略將不斷優(yōu)化各種資源配置,優(yōu)化時空布局,凸現(xiàn)積聚效應(yīng)。產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。機遇難得,千載難逢,全縣上下必須樹立高度重視機遇,搶抓機遇,后發(fā)趕超的責(zé)任意識,轉(zhuǎn)變作風(fēng)求真務(wù)實地做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。
挑戰(zhàn)與困難同在。從國際形勢看,后金融危機時代全球經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,國外消費市場依然低迷,外貿(mào)出口摩擦加劇,各種形式的保護主義抬頭,這將給我縣原本就規(guī)模不大、總量偏小、活力不強的外貿(mào)經(jīng)濟短腿帶來雪上加霜的壓力。從國內(nèi)形勢看,隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整,內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展將是各級各地推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要手段,以縣域為單位圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準等領(lǐng)域的競爭格局將更加激烈。從縣內(nèi)發(fā)展實際看,人多地少自然資源先天不足是嘉禾最大的縣情,隨著兩型社會建設(shè)的推進,資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進一步加劇。從推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐力看,新能源、新材料、現(xiàn)代生物工程、低碳環(huán)保經(jīng)濟、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),而我縣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是高能耗、低技術(shù)、自主創(chuàng)新力不強,科研人才匱乏,核心競爭力不強。從社會層面看,隨著人民生活水平的提高,醫(yī)藥保障體系的健全,一方面,老齡化社會已向我們逼近,人口紅利將日漸式微,另一方面,勞動就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn),民生改善和社會保障體系建設(shè)的壓力明顯增大。從改革發(fā)展的層面看,轉(zhuǎn)型發(fā)展既是市場資源配置的再組合再優(yōu)化,也是現(xiàn)實利益格局的再調(diào)整再分配,必將觸及更多層次更深領(lǐng)域各類既得利益集團,整個社會將面臨“經(jīng)濟容易失調(diào),社會容易失序,心態(tài)容易失衡”的“矛盾凸現(xiàn)期”,改革發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度系數(shù)和風(fēng)險系數(shù)明顯增大。面對挑戰(zhàn)和困難,我們必須增強憂患意識,提振信心,切實提升駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng),充分利用各種有利條件,牢牢把握化解矛盾解決問題的主動權(quán),以更大的勇氣和決心攻堅克難成功實現(xiàn)彎道超車。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展定位
轉(zhuǎn)型發(fā)展,科學(xué)跨越是十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,是時代的要求,大眾的心聲,非常符合嘉禾的實際。這一主線必須貫徹到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,要堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第五節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”這一奮斗目標(biāo),解放思想,先行先試,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線,大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化,切實保障和改善民生,激活發(fā)展內(nèi)力,構(gòu)建兩型社會,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
第六節(jié) 發(fā)展定位
科學(xué)應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展變化新形勢,順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待,站在新的更高的起點上科學(xué)謀劃嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展,緊緊圍繞京珠復(fù)線廈蓉高速在嘉禾境內(nèi)交匯而過歷史性改寫嘉禾在中華版圖上時空格局的新契機,強化“高路”新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)架,搶抓湘南周邊長株潭兩型發(fā)展試驗區(qū)、泛珠三角、北部灣開發(fā)區(qū)三個重要增長極蓬勃發(fā)展的大好機遇,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快推進機械裝備配套協(xié)作基地和現(xiàn)代物流基地建設(shè),主動融入珠三角,互動長株潭,跟進北部灣。形成轉(zhuǎn)變方式,激活內(nèi)力,借勢發(fā)展,優(yōu)勢互補的發(fā)展新格局。
湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。加大區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度,堅持高點定位,多點支撐,重點帶動的發(fā)展方略,強化中心城區(qū)中心鎮(zhèn)村提質(zhì)擴容,著力提升中心城區(qū)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用,加大工業(yè)園區(qū)提質(zhì)開發(fā)力度,積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,居民向社區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,深化破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)死扣改革,強勢推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會保障向農(nóng)村拓展,現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,在湘南率先打造城融鄉(xiāng)、鄉(xiāng)為城,城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
江南最具實力的鑄造基地。發(fā)揮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育和發(fā)展龍頭企業(yè);加大產(chǎn)業(yè)承接力度,放大集群發(fā)展示范效應(yīng),依托科技進步和自主創(chuàng)新,推進傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)提檔升級,努力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,促進嘉禾鑄造向嘉禾制造轉(zhuǎn)型跨越;創(chuàng)新發(fā)展方式,優(yōu)化發(fā)展機制,突出抱團發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展,力爭用3-5年的時間把嘉禾鑄造(或稱江南鑄造)打造成馳名中外的上市集團公司,進而為建設(shè)名副其實的“江南鑄都”奠定堅實的基礎(chǔ)。
郴永邊際現(xiàn)代物流中心。依托現(xiàn)代交通構(gòu)架的新興樞紐定位,充分發(fā)揮嘉禾得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,以打造郴永邊際現(xiàn)代物流“無水深港”為目標(biāo),加大聯(lián)動泛珠三角、長株潭、北部灣物流中轉(zhuǎn)驛站建設(shè),推進第三方、第四方物流發(fā)展。積極培育發(fā)展煤炭、鑄鍛造、建材、特色農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場,打造各種形態(tài)的專業(yè)物資集散地,切實提升陸路運輸和吞吐能力,加快倉儲、陸路碼頭和信息工程建設(shè),聯(lián)動周邊縣市干線公路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成主體功能定位清晰,國土空間利用高效,區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補的現(xiàn)代交通運輸格局。力爭在不遠的將來,現(xiàn)代物流成為嘉禾經(jīng)濟新的增長極,郴永邊際現(xiàn)代物流中心樞紐地位牢固確立。
第七節(jié) 政策導(dǎo)向
——全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以推進形成主體功能區(qū)為導(dǎo)向,按照區(qū)域主體功能定位,引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向資源環(huán)境承載能力較強區(qū)域聚集集約發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模發(fā)展,重點生態(tài)功能區(qū)保護發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發(fā)格局,加快建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”。
——努力增加居民收入。突出民生優(yōu)先,以構(gòu)建中等收入階層占多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,健全初次分配和再分配體系,提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與人均經(jīng)濟增長基本同步,大幅提高低收入者收入水平,擴大中等收入群體規(guī)模,切實扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
——著力擴大消費需求。以擴內(nèi)需、穩(wěn)定增長為導(dǎo)向,把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,建立擴大消費需求的長效機制,通過擴大就業(yè)、調(diào)整收入分配格局、健全社會保障體系,增強居民消費能力,改善消費預(yù)期,培育消費熱點,推動消費結(jié)構(gòu)升級,進一步釋放消費內(nèi)在潛力。
——調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以繼續(xù)發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要支撐作用為導(dǎo)向,保持投資合理穩(wěn)定增長,形成投資消費良性互動增長機制。進一步規(guī)范和完善政策投資,有效遏制盲目擴張和重復(fù)擴張建設(shè),引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜,切實提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益,通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
——全面推進節(jié)能減排。以全面落實“兩型社會”建設(shè)要求為導(dǎo)向,增強資源約束的危機意識,健全節(jié)能減排的激勵機制和約束機制,提升科技支撐水平,強化目標(biāo)責(zé)任考核,大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度,明顯減少主要污染物排放總量,推進建設(shè)“生態(tài)嘉禾”。
第三章 發(fā)展目標(biāo)與基本原則
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持“兩型”引領(lǐng),“兩源”驅(qū)動,全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變,突出民生優(yōu)先,統(tǒng)籌發(fā)展,努力打造經(jīng)濟繁榮、社會和諧、文化進步、環(huán)境優(yōu)美的新嘉禾。
第八節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)是:持續(xù)保持經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢,經(jīng)濟增長速度高于全省和全市平均水平;財政收入躋身“10億元俱樂部”,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破,市場資源配置不斷優(yōu)化,資源利用效率不斷提高,產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強;社會事業(yè)全面發(fā)展,社會公共產(chǎn)品發(fā)展和供給水平進一步提高,嘉禾民歌成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄;科技、人才的支撐明顯增強,自主創(chuàng)新能力進一步提升;“兩型”社會建設(shè)順利推進,成功創(chuàng)建“國家級園林城市”,全域嘉禾打造成最宜人居的民生福地;城市功能和能及不斷提升;民生改善成效明顯,打造“最具實惠的民生福地”和“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”實至名歸;城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾有效緩解,城鄉(xiāng)居民和社會群體間收入差距進一步縮小,社會公共服務(wù)基本實現(xiàn)均衡化發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初見成效;黨的建設(shè)、民主法制和精神文明建設(shè)全面加強,民主政治、法制社會、和諧社會建設(shè)有序推進;改革開放水平進一步提高,經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的活力和可持續(xù)發(fā)展的后勁明顯增強,縣域綜合實力邁上新臺階。
經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo):全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長13.9%,到2015年達到133.04億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬元大關(guān),達到4.33萬元,年均增長13.8%;財政總收入突破10億元,達到11.3億元,年均增長20%;進出品總額達到1.38億美元,年均增長17.2%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成341億,年均增長24.5%以上;社會消費品零售總額實現(xiàn)33.5億元,年均增長23%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo):三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:53.8:36.2,到2015年工業(yè)增加值實現(xiàn)70.56億元,年均增長16%。規(guī)模工業(yè)個數(shù)達到190個,實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值68.8億元,分別年均增長10.6%和20%;經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)更趨合理,非公有制經(jīng)濟比重達85%以上。
