前 言
“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是鞏固應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)成果、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的黃金連線期，也是我縣站在新的更高起點(diǎn)上加快建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的攻堅(jiān)克難期。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我們著眼全局把握機(jī)遇，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)而為全面建設(shè)成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
本《綱要》根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和中共嘉禾縣委關(guān)于編制《嘉禾縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》結(jié)合嘉禾縣的具體實(shí)際而編制，主要闡述縣委“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)今后五年政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治理社會(huì)的執(zhí)政理念，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的行動(dòng)指南。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境
第一節(jié) “十一五”奠定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期是嘉禾發(fā)展史上極不平凡的五年，面對(duì)全球性金融危機(jī)侵襲、百年一遇冰雪災(zāi)害考量、資源環(huán)境發(fā)展制肘加劇，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振信心，先行先試，攻堅(jiān)克難，轉(zhuǎn)危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)彎道超車，全面完成了“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，步入了提質(zhì)增速、跨越發(fā)展的快車道。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)67.92億元，年均增長13.690%，人均GDP達(dá)20338元，分別超過規(guī)劃目標(biāo)12.24億元、4459元；外貿(mào)出口總額達(dá)22247萬美元；財(cái)政收入預(yù)計(jì)突破4億元大關(guān)，達(dá)到4.37億元，超過規(guī)劃目標(biāo) 2.9億元，年均增長25.52%。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功跨越總體小康階段，步入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)代。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過實(shí)施“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，全縣新型工業(yè)化進(jìn)程步伐加快，“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”闊步邁進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三類產(chǎn)業(yè)比重由2005年的22.4：39.9：37.7調(diào)整至2010年的15.9：49.4：34.7，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)33.57億元，工業(yè)主導(dǎo)地位日益突現(xiàn)，規(guī)模企業(yè)數(shù)量大幅增加，質(zhì)效明顯改觀，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已全面進(jìn)入工業(yè)化中期階段。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。以轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新金融體制，激活要素市場(chǎng)為主體的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，“一園五區(qū)”建設(shè)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)洼池效應(yīng)不斷放大。工業(yè)向園區(qū)集聚，居民向社區(qū)集中，農(nóng)工互補(bǔ)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已然形成。5年間，全縣共引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回流型”實(shí)體3700多家，落戶“一園五區(qū)”的規(guī)模企業(yè)達(dá)80多個(gè)，先后被國家相關(guān)部門評(píng)為“全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”、“全國鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范縣”。民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，撐起了全縣財(cái)政收入三分天下有其二的盤面，創(chuàng)新了縣城吃飯財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的歷史。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。“十一五”期間，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資89.05億元，年均增長28.8%。交通、能源、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，繼桂嘉高等級(jí)公路通車后，嘉新、嘉寧、嘉藍(lán)路相繼竣工，穿境而過的京珠復(fù)線、廈蓉高速也都進(jìn)入了施工沖刺階段。一個(gè)嶄新的大交通、大物流的綜合交通格局正在形成。縣城“北擴(kuò)東進(jìn)”發(fā)展規(guī)劃順利推進(jìn)，承載能力大幅提升，中心輻射作用明顯增強(qiáng)。電力電網(wǎng)提檔升級(jí)，變電站增量擴(kuò)面改造來勢(shì)喜人，特別是馬托220KV變電站投入運(yùn)營，結(jié)束了我縣拉閘限電的歷史。與之相呼應(yīng)的中心鎮(zhèn)村擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)引領(lǐng)性暢達(dá)，山塘水庫除險(xiǎn)保安大大加強(qiáng)，電信事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸大大緩解，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
民生狀況有效改善。農(nóng)業(yè)稅全面取締，義務(wù)教育學(xué)費(fèi)全面免除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的普惠性政策效應(yīng)不斷增強(qiáng)，全縣新增就業(yè)2.3萬人，完成農(nóng)民工就地就業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移9萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，被國家授予“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)示范縣”、“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作示范縣”。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13735元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5586元，年均增長10.51%、8.36%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄達(dá)到411398萬元，社會(huì)消費(fèi)零售總額達(dá)到12億元。社會(huì)保障體系不斷健全，新農(nóng)合參保參合率達(dá)91%，勞動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，社會(huì)救助體系日益完善。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，5年間共開發(fā)商品房41.8萬平方米，廉租房6.1萬平方米，實(shí)現(xiàn)了人均住房面積30平方米的預(yù)期目標(biāo)。高檔住宅、小汽車、電腦等大宗商品已成為普通百姓消費(fèi)熱點(diǎn)，一種嶄新的內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已見端倪。
“兩型”社會(huì)建設(shè)卓有成效。圍繞“保護(hù)青山綠水，打造宜居福地”，“十一五”期間，全縣共依法關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染高能耗企業(yè)278戶，淘汰產(chǎn)能過剩企業(yè)125戶，從源頭上有效遏制了污染源的產(chǎn)生與排放，節(jié)能減排主要指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，加大了對(duì)縣城百泉溪，縣域陶家河等重污染區(qū)的綜合治理力度，全縣共完成退耕還林1.8萬畝，封山育林6.7萬畝，改良土壤面積9萬畝，完成土地整理1365公頃，改善農(nóng)田灌溉面積2.6萬畝，全縣綠化率達(dá)38%，成功創(chuàng)建了省級(jí)“園林式城市”。
社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。義務(wù)教育普惠成果不斷鞏固，職業(yè)技術(shù)教育方興未艾，形象嘉禾建設(shè)深度推進(jìn)。“科技興嘉”戰(zhàn)略深入民心，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55 %。計(jì)劃生育水平不斷邁向新臺(tái)階，人口自然增長率持續(xù)穩(wěn)定在6.5%以內(nèi)，計(jì)劃生育率保持在80%以上，男女性別結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)，人與自然和諧關(guān)系正朝著天人合一的目標(biāo)奮進(jìn)。基層民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，政務(wù)公開村務(wù)公開受到群眾熱捧，普通老百姓參與社會(huì)管理和決策的自覺性與機(jī)率大幅提升。文化事業(yè)日益繁榮，送戲下鄉(xiāng)送書下鄉(xiāng)成效明顯，嘉禾伴嫁歌花燈成功申遺，被列為省級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄”。人民群眾的文化精神生活需求得到有效供給。全縣越級(jí)上訪率高位回落，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，公眾民調(diào)安全2010年首度進(jìn)入全省百強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
嘉禾縣“十一五”計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況
表一
第二節(jié) 存在的困難和問題
經(jīng)濟(jì)總量不大結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。“十一五”期間，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投入
累計(jì)80.05億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67.92億，投入規(guī)模和GDP增幅既大大低于全省平均水平，也低于郴州市平均水平。財(cái)政收入2010年達(dá)到4.3億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的桂陽縣和臨武縣，離躋身“10億元俱樂部”相去甚遠(yuǎn)，財(cái)政支付壓力沒有根變性的改變。三次產(chǎn)業(yè)比重為15.9：49.4：34.7，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)過少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，科技附加值含量不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于起步階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，農(nóng)民社會(huì)組織化程度不高，支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的門路窄壓力大。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效不明顯。產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭力不強(qiáng)，資源路徑依賴型增長模式?jīng)]有根本性改變，高能耗、粗放式、低附加值的“低端之路”尚未走出。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需不足，外向型經(jīng)濟(jì)短腿，消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制還沒有形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，環(huán)境承載的約束性指標(biāo)大幅提升。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。中心城區(qū)的輻射能力不強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)乏力，農(nóng)工互動(dòng)城鄉(xiāng)連動(dòng)的發(fā)展方式仍處于起步探索中，城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民收入差距過大，中等收入群體力量不強(qiáng)，社會(huì)保障水平參差不齊，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“包容性增長”機(jī)制還未確立，老百姓的荷包充值趕不上GDP的增幅，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本緩解，一些觸及深水區(qū)的體制性改革和創(chuàng)新舉步維艱。這些問題必須在“十二五”期間高度重視，有效化解。
概念解析
包容性增長：包容性增長即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應(yīng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)立。
約束性指標(biāo)：是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意志的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 切合嘉禾實(shí)際的科學(xué)發(fā)展思路更加明晰
歷經(jīng)珠泉商貿(mào)城拆遷事件陣痛和發(fā)展低迷，活力不足困境后，新一任縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)把脈國際國內(nèi)形勢(shì)新變化，順應(yīng)民眾過上更好生活新期待，結(jié)合嘉禾發(fā)展實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地推出了建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略決策，提出了構(gòu)建“三地一都”的奮斗目標(biāo)，即建設(shè)“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”、“通粵達(dá)桂聯(lián)動(dòng)長株潭的流動(dòng)旺地”、“最宜人居的民生福地”和“江南鑄都”。目前全縣上下呈現(xiàn)出抓發(fā)展心齊氣順，抓開放先行先試，抓項(xiàng)目風(fēng)聲水起，抓環(huán)境風(fēng)清氣正，抓穩(wěn)定波瀾不驚的生動(dòng)局面。這為“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第四節(jié) “十二五”面臨的宏觀環(huán)境
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是后金融危機(jī)時(shí)代鞏固擴(kuò)大應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇期，世情國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將呈現(xiàn)出新的階段性特征。
機(jī)遇與希望并存。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的緩慢復(fù)蘇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，嘉禾將進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、民生大改善、改革大推進(jìn)的黃金發(fā)展期。國家繼續(xù)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以及省委、省政府賦予“湘南大開發(fā)”的先行先試優(yōu)惠政策，將給嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展帶來實(shí)惠的政策供給。沿海產(chǎn)業(yè)梯度內(nèi)移縱深發(fā)展態(tài)勢(shì)將給地處內(nèi)陸前沿的嘉禾創(chuàng)造更多的承接產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，政策、體制與資本的疊加效應(yīng)將進(jìn)一步放大。以新能源、新材料和低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)革命將為我縣科學(xué)發(fā)展帶來新契機(jī)，生態(tài)嘉禾、省級(jí)園林式縣城、國家衛(wèi)生城市的品牌效應(yīng)將不斷釋放，嘉禾特色飲食文化、休閑生態(tài)旅游將成為未來嘉禾新的增長極。國家推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，將給農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長，特色魅力文化底蘊(yùn)豐厚的嘉禾文化振興迎來新的發(fā)展春天，嘉禾文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展大繁榮的新時(shí)代。“省直管縣”的財(cái)政體制改革將有力改變我縣財(cái)政蛋糕總量不大，支付能力不強(qiáng)困局。縣委、縣政府建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”和打造“三地一都”的發(fā)展戰(zhàn)略將不斷優(yōu)化各種資源配置，優(yōu)化時(shí)空布局，凸現(xiàn)積聚效應(yīng)。產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。機(jī)遇難得，千載難逢，全縣上下必須樹立高度重視機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，后發(fā)趕超的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)求真務(wù)實(shí)地做出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績。