民生保障和改善目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民人平純收入普遍較快增長,到2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人平純收入分別達到24421元和9932元,分別年均增長12%、12%;勞動就業(yè)更加充分,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.58萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);住房條件不斷改善,農(nóng)村人居面積人均達到42平方米,城鎮(zhèn)居民人均居住面積實現(xiàn)32平方米;城鄉(xiāng)一體化社會保障和社會救助服務(wù)體系進一步健全,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到100%;普惠性義務(wù)教育不斷鞏固,適齡兒童入學(xué)率100%,學(xué)前教育入園率達85%,小學(xué)初中穩(wěn)定率99%,初中升高中和職高升學(xué)率達90%,基本普及高中教育。
城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。到2015年全縣城鎮(zhèn)常居人口達到21萬人,其中縣城常住人口突破12萬人,行廊、塘村、龍?zhí)丁⒃摇⑹瘶颉⑿ぜ摇⑻蛊旱戎行逆?zhèn)區(qū)常住人口平均達到1.3萬人。縣城提質(zhì)擴容步伐加快,城區(qū)規(guī)模面積達18平方公里,形成新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園“三位一體”融合發(fā)展的中心城區(qū)新格局。社會公共服務(wù)均衡發(fā)展,到2015年全縣城鄉(xiāng)供水一全化率達到80%,公交、供電、基礎(chǔ)教育、廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)一體化率達100%。
社會發(fā)展目標(biāo)。逐步提高居民收入在國民收入的分配比重,勞動報酬在初次分配中的比重,科學(xué)確定最低工資標(biāo)準,創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入,努力構(gòu)建低收入者收入明顯增加,中等收入階層明顯擴大,貧困人口顯著減少的“橄欖球式”財富收入構(gòu)架;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,切實解決“看病難”頑疾,到2015年萬人擁有病床數(shù)達到40張,擁有醫(yī)護人員41.8人,居民平均預(yù)期壽命達到78歲,堅持計劃生育基本國策,促進人口長期均衡發(fā)展,到2015年全縣總?cè)丝诳刂圃?0.18萬人以內(nèi),出生率為10‰,自然增長率6.5‰;計劃生育率每年保持在80%以上,男女性別結(jié)構(gòu)趨向平衡協(xié)調(diào);加強安全生產(chǎn),創(chuàng)新社會管理,維護社會和諧穩(wěn)定,煤炭、煙花、交通、建筑等高危行業(yè)的事故發(fā)生率大幅下降,越級信訪率進一步回落,人民群眾對社會治安狀況滿意達到95%以上。
生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。森林覆蓋率達到45%,環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)優(yōu)于國家水平,萬元GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放量達到和優(yōu)于國家標(biāo)準;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率大幅提升,生活用水、人畜飲水質(zhì)量進一步改善;循環(huán)經(jīng)濟增加值突破12億元,工業(yè)固體廢物綜合利用率顯著提升,城鎮(zhèn)和農(nóng)民生活垃圾無害化處理率分別達到85%、60%,可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
體制創(chuàng)新改革目標(biāo)。圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加大行政管理、財稅、價格、國土、金融、戶籍、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的機制創(chuàng)新和體制改革力度,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步緩解,非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,市場配置資源的機制進一步完善,經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的活力大大增強。
第九節(jié) 基本原則
堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機統(tǒng)一。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù),是解決所有問題的前提和關(guān)鍵,必須堅持發(fā)展才是硬道理不動搖,切實加快發(fā)展步伐。突出“兩型”引領(lǐng),兩源驅(qū)動,推進“三地一都”融合發(fā)展。充分發(fā)揮“一園五區(qū)”聚集效應(yīng),孵化效應(yīng)、示范效應(yīng)。全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,在“加快”上下功夫,在“轉(zhuǎn)變”上動真格,在“發(fā)展”上見成效,提高經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
堅持錯位發(fā)展與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一。全面激活發(fā)展內(nèi)力,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,鼓勵各級各地創(chuàng)新發(fā)展、先行先試,因地制宜地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟,同時又要堅持城鄉(xiāng)一體化、全縣一盤棋的發(fā)展導(dǎo)向,讓每一項經(jīng)濟活動和社會事業(yè)建設(shè)都實現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展無縫對接。堅持板塊組團、優(yōu)化發(fā)展,全力推進中心率先、南部振興、東部先行、西北部崛起。主動引導(dǎo)經(jīng)濟、人口、資源和生態(tài)合理布局,促進空間科學(xué)開發(fā)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,大力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化,形成發(fā)展方式城鄉(xiāng)共動,發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享的新局面。
堅持自主發(fā)展與開放發(fā)展有機統(tǒng)一。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略,以推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心,以項目建設(shè)為支撐,重點培育鑄造、鍛造、煤炭、建材、現(xiàn)代物流、烤煙、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),壯大核心企業(yè),推進產(chǎn)業(yè)集群,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;依托科技進步和自主創(chuàng)新努力提升嘉禾特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力。在發(fā)展過程中,既要堅持內(nèi)需主導(dǎo)型原則,自我發(fā)展、自主創(chuàng)新,又要堅持開放帶動戰(zhàn)略,充分發(fā)揮嘉禾新興交通樞紐定位和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,主動融入長株潭、互動珠三角、跟進北部灣,加大承接產(chǎn)業(yè)和招商引資力度。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟合作,借勢發(fā)展、借力發(fā)展,努力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
堅持開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護有機統(tǒng)一。人多地少,環(huán)境承載能力脆弱是嘉禾最大的縣情,要大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強度,增強可持續(xù)發(fā)展;在開發(fā)建設(shè)中加強生態(tài)環(huán)境保護,在保護生態(tài)環(huán)境中謀求更大的發(fā)展優(yōu)勢,形成節(jié)約、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性格局。大力發(fā)展綠色GDP,嚴格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo),加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟力度,全力推廣低碳消費,積極推進資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會建設(shè)。
概念解析
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
錯位發(fā)展:是指商業(yè)網(wǎng)點在市場細分,細化的前提下,依據(jù)各商業(yè)網(wǎng)點的實力和發(fā)展特點,找到各自的市場定位,各自瞄準和鎖定各自的消費群體,從而在商品結(jié)構(gòu),經(jīng)營策略,服務(wù)方式上加強針對性和適用性,滿足消費群體不同需求.
主體功能區(qū):就是根據(jù)不同區(qū)域的資源承載能力現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),并據(jù)此引導(dǎo)開發(fā)方向,規(guī)范開發(fā)秩序,管制開發(fā)強度,調(diào)整開發(fā)政策,逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范,人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境以及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)格局。
堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展有機統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ),社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的,必須加大經(jīng)濟發(fā)展力度,迅速縮小與周邊縣市和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距,為社會發(fā)展提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會發(fā)展要突出以人為本,民生優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向,強力推動縣域內(nèi)公共政策、公共服務(wù)均衡發(fā)展,從政策層面消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)、干群身份差異,從體制層面破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展瓶頸,切實提升民生幸福指數(shù),讓人民生活得更加富裕更有尊嚴,真正把嘉禾打造成群眾最得實惠的民生福地。
第四章 加快建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”
努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”是我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的最大實踐。作為湖南省三個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范縣之一,嘉禾建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”既有先天的現(xiàn)實基礎(chǔ),又有實惠的政策保障,既有強烈的民眾愿望,又有激越的干事氛圍。必須搶抓機遇,舉全縣之力,集民眾之智,創(chuàng)新發(fā)展,提速發(fā)展,和諧發(fā)展,示范發(fā)展,率先發(fā)展。努力開創(chuàng)“不辱使命、先行先試、特色鮮明、質(zhì)效優(yōu)良、科學(xué)跨越”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。
第十節(jié) 科學(xué)規(guī)劃全域嘉禾
堅持全域嘉禾一盤棋的發(fā)展理念,抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項規(guī)劃,突出區(qū)域主體功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)資源、人口、公共服務(wù)配置趨向科學(xué)協(xié)調(diào)合理。堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強度。對人口密集、資源環(huán)境負荷過重的地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強,人口集聚的地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。按照板塊組團、中心率先、東部先行、南部振興、西北部跟進的梯次發(fā)展戰(zhàn)略,因地制宜地設(shè)計推進城鄉(xiāng)一體化時間任務(wù)表。牢固樹立搶抓機遇,項目先行,民生優(yōu)先,統(tǒng)籌發(fā)展的理念,切實增強執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃的堅定性與自覺性,真正做到“一張圖紙管到底,一個聲音喊到底”。
第十一節(jié) 加大中心城區(qū)建設(shè)力度
縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心,要按照“產(chǎn)業(yè)興旺,商貿(mào)活躍,文化繁榮,生態(tài)宜居”的目標(biāo)定位,優(yōu)化資源配置,加快發(fā)展步伐。