挑戰(zhàn)與困難同在。從國際形勢(shì)看，后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，國外消費(fèi)市場(chǎng)依然低迷，外貿(mào)出口摩擦加劇，各種形式的保護(hù)主義抬頭，這將給我縣原本就規(guī)模不大、總量偏小、活力不強(qiáng)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)短腿帶來雪上加霜的壓力。從國內(nèi)形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展將是各級(jí)各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段，以縣域?yàn)閱挝粐@市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭格局將更加激烈。從縣內(nèi)發(fā)展實(shí)際看，人多地少自然資源先天不足是嘉禾最大的縣情，隨著兩型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐力看，新能源、新材料、現(xiàn)代生物工程、低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而我縣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是高能耗、低技術(shù)、自主創(chuàng)新力不強(qiáng)，科研人才匱乏，核心競(jìng)爭力不強(qiáng)。從社會(huì)層面看，隨著人民生活水平的提高，醫(yī)藥保障體系的健全，一方面，老齡化社會(huì)已向我們逼近，人口紅利將日漸式微，另一方面，勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)，民生改善和社會(huì)保障體系建設(shè)的壓力明顯增大。從改革發(fā)展的層面看，轉(zhuǎn)型發(fā)展既是市場(chǎng)資源配置的再組合再優(yōu)化，也是現(xiàn)實(shí)利益格局的再調(diào)整再分配，必將觸及更多層次更深領(lǐng)域各類既得利益集團(tuán)，整個(gè)社會(huì)將面臨“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心態(tài)容易失衡”的“矛盾凸現(xiàn)期”，改革發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)明顯增大。面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，提振信心，切實(shí)提升駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)，充分利用各種有利條件，牢牢把握化解矛盾解決問題的主動(dòng)權(quán)，以更大的勇氣和決心攻堅(jiān)克難成功實(shí)現(xiàn)彎道超車。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展定位
轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)跨越是十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是時(shí)代的要求，大眾的心聲，非常符合嘉禾的實(shí)際。這一主線必須貫徹到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第五節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”這一奮斗目標(biāo)，解放思想，先行先試，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，切實(shí)保障和改善民生，激活發(fā)展內(nèi)力，構(gòu)建兩型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
第六節(jié) 發(fā)展定位
科學(xué)應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)發(fā)展變化新形勢(shì)，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，站在新的更高的起點(diǎn)上科學(xué)謀劃嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展，緊緊圍繞京珠復(fù)線廈蓉高速在嘉禾境內(nèi)交匯而過歷史性改寫嘉禾在中華版圖上時(shí)空格局的新契機(jī)，強(qiáng)化“高路”新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，搶抓湘南周邊長株潭兩型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、泛珠三角、北部灣開發(fā)區(qū)三個(gè)重要增長極蓬勃發(fā)展的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)機(jī)械裝備配套協(xié)作基地和現(xiàn)代物流基地建設(shè)，主動(dòng)融入珠三角，互動(dòng)長株潭，跟進(jìn)北部灣。形成轉(zhuǎn)變方式，激活內(nèi)力，借勢(shì)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展新格局。
湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。加大區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，多點(diǎn)支撐，重點(diǎn)帶動(dòng)的發(fā)展方略，強(qiáng)化中心城區(qū)中心鎮(zhèn)村提質(zhì)擴(kuò)容，著力提升中心城區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，加大工業(yè)園區(qū)提質(zhì)開發(fā)力度，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，深化破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)死扣改革，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)保障向農(nóng)村拓展，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，在湘南率先打造城融鄉(xiāng)、鄉(xiāng)為城，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
江南最具實(shí)力的鑄造基地。發(fā)揮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)；加大產(chǎn)業(yè)承接力度，放大集群發(fā)展示范效應(yīng)，依托科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，努力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，促進(jìn)嘉禾鑄造向嘉禾制造轉(zhuǎn)型跨越；創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，突出抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展，力爭用3-5年的時(shí)間把嘉禾鑄造（或稱江南鑄造）打造成馳名中外的上市集團(tuán)公司，進(jìn)而為建設(shè)名副其實(shí)的“江南鑄都”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
郴永邊際現(xiàn)代物流中心。依托現(xiàn)代交通構(gòu)架的新興樞紐定位，充分發(fā)揮嘉禾得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以打造郴永邊際現(xiàn)代物流“無水深港”為目標(biāo)，加大聯(lián)動(dòng)泛珠三角、長株潭、北部灣物流中轉(zhuǎn)驛站建設(shè)，推進(jìn)第三方、第四方物流發(fā)展。積極培育發(fā)展煤炭、鑄鍛造、建材、特色農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，打造各種形態(tài)的專業(yè)物資集散地，切實(shí)提升陸路運(yùn)輸和吞吐能力，加快倉儲(chǔ)、陸路碼頭和信息工程建設(shè)，聯(lián)動(dòng)周邊縣市干線公路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主體功能定位清晰，國土空間利用高效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸格局。力爭在不遠(yuǎn)的將來，現(xiàn)代物流成為嘉禾經(jīng)濟(jì)新的增長極，郴永邊際現(xiàn)代物流中心樞紐地位牢固確立。
第七節(jié) 政策導(dǎo)向
——全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以推進(jìn)形成主體功能區(qū)為導(dǎo)向，按照區(qū)域主體功能定位，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)區(qū)域聚集集約發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發(fā)格局，加快建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”。
——努力增加居民收入。突出民生優(yōu)先，以構(gòu)建中等收入階層占多數(shù)的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全初次分配和再分配體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與人均經(jīng)濟(jì)增長基本同步，大幅提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
——著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。以擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)定增長為導(dǎo)向，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，通過擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配格局、健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)內(nèi)在潛力。
——調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐作用為導(dǎo)向，保持投資合理穩(wěn)定增長，形成投資消費(fèi)良性互動(dòng)增長機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善政策投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)擴(kuò)張建設(shè)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，切實(shí)提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
——全面推進(jìn)節(jié)能減排。以全面落實(shí)“兩型社會(huì)”建設(shè)要求為導(dǎo)向，增強(qiáng)資源約束的危機(jī)意識(shí)，健全節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提升科技支撐水平，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，明顯減少主要污染物排放總量，推進(jìn)建設(shè)“生態(tài)嘉禾”。
第三章 發(fā)展目標(biāo)與基本原則
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，“兩源”驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，突出民生優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的新嘉禾。
第八節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)是：持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省和全市平均水平；財(cái)政收入躋身“10億元俱樂部”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破，市場(chǎng)資源配置不斷優(yōu)化，資源利用效率不斷提高，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力明顯增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)公共產(chǎn)品發(fā)展和供給水平進(jìn)一步提高，嘉禾民歌成功申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；科技、人才的支撐明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；“兩型”社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)，成功創(chuàng)建“國家級(jí)園林城市”，全域嘉禾打造成最宜人居的民生福地；城市功能和能及不斷提升；民生改善成效明顯，打造“最具實(shí)惠的民生福地”和“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”實(shí)至名歸；城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾有效緩解，城鄉(xiāng)居民和社會(huì)群體間收入差距進(jìn)一步縮小，社會(huì)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初見成效；黨的建設(shè)、民主法制和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，民主政治、法制社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)；改革開放水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的活力和可持續(xù)發(fā)展的后勁明顯增強(qiáng)，縣域綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長13.9%，到2015年達(dá)到133.04億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬元大關(guān)，達(dá)到4.33萬元，年均增長13.8%；財(cái)政總收入突破10億元，達(dá)到11.3億元，年均增長20%；進(jìn)出品總額達(dá)到1.38億美元，年均增長17.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成341億，年均增長24.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)33.5億元，年均增長23%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:53.8:36.2，到2015年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)70.56億元，年均增長16%。規(guī)模工業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到190個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值68.8億元，分別年均增長10.6%和20%；經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)85%以上。
民生保障和改善目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民人平純收入普遍較快增長，到2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人平純收入分別達(dá)到24421元和9932元，分別年均增長12%、12%；勞動(dòng)就業(yè)更加充分，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；住房條件不斷改善，農(nóng)村人居面積人均達(dá)到42平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積實(shí)現(xiàn)32平方米；城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%；普惠性義務(wù)教育不斷鞏固，適齡兒童入學(xué)率100%，學(xué)前教育入園率達(dá)85%，小學(xué)初中穩(wěn)定率99%，初中升高中和職高升學(xué)率達(dá)90%，基本普及高中教育。
城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。到2015年全縣城鎮(zhèn)常居人口達(dá)到21萬人，其中縣城常住人口突破12萬人，行廊、塘村、龍?zhí)丁⒃摇⑹瘶颉⑿ぜ摇⑻蛊旱戎行逆?zhèn)區(qū)常住人口平均達(dá)到1.3萬人。縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快，城區(qū)規(guī)模面積達(dá)18平方公里，形成新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園“三位一體”融合發(fā)展的中心城區(qū)新格局。社會(huì)公共服務(wù)均衡發(fā)展，到2015年全縣城鄉(xiāng)供水一全化率達(dá)到80%，公交、供電、基礎(chǔ)教育、廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)一體化率達(dá)100%。
社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。逐步提高居民收入在國民收入的分配比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，科學(xué)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，努力構(gòu)建低收入者收入明顯增加，中等收入階層明顯擴(kuò)大，貧困人口顯著減少的“橄欖球式”財(cái)富收入構(gòu)架；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)解決“看病難”頑疾，到2015年萬人擁有病床數(shù)達(dá)到40張，擁有醫(yī)護(hù)人員41.8人，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，到2015年全縣總?cè)丝诳刂圃?0.18萬人以內(nèi)，出生率為10‰，自然增長率6.5‰；計(jì)劃生育率每年保持在80%以上，男女性別結(jié)構(gòu)趨向平衡協(xié)調(diào)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，煤炭、煙花、交通、建筑等高危行業(yè)的事故發(fā)生率大幅下降，越級(jí)信訪率進(jìn)一步回落，人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意達(dá)到95%以上。
生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到45%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)優(yōu)于國家水平，萬元GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放量達(dá)到和優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率大幅提升，生活用水、人畜飲水質(zhì)量進(jìn)一步改善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加值突破12億元，工業(yè)固體廢物綜合利用率顯著提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)民生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%、60%，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
體制創(chuàng)新改革目標(biāo)。圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大行政管理、財(cái)稅、價(jià)格、國土、金融、戶籍、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新和體制改革力度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步緩解，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的活力大大增強(qiáng)。
第九節(jié) 基本原則
堅(jiān)持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問題的前提和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理不動(dòng)搖，切實(shí)加快發(fā)展步伐。突出“兩型”引領(lǐng)，兩源驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“三地一都”融合發(fā)展。充分發(fā)揮“一園五區(qū)”聚集效應(yīng)，孵化效應(yīng)、示范效應(yīng)。全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格，在“發(fā)展”上見成效，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。全面激活發(fā)展內(nèi)力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，鼓勵(lì)各級(jí)各地創(chuàng)新發(fā)展、先行先試，因地制宜地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、全縣一盤棋的發(fā)展導(dǎo)向，讓每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)都實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展無縫對(duì)接。堅(jiān)持板塊組團(tuán)、優(yōu)化發(fā)展，全力推進(jìn)中心率先、南部振興、東部先行、西北部崛起。主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進(jìn)空間科學(xué)開發(fā)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，形成發(fā)展方式城鄉(xiāng)共動(dòng)，發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享的新局面。
堅(jiān)持自主發(fā)展與開放發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，重點(diǎn)培育鑄造、鍛造、煤炭、建材、現(xiàn)代物流、烤煙、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大核心企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；依托科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新努力提升嘉禾特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭力。在發(fā)展過程中，既要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型原則，自我發(fā)展、自主創(chuàng)新，又要堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮嘉禾新興交通樞紐定位和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長株潭、互動(dòng)珠三角、跟進(jìn)北部灣，加大承接產(chǎn)業(yè)和招商引資力度。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，借勢(shì)發(fā)展、借力發(fā)展，努力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。人多地少，環(huán)境承載能力脆弱是嘉禾最大的縣情，要大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展；在開發(fā)建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀求更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成節(jié)約、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性格局。大力發(fā)展綠色GDP，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)力度，全力推廣低碳消費(fèi)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
概念解析
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
錯(cuò)位發(fā)展：是指商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在市場(chǎng)細(xì)分,細(xì)化的前提下,依據(jù)各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)力和發(fā)展特點(diǎn),找到各自的市場(chǎng)定位,各自瞄準(zhǔn)和鎖定各自的消費(fèi)群體,從而在商品結(jié)構(gòu),經(jīng)營策略,服務(wù)方式上加強(qiáng)針對(duì)性和適用性,滿足消費(fèi)群體不同需求.
主體功能區(qū)：就是根據(jù)不同區(qū)域的資源承載能力現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并據(jù)此引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整開發(fā)政策，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境以及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)格局。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，必須加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，迅速縮小與周邊縣市和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展要突出以人為本，民生優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)力推動(dòng)縣域內(nèi)公共政策、公共服務(wù)均衡發(fā)展，從政策層面消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)、干群身份差異，從體制層面破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展瓶頸，切實(shí)提升民生幸福指數(shù)，讓人民生活得更加富裕更有尊嚴(yán)，真正把嘉禾打造成群眾最得實(shí)惠的民生福地。
第四章 加快建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”
努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的最大實(shí)踐。作為湖南省三個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范縣之一，嘉禾建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”既有先天的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有實(shí)惠的政策保障，既有強(qiáng)烈的民眾愿望，又有激越的干事氛圍。必須搶抓機(jī)遇，舉全縣之力，集民眾之智，創(chuàng)新發(fā)展，提速發(fā)展，和諧發(fā)展，示范發(fā)展，率先發(fā)展。努力開創(chuàng)“不辱使命、先行先試、特色鮮明、質(zhì)效優(yōu)良、科學(xué)跨越”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。
第十節(jié) 科學(xué)規(guī)劃全域嘉禾
堅(jiān)持全域嘉禾一盤棋的發(fā)展理念，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，突出區(qū)域主體功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源、人口、公共服務(wù)配置趨向科學(xué)協(xié)調(diào)合理。堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)人口密集、資源環(huán)境負(fù)荷過重的地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，人口集聚的地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。按照板塊組團(tuán)、中心率先、東部先行、南部振興、西北部跟進(jìn)的梯次發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地設(shè)計(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)間任務(wù)表。牢固樹立搶抓機(jī)遇，項(xiàng)目先行，民生優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃的堅(jiān)定性與自覺性，真正做到“一張圖紙管到底，一個(gè)聲音喊到底”。
第十一節(jié) 加大中心城區(qū)建設(shè)力度
縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺，商貿(mào)活躍，文化繁榮，生態(tài)宜居”的目標(biāo)定位，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐。
繼續(xù)實(shí)施“北擴(kuò)東進(jìn)，三位一體，帶狀相連，整體推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園“三位一體”融合發(fā)展的新格局。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，縣城規(guī)模面積達(dá)到18平方公里，臨城鐘水河要納入縣城整體開發(fā)范疇，成為賦有靈氣集聚人氣的內(nèi)城河，城區(qū)交通總通程達(dá)到80公里，綠化率達(dá)55%。城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)抓好晉屏北路（縣城—喬麥塘—坦塘工業(yè)園）改建擴(kuò)建，新建沿江大道（車頭鎮(zhèn)沿鐘水河—石橋鎮(zhèn)），廈蓉高速車頭鎮(zhèn)出口到縣城連接線，加快和諧路、嘉賓路、嘉園路、芙蓉大道建設(shè)步伐，努力構(gòu)建城區(qū)“四縱四橫三環(huán)”網(wǎng)狀現(xiàn)代交通格局。市政工程配套設(shè)施建設(shè)，完成金田汽車站、縣城生活垃圾無害化處理場(chǎng)、縣城污水處理廠二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好78個(gè)公交車停靠站，3處大型公共停車場(chǎng)、500個(gè)人行道停車泊位。公共設(shè)施建設(shè)，要重點(diǎn)建設(shè)好舂陵河沿江風(fēng)光帶、興德、嘉苑商業(yè)步行街、珠泉商貿(mào)城（續(xù)建）、珠泉完小附小（石羔文家小學(xué)擴(kuò)改建）、野鹿塘公園等系列工程，做好縣城新區(qū)職業(yè)高中整體搬遷等項(xiàng)目工程，完成青少年文化科技活動(dòng)中心、神農(nóng)文化博物館、嶺南民歌城的前期規(guī)劃，加快體育廣場(chǎng)、東塔公園、丙穴公園的配套設(shè)施建設(shè)步伐。舊城區(qū)改造，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，重點(diǎn)保護(hù)好明清江南特色建筑民居、神農(nóng)文化元素等。加大百泉溪綜合治理、背街小巷量化美化、珠泉亭景點(diǎn)、豐和墟市場(chǎng)的改造力度，讓歷史古城青春煥發(fā)，生機(jī)盎然。
科學(xué)規(guī)劃城區(qū)主體區(qū)域功能定位，牢牢把握縣城建設(shè)的主攻方向。縣城新區(qū)是未來的縣級(jí)行政中心和現(xiàn)代物流中心。在項(xiàng)目建設(shè)上，要積極引導(dǎo)行政單位北移，到2015年，力爭完成武裝部、檢察院、國稅局、建設(shè)局、安監(jiān)局、人防部、衛(wèi)生局、司法局、文化局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)院、計(jì)生委等單位整體搬遷到新區(qū)，認(rèn)真做好縣政府綜合辦公樓落戶新區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，與此同時(shí)，鼓勵(lì)扶持金融、電信、教育、衛(wèi)生、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、郵電等單位設(shè)點(diǎn)跟進(jìn)，配套服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)布局上，要加快物流倉儲(chǔ)、陸運(yùn)碼頭、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，金田一級(jí)物流倉儲(chǔ)基地、坦塘鑄件專業(yè)物流基地、萬噸骨干輛倉儲(chǔ)、馬托農(nóng)副產(chǎn)品集散市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目要抓緊規(guī)劃和施工，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)年載運(yùn)旅客300萬人次，年吞吐貨運(yùn)3000萬噸的發(fā)展目標(biāo)。坦塘工業(yè)園是集聚城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展的重要園區(qū)，要加大開發(fā)力度，提升承載效能，爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。到2015年要新增引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)78家，其中投資億元以上企業(yè)15家，安排就業(yè)人員14000人，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值50億元以上，創(chuàng)稅收5.85億元。縣城老城區(qū)是全縣重要的商貿(mào)中心，要充分發(fā)揮人氣旺盛，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好興德、嘉苑步行街，改造好百年老墟豐和市場(chǎng)，為構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮龍頭示范作用。沿江大道風(fēng)光帶和東塔、普濟(jì)寺、九老峰等南嶺生態(tài)園是未來的生態(tài)休閑旅游區(qū)，要嚴(yán)控工業(yè)化開發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)家樂，生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色旅游產(chǎn)品精深加工，專業(yè)化旅游服務(wù)先行發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。
縣城形象設(shè)計(jì)要突出以創(chuàng)建國家級(jí)園林式縣城為目標(biāo)，打造區(qū)域個(gè)性化城市。努力提升嘉禾農(nóng)耕文化品味，把地方文化與建筑風(fēng)格、城市形象有機(jī)結(jié)合起來，形成獨(dú)具特色的個(gè)性化魅力縣城。要堅(jiān)持在創(chuàng)意上求新，內(nèi)涵上求深，風(fēng)格上求特，施工上求精的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)理念，不斷提升城市的品味和形象。要把倡導(dǎo)低碳生活市民素質(zhì)教育與宜居福地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大幅度提高公共綠化面積，切實(shí)鞏固提高國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。