繼續(xù)實施“北擴東進,三位一體,帶狀相連,整體推進”發(fā)展戰(zhàn)略,努力構(gòu)建新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園“三位一體”融合發(fā)展的新格局。強化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年,縣城規(guī)模面積達到18平方公里,臨城鐘水河要納入縣城整體開發(fā)范疇,成為賦有靈氣集聚人氣的內(nèi)城河,城區(qū)交通總通程達到80公里,綠化率達55%。城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)重點抓好晉屏北路(縣城—喬麥塘—坦塘工業(yè)園)改建擴建,新建沿江大道(車頭鎮(zhèn)沿鐘水河—石橋鎮(zhèn)),廈蓉高速車頭鎮(zhèn)出口到縣城連接線,加快和諧路、嘉賓路、嘉園路、芙蓉大道建設(shè)步伐,努力構(gòu)建城區(qū)“四縱四橫三環(huán)”網(wǎng)狀現(xiàn)代交通格局。市政工程配套設(shè)施建設(shè),完成金田汽車站、縣城生活垃圾無害化處理場、縣城污水處理廠二期工程等重點項目建設(shè),規(guī)劃建設(shè)好78個公交車停靠站,3處大型公共停車場、500個人行道停車泊位。公共設(shè)施建設(shè),要重點建設(shè)好舂陵河沿江風(fēng)光帶、興德、嘉苑商業(yè)步行街、珠泉商貿(mào)城(續(xù)建)、珠泉完小附小(石羔文家小學(xué)擴改建)、野鹿塘公園等系列工程,做好縣城新區(qū)職業(yè)高中整體搬遷等項目工程,完成青少年文化科技活動中心、神農(nóng)文化博物館、嶺南民歌城的前期規(guī)劃,加快體育廣場、東塔公園、丙穴公園的配套設(shè)施建設(shè)步伐。舊城區(qū)改造,堅持開發(fā)與保護并舉,重點保護好明清江南特色建筑民居、神農(nóng)文化元素等。加大百泉溪綜合治理、背街小巷量化美化、珠泉亭景點、豐和墟市場的改造力度,讓歷史古城青春煥發(fā),生機盎然。
科學(xué)規(guī)劃城區(qū)主體區(qū)域功能定位,牢牢把握縣城建設(shè)的主攻方向。縣城新區(qū)是未來的縣級行政中心和現(xiàn)代物流中心。在項目建設(shè)上,要積極引導(dǎo)行政單位北移,到2015年,力爭完成武裝部、檢察院、國稅局、建設(shè)局、安監(jiān)局、人防部、衛(wèi)生局、司法局、文化局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)院、計生委等單位整體搬遷到新區(qū),認真做好縣政府綜合辦公樓落戶新區(qū)的各項準備工作,與此同時,鼓勵扶持金融、電信、教育、衛(wèi)生、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、郵電等單位設(shè)點跟進,配套服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)布局上,要加快物流倉儲、陸運碼頭、專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè),金田一級物流倉儲基地、坦塘鑄件專業(yè)物流基地、萬噸骨干輛倉儲、馬托農(nóng)副產(chǎn)品集散市場等重點項目要抓緊規(guī)劃和施工,力爭到2015年實現(xiàn)年載運旅客300萬人次,年吞吐貨運3000萬噸的發(fā)展目標(biāo)。坦塘工業(yè)園是集聚城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展的重要園區(qū),要加大開發(fā)力度,提升承載效能,爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。到2015年要新增引進規(guī)模以上企業(yè)78家,其中投資億元以上企業(yè)15家,安排就業(yè)人員14000人,實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值50億元以上,創(chuàng)稅收5.85億元。縣城老城區(qū)是全縣重要的商貿(mào)中心,要充分發(fā)揮人氣旺盛,商業(yè)網(wǎng)點密布的優(yōu)勢,加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準地建設(shè)好興德、嘉苑步行街,改造好百年老墟豐和市場,為構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)揮龍頭示范作用。沿江大道風(fēng)光帶和東塔、普濟寺、九老峰等南嶺生態(tài)園是未來的生態(tài)休閑旅游區(qū),要嚴控工業(yè)化開發(fā),積極引導(dǎo)農(nóng)家樂,生態(tài)農(nóng)業(yè),特色旅游產(chǎn)品精深加工,專業(yè)化旅游服務(wù)先行發(fā)展,持續(xù)發(fā)展。
縣城形象設(shè)計要突出以創(chuàng)建國家級園林式縣城為目標(biāo),打造區(qū)域個性化城市。努力提升嘉禾農(nóng)耕文化品味,把地方文化與建筑風(fēng)格、城市形象有機結(jié)合起來,形成獨具特色的個性化魅力縣城。要堅持在創(chuàng)意上求新,內(nèi)涵上求深,風(fēng)格上求特,施工上求精的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)理念,不斷提升城市的品味和形象。要把倡導(dǎo)低碳生活市民素質(zhì)教育與宜居福地建設(shè)有機結(jié)合起來,完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),大幅度提高公共綠化面積,切實鞏固提高國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。
第十二節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化布局和形態(tài)
突出“產(chǎn)業(yè)聚集+小城鎮(zhèn)集群”發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的地方特色和優(yōu)勢,實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,形成產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、板塊推動、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展新格局。城關(guān)、石羔、鐘水是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中心區(qū)域板塊,要在提升中心城區(qū)輻射能力上寫新意、謀新招;車頭、袁家、塘村屬鍛鑄產(chǎn)業(yè)板塊,要在轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力上下功夫、增實力;行廊、龍?zhí)妒菛|部振興板塊,要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上臺階、上水平;肖家、泮頭、田心屬能源產(chǎn)業(yè)板塊,要在綜合利用礦產(chǎn)資源,建設(shè)“兩型”社會上建新功、提質(zhì)效;普滿、廣發(fā)、盤江、石橋、石羔屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)板塊,要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟上見成效、闖新路。
因地制宜、錯位發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要原則,各地要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化總體布局,因地制宜地謀劃發(fā)展導(dǎo)向,科學(xué)確立戰(zhàn)略定位。塘村鎮(zhèn)作為南部振興的龍頭鎮(zhèn),要充分發(fā)揮三縣交界的區(qū)位優(yōu)勢,加快邊貿(mào)市場提質(zhì)改造力度,重振“湘南第一墟”雄風(fēng),要充分發(fā)揮傳統(tǒng)鍛造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢,加快鍛造產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐,努力構(gòu)建“中國五金工具城”,要發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的優(yōu)勢,加快小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容,積極引導(dǎo)鍛造業(yè)集群發(fā)展,農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中居住,形成一個與縣城遙相呼應(yīng)的次中心現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)。行廊鎮(zhèn)位于嘉禾東部,是嘉禾的東面門戶,也是東部先行發(fā)展領(lǐng)頭鎮(zhèn),必須在產(chǎn)業(yè)承接、能源開發(fā)、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)上率先發(fā)展,示范發(fā)展,要積極探索土地流轉(zhuǎn)和撤村建房試點改革,加大強鎮(zhèn)擴容步伐,力爭在2015年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口2.5萬人,成為東部先行崛起的重要支撐。龍?zhí)舵?zhèn)是京珠復(fù)線、廈蓉高速的交匯鎮(zhèn),要在加快推進新型工業(yè)化的同時,大力發(fā)展“高路經(jīng)濟”,成為輻射周邊縣市特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和全省知名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)強鎮(zhèn)。石羔、鐘水鄉(xiāng)緊鄰縣城,要切實加快融城步伐,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上主動對接中心城區(qū),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)與縣城市場需求無縫對接,切實加大生態(tài)保護力度,積極發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)湘菜基地,爭創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的排頭兵。車頭、袁家兩鎮(zhèn)分別是傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)和“鑄造業(yè)之鄉(xiāng)”,要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越,為嘉禾鑄造向嘉禾制造發(fā)展探出新路,做出實績,為打造“江南鑄都”奠定堅實的基礎(chǔ)。坦坪鎮(zhèn)是新興的冶煉大鎮(zhèn),要加大產(chǎn)業(yè)升級步伐,聯(lián)動嘉禾鑄造,形成抱團取暖的發(fā)展格局,要加大對綠色生態(tài)資源的保護和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度,成為兩型社會建設(shè)的樣榜鎮(zhèn)。普滿、廣發(fā)是神農(nóng)煙草生產(chǎn)基地,要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面舉旗引路。田心、肖家、石橋是煤炭生產(chǎn)重鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),要在資源整合,合理利用,質(zhì)效開發(fā)上邁上新臺階,加大安全生產(chǎn)力度,走出一條以人為,本和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。盤江、蓮荷要圍繞南嶺生態(tài)保護和工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展思路,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在培育特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上下苦功,出特色。
在堅持錯位發(fā)展的同時,要突出重點,加快中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展步伐,形成城鎮(zhèn)人口相對集中,區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用的發(fā)展格局。到2015年,以縣城為中心,以行廊、龍?zhí)丁⑻链濉⒃摇⑿ぜ摇⑹瘶颉⑻蛊旱?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐,以中心村為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化空間布局基本成型,全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到21萬人,規(guī)模企業(yè)入戶工業(yè)園區(qū)達到180家,萬人以上的中心鎮(zhèn)區(qū)達到6個。
第十三節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效機制
加大現(xiàn)行戶籍管理制度改革力度,放寬農(nóng)民及外來人員落戶城鎮(zhèn)的條件;創(chuàng)新金融投資,鼓勵和扶持農(nóng)民到城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè),自我發(fā)展;按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)改革,鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營開發(fā),把農(nóng)民從小規(guī)模土地上解放出來;合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,加大保障性安居工程建設(shè)力度,為農(nóng)民進城發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主體的社會保障體系建設(shè)步伐,鞏固和擴大保險覆蓋面,為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)消除后顧之憂,強化對農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力的培訓(xùn),幫助農(nóng)民拓寬增收渠道。到2015年,全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%,有計劃分批次高標(biāo)準地輪訓(xùn)全縣所有青壯年農(nóng)民,力爭實現(xiàn)輪訓(xùn)青壯年農(nóng)民12萬人次,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)11萬人,進入城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)3萬人。全縣上下要為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)亮綠燈、降門檻、謀新招、干實績,合力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展的長效機制。
“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)
表三
第五章 強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村
“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,農(nóng)村奔小康是全面實現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要繼續(xù)堅持多予少取放活的方針,加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。到2015年,全縣農(nóng)業(yè)增加值達到13.94億元,年均增長4.2%,農(nóng)民人平純收入達到9932元,年均增長12%,新農(nóng)村標(biāo)準化建設(shè)面要達到70%以上。
第十四節(jié) 強化基本農(nóng)田保護
加大基本農(nóng)田保護力度,堅守全縣基本農(nóng)田面積保持在24.9萬畝以上底線不動搖,這是確保縣泰民安的紅線,不能以任何借口和理由跨越紅線。規(guī)劃建設(shè)用地要堅持占補平衡,先補后占的原則,節(jié)約用地,提升質(zhì)效。繼續(xù)堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,現(xiàn)有的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,充分調(diào)動廣大農(nóng)民解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的積極性。“十二五”期間,全縣糧食生產(chǎn)面積要穩(wěn)定在38萬畝以上,實現(xiàn)糧食總產(chǎn)年均在14.8萬噸以上。
第十五節(jié) 加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進農(nóng)業(yè)“四化”建設(shè)。按照“基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)基地化,特色農(nóng)業(yè)帶狀化,規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)化,高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展思路,科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,壯大糧、煙、豬、果、菜、林、油等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,全縣農(nóng)業(yè)7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)20億元。在基地建設(shè)上,重點抓好以下四大基地:即15萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地,形成以普滿、廣發(fā)、坦坪、蓮荷、盤江、石橋、鐘水、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)為重要支撐的無公害、環(huán)保綠色有機優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地;5萬畝濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地,形成以普滿、肖家、龍?zhí)丁⑻蛊骸⑹瘶颉V發(fā)、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體構(gòu)架的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系,年產(chǎn)煙葉15萬擔(dān),實現(xiàn)稅收7500萬元以上;10萬畝高產(chǎn)油菜生產(chǎn)基地,以龍?zhí)丁⑵諠M、石橋、肖家為中心形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油1.5萬噸以上生產(chǎn)能力;10萬畝優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地,發(fā)揮普滿、龍?zhí)丁⑿欣取⒈P江、廣發(fā)、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,加大高產(chǎn)玉米基地生產(chǎn),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上,瞄準四大品牌,構(gòu)筑四條綠色增長長廊:即瞄準“八大湘菜基地”品牌,打造沿鐘水河8萬畝帶狀優(yōu)質(zhì)商品蔬菜長廊;瞄準“三味辣椒”品牌,打造以廣發(fā)、蓮荷、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的3萬畝優(yōu)質(zhì)三味辣椒長廊;瞄準“嘉津茶油”品牌,打造以普滿、龍?zhí)丁⑿欣取⑹帷⒈P江、泮頭、廣發(fā)為支點的8萬畝生態(tài)油茶林長廊;瞄準“盤多”、“松艷”優(yōu)質(zhì)果品牌,打造以塘村、石羔、盤江、廣發(fā)、坦坪、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的5萬畝特色果林長廊。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上,積極倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖和高效養(yǎng)殖,推進養(yǎng)殖規(guī)模化、專業(yè)化,充分發(fā)揮縣種豬場和行廊茶場標(biāo)準化豬場的示范帶動作用,扶持和鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖,合理引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模大戶向小區(qū)集中,到2015年,全縣種養(yǎng)大戶要達到2萬戶,從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力總數(shù)的20%,年出欄生豬5000頭以上養(yǎng)殖小區(qū)達到80個以上,全縣年出欄生豬110萬頭,其中瘦肉型無公害生豬達到80萬頭以上。繼續(xù)放大“草食動物基地縣”政策效應(yīng),依托香滿樓等骨干企業(yè)帶動草食動物養(yǎng)殖,到2015年全縣養(yǎng)畜種草面積達到8萬畝以上,年出欄菜牛10萬頭以上,山羊20萬頭以上。在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上,要按照“科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,推廣中心”的現(xiàn)代模式,依托現(xiàn)代生物工程技術(shù)進行高起點謀劃和探索試驗,按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,為創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。力爭到2015年成功創(chuàng)建2-3個現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。
盤活存量土地,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃和高效利用好土地開發(fā)整理復(fù)墾項目新增耕地,按高標(biāo)準設(shè)計 ,新方式運作,高效率推進的思路,盤活新增耕地。行廊、龍?zhí)丁⑵諠M、田心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在利用土地整理項目創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上舉旗引路,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,形成城鄉(xiāng)互動開發(fā)新模式,鼓勵和引導(dǎo)外資向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚,大力推廣桐梁生物科技園和龍?zhí)厄E業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)“臺灣模式”。到2015年,全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園達7個,現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園達到3個,盤活存量土地2.3萬畝,實現(xiàn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)增加值1億元以上。
第十六節(jié) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
放大“三味辣椒”、“嘉津茶油”、“神農(nóng)煙葉”、“生態(tài)湘菜”等知名品牌效應(yīng),積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,著力培育一批年銷售額過千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持和鼓勵“嘉津茶油”、“三味辣椒”、“駿業(yè)生態(tài)農(nóng)莊”、“眾鑫實業(yè)”等龍頭企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,開展品牌認證,提升品牌質(zhì)效。到2015年,培育建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個,省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家,創(chuàng)建國家馳名品牌2個。
第十七節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)
按照放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的原則,深化林權(quán)制度改革,形成林地合理流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展格局。到2015年全縣完成工程造林面積15萬畝,其中退耕還林3萬畝。封山育林10萬畝,石漠化治理5萬畝,油菜林低改5萬畝。加大以森林防火為主的安全生產(chǎn)力度,確保2015年實現(xiàn)活林木積蓄80萬立方米,森林覆蓋率45%,林木綠化率38%。著力培育發(fā)展花卉苗木基地,推進竹林精深加工。結(jié)合生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將南嶺林場和盤江水庫濕地區(qū)建設(shè)成國家級森林公園和省級水源涵養(yǎng)林示范區(qū)。
第十八節(jié) 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
加強水利、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)技基層“四站”建設(shè),不斷發(fā)揮“四站”服務(wù)農(nóng)業(yè)的主力軍作用。繼續(xù)實施購買大型農(nóng)機具財政補貼和“家電下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策,提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。鼓勵和扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展,全面提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)抗市場風(fēng)險能力。到2015年全縣農(nóng)業(yè)機械化率達到50%,規(guī)范性農(nóng)村合作組織發(fā)展100家以上,農(nóng)戶參與率達到80%。依托現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò),提升天氣預(yù)報和突發(fā)性事件的預(yù)報預(yù)警水平,增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,到2015年基本實現(xiàn)氣象信息城鄉(xiāng)全覆蓋。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革,激活生產(chǎn)要素市場,創(chuàng)新金融服務(wù)體系,推進農(nóng)村信用合作聯(lián)社想農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展,加快建立以縣為單位的社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸,籌辦小額貸款公司,引入股份制銀行,創(chuàng)建金融安全區(qū),確保土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。到2015年,全縣創(chuàng)建社區(qū)銀行1個,村鎮(zhèn)銀行2個,農(nóng)村小金融組織10個以上。切實發(fā)揮農(nóng)廣校、就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)高中等教學(xué)陣地的作用,加強對農(nóng)民職能技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),引導(dǎo)和幫助農(nóng)民實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)11萬人以上。
第十九節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以水利建設(shè)為重點,提升農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力。“十二五”期間要全面完成盤江水庫、泮頭水庫、千家洞水庫、江里水庫、鄒山水庫、青山水庫等45座病險庫的綜合治理和渠系配套任務(wù),切實加大中小流域治理力度,災(zāi)現(xiàn)防洪抗旱標(biāo)準達標(biāo)率70%以上,改善灌溉面積9萬畝。加大農(nóng)村土地開發(fā)整治力度,完成石橋、車頭、龍?zhí)丁V發(fā)、普滿、肖家、石羔、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個土地整治項目,綜合治理水土流失面積29平方公里。積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新型能源,新增水電裝機容量0.25千瓦,全縣小水電總裝機容量達到3萬千瓦,加快發(fā)展農(nóng)村沼氣,推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳消費,采取“豬—沼—稻”、“豬—沼—煙”、“豬—沼—果”等形式新建沼氣5000口,沼氣入戶率達16%。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),著力改善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提營運質(zhì)效。“十二五”期間,要重點建設(shè)好車頭鎮(zhèn)沿鐘水河—石橋鎮(zhèn),擴建普滿鄉(xiāng)—銅梁橋—行廊兩條生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)大道。全縣100%的行政村和80%以上的自然村通水泥路,村組通公路率達到100%。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化,到2015年,全縣建成農(nóng)村客運站10個以上,客運招呼站300個,千人以上村通公交車率達到100%。加大農(nóng)村敬老養(yǎng)老院建設(shè)力度,到2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擁有一所可集中供養(yǎng)50人以上老人的敬老院,老年人集中供養(yǎng)率大幅提升。加大舊村改造力度,推進城鄉(xiāng)清潔工程,深入開展“整治村莊環(huán)境,共建美好家園”專項活動,不斷改變農(nóng)村面貌,提升現(xiàn)代農(nóng)村的品味。
第六章 突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展 加快推進新型工業(yè)化
發(fā)揮優(yōu)勢,壯大特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化,技術(shù)先進,清潔安全,附加值高,吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,著力培育和提升鑄鍛、能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造先進的制造業(yè)裝備基地。到2015年,鍛造工業(yè)增加值達到50億元,年均增長20%,工業(yè)增加值占全縣GDP增加值53.89%。節(jié)能減排達標(biāo)率90%以上,培育產(chǎn)值億元以上規(guī)模企業(yè)123家。創(chuàng)建國家級馳名品牌2個,省級著名品牌3個。
第二十節(jié) 全力打造“江南鑄都”