第十二節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化布局和形態(tài)
突出“產(chǎn)業(yè)聚集+小城鎮(zhèn)集群”發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的地方特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、板塊推動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。城關(guān)、石羔、鐘水是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中心區(qū)域板塊，要在提升中心城區(qū)輻射能力上寫新意、謀新招；車頭、袁家、塘村屬鍛鑄產(chǎn)業(yè)板塊，要在轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力上下功夫、增實(shí)力；行廊、龍?zhí)妒菛|部振興板塊，要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上臺(tái)階、上水平；肖家、泮頭、田心屬能源產(chǎn)業(yè)板塊，要在綜合利用礦產(chǎn)資源，建設(shè)“兩型”社會(huì)上建新功、提質(zhì)效；普滿、廣發(fā)、盤江、石橋、石羔屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)板塊，要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)上見成效、闖新路。
因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要原則，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化總體布局，因地制宜地謀劃發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)確立戰(zhàn)略定位。塘村鎮(zhèn)作為南部振興的龍頭鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮三縣交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快邊貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造力度，重振“湘南第一墟”雄風(fēng)，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)鍛造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)步伐，努力構(gòu)建“中國五金工具城”，要發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì)，加快小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，積極引導(dǎo)鍛造業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中居住，形成一個(gè)與縣城遙相呼應(yīng)的次中心現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)。行廊鎮(zhèn)位于嘉禾?hào)|部，是嘉禾的東面門戶，也是東部先行發(fā)展領(lǐng)頭鎮(zhèn)，必須在產(chǎn)業(yè)承接、能源開發(fā)、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)上率先發(fā)展，示范發(fā)展，要積極探索土地流轉(zhuǎn)和撤村建房試點(diǎn)改革，加大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)容步伐，力爭在2015年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口2.5萬人，成為東部先行崛起的重要支撐。龍?zhí)舵?zhèn)是京珠復(fù)線、廈蓉高速的交匯鎮(zhèn)，要在加快推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，大力發(fā)展“高路經(jīng)濟(jì)”，成為輻射周邊縣市特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和全省知名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。石羔、鐘水鄉(xiāng)緊鄰縣城，要切實(shí)加快融城步伐，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上主動(dòng)對(duì)接中心城區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)與縣城市場(chǎng)需求無縫對(duì)接，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)力度，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)湘菜基地，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的排頭兵。車頭、袁家兩鎮(zhèn)分別是傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)和“鑄造業(yè)之鄉(xiāng)”，要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越，為嘉禾鑄造向嘉禾制造發(fā)展探出新路，做出實(shí)績，為打造“江南鑄都”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。坦坪鎮(zhèn)是新興的冶煉大鎮(zhèn)，要加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，聯(lián)動(dòng)嘉禾鑄造，形成抱團(tuán)取暖的發(fā)展格局，要加大對(duì)綠色生態(tài)資源的保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，成為兩型社會(huì)建設(shè)的樣榜鎮(zhèn)。普滿、廣發(fā)是神農(nóng)煙草生產(chǎn)基地，要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面舉旗引路。田心、肖家、石橋是煤炭生產(chǎn)重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要在資源整合，合理利用，質(zhì)效開發(fā)上邁上新臺(tái)階，加大安全生產(chǎn)力度，走出一條以人為，本和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。盤江、蓮荷要圍繞南嶺生態(tài)保護(hù)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在培育特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上下苦功，出特色。
在堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，加快中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展步伐，形成城鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、國土空間高效利用的發(fā)展格局。到2015年，以縣城為中心，以行廊、龍?zhí)丁⑻链濉⒃摇⑿ぜ摇⑹瘶颉⑻蛊旱?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以中心村為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化空間布局基本成型，全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到21萬人，規(guī)模企業(yè)入戶工業(yè)園區(qū)達(dá)到180家，萬人以上的中心鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到6個(gè)。
第十三節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效機(jī)制
加大現(xiàn)行戶籍管理制度改革力度，放寬農(nóng)民及外來人員落戶城鎮(zhèn)的條件；創(chuàng)新金融投資，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民到城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展；按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，把農(nóng)民從小規(guī)模土地上解放出來；合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，加大保障性安居工程建設(shè)力度，為農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，鞏固和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)消除后顧之憂，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道。到2015年，全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，有計(jì)劃分批次高標(biāo)準(zhǔn)地輪訓(xùn)全縣所有青壯年農(nóng)民，力爭實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)青壯年農(nóng)民12萬人次，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)11萬人，進(jìn)入城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)3萬人。全縣上下要為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)亮綠燈、降門檻、謀新招、干實(shí)績，合力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展的長效機(jī)制。
“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)
表三
第五章 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，農(nóng)村奔小康是全面實(shí)現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到13.94億元，年均增長4.2%，農(nóng)民人平純收入達(dá)到9932元，年均增長12%，新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面要達(dá)到70%以上。
第十四節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)
加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅(jiān)守全縣基本農(nóng)田面積保持在24.9萬畝以上底線不動(dòng)搖，這是確保縣泰民安的紅線，不能以任何借口和理由跨越紅線。規(guī)劃建設(shè)用地要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，先補(bǔ)后占的原則，節(jié)約用地，提升質(zhì)效。繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的積極性。“十二五”期間，全縣糧食生產(chǎn)面積要穩(wěn)定在38萬畝以上，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)年均在14.8萬噸以上。
第十五節(jié) 加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四化”建設(shè)。按照“基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)基地化，特色農(nóng)業(yè)帶狀化，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)化，高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展思路，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，壯大糧、煙、豬、果、菜、林、油等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元。在基地建設(shè)上，重點(diǎn)抓好以下四大基地：即15萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，形成以普滿、廣發(fā)、坦坪、蓮荷、盤江、石橋、鐘水、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)為重要支撐的無公害、環(huán)保綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；5萬畝濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，形成以普滿、肖家、龍?zhí)丁⑻蛊骸⑹瘶颉V發(fā)、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體構(gòu)架的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系，年產(chǎn)煙葉15萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收7500萬元以上；10萬畝高產(chǎn)油菜生產(chǎn)基地，以龍?zhí)丁⑵諠M、石橋、肖家為中心形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油1.5萬噸以上生產(chǎn)能力；10萬畝優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，發(fā)揮普滿、龍?zhí)丁⑿欣取⒈P江、廣發(fā)、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加大高產(chǎn)玉米基地生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，瞄準(zhǔn)四大品牌，構(gòu)筑四條綠色增長長廊：即瞄準(zhǔn)“八大湘菜基地”品牌，打造沿鐘水河8萬畝帶狀優(yōu)質(zhì)商品蔬菜長廊；瞄準(zhǔn)“三味辣椒”品牌，打造以廣發(fā)、蓮荷、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的3萬畝優(yōu)質(zhì)三味辣椒長廊；瞄準(zhǔn)“嘉津茶油”品牌，打造以普滿、龍?zhí)丁⑿欣取⑹帷⒈P江、泮頭、廣發(fā)為支點(diǎn)的8萬畝生態(tài)油茶林長廊；瞄準(zhǔn)“盤多”、“松艷”優(yōu)質(zhì)果品牌，打造以塘村、石羔、盤江、廣發(fā)、坦坪、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5萬畝特色果林長廊。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，積極倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖和高效養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化、專業(yè)化，充分發(fā)揮縣種豬場(chǎng)和行廊茶場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，扶持和鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖，合理引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模大戶向小區(qū)集中，到2015年，全縣種養(yǎng)大戶要達(dá)到2萬戶，從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20%，年出欄生豬5000頭以上養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到80個(gè)以上，全縣年出欄生豬110萬頭，其中瘦肉型無公害生豬達(dá)到80萬頭以上。繼續(xù)放大“草食動(dòng)物基地縣”政策效應(yīng)，依托香滿樓等骨干企業(yè)帶動(dòng)草食動(dòng)物養(yǎng)殖，到2015年全縣養(yǎng)畜種草面積達(dá)到8萬畝以上，年出欄菜牛10萬頭以上，山羊20萬頭以上。在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上，要按照“科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，推廣中心”的現(xiàn)代模式，依托現(xiàn)代生物工程技術(shù)進(jìn)行高起點(diǎn)謀劃和探索試驗(yàn)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，為創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭到2015年成功創(chuàng)建2-3個(gè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。
盤活存量土地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃和高效利用好土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) ，新方式運(yùn)作，高效率推進(jìn)的思路，盤活新增耕地。行廊、龍?zhí)丁⑵諠M、田心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在利用土地整理項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上舉旗引路，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)開發(fā)新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚，大力推廣桐梁生物科技園和龍?zhí)厄E業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)“臺(tái)灣模式”。到2015年，全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園達(dá)7個(gè)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園達(dá)到3個(gè)，盤活存量土地2.3萬畝，實(shí)現(xiàn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)增加值1億元以上。