依托科技進步和自主創(chuàng)新,推進鑄造產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力推廣消失模造型、樹脂砂造型、數(shù)控機床加工等新工藝新技術(shù),強力推進質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準認證(ISQ)體系建設(shè)。支持鼓勵鑄造行業(yè)協(xié)會或企業(yè)個體與科研機構(gòu)大專院校研發(fā)結(jié)合,創(chuàng)新發(fā)展。全力提升鑄造產(chǎn)品科技含量和附加值,推動鑄件產(chǎn)品由普通硅鐵向銅、鋁、鋼、合金鑄鋼等高比強合金鑄件和函鑄、低壓、金屬型離心等優(yōu)質(zhì)鑄件邁進,逐步走向成機組裝發(fā)展,實現(xiàn)由“嘉禾鑄造”到“嘉禾制造”轉(zhuǎn)型跨越。到2015年,全縣運用新工藝、新技術(shù)的規(guī)模以上鑄造企業(yè)達到70%,具備成機組裝發(fā)展能力的規(guī)模以上鑄造企業(yè)達到30%。
扶持龍頭企業(yè),提升示范效應(yīng)。重點扶持引導(dǎo)“眾合鑄業(yè)”、“雄建機床”、“雷氏鑄造”、“巨人機床”、“大愛數(shù)控”等企業(yè)提檔升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強與大中型機械制造企業(yè)合作與交流,積極引入“三一重工”、“沈陽機床”等知名企業(yè),推動嘉禾鑄造靠大聯(lián)強,跨越發(fā)展。到2015年,產(chǎn)值過億元的鑄造企業(yè)達到20個,規(guī)模以上的鑄造企業(yè)達到60個。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度,增強發(fā)展活力。以推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為目標(biāo),促進傳統(tǒng)鑄造業(yè)家族式、作坊式、粗放式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。到2015年,60%以上的規(guī)模鑄造企業(yè)要逐步形成現(xiàn)代企業(yè)管理模式。
實施品牌與資本融合發(fā)展戰(zhàn)略,推動江南鑄業(yè)集團上市發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的整體效應(yīng),按照上市公司的標(biāo)準要求,精心包裝策劃“江南鑄業(yè)”集團上市融資。力爭用3-5年的時間,把“嘉禾鑄業(yè)”成功推上深、滬股票市場,成為名動中外的績優(yōu)股。
第二十一節(jié) 提質(zhì)發(fā)展鍛造產(chǎn)業(yè)
圍繞打造“中國五金工具城”目標(biāo),推進鍛造業(yè)擴產(chǎn)能、上檔次、創(chuàng)品牌。重點扶持華光鋼鋤、湘江工具、中興工具、銀河工具、順利鍛壓、周氏工具等企業(yè)改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品質(zhì)量,提高市場競爭能力。堅持市場需求導(dǎo)向,積極引導(dǎo)鍛造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,由傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)向精密五金、電動五金、防爆五金生產(chǎn)發(fā)展,奮力躋身全國同類產(chǎn)品先進行列。到2015年,全縣鍛造工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值15億元,年均增長26%,外貿(mào)進出口額達2000萬美元,培育產(chǎn)值過億元的規(guī)模企業(yè)3家,創(chuàng)國家級馳名品牌2個。把嘉禾打造成名副其實的“五金工具之鄉(xiāng)”。
第二十二節(jié) 增強煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁
堅持科學(xué)開采,整合資源,合理利用的發(fā)展導(dǎo)向,鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組,優(yōu)化發(fā)展,依法打擊和取締非法小煤窯。幫助扶持煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造和安全生產(chǎn)投入,促進產(chǎn)能升級和安全生產(chǎn)。到2015年,全縣煤礦數(shù)量控制在18個之內(nèi),年產(chǎn)原煤穩(wěn)定在180-220萬噸。堅持綜合開發(fā)利用煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,鼓勵發(fā)展煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),加快組建嘉禾煤業(yè)集團,大力提升煤炭綜合開發(fā)利用效能,做大做強煤炭企業(yè),進一步加大煤炭產(chǎn)業(yè)招商引資力度,力爭大唐華銀嘉禾2×300mw綜合利用工程項目在2015年之前投產(chǎn)見效。
第二十三節(jié) 規(guī)范發(fā)展建材工業(yè)
按照生態(tài)環(huán)保、行業(yè)準入、產(chǎn)品升級的發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置,重點發(fā)展水泥,新型墻材等建材業(yè)。扶持南嶺水泥有限公司上規(guī)模擴產(chǎn)能,到2015年之前擴建兩條年產(chǎn)150萬噸干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,實現(xiàn)年產(chǎn)水泥300萬噸目標(biāo)。堅決淘汰過乘和落后產(chǎn)能,利用市場倒逼和環(huán)境準入機制,支持和鼓勵紅磚、渣磚和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),重點扶持3-5戶新型墻材龍頭企業(yè)做大做強。到2015年,全縣標(biāo)磚生產(chǎn)能力達到12億塊以上,形成滿足縣內(nèi)建筑市場需求,輻射周邊縣市建筑市場的發(fā)展格局。
第二十四節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)
依照“市場主導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)建品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展步伐,繼續(xù)支持“三味辣椒”、“嘉津茶油”等龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu),擴大市場占有份額,爭創(chuàng)國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極籌備建立盤江(長田尾)“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園”。力爭到2015年入戶“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園”規(guī)模企業(yè)達5家以上,實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品就地加工率60%,特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工率80%,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)增加值2.5億元的目標(biāo)。實施品牌推進戰(zhàn)略,支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各種形式農(nóng)博會、展銷會,依托現(xiàn)代傳媒強化品牌宣傳,推進嘉禾農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)闖出一條新路,邁上一個臺階。
第七章 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢 積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
外出經(jīng)商務(wù)工人員多,民間資金充裕;區(qū)位優(yōu)勢明顯,現(xiàn)代陸路交通體系完善;文化底蘊豐厚,地方特色文化魅力十足。是嘉禾加快發(fā)展的三大資源優(yōu)勢,也是嘉禾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的潛力所在、希望所在、路徑所在,必須創(chuàng)新發(fā)展思路,變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,把“回流型”經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)作為未來嘉禾發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造。力爭到2015年三大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值38億元,創(chuàng)稅收1.5億元,分別占全縣生產(chǎn)總值和財政總收入的30%和14%以上。
第二十五節(jié) 推動“回流型”經(jīng)濟跨越式發(fā)展
強化以“一園五區(qū)”為主要載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的良好平臺。緊緊圍繞打造“湘南最具活力創(chuàng)業(yè)基地”和全國知名機械裝備制造園兩大目標(biāo),夯力創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。“十二五”期間,開發(fā)區(qū)要完成社會固定資產(chǎn)投資243.7億元,新增開發(fā)面積4.8平方公里,實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入356億元,工業(yè)增加值60億元,出口創(chuàng)匯2800萬美元。園區(qū)綜合實力大幅提升,洼地效應(yīng)和孵化功能明顯增強。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造“回流型”經(jīng)濟無障礙回流的綠色通道。放大優(yōu)惠政策效應(yīng),繼續(xù)實施“先行先試二十六條”,支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,實行“非禁即入”創(chuàng)業(yè)許可制度,激發(fā)一切創(chuàng)造社會財富源泉充分涌流。創(chuàng)新機制體制管理,依法保護創(chuàng)業(yè)者的積極性、主動性及合法利益,促進社會公平正義。
加大招商引資力度,爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)承接排頭兵。充分發(fā)揮嘉禾七萬多在外經(jīng)商務(wù)工人員規(guī)模優(yōu)勢,以鄉(xiāng)情為紐帶,以項目為載體,采取“窗口”招商、行業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、老鄉(xiāng)帶老外等形式,提升招商引資質(zhì)效。到2015年,實現(xiàn)全縣新建標(biāo)準廠房100萬平方米,引進各種“回流型”經(jīng)濟實體3500個,規(guī)模以上企業(yè)108家。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù),增強“回流型”經(jīng)濟發(fā)展活力。按照“零距離服務(wù)、零障礙發(fā)展”的要求,創(chuàng)建“部門聯(lián)動,職責(zé)明晰、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)體系。加大對外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),增強“回流型”經(jīng)濟發(fā)展的主動性、可持續(xù)性。努力扭轉(zhuǎn)“回流型”經(jīng)濟發(fā)展資金血液貧血頑癥,加大資金扶持與投入力度,社會勞動保障部門的創(chuàng)業(yè)信用小額貸款,要主要用于支持“回流型”經(jīng)濟發(fā)展,各金融機構(gòu)包括新建的社區(qū)銀行和鎮(zhèn)村銀行也要安排相當(dāng)比例的信貸資金投入到“回流型”經(jīng)濟上。“十二五”期間,全縣用于“回流型”經(jīng)濟發(fā)展的資金投入要達到150億以上。
第二十六節(jié) 推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性崛起
完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。把握好京珠復(fù)線、廈蓉高速交匯于嘉禾的歷史性機遇,加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運量陸路交通系統(tǒng),充分發(fā)揮承合東西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。2015年之前,連接兩條高速公路和縣內(nèi)各大專業(yè)市場的陸路專線網(wǎng)絡(luò)運輸體系高標(biāo)準建成并發(fā)揮作用。鐵路方面,要積極爭取臺(北)—昆(明)鐵路過境嘉禾,形成鐵路、公路良性互動的交通運輸格局。
培育發(fā)展專業(yè)物流市場。瞄準泛珠三角、長株潭、北部灣三個經(jīng)濟增長極構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補的大型物流配送中轉(zhuǎn)站,積極開拓第三方物流、第四方物流。圍繞縣內(nèi)鑄鍛產(chǎn)品、煤炭、建材、大宗農(nóng)副產(chǎn)品外銷外運,加快坦塘工業(yè)園鑄件產(chǎn)品集散中心,車頭建材業(yè)專業(yè)市場,石羔輪胎中轉(zhuǎn)站、石橋周家、鐘水馬托農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、龍?zhí)掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心等專業(yè)市場建設(shè)。到2015年,區(qū)域性物流配送中轉(zhuǎn)站和四大專業(yè)物流市場實現(xiàn)整體性完工。
提升交通運輸實力。充分發(fā)揮現(xiàn)有交通運輸運載功能,著力扶持眾鑫、華為物流等龍頭企業(yè),加大與沿海發(fā)達地區(qū)知名物流企業(yè)合作開發(fā),加快倉儲、陸運碼頭、物流信息平臺建設(shè)步伐,降低運輸成本,提高服務(wù)效率。到2015年,現(xiàn)代物流中心達到年吞吐貨物量3000萬噸以上的運載能力。
第二十七節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)邁進
充分挖崛和開發(fā)嘉禾深厚的歷史文化資源。提升以伴嫁歌、花燈、獅龍為主要表現(xiàn)形式的地方文化特質(zhì)和品味,利用現(xiàn)代傳媒推介和宣傳嘉禾地方文化、搶占地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。有效整合藝術(shù)表演、廣播電視、音像制品、信息傳媒等要素資源,精心規(guī)劃包裝一批地方文化特色濃厚,市場前景廣闊,老百姓喜聞樂見,社會效益和經(jīng)濟效益明顯的重點項目集中投放市場,形成政府引導(dǎo),社會參與,外資聯(lián)動,共建共享的文化產(chǎn)業(yè)新局面。
拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)困作用,有計劃地安排縣內(nèi)外巡回演出,擴大嘉禾文化影響力。推動文化產(chǎn)業(yè)與嘉禾特色餐飲,生態(tài)綠色旅游,十大湘菜基地和現(xiàn)代商務(wù)廣告業(yè)融合發(fā)展,力爭到2015年,全縣文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上,文化產(chǎn)業(yè)GDP總值占全縣生產(chǎn)總值的10%,成為全市率先,全省爭先的支柱性文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣。
強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大財政對公共文化事業(yè)的投入,突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、青少年科技活動中心、廣播電視綜合大樓、肖克陳列室、嶺南民歌城、民俗文化村、老人年體育活動中心等重點工程建設(shè),加大文物資源、風(fēng)景名勝點的保護力度,認真做好嘉禾新老八景的設(shè)施配套或前期開發(fā)工作。
第八章 構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展新局面 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游業(yè),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量,努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、輻射廣、就業(yè)多、后勁足的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。到2015年,服務(wù)業(yè)增加值達到48.18億元,年均增長16%,占全縣生產(chǎn)總值比重占36.2%,吸納就業(yè)人員8萬人以上。
第二十八節(jié) 提速發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位、資源、文化、交通優(yōu)勢。主動融入郴州—永州生態(tài)文化旅游板塊,全力打造石(羔)、南(嶺)、盤(江)生態(tài)旅游、紅色旅游、神農(nóng)教耕、宗教文化旅游品牌,支持和鼓勵相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位聯(lián)袂將南嶺山和盤江水庫濕地申報國家級森林公園和省級水源涵養(yǎng)林自然保護區(qū)。加快建設(shè)鐘水河休閑旅游風(fēng)光帶,探索合作開發(fā)利用神龍溫泉新機制。加大對酒店餐飲業(yè)的改造和建設(shè)力度,提升嘉禾特色文化餐飲品味和神農(nóng)文化旅游品牌。力爭到“十二五”末,全縣年接待縣外游客100萬人次,實現(xiàn)文化旅游總收入3億元以上。
第二十九節(jié) 全力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。圍繞打造“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”、“郴永邊際現(xiàn)代物流中心”推進金融創(chuàng)新,拓寬融資渠道,打造誠信嘉禾,促進銀企合作。大力引進國際國內(nèi)金融、證券、保險機構(gòu)來嘉禾設(shè)立分支機構(gòu),加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保公司等地方金融企業(yè),積極創(chuàng)建金融安全區(qū)。到2015年,全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資瓶頸大大緩解。
規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。加強行業(yè)管理、拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平,著力發(fā)展法律、會計、評估、審計、專利代理、人才交流、網(wǎng)絡(luò)購物、廣告策劃等信息商務(wù)和創(chuàng)意商務(wù),鼓勵發(fā)展科技研發(fā)中心,加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
第三十節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。按照區(qū)位功能定位,優(yōu)化農(nóng)村集貿(mào)市場布局,加快行廊墟、豐和墟、田心墟等中心區(qū)域市場改造力度,強化塘村、盤江、廣發(fā)、石橋、普滿等邊貿(mào)市場提級擴能,新建擴建馬托、長田尾、扶塘、周家農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場,優(yōu)化農(nóng)家店,農(nóng)家樂網(wǎng)絡(luò)布局,形成全方位覆蓋,多領(lǐng)域滲透的商業(yè)網(wǎng)點。加快建設(shè)生豬交易市場,舊貨交易市場,完成縣城定點屠宰市場升級改造,積極探索引進國內(nèi)外知名連鎖超市入駐經(jīng)營。到2015年,全縣社會商品零售總額超過33.5億元,內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展格局初見成效。
推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持市場需求導(dǎo)向,規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)秩序,著力培育發(fā)展以普通住宅為主的房地產(chǎn)市場體系,推進房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高相協(xié)調(diào),與縣城區(qū)域性中心城市相匹配,把房地產(chǎn)開發(fā)與舊城改造,新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,引導(dǎo)人流、物流、信息流向新區(qū)集聚。進一步完善住房保障制度,加大經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)力度,建立公正透明的一級市場,培育完善二、三級市場,放開租賃市場,規(guī)范物業(yè)管理和拆遷行為,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間全縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)計劃開發(fā)住房1.3-1.5萬套,總建筑面積125-150萬平方米,其中經(jīng)濟適用房、廉租房0.8萬套,總面積36萬平方米。實現(xiàn)房地產(chǎn)增加值18億元。
第九章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實科學(xué)跨越發(fā)展基礎(chǔ)
堅持科學(xué)規(guī)劃,適度超前的原則,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,突出重點,優(yōu)化布局,努力提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。
第三十一節(jié) 提速打造“樞紐嘉禾”
以建設(shè)郴永邊際現(xiàn)代物流中心為目標(biāo),加快推動嘉寧、嘉藍高等級公路建設(shè),形成以縣城為中心,以嘉新、嘉寧、嘉藍、桂嘉路為支撐與京珠復(fù)線、廈蓉高速無縫對接的“四縱四橫三環(huán)”路網(wǎng)格局。著力構(gòu)建現(xiàn)代陸路交通體系,提升交通運輸質(zhì)效。
——公路。廈蓉高速、京珠復(fù)線全面完工。圍繞兩條高速公路建設(shè)兩條雙向進出口通道。積極爭取桂嘉高等級公路擴改建為一級公路,實現(xiàn)郴、資、桂、嘉一級公路無縫對接,連體發(fā)展。干線公路重點建設(shè)好S215(晉屏北路至金雞嶺),車頭橋沿鐘水河至石橋生態(tài)旅游大道,改擴建普(滿)廊(行廊)經(jīng)銅梁橋生態(tài)農(nóng)業(yè)大道,石坡頭至桂嘉路連接線。將X082線梓木至石坡頭、X076線、X075線肖家至周家、X069線周家芝石橋、Y806線石橋至土橋頭連為一體,提檔升級為省道。農(nóng)村公路主要建設(shè)好嘉新路經(jīng)蓮荷、廣發(fā)至嘉寧路連線公路、嘉藍路至臨武萬水公路、普滿至浩塘、將軍路等接邊聯(lián)網(wǎng)公路。到2015年,實現(xiàn)100%行政村通水泥路,80%自然村通水泥路,100%村組通公路。以縣城為中心,以半小時路程為半徑的“縣城半小時經(jīng)濟圈”交通體系基本形成。與此同時,要搶抓全省公路提質(zhì)提級大好機遇,擴改建好梓木-行廊-漢石,飛仙-坦坪-苗圃,塘村-縣城-廣發(fā),龍?zhí)?車頭-下車等4條干線公路,強化路面養(yǎng)護,提高通行質(zhì)量和水平。
——鐵路。爭取昆(明)臺(北)鐵路過境嘉禾,并完成前期準備工作。
——貨運碼頭。建成金田一級物流倉儲基地、龍?zhí)段锪髦行恼尽?BR> ——場站建設(shè)。全面建成金田一級客運中心,建成塘村、普滿、石橋、廣發(fā)、田心、肖家等6個農(nóng)村客運站,300個招呼站,全縣千人以上的大村莊全部開通公交車。
第三十二節(jié) 加快發(fā)展民生水利
以人為本,科學(xué)治理,突出防洪抗旱功能,強化水資源綜合利用,全面提高抵御自然災(zāi)害能力。建立完善的山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系,重點抓好盤江水庫、鄒山、藕塘等10座小Ⅰ型水庫和39座小Ⅱ水庫的除險保安工程,百泉溪、陶家河流域的綜合治理工程,完成調(diào)塘電站以電代燃料2000KW增容工程。結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程,加大以盤江水庫為龍頭的主體水源綜合治理和保護力度,加快青山水庫等后備水源基地建設(shè),推進供水網(wǎng)管向農(nóng)村延伸,到2015年,全縣80%以上的自然村、90&以上農(nóng)民用上自來水,100&居民用上干凈水。通過實施城鄉(xiāng)供水一體化工程,綜合解決21萬城鎮(zhèn)人口和19萬農(nóng)村人口飲水問題,實現(xiàn)縣城及建制自來水普及率達到100&,中心村自來水普及率達到85%,改善農(nóng)村安全飲用水人口19萬人。
第三十三節(jié) 積極推動電網(wǎng)建設(shè)
加強電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展智能電網(wǎng),優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高電網(wǎng)輸送能力和保障能力。重點完善220千伏電網(wǎng),形成區(qū)域環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間,全縣擴建220KV變電站1座,新增110KV變電站2座,新增10KV中壓配變118臺,新增中壓配電線路41條,新增線路總長110.14KM,改造線路總長度89.6KM,城鄉(xiāng)用戶供電可靠率要達到98%以上。
第三十四節(jié) 構(gòu)建全方位覆蓋數(shù)字網(wǎng)絡(luò)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,推進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視數(shù)字化網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。重點建設(shè)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊有線電視光纜干線傳輸網(wǎng)、縣廣播電視演播廳,積極發(fā)展有線和無限數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。加強電子政務(wù)平臺建設(shè),積極籌建全縣統(tǒng)一的政務(wù)信息化內(nèi)外網(wǎng)絡(luò),實施光纖到樓、光纖入戶工程,推進城鎮(zhèn)骨干信息網(wǎng)管向農(nóng)村輻射延伸。健全信息安全保障體系,提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)水平。到2015年,家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達到40%以上,寬帶入戶率達到39%,數(shù)字電視普及率達到100%。入戶率達到85%以上。
第十章 大力推進生態(tài)文明建設(shè) 切實增強可持續(xù)發(fā)展能力
堅持資源節(jié)約與開發(fā)并重,節(jié)約優(yōu)先的原則,以節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟為重點,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,推動節(jié)約型生產(chǎn)和低碳消費,促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展,打造經(jīng)濟繁榮、社會和諧、山川秀美的新嘉禾。
第三十五節(jié) 促進資源節(jié)約和綜合利用
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗。嚴格控制新建“兩高一資”項目,加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改,依法取締和淘汰過剩產(chǎn)能。強化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價考核,積極推行合同能源管理和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購,嚴格投資項目節(jié)能評估審查制度,提高準入門檻,提高能耗產(chǎn)業(yè)和能耗大戶節(jié)能管理水平。加強污水處理管理,加快污水處理中性水再生利用工作。鼓勵和支持“大唐華銀煤矸石綜合開發(fā)工程”、“嘉禾節(jié)水型社會建設(shè)工程”等能源綜合利用生態(tài)型重點項目開發(fā)和建設(shè)。到2015年,單位GDP能耗累計下降19%,萬元工業(yè)增加值用水量控制在80立方米以下,廢舊資源利用率達到45%以上。
第三十六節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
積極探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式,進一步推進清潔生產(chǎn),著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動植樹造林和退耕還林,促進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度,強化城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水處理,積極探索污水的再生利用。支持鼓勵廢舊物資循環(huán)利用,建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,鼓勵開發(fā)和使用風(fēng)能、太遠能等新能源。到2015年,工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城鎮(zhèn)污染再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率大幅下降,達到國家要求。
第三十七節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境治理與保護
嚴格建設(shè)用地審批制度,確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)安全,加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。完善污染減排、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。加大對污染減排的依法監(jiān)管力度,強化重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度,形成齊抓共管的環(huán)境保護合力。積極探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制,繼續(xù)抓好被污染區(qū)域和綜合治理力度,重點抓好百泉溪、陶家河、黃獅江等流域的污水凈化、土壤改良和植被恢復(fù)。到2015年,全縣主要污染物排放總量累計減少10%,砷排放量減少30%。工業(yè)廢氣排放達標(biāo)率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率分別達到85%和90%,大氣、水、土壤達標(biāo)率要高于國家標(biāo)準。
“十二五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要指標(biāo)體系
四表
1、總量控制指標(biāo)
2、污染控制指標(biāo)
3、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
第三十八節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)文明發(fā)展示范園