第十六節(jié) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
放大“三味辣椒”、“嘉津茶油”、“神農(nóng)煙葉”、“生態(tài)湘菜”等知名品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，著力培育一批年銷售額過千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持和鼓勵(lì)“嘉津茶油”、“三味辣椒”、“駿業(yè)生態(tài)農(nóng)莊”、“眾鑫實(shí)業(yè)”等龍頭企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展品牌認(rèn)證，提升品牌質(zhì)效。到2015年，培育建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，創(chuàng)建國家馳名品牌2個(gè)。
第十七節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)
按照放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的原則，深化林權(quán)制度改革，形成林地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展格局。到2015年全縣完成工程造林面積15萬畝，其中退耕還林3萬畝。封山育林10萬畝，石漠化治理5萬畝，油菜林低改5萬畝。加大以森林防火為主的安全生產(chǎn)力度，確保2015年實(shí)現(xiàn)活林木積蓄80萬立方米，森林覆蓋率45%，林木綠化率38%。著力培育發(fā)展花卉苗木基地，推進(jìn)竹林精深加工。結(jié)合生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將南嶺林場(chǎng)和盤江水庫濕地區(qū)建設(shè)成國家級(jí)森林公園和省級(jí)水源涵養(yǎng)林示范區(qū)。
第十八節(jié) 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
加強(qiáng)水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)技基層“四站”建設(shè)，不斷發(fā)揮“四站”服務(wù)農(nóng)業(yè)的主力軍作用。繼續(xù)實(shí)施購買大型農(nóng)機(jī)具財(cái)政補(bǔ)貼和“家電下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，全面提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。到2015年全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到50%，規(guī)范性農(nóng)村合作組織發(fā)展100家以上，農(nóng)戶參與率達(dá)到80%。依托現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，提升天氣預(yù)報(bào)和突發(fā)性事件的預(yù)報(bào)預(yù)警水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，到2015年基本實(shí)現(xiàn)氣象信息城鄉(xiāng)全覆蓋。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，激活生產(chǎn)要素市場(chǎng)，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社想農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展，加快建立以縣為單位的社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，籌辦小額貸款公司，引入股份制銀行，創(chuàng)建金融安全區(qū)，確保土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。到2015年，全縣創(chuàng)建社區(qū)銀行1個(gè)，村鎮(zhèn)銀行2個(gè)，農(nóng)村小金融組織10個(gè)以上。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)廣校、就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)高中等教學(xué)陣地的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職能技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)11萬人以上。
第十九節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以水利建設(shè)為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力。“十二五”期間要全面完成盤江水庫、泮頭水庫、千家洞水庫、江里水庫、鄒山水庫、青山水庫等45座病險(xiǎn)庫的綜合治理和渠系配套任務(wù)，切實(shí)加大中小流域治理力度，災(zāi)現(xiàn)防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率70%以上，改善灌溉面積9萬畝。加大農(nóng)村土地開發(fā)整治力度，完成石橋、車頭、龍?zhí)丁V發(fā)、普滿、肖家、石羔、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)土地整治項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積29平方公里。積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新型能源，新增水電裝機(jī)容量0.25千瓦，全縣小水電總裝機(jī)容量達(dá)到3萬千瓦，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳消費(fèi)，采取“豬—沼—稻”、“豬—沼—煙”、“豬—沼—果”等形式新建沼氣5000口，沼氣入戶率達(dá)16%。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，著力改善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提營運(yùn)質(zhì)效。“十二五”期間，要重點(diǎn)建設(shè)好車頭鎮(zhèn)沿鐘水河—石橋鎮(zhèn)，擴(kuò)建普滿鄉(xiāng)—銅梁橋—行廊兩條生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)大道。全縣100%的行政村和80%以上的自然村通水泥路，村組通公路率達(dá)到100%。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，到2015年，全縣建成農(nóng)村客運(yùn)站10個(gè)以上，客運(yùn)招呼站300個(gè)，千人以上村通公交車率達(dá)到100%。加大農(nóng)村敬老養(yǎng)老院建設(shè)力度，到2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擁有一所可集中供養(yǎng)50人以上老人的敬老院，老年人集中供養(yǎng)率大幅提升。加大舊村改造力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，深入開展“整治村莊環(huán)境，共建美好家園”專項(xiàng)活動(dòng)，不斷改變農(nóng)村面貌，提升現(xiàn)代農(nóng)村的品味。
第六章 突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展 加快推進(jìn)新型工業(yè)化
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)先進(jìn)，清潔安全，附加值高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力培育和提升鑄鍛、能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)的制造業(yè)裝備基地。到2015年，鍛造工業(yè)增加值達(dá)到50億元，年均增長20%，工業(yè)增加值占全縣GDP增加值53.89%。節(jié)能減排達(dá)標(biāo)率90%以上，培育產(chǎn)值億元以上規(guī)模企業(yè)123家。創(chuàng)建國家級(jí)馳名品牌2個(gè)，省級(jí)著名品牌3個(gè)。
第二十節(jié) 全力打造“江南鑄都”
依托科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。大力推廣消失模造型、樹脂砂造型、數(shù)控機(jī)床加工等新工藝新技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（ISQ）體系建設(shè)。支持鼓勵(lì)鑄造行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)個(gè)體與科研機(jī)構(gòu)大專院校研發(fā)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展。全力提升鑄造產(chǎn)品科技含量和附加值，推動(dòng)鑄件產(chǎn)品由普通硅鐵向銅、鋁、鋼、合金鑄鋼等高比強(qiáng)合金鑄件和函鑄、低壓、金屬型離心等優(yōu)質(zhì)鑄件邁進(jìn)，逐步走向成機(jī)組裝發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“嘉禾鑄造”到“嘉禾制造”轉(zhuǎn)型跨越。到2015年，全縣運(yùn)用新工藝、新技術(shù)的規(guī)模以上鑄造企業(yè)達(dá)到70%，具備成機(jī)組裝發(fā)展能力的規(guī)模以上鑄造企業(yè)達(dá)到30%。
扶持龍頭企業(yè)，提升示范效應(yīng)。重點(diǎn)扶持引導(dǎo)“眾合鑄業(yè)”、“雄建機(jī)床”、“雷氏鑄造”、“巨人機(jī)床”、“大愛數(shù)控”等企業(yè)提檔升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)與大中型機(jī)械制造企業(yè)合作與交流，積極引入“三一重工”、“沈陽機(jī)床”等知名企業(yè)，推動(dòng)嘉禾鑄造靠大聯(lián)強(qiáng)，跨越發(fā)展。到2015年，產(chǎn)值過億元的鑄造企業(yè)達(dá)到20個(gè)，規(guī)模以上的鑄造企業(yè)達(dá)到60個(gè)。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展活力。以推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)鑄造業(yè)家族式、作坊式、粗放式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。到2015年，60%以上的規(guī)模鑄造企業(yè)要逐步形成現(xiàn)代企業(yè)管理模式。
實(shí)施品牌與資本融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)江南鑄業(yè)集團(tuán)上市發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的整體效應(yīng)，按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)要求，精心包裝策劃“江南鑄業(yè)”集團(tuán)上市融資。力爭用3-5年的時(shí)間，把“嘉禾鑄業(yè)”成功推上深、滬股票市場(chǎng)，成為名動(dòng)中外的績優(yōu)股。
第二十一節(jié) 提質(zhì)發(fā)展鍛造產(chǎn)業(yè)
圍繞打造“中國五金工具城”目標(biāo)，推進(jìn)鍛造業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、上檔次、創(chuàng)品牌。重點(diǎn)扶持華光鋼鋤、湘江工具、中興工具、銀河工具、順利鍛壓、周氏工具等企業(yè)改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，積極引導(dǎo)鍛造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，由傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)向精密五金、電動(dòng)五金、防爆五金生產(chǎn)發(fā)展，奮力躋身全國同類產(chǎn)品先進(jìn)行列。到2015年，全縣鍛造工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15億元，年均增長26%，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)2000萬美元，培育產(chǎn)值過億元的規(guī)模企業(yè)3家，創(chuàng)國家級(jí)馳名品牌2個(gè)。把嘉禾打造成名副其實(shí)的“五金工具之鄉(xiāng)”。
第二十二節(jié) 增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁
堅(jiān)持科學(xué)開采，整合資源，合理利用的發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組，優(yōu)化發(fā)展，依法打擊和取締非法小煤窯。幫助扶持煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造和安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)產(chǎn)能升級(jí)和安全生產(chǎn)。到2015年，全縣煤礦數(shù)量控制在18個(gè)之內(nèi)，年產(chǎn)原煤穩(wěn)定在180-220萬噸。堅(jiān)持綜合開發(fā)利用煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快組建嘉禾煤業(yè)集團(tuán)，大力提升煤炭綜合開發(fā)利用效能，做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)，進(jìn)一步加大煤炭產(chǎn)業(yè)招商引資力度，力爭大唐華銀嘉禾2×300mw綜合利用工程項(xiàng)目在2015年之前投產(chǎn)見效。
第二十三節(jié) 規(guī)范發(fā)展建材工業(yè)
按照生態(tài)環(huán)保、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品升級(jí)的發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，重點(diǎn)發(fā)展水泥，新型墻材等建材業(yè)。扶持南嶺水泥有限公司上規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)能，到2015年之前擴(kuò)建兩條年產(chǎn)150萬噸干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)水泥300萬噸目標(biāo)。堅(jiān)決淘汰過乘和落后產(chǎn)能，利用市場(chǎng)倒逼和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，支持和鼓勵(lì)紅磚、渣磚和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持3-5戶新型墻材龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。到2015年，全縣標(biāo)磚生產(chǎn)能力達(dá)到12億塊以上，形成滿足縣內(nèi)建筑市場(chǎng)需求，輻射周邊縣市建筑市場(chǎng)的發(fā)展格局。
第二十四節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)
依照“市場(chǎng)主導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)建品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展步伐，繼續(xù)支持“三味辣椒”、“嘉津茶油”等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，爭創(chuàng)國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極籌備建立盤江（長田尾）“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園”。力爭到2015年入戶“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園”規(guī)模企業(yè)達(dá)5家以上，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品就地加工率60%，特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工率80%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)增加值2.5億元的目標(biāo)。實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各種形式農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)，依托現(xiàn)代傳媒強(qiáng)化品牌宣傳，推進(jìn)嘉禾農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)闖出一條新路，邁上一個(gè)臺(tái)階。
第七章 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì) 積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
外出經(jīng)商務(wù)工人員多，民間資金充裕；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代陸路交通體系完善；文化底蘊(yùn)豐厚，地方特色文化魅力十足。是嘉禾加快發(fā)展的三大資源優(yōu)勢(shì)，也是嘉禾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的潛力所在、希望所在、路徑所在，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把“回流型”經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)作為未來嘉禾發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造。力爭到2015年三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值38億元，創(chuàng)稅收1.5億元，分別占全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入的30%和14%以上。