堅持突出重點,整體推進的指導(dǎo)原則,把創(chuàng)建生態(tài)文明示范園作為“兩型”社會建設(shè)的重要推手來抓。著力抓好“石羔-南嶺-盤江生態(tài)自然保護區(qū)”和縣城國家級園林城市等重點工程。
“石羔-南嶺-盤江生態(tài)自然保護區(qū)”是嘉禾的肺區(qū)和縣城的天然氧吧所在,必須列入重點保護單位,嚴格禁止工業(yè)性開發(fā),努力做到項目建設(shè)要跑步,生態(tài)建設(shè)不讓步;抓緊制定區(qū)域保護專項規(guī)劃,把包括九老峰、縣城丙穴、東塔公園、普濟寺在內(nèi)的風(fēng)景名勝點一并列入保護區(qū)域,重點修復(fù)強化保護。力爭在“十二五”期間把南嶺區(qū)域建成國家級森林公園,把盤江水庫濕地建成省級水源涵養(yǎng)林示范區(qū)。
縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心,在“兩型”社會建設(shè)上要高起點規(guī)劃,高標(biāo)準運作,大力度推進,為全縣生態(tài)文明建設(shè)舉旗引路。要加大生態(tài)環(huán)保知識宣傳力度,努力提升城鎮(zhèn)居民生態(tài)文明素質(zhì),大力推廣綠色消費和低碳消費。新建公共場所和辦公大樓要強制性推行綠色節(jié)能產(chǎn)品,機關(guān)企事業(yè)單位要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,推行無紙化辦公。要加快建綠補綠,推動生活垃圾用水無害化處理和愛國衛(wèi)生運動。到2015年,成功創(chuàng)建國家級園林縣城。
第十一章 實施科教強縣戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新型嘉禾
人才資源始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,要繼續(xù)實施科教強縣戰(zhàn)略,大力提升教育、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展水平,為全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實的人文基礎(chǔ)。
第三十九節(jié) 建設(shè)教育強縣
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求,強化基礎(chǔ)教育,發(fā)展職業(yè)教育,推進成人繼續(xù)教育,為建設(shè)創(chuàng)新型嘉禾提供強大的人才支持和智力支撐。
強化基礎(chǔ)教育。享受教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ),要繼續(xù)鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平,加快普及高中階段教育,積極拓展學(xué)前教育。進一步加大公共財政對教育的投入力度。扶持鼓勵民辦教育、特殊教育,促進城鄉(xiāng)教育資源合理配置均衡發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育,促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高度重視城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村學(xué)校“空巢”現(xiàn)象,持續(xù)開展選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村基層學(xué)校輪崗教育活動,不斷縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點抓好舊城尊崇學(xué)校、石羔文家小學(xué)改擴建,籌建城東小學(xué)和中學(xué),切實改善農(nóng)村辦學(xué)條件,有計劃有步驟地建設(shè)城鄉(xiāng)寄宿制中心學(xué)校和村級聯(lián)校。改造學(xué)校危房和抗震加固面積2.8萬平方米,做好建設(shè)特殊學(xué)校的前期準備工作。積極實施學(xué)前教育三年行動計劃,到2015年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好一個公辦幼兒園,縣城要辦好一所市級示范性幼兒園。全縣學(xué)前教育入園率達到80%以上,全縣義務(wù)教育完成率達到98%,高中階段毛入學(xué)率達到90%,在校學(xué)生穩(wěn)定率達到95%以上。
發(fā)展職業(yè)教育。圍繞打造“江南鑄都”和建設(shè)“湘南最富活力創(chuàng)業(yè)基地”重新調(diào)整職業(yè)高中的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,將職業(yè)高中建設(shè)成依托“江南鑄都”,服務(wù)鑄鍛造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,輻射周邊縣市的專業(yè)科技主導(dǎo)型中專。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、研發(fā)創(chuàng)新、頂崗學(xué)習(xí)的教育模式。逐步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制與市場需求和勞動就業(yè)緊密聯(lián)系,與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職教體系。切實加大對職業(yè)教育的投入力度,認真抓好縣職中搬遷至縣城新區(qū)工作。
深化成人教育。推進縣教師進修學(xué)校、勞動就業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)廣校等教育教學(xué)資源有效整合,努力提升教育質(zhì)效。到2015年,全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)率達到80%以上,青壯年文盲控制在1.5%以下,終身學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建成效明顯。
第四十節(jié) 努力提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力
按照“創(chuàng)新引領(lǐng),科技支撐,跨越發(fā)展,惠及民眾”的要求,致力于提高科技創(chuàng)新能力,深化科技體制改革。突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,服務(wù)于轉(zhuǎn)型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“兩型”社會建設(shè),加快人才引進和科技隊伍建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,加快青少年科技活動中心建設(shè),不斷提升自主研發(fā)和科技服務(wù)能力。到2015年,全縣成年人科技知識普及率達到98%,萬人擁有技術(shù)人才達到530名,實現(xiàn)技術(shù)專利申請量10件以上,科技對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到61%。
第四十一節(jié) 推進文化大繁榮大發(fā)展
堅持社會主義先進文化前進方向,著力構(gòu)建社會主義核心價值體系,加快社會主義精神文明建設(shè),努力提升地方傳統(tǒng)文化品位和魅力,共建全域嘉禾精神家園,增強富民強縣的凝聚力和創(chuàng)造力。
強化公共文化設(shè)施建設(shè),重點抓好神農(nóng)文化研發(fā)中心、嶺南民歌城、廣播影視演播中心、肖克陳列室等重點項目,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套建設(shè),繼續(xù)開展“紅歌會”和“送戲送書下鄉(xiāng)”活動,推進文化公共資源均衡化發(fā)展。加大文物保護力度,優(yōu)化開發(fā)地方文化資源,確保嘉禾民歌品牌申報國家級非物資文化遺產(chǎn)名錄成功。深化文化體制改革,加強文化隊伍建設(shè),努力創(chuàng)作出一批嘉禾特色文化精品,繼續(xù)辦好二年一度民歌藝術(shù)節(jié),舉辦一批在省內(nèi)外具有較大影響力的文化節(jié)慶活動,不斷增強嘉禾文化的輻射力。廣播電視作為傳播先進文化的重要載體,要充分發(fā)揮輻射面廣、時效性強的優(yōu)勢,加快推進數(shù)字電視擴面增量,提升現(xiàn)代傳媒服務(wù)水平。積極發(fā)展體育事業(yè),大力開展全民健身,提高競技水平,增強人民體質(zhì)。
要堅持兩手抓,一手抓益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。始終把社會效益放在首位,推動文化大繁榮大發(fā)展,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),把嘉禾建設(shè)成“支柱性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”。
第十二章 突出保障和改善民生 全力打造最具實惠的民生福地
堅持民生優(yōu)先,共建共享原則,逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。提高政府保障能力,推進基本公共服務(wù)均等化,切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,促進社會公平正義,把嘉禾打造成人民群眾最具實惠的民生福地。
第四十二節(jié) 充分擴大社會就業(yè)
遵循“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”指導(dǎo)方針,實施更加積極地就業(yè)政策,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。突出抓好高校畢業(yè)生、復(fù)退伍軍人、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策,成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。改善勞動仲裁與調(diào)解工作,構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,讓人們生活得更富裕更有尊嚴。“十二五”期間,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力投入二、三產(chǎn)業(yè)11萬人,援助各類就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3500人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第四十三節(jié) 合理調(diào)整收入分配
堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,正確處理好效益與公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,努力提高居民收入在國民收入中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,創(chuàng)造條件讓更多居民獲得財產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準,保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序,加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,有效調(diào)節(jié)過高收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。
第四十四節(jié) 完善勞動和社會保障
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,加快完善社會保障體系,推進社會保險、社會福利和社會救助的銜接與協(xié)調(diào),逐步提高保障水平,努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、住有所居。加快做實養(yǎng)老保險保人帳戶,促進跨省跨區(qū)域接續(xù)。加大公共財政的社會保障投入,提高社會保障統(tǒng)籌層次,擴大各類社會養(yǎng)老保險覆蓋面。進一步做好雙擁優(yōu)撫工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),創(chuàng)建慈善超市、愛心超市。強化養(yǎng)老敬老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵民間資金興辦非營利性老年公寓,著力建設(shè)好肖家、石橋、泮頭、行廊、袁家等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,加快推進社會福利中心、農(nóng)村危房和土房改造等重點工程,全力推進城鄉(xiāng)社會救助一體化建設(shè)。到2015年,新型農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險覆蓋率、社會救助覆蓋率、城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險覆蓋率均達到100%。
第四十五節(jié) 提高人口和計劃生育工作水平
堅持計劃生育基本國策,認真貫徹落實《中國計劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展計劃綱要》精神,不斷加強協(xié)會組織建設(shè),努力提高協(xié)會工作水平,充分發(fā)揮計生協(xié)在人口與計劃生育工作生力軍作用。全面做好人口工作,推動控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)融合發(fā)展。促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào),構(gòu)建人口均衡性社會。提倡和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育,加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度,推動男女性比趨向協(xié)調(diào),不斷提高人口和計生工作水平。到2015年,全縣總?cè)丝跀?shù)控制在40.18萬人,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。計劃生育率達到80%以上,新生兒主要出生缺陷三級干預(yù)措施覆蓋率提高到80%,男女性別比例基本平衡。
堅持男女平等,切實保障婦女合法權(quán)益,加強未成年人保護,發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化,培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,加強城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)。
第四十六節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)
按照保基本、強基層、建機制的要求,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,推進醫(yī)療衛(wèi)生公共資源城鄉(xiāng)均衡化。完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系,確保藥物質(zhì)量和安全。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,逐步提高保障標(biāo)準。堅持中西醫(yī)并重,支持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展,加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng),推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。加大財政投入力度,強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“十二五”期間,著力建設(shè)好以縣中醫(yī)院整體搬遷、縣婦幼保健院搬遷、縣人民醫(yī)院擴建、新建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、新農(nóng)合、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓為主體的重點工程項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面達到國家標(biāo)準。到2015年,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在100%,全縣標(biāo)準化衛(wèi)生室服務(wù)覆蓋率達到100%。
堅持預(yù)防為主,防治結(jié)合。加強公共衛(wèi)生建設(shè),完善疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施重大公共衛(wèi)生專項服務(wù),積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和出生疾病,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
第四十七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理
加強社會管理、法律、體制、能力建設(shè),推進基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團和其它社會組織職能作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)村居民主自治,促進政務(wù)公開,深入實施“法制嘉禾”創(chuàng)建活動,正確處理人民內(nèi)部矛盾,把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,促進社會公平正義。建立重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,提高重大決策的透明度和公眾參與度。切實做好流動人口服務(wù),加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴格公正廉潔執(zhí)法,加強政法隊伍建設(shè)。加大公共安全投入,強化消防安全和安全生產(chǎn),健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。嚴密防范,依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。通過加強和創(chuàng)新社會管理,全縣信訪上訪量大幅回落,煤炭、交通、煙花、建筑等高危行業(yè)的事故發(fā)生率大幅下降。“十二五”期間,全縣億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故發(fā)生率要比“十一五”期間下降30%以上,城鄉(xiāng)居民參與社會管理和重大決策的參與度要大幅增長,誠信道德觀念要明顯增強,人民群眾對社會治安和公共安全滿意率達到98%以上。“誠信嘉禾”、“陽光政務(wù)”、“和諧嘉禾”、“平安嘉禾”成為嘉禾的現(xiàn)實。
第十三章 加快改革攻堅步伐 提高對外開放水平
堅持解放思想、先行先試,以更大決心和勇氣推進改革開放,充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)定推進政治體制改革,加快推進文化體制和社會體制改革,為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展,建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”提供強大的動力與支持。
第四十八節(jié) 深化行政管理體制改革
進一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,加快推進政企分開,提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平,強化公共服務(wù)和社會管理職能,加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府,積極推進以“兩集中、兩到位”改革為重點的行政審批改革,探索推行相對集中行政許可權(quán)改革,加快建設(shè)縣公共資源交易中心,減少和規(guī)范行政審批。建立以公共服務(wù)為取向的政績評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機制,健全推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變所要求的政府績效考評體系。積極推進科學(xué)決策、民主決策和政務(wù)公開。結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),加大強鎮(zhèn)擴權(quán)改革力度,積極探索啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤村建居試點改革。
第四十九節(jié) 加快財稅和投融體制改革
按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的要求,進一步理順縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政分配關(guān)系,完善“鄉(xiāng)財縣管”改革工作,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,突出保障和改善民生,超前謀劃上級財政轉(zhuǎn)移支付政策新導(dǎo)向,加快對接“省直管縣”財政體制改革。進一步完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,提高預(yù)算完整性和透明度。全面實施增至歲轉(zhuǎn)型改革,深化礦產(chǎn)資源稅費征繳,收益分配制度改革,穩(wěn)步推進資源稅改革,開征環(huán)境保護稅,積極探索各類政府性投資集中管理辦法。深化投融資體制改革,創(chuàng)新投資模式,探索發(fā)展私募股權(quán)投資,拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。
第五十節(jié) 推進要素市場管理體制改革
加快多層次資本市場體系建設(shè),支持企業(yè)通過上市,發(fā)行債券等形式擴大直接融資規(guī)模,深化土地管理體制改革,完善土地儲備制度;創(chuàng)新土地市場機制,探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系,強化對城鄉(xiāng)土地市場的統(tǒng)一監(jiān)管,理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快推進生態(tài)補償機制建設(shè),健全土地、資本、勞動、技術(shù)、信息等要素市場,完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制,規(guī)范市場秩序。
第五十一節(jié) 大力推進城鄉(xiāng)管理體制綜合配套改革
探索創(chuàng)新,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制,加快啟動實施城鄉(xiāng)一體化省級綜合配套改革試點;制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,建立財政獎補與農(nóng)村公益事業(yè)投資投勞的補償機制;完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,確保農(nóng)村存款和土地增值收入主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理;實施積極的人口遷移政策,深化戶籍制度改革,推進流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場;全面完成集體林權(quán)制度和水管體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵御市場風(fēng)險能力。
第五十二節(jié) 全面推進社會事業(yè)體制機制改革
進一步完善城鄉(xiāng)各項社會保障制度,逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的養(yǎng)老保險制度。深化衛(wèi)生體制改革,健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,著力拓展社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生室服務(wù)功能,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革,積極推行國家基本藥物制度,合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深化教育體制改革,著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的城鄉(xiāng)教育一體化新格局。加強文化體制改革,促進文化大繁榮大發(fā)展,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
第五十三節(jié) 加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動“回流型”經(jīng)濟跨越發(fā)展作為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展的重要引擎來抓,繼續(xù)實施鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,加快“一園五區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提升承載效能與服務(wù)質(zhì)量,努力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。圍繞建設(shè)“樞紐嘉禾”,加快現(xiàn)代陸運交通體系建設(shè),積極培育發(fā)展專業(yè)物流市場,把嘉禾建設(shè)成區(qū)域性現(xiàn)代物流“無水深港”。到2015年,實現(xiàn)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回流型”實體3500個,新增規(guī)模以上企業(yè)80家,加工貿(mào)易總額達到5000萬美元,園區(qū)工業(yè)增加值達到50億元。
第五十四節(jié) 提高外經(jīng)外貿(mào)水平
緊緊圍繞打造“江南鑄都”、“全省五金出口加工基地”、“供港生豬生產(chǎn)基地”,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐,擺脫“低端之路”困境,在做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,積極開拓新興市場,探索“共享發(fā)展”,促進外貿(mào)增長方式向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。到2015年,全縣進出口總額達到2500萬美元。
第五十五節(jié) 加大招商引資力度
順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展形勢新變化,積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作,加大招商引資力度,提升引資引智水平。加強外資投向引導(dǎo),完善投資軟硬環(huán)境,擴大引進外資規(guī)模,引導(dǎo)外資重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極承接資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變招商引資觀念,變傳統(tǒng)“招商引資”為現(xiàn)代“擇商選資”,要創(chuàng)新招商引資方式,開展全年招商、行業(yè)招商、民間招商、全方位招商,主攻珠三角,互動長株潭,跟進北部灣,形成均衡、普惠、共贏的發(fā)展格局。到2015年,全縣實際利用外資達3.8億美元,實際利用內(nèi)資達100億元以上。
第十四章 規(guī)劃設(shè)施與組織保障
黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保障,要切實加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè),堅持以項目支撐規(guī)劃,以資金保障規(guī)劃,以政策配套規(guī)劃,進一步明確政府職責(zé),創(chuàng)新規(guī)劃實施機制,充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用,確保“十二五”規(guī)劃的順利實施。
第五十六節(jié) 強化組織保障
成立嘉禾縣“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,統(tǒng)籌負責(zé)規(guī)劃的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),要根據(jù)總體規(guī)劃細化工作目標(biāo)和任務(wù)。用項目捆綁、責(zé)權(quán)掛鉤、獎懲并舉等方式落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,求真務(wù)實推動本區(qū)域規(guī)劃的全面實施。
第五十七節(jié) 構(gòu)建科學(xué)的評估機制
自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,建立每年向縣人大常委會匯報和縣政協(xié)通報規(guī)劃實施情況制度,認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議,主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的密切聯(lián)系,使“十二五”規(guī)劃的實施轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動,形成各級各界各階層共促規(guī)劃科學(xué)落實的生動格局。
第五十八節(jié) 強化項目保障
建立“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。以規(guī)劃為指導(dǎo),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程,加大前期投入,深化前期論證,加強項目策劃開發(fā)、儲備和建設(shè)力度,建立健全項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制,充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展和推進規(guī)劃實施的重要支撐作用。
第五十九節(jié) 強化資金保障
充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。進一步發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用,促進銀企合作,擴大內(nèi)聯(lián)外引,推動企業(yè)上市融資。
第六十節(jié) 強化政策保障
建立健全規(guī)劃實施推進機制,完善與規(guī)劃相配套的各項政策法規(guī),鼓勵引導(dǎo)企業(yè)等市場主體積極參與規(guī)劃實施,優(yōu)化配置資源。全力推進城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建,進一步改善政府服務(wù),保障市場的公正性和有效性,營造推進規(guī)劃有效實施的良好環(huán)境。
第六十一節(jié) 強化效率保障
堅持民主、科學(xué)辦規(guī)劃,提高規(guī)劃的可行性和可操作性,結(jié)合推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變,認真制訂科學(xué)完備的績效考評體系,構(gòu)建推進規(guī)劃實施的長效機制,確保規(guī)劃目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)圓滿完成。