第二十五節(jié) 推動(dòng)“回流型”經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
強(qiáng)化以“一園五區(qū)”為主要載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展的良好平臺(tái)。緊緊圍繞打造“湘南最具活力創(chuàng)業(yè)基地”和全國知名機(jī)械裝備制造園兩大目標(biāo)，夯力創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。“十二五”期間，開發(fā)區(qū)要完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資243.7億元，新增開發(fā)面積4.8平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入356億元，工業(yè)增加值60億元，出口創(chuàng)匯2800萬美元。園區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，洼地效應(yīng)和孵化功能明顯增強(qiáng)。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造“回流型”經(jīng)濟(jì)無障礙回流的綠色通道。放大優(yōu)惠政策效應(yīng)，繼續(xù)實(shí)施“先行先試二十六條”，支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，實(shí)行“非禁即入”創(chuàng)業(yè)許可制度，激發(fā)一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富源泉充分涌流。創(chuàng)新機(jī)制體制管理，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性、主動(dòng)性及合法利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
加大招商引資力度，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)承接排頭兵。充分發(fā)揮嘉禾七萬多在外經(jīng)商務(wù)工人員規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)情為紐帶，以項(xiàng)目為載體，采取“窗口”招商、行業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、老鄉(xiāng)帶老外等形式，提升招商引資質(zhì)效。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，引進(jìn)各種“回流型”經(jīng)濟(jì)實(shí)體3500個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)108家。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)“回流型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照“零距離服務(wù)、零障礙發(fā)展”的要求，創(chuàng)建“部門聯(lián)動(dòng)，職責(zé)明晰、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)體系。加大對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)“回流型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性、可持續(xù)性。努力扭轉(zhuǎn)“回流型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金血液貧血頑癥，加大資金扶持與投入力度，社會(huì)勞動(dòng)保障部門的創(chuàng)業(yè)信用小額貸款，要主要用于支持“回流型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)包括新建的社區(qū)銀行和鎮(zhèn)村銀行也要安排相當(dāng)比例的信貸資金投入到“回流型”經(jīng)濟(jì)上。“十二五”期間，全縣用于“回流型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入要達(dá)到150億以上。
第二十六節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性崛起
完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。把握好京珠復(fù)線、廈蓉高速交匯于嘉禾的歷史性機(jī)遇，加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運(yùn)量陸路交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮承合東西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2015年之前，連接兩條高速公路和縣內(nèi)各大專業(yè)市場(chǎng)的陸路專線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系高標(biāo)準(zhǔn)建成并發(fā)揮作用。鐵路方面，要積極爭取臺(tái)（北）—昆（明）鐵路過境嘉禾，形成鐵路、公路良性互動(dòng)的交通運(yùn)輸格局。
培育發(fā)展專業(yè)物流市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)泛珠三角、長株潭、北部灣三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大型物流配送中轉(zhuǎn)站，積極開拓第三方物流、第四方物流。圍繞縣內(nèi)鑄鍛產(chǎn)品、煤炭、建材、大宗農(nóng)副產(chǎn)品外銷外運(yùn)，加快坦塘工業(yè)園鑄件產(chǎn)品集散中心，車頭建材業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，石羔輪胎中轉(zhuǎn)站、石橋周家、鐘水馬托農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、龍?zhí)掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。到2015年，區(qū)域性物流配送中轉(zhuǎn)站和四大專業(yè)物流市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體性完工。
提升交通運(yùn)輸實(shí)力。充分發(fā)揮現(xiàn)有交通運(yùn)輸運(yùn)載功能，著力扶持眾鑫、華為物流等龍頭企業(yè)，加大與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)知名物流企業(yè)合作開發(fā)，加快倉儲(chǔ)、陸運(yùn)碼頭、物流信息平臺(tái)建設(shè)步伐，降低運(yùn)輸成本，提高服務(wù)效率。到2015年，現(xiàn)代物流中心達(dá)到年吞吐貨物量3000萬噸以上的運(yùn)載能力。
第二十七節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)
充分挖崛和開發(fā)嘉禾深厚的歷史文化資源。提升以伴嫁歌、花燈、獅龍為主要表現(xiàn)形式的地方文化特質(zhì)和品味，利用現(xiàn)代傳媒推介和宣傳嘉禾地方文化、搶占地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。有效整合藝術(shù)表演、廣播電視、音像制品、信息傳媒等要素資源，精心規(guī)劃包裝一批地方文化特色濃厚，市場(chǎng)前景廣闊，老百姓喜聞樂見，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目集中投放市場(chǎng)，形成政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，外資聯(lián)動(dòng)，共建共享的文化產(chǎn)業(yè)新局面。
拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)困作用，有計(jì)劃地安排縣內(nèi)外巡回演出，擴(kuò)大嘉禾文化影響力。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與嘉禾特色餐飲，生態(tài)綠色旅游，十大湘菜基地和現(xiàn)代商務(wù)廣告業(yè)融合發(fā)展，力爭到2015年，全縣文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，文化產(chǎn)業(yè)GDP總值占全縣生產(chǎn)總值的10%，成為全市率先，全省爭先的支柱性文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣。
強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、青少年科技活動(dòng)中心、廣播電視綜合大樓、肖克陳列室、嶺南民歌城、民俗文化村、老人年體育活動(dòng)中心等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大文物資源、風(fēng)景名勝點(diǎn)的保護(hù)力度，認(rèn)真做好嘉禾新老八景的設(shè)施配套或前期開發(fā)工作。
第八章 構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展新局面 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、輻射廣、就業(yè)多、后勁足的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到48.18億元，年均增長16%，占全縣生產(chǎn)總值比重占36.2%，吸納就業(yè)人員8萬人以上。
第二十八節(jié) 提速發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位、資源、文化、交通優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)融入郴州—永州生態(tài)文化旅游板塊，全力打造石（羔）、南（嶺）、盤（江）生態(tài)旅游、紅色旅游、神農(nóng)教耕、宗教文化旅游品牌，支持和鼓勵(lì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位聯(lián)袂將南嶺山和盤江水庫濕地申報(bào)國家級(jí)森林公園和省級(jí)水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)。加快建設(shè)鐘水河休閑旅游風(fēng)光帶，探索合作開發(fā)利用神龍溫泉新機(jī)制。加大對(duì)酒店餐飲業(yè)的改造和建設(shè)力度，提升嘉禾特色文化餐飲品味和神農(nóng)文化旅游品牌。力爭到“十二五”末，全縣年接待縣外游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)文化旅游總收入3億元以上。
第二十九節(jié) 全力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。圍繞打造“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”、“郴永邊際現(xiàn)代物流中心”推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，打造誠信嘉禾，促進(jìn)銀企合作。大力引進(jìn)國際國內(nèi)金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來嘉禾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保公司等地方金融企業(yè)，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)。到2015年，全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資瓶頸大大緩解。
規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)管理、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，著力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、專利代理、人才交流、網(wǎng)絡(luò)購物、廣告策劃等信息商務(wù)和創(chuàng)意商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
第三十節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。按照區(qū)位功能定位，優(yōu)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)布局，加快行廊墟、豐和墟、田心墟等中心區(qū)域市場(chǎng)改造力度，強(qiáng)化塘村、盤江、廣發(fā)、石橋、普滿等邊貿(mào)市場(chǎng)提級(jí)擴(kuò)能，新建擴(kuò)建馬托、長田尾、扶塘、周家農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)家店，農(nóng)家樂網(wǎng)絡(luò)布局，形成全方位覆蓋，多領(lǐng)域滲透的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)生豬交易市場(chǎng)，舊貨交易市場(chǎng)，完成縣城定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)升級(jí)改造，積極探索引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖超市入駐經(jīng)營。到2015年，全縣社會(huì)商品零售總額超過33.5億元，內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初見成效。
推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)秩序，著力培育發(fā)展以普通住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高相協(xié)調(diào)，與縣城區(qū)域性中心城市相匹配，把房地產(chǎn)開發(fā)與舊城改造，新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)人流、物流、信息流向新區(qū)集聚。進(jìn)一步完善住房保障制度，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)力度，建立公正透明的一級(jí)市場(chǎng)，培育完善二、三級(jí)市場(chǎng)，放開租賃市場(chǎng)，規(guī)范物業(yè)管理和拆遷行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間全縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)計(jì)劃開發(fā)住房1.3-1.5萬套，總建筑面積125-150萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房0.8萬套，總面積36萬平方米。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)增加值18億元。
第九章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實(shí)科學(xué)跨越發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，適度超前的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。
第三十一節(jié) 提速打造“樞紐嘉禾”
以建設(shè)郴永邊際現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快推動(dòng)嘉寧、嘉藍(lán)高等級(jí)公路建設(shè)，形成以縣城為中心，以嘉新、嘉寧、嘉藍(lán)、桂嘉路為支撐與京珠復(fù)線、廈蓉高速無縫對(duì)接的“四縱四橫三環(huán)”路網(wǎng)格局。著力構(gòu)建現(xiàn)代陸路交通體系，提升交通運(yùn)輸質(zhì)效。
——公路。廈蓉高速、京珠復(fù)線全面完工。圍繞兩條高速公路建設(shè)兩條雙向進(jìn)出口通道。積極爭取桂嘉高等級(jí)公路擴(kuò)改建為一級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)郴、資、桂、嘉一級(jí)公路無縫對(duì)接，連體發(fā)展。干線公路重點(diǎn)建設(shè)好S215（晉屏北路至金雞嶺），車頭橋沿鐘水河至石橋生態(tài)旅游大道，改擴(kuò)建普（滿）廊（行廊）經(jīng)銅梁橋生態(tài)農(nóng)業(yè)大道，石坡頭至桂嘉路連接線。將X082線梓木至石坡頭、X076線、X075線肖家至周家、X069線周家芝石橋、Y806線石橋至土橋頭連為一體，提檔升級(jí)為省道。農(nóng)村公路主要建設(shè)好嘉新路經(jīng)蓮荷、廣發(fā)至嘉寧路連線公路、嘉藍(lán)路至臨武萬水公路、普滿至浩塘、將軍路等接邊聯(lián)網(wǎng)公路。到2015年，實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥路，80%自然村通水泥路，100%村組通公路。以縣城為中心，以半小時(shí)路程為半徑的“縣城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”交通體系基本形成。與此同時(shí)，要搶抓全省公路提質(zhì)提級(jí)大好機(jī)遇，擴(kuò)改建好梓木-行廊-漢石，飛仙-坦坪-苗圃，塘村-縣城-廣發(fā)，龍?zhí)?車頭-下車等4條干線公路，強(qiáng)化路面養(yǎng)護(hù)，提高通行質(zhì)量和水平。
——鐵路。爭取昆（明）臺(tái)（北）鐵路過境嘉禾，并完成前期準(zhǔn)備工作。
——貨運(yùn)碼頭。建成金田一級(jí)物流倉儲(chǔ)基地、龍?zhí)段锪髦行恼尽?BR> ——場(chǎng)站建設(shè)。全面建成金田一級(jí)客運(yùn)中心，建成塘村、普滿、石橋、廣發(fā)、田心、肖家等6個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，300個(gè)招呼站，全縣千人以上的大村莊全部開通公交車。
第三十二節(jié) 加快發(fā)展民生水利
以人為本，科學(xué)治理，突出防洪抗旱功能，強(qiáng)化水資源綜合利用，全面提高抵御自然災(zāi)害能力。建立完善的山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，重點(diǎn)抓好盤江水庫、鄒山、藕塘等10座小Ⅰ型水庫和39座小Ⅱ水庫的除險(xiǎn)保安工程，百泉溪、陶家河流域的綜合治理工程，完成調(diào)塘電站以電代燃料2000KW增容工程。結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程，加大以盤江水庫為龍頭的主體水源綜合治理和保護(hù)力度，加快青山水庫等后備水源基地建設(shè)，推進(jìn)供水網(wǎng)管向農(nóng)村延伸，到2015年，全縣80%以上的自然村、90&以上農(nóng)民用上自來水，100&居民用上干凈水。通過實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，綜合解決21萬城鎮(zhèn)人口和19萬農(nóng)村人口飲水問題，實(shí)現(xiàn)縣城及建制自來水普及率達(dá)到100&，中心村自來水普及率達(dá)到85%，改善農(nóng)村安全飲用水人口19萬人。
第三十三節(jié) 積極推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸送能力和保障能力。重點(diǎn)完善220千伏電網(wǎng)，形成區(qū)域環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，全縣擴(kuò)建220KV變電站1座，新增110KV變電站2座，新增10KV中壓配變118臺(tái)，新增中壓配電線路41條，新增線路總長110.14KM，改造線路總長度89.6KM，城鄉(xiāng)用戶供電可靠率要達(dá)到98%以上。
第三十四節(jié) 構(gòu)建全方位覆蓋數(shù)字網(wǎng)絡(luò)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視數(shù)字化網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。重點(diǎn)建設(shè)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊有線電視光纜干線傳輸網(wǎng)、縣廣播電視演播廳，積極發(fā)展有線和無限數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極籌建全縣統(tǒng)一的政務(wù)信息化內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施光纖到樓、光纖入戶工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)骨干信息網(wǎng)管向農(nóng)村輻射延伸。健全信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)水平。到2015年，家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到40%以上，寬帶入戶率達(dá)到39%，數(shù)字電視普及率達(dá)到100%。入戶率達(dá)到85%以上。
第十章 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持資源節(jié)約與開發(fā)并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，以節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)節(jié)約型生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、山川秀美的新嘉禾。
第三十五節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗。嚴(yán)格控制新建“兩高一資”項(xiàng)目，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改，依法取締和淘汰過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，積極推行合同能源管理和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購，嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高準(zhǔn)入門檻，提高能耗產(chǎn)業(yè)和能耗大戶節(jié)能管理水平。加強(qiáng)污水處理管理，加快污水處理中性水再生利用工作。鼓勵(lì)和支持“大唐華銀煤矸石綜合開發(fā)工程”、“嘉禾節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程”等能源綜合利用生態(tài)型重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)。到2015年，單位GDP能耗累計(jì)下降19%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在80立方米以下，廢舊資源利用率達(dá)到45%以上。
第三十六節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
積極探索綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動(dòng)植樹造林和退耕還林，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水處理，積極探索污水的再生利用。支持鼓勵(lì)廢舊物資循環(huán)利用，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵(lì)開發(fā)和使用風(fēng)能、太遠(yuǎn)能等新能源。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城鎮(zhèn)污染再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率大幅下降，達(dá)到國家要求。
第三十七節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)
嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)安全，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。完善污染減排、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)。加大對(duì)污染減排的依法監(jiān)管力度，強(qiáng)化重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，形成齊抓共管的環(huán)境保護(hù)合力。積極探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)抓好被污染區(qū)域和綜合治理力度，重點(diǎn)抓好百泉溪、陶家河、黃獅江等流域的污水凈化、土壤改良和植被恢復(fù)。到2015年，全縣主要污染物排放總量累計(jì)減少10%，砷排放量減少30%。工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到85%和90%，大氣、水、土壤達(dá)標(biāo)率要高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要指標(biāo)體系
四表
1、總量控制指標(biāo)
2、污染控制指標(biāo)
3、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
第三十八節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)文明發(fā)展示范園
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的指導(dǎo)原則，把創(chuàng)建生態(tài)文明示范園作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要推手來抓。著力抓好“石羔-南嶺-盤江生態(tài)自然保護(hù)區(qū)”和縣城國家級(jí)園林城市等重點(diǎn)工程。
“石羔-南嶺-盤江生態(tài)自然保護(hù)區(qū)”是嘉禾的肺區(qū)和縣城的天然氧吧所在，必須列入重點(diǎn)保護(hù)單位，嚴(yán)格禁止工業(yè)性開發(fā)，努力做到項(xiàng)目建設(shè)要跑步，生態(tài)建設(shè)不讓步；抓緊制定區(qū)域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，把包括九老峰、縣城丙穴、東塔公園、普濟(jì)寺在內(nèi)的風(fēng)景名勝點(diǎn)一并列入保護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)修復(fù)強(qiáng)化保護(hù)。力爭在“十二五”期間把南嶺區(qū)域建成國家級(jí)森林公園，把盤江水庫濕地建成省級(jí)水源涵養(yǎng)林示范區(qū)。
縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在“兩型”社會(huì)建設(shè)上要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，大力度推進(jìn)，為全縣生態(tài)文明建設(shè)舉旗引路。要加大生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳力度，努力提升城鎮(zhèn)居民生態(tài)文明素質(zhì)，大力推廣綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)。新建公共場(chǎng)所和辦公大樓要強(qiáng)制性推行綠色節(jié)能產(chǎn)品，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，推行無紙化辦公。要加快建綠補(bǔ)綠，推動(dòng)生活垃圾用水無害化處理和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到2015年，成功創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城。
第十一章 實(shí)施科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新型嘉禾
人才資源始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，要繼續(xù)實(shí)施科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力提升教育、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。
第三十九節(jié) 建設(shè)教育強(qiáng)縣
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)成人繼續(xù)教育，為建設(shè)創(chuàng)新型嘉禾提供強(qiáng)大的人才支持和智力支撐。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。享受教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要繼續(xù)鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，積極拓展學(xué)前教育。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度。扶持鼓勵(lì)民辦教育、特殊教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理配置均衡發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高度重視城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村學(xué)校“空巢”現(xiàn)象，持續(xù)開展選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村基層學(xué)校輪崗教育活動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好舊城尊崇學(xué)校、石羔文家小學(xué)改擴(kuò)建，籌建城東小學(xué)和中學(xué)，切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，有計(jì)劃有步驟地建設(shè)城鄉(xiāng)寄宿制中心學(xué)校和村級(jí)聯(lián)校。改造學(xué)校危房和抗震加固面積2.8萬平方米，做好建設(shè)特殊學(xué)校的前期準(zhǔn)備工作。積極實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好一個(gè)公辦幼兒園，縣城要辦好一所市級(jí)示范性幼兒園。全縣學(xué)前教育入園率達(dá)到80%以上，全縣義務(wù)教育完成率達(dá)到98%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，在校學(xué)生穩(wěn)定率達(dá)到95%以上。
發(fā)展職業(yè)教育。圍繞打造“江南鑄都”和建設(shè)“湘南最富活力創(chuàng)業(yè)基地”重新調(diào)整職業(yè)高中的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，將職業(yè)高中建設(shè)成依托“江南鑄都”，服務(wù)鑄鍛造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，輻射周邊縣市的專業(yè)科技主導(dǎo)型中專。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、研發(fā)創(chuàng)新、頂崗學(xué)習(xí)的教育模式。逐步構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密聯(lián)系，與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職教體系。切實(shí)加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，認(rèn)真抓好縣職中搬遷至縣城新區(qū)工作。
深化成人教育。推進(jìn)縣教師進(jìn)修學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)廣校等教育教學(xué)資源有效整合，努力提升教育質(zhì)效。到2015年，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，青壯年文盲控制在1.5%以下，終身學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建成效明顯。
第四十節(jié) 努力提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力
按照“創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐，跨越發(fā)展，惠及民眾”的要求，致力于提高科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革。突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，服務(wù)于轉(zhuǎn)型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“兩型”社會(huì)建設(shè)，加快人才引進(jìn)和科技隊(duì)伍建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快青少年科技活動(dòng)中心建設(shè)，不斷提升自主研發(fā)和科技服務(wù)能力。到2015年，全縣成年人科技知識(shí)普及率達(dá)到98%，萬人擁有技術(shù)人才達(dá)到530名，實(shí)現(xiàn)技術(shù)專利申請(qǐng)量10件以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到61%。
第四十一節(jié) 推進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加快社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力提升地方傳統(tǒng)文化品位和魅力，共建全域嘉禾精神家園，增強(qiáng)富民強(qiáng)縣的凝聚力和創(chuàng)造力。
強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好神農(nóng)文化研發(fā)中心、嶺南民歌城、廣播影視演播中心、肖克陳列室等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套建設(shè)，繼續(xù)開展“紅歌會(huì)”和“送戲送書下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推進(jìn)文化公共資源均衡化發(fā)展。加大文物保護(hù)力度，優(yōu)化開發(fā)地方文化資源，確保嘉禾民歌品牌申報(bào)國家級(jí)非物資文化遺產(chǎn)名錄成功。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)作出一批嘉禾特色文化精品，繼續(xù)辦好二年一度民歌藝術(shù)節(jié)，舉辦一批在省內(nèi)外具有較大影響力的文化節(jié)慶活動(dòng)，不斷增強(qiáng)嘉禾文化的輻射力。廣播電視作為傳播先進(jìn)文化的重要載體，要充分發(fā)揮輻射面廣、時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)數(shù)字電視擴(kuò)面增量，提升現(xiàn)代傳媒服務(wù)水平。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身，提高競(jìng)技水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
要堅(jiān)持兩手抓，一手抓益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。始終把社會(huì)效益放在首位，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，把嘉禾建設(shè)成“支柱性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”。
第十二章 突出保障和改善民生 全力打造最具實(shí)惠的民生福地
堅(jiān)持民生優(yōu)先，共建共享原則，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把嘉禾打造成人民群眾最具實(shí)惠的民生福地。
第四十二節(jié) 充分?jǐn)U大社會(huì)就業(yè)
遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”指導(dǎo)方針，實(shí)施更加積極地就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。突出抓好高校畢業(yè)生、復(fù)退伍軍人、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠政策，成功創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。改善勞動(dòng)仲裁與調(diào)解工作，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，讓人們生活得更富裕更有尊嚴(yán)。“十二五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力投入二、三產(chǎn)業(yè)11萬人，援助各類就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第四十三節(jié) 合理調(diào)整收入分配
堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，正確處理好效益與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
第四十四節(jié) 完善勞動(dòng)和社會(huì)保障
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的銜接與協(xié)調(diào)，逐步提高保障水平，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、住有所居。加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)保人帳戶，促進(jìn)跨省跨區(qū)域接續(xù)。加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)建慈善超市、愛心超市。強(qiáng)化養(yǎng)老敬老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間資金興辦非營利性老年公寓，著力建設(shè)好肖家、石橋、泮頭、行廊、袁家等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快推進(jìn)社會(huì)福利中心、農(nóng)村危房和土房改造等重點(diǎn)工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化建設(shè)。到2015年，新型農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、社會(huì)救助覆蓋率、城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到100%。
第四十五節(jié) 提高人口和計(jì)劃生育工作水平
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展計(jì)劃綱要》精神，不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，努力提高協(xié)會(huì)工作水平，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)在人口與計(jì)劃生育工作生力軍作用。全面做好人口工作，推動(dòng)控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)融合發(fā)展。促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建人口均衡性社會(huì)。提倡和鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，推動(dòng)男女性比趨向協(xié)調(diào)，不斷提高人口和計(jì)生工作水平。到2015年，全縣總?cè)丝跀?shù)控制在40.18萬人，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。計(jì)劃生育率達(dá)到80%以上，新生兒主要出生缺陷三級(jí)干預(yù)措施覆蓋率提高到80%，男女性別比例基本平衡。
堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)。
第四十六節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)
按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共資源城鄉(xiāng)均衡化。完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥物質(zhì)量和安全。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，著力建設(shè)好以縣中醫(yī)院整體搬遷、縣婦幼保健院搬遷、縣人民醫(yī)院擴(kuò)建、新建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、新農(nóng)合、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓為主體的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在100%，全縣標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)服務(wù)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和出生疾病，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
第四十七節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
加強(qiáng)社會(huì)管理、法律、體制、能力建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其它社會(huì)組織職能作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)村居民主自治，促進(jìn)政務(wù)公開，深入實(shí)施“法制嘉禾”創(chuàng)建活動(dòng)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高重大決策的透明度和公眾參與度。切實(shí)做好流動(dòng)人口服務(wù)，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。加大公共安全投入，強(qiáng)化消防安全和安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。嚴(yán)密防范，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全縣信訪上訪量大幅回落，煤炭、交通、煙花、建筑等高危行業(yè)的事故發(fā)生率大幅下降。“十二五”期間，全縣億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故發(fā)生率要比“十一五”期間下降30%以上，城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)管理和重大決策的參與度要大幅增長，誠信道德觀念要明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安和公共安全滿意率達(dá)到98%以上。“誠信嘉禾”、“陽光政務(wù)”、“和諧嘉禾”、“平安嘉禾”成為嘉禾的現(xiàn)實(shí)。
第十三章 加快改革攻堅(jiān)步伐 提高對(duì)外開放水平
堅(jiān)持解放思想、先行先試，以更大決心和勇氣推進(jìn)改革開放，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)定推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制和社會(huì)體制改革，為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”提供強(qiáng)大的動(dòng)力與支持。
第四十八節(jié) 深化行政管理體制改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府，積極推進(jìn)以“兩集中、兩到位”改革為重點(diǎn)的行政審批改革，探索推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快建設(shè)縣公共資源交易中心，減少和規(guī)范行政審批。建立以公共服務(wù)為取向的政績?cè)u(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變所要求的政府績效考評(píng)體系。積極推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和政務(wù)公開。結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，加大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革力度，積極探索啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤村建居試點(diǎn)改革。
第四十九節(jié) 加快財(cái)稅和投融體制改革
按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，突出保障和改善民生，超前謀劃上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策新導(dǎo)向，加快對(duì)接“省直管縣”財(cái)政體制改革。進(jìn)一步完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。全面實(shí)施增至歲轉(zhuǎn)型改革，深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征繳，收益分配制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)資源稅改革，開征環(huán)境保護(hù)稅，積極探索各類政府性投資集中管理辦法。深化投融資體制改革，創(chuàng)新投資模式，探索發(fā)展私募股權(quán)投資，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。
第五十節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)管理體制改革
加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，支持企業(yè)通過上市，發(fā)行債券等形式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，深化土地管理體制改革，完善土地儲(chǔ)備制度；創(chuàng)新土地市場(chǎng)機(jī)制，探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
第五十一節(jié) 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制綜合配套改革
探索創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，加快啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)；制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)村公益事業(yè)投資投勞的補(bǔ)償機(jī)制；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保農(nóng)村存款和土地增值收入主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理；實(shí)施積極的人口遷移政策，深化戶籍制度改革，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)；全面完成集體林權(quán)制度和水管體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
第五十二節(jié) 全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，著力拓展社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生室服務(wù)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，積極推行國家基本藥物制度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深化教育體制改革，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的城鄉(xiāng)教育一體化新格局。加強(qiáng)文化體制改革，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
第五十三節(jié) 加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“回流型”經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展的重要引擎來抓，繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快“一園五區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承載效能與服務(wù)質(zhì)量，努力爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。圍繞建設(shè)“樞紐嘉禾”，加快現(xiàn)代陸運(yùn)交通體系建設(shè)，積極培育發(fā)展專業(yè)物流市場(chǎng)，把嘉禾建設(shè)成區(qū)域性現(xiàn)代物流“無水深港”。到2015年，實(shí)現(xiàn)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回流型”實(shí)體3500個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)80家，加工貿(mào)易總額達(dá)到5000萬美元，園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到50億元。
第五十四節(jié) 提高外經(jīng)外貿(mào)水平
緊緊圍繞打造“江南鑄都”、“全省五金出口加工基地”、“供港生豬生產(chǎn)基地”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，擺脫“低端之路”困境，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場(chǎng)，探索“共享發(fā)展”，促進(jìn)外貿(mào)增長方式向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。到2015年，全縣進(jìn)出口總額達(dá)到2500萬美元。
第五十五節(jié) 加大招商引資力度
順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)新變化，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加大招商引資力度，提升引資引智水平。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，完善投資軟硬環(huán)境，擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極承接資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變招商引資觀念，變傳統(tǒng)“招商引資”為現(xiàn)代“擇商選資”，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，開展全年招商、行業(yè)招商、民間招商、全方位招商，主攻珠三角，互動(dòng)長株潭，跟進(jìn)北部灣，形成均衡、普惠、共贏的發(fā)展格局。到2015年，全縣實(shí)際利用外資達(dá)3.8億美元，實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)100億元以上。
第十四章 規(guī)劃設(shè)施與組織保障
黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保障，要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，確保“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。
第五十六節(jié) 強(qiáng)化組織保障
成立嘉禾縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要根據(jù)總體規(guī)劃細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)。用項(xiàng)目捆綁、責(zé)權(quán)掛鉤、獎(jiǎng)懲并舉等方式落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，求真務(wù)實(shí)推動(dòng)本區(qū)域規(guī)劃的全面實(shí)施。
第五十七節(jié) 構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估機(jī)制
自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，建立每年向縣人大常委會(huì)匯報(bào)和縣政協(xié)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況制度，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的密切聯(lián)系，使“十二五”規(guī)劃的實(shí)施轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)，形成各級(jí)各界各階層共促規(guī)劃科學(xué)落實(shí)的生動(dòng)格局。
第五十八節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目保障
建立“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫。以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，加大前期投入，深化前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃開發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要支撐作用。
第五十九節(jié) 強(qiáng)化資金保障
充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。進(jìn)一步發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，促進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大內(nèi)聯(lián)外引，推動(dòng)企業(yè)上市融資。
第六十節(jié) 強(qiáng)化政策保障
建立健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化配置資源。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，進(jìn)一步改善政府服務(wù)，保障市場(chǎng)的公正性和有效性，營造推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的良好環(huán)境。
第六十一節(jié) 強(qiáng)化效率保障
堅(jiān)持民主、科學(xué)辦規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性和可操作性，結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變，認(rèn)真制訂科學(xué)完備的績效考評(píng)體系，構(gòu)建推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)圓滿完成。