“十二五”時期（2011-2015年）是我市深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式，全面推進資源枯竭城市轉型和“兩型社會”建設的攻堅時期。本規劃根據《中共冷水江市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明“十二五”時期市委戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的重要依據，是引領我市未來五年發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面推進“一轉三化”戰略，爭做轉型發展的排頭兵
奮力開啟冷水江現代化建設新的歷史進程，必須立足我市經濟社會發展現實基礎和階段性特征，必須適應世情、國情、省情、市情發生的深刻變化，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變。
第一節 現實基礎和發展環境
“十一五”時期，是冷水江市發展史上經濟社會發展極不平凡的五年，是經濟發展最快、民生實惠最多的五年，更是生態環境改善明顯、城鄉統籌發展迅速、城市品位大幅提升的五年。五年來，市委、市政府高瞻遠矚、科學決策，團結領導全市人民攻堅克難，銳意改革，大膽創新，開拓進取，以科學發展觀統領全局，深入實施“工業強市、民營富市”的發展戰略，沉著應對罕見的甲型流感、冰澇災害和國際金融“海嘯” 等一系列接踵而至的嚴峻挑戰，積極面對復雜多變的國內外經濟形勢以及異常激烈的區域競爭，極力搶抓“比照實施西部大開發有關政策”、“全國資源枯竭城市轉型和可持續發展”、“湘江流域重金屬污染治理”、“兩型社會”和“3＋5城市群建設”等政策機遇，全面部署“一轉三化”新戰略，圓滿超額完成“十一五”確定的各項主要任務，經濟社會發展取得輝煌成就，為“十二五”經濟社會發展奠定了堅實的基礎。
1、“十一五”取得的巨大成就
——經濟實力持續增強。全市生產總值年均增長14.5%，高于全省、婁底市平均發展水平，高出“十五”時期年均增長13.8%水平0.7個百分點，2010年全市生產總值達148.9億元,較2005年的64.2億元增加84.7億元，人均生產總值由2005年的18478元增加到40000元，連續6年進入湖南經濟十強縣（市）行列。地方財政收入迅速增長，一般預算財政收入由2005年的2.4億元增加到7.1億元,年均增長20%。五年累計完成全社會固定資產投資194.7億元，比“十五”時期增加132.7億元,為“十五”時期的3.14倍。
——經濟結構繼續優化。全力推動新型工業化進程，以新型工業化促進工業經濟發展、科技創新加快、產業結構優化。三次產業結構由2005年的4.46 :65.46:30.08調整到3.7:63.3:33.0，工業產品結構調整取得較大進展，傳統產業繼續壯大，新興產業不斷升級，冷鋼集團、閃星銻業、湖南宜化等大型企業技術改造和新產品開發步伐加快，金電二期擴建工程完成，浪石灘水電站正式投產使用，鋼材、粗鋼、生鐵、銻品、發電量、精細化工、精鋅等產品產量迅猛增長，產業鏈條延長，企業素質和核心競爭力明顯提高，擁有中國品牌產品1個、中國馳名商標1個。高新技術產業異軍突起，950中鋼帶、金山釬焊、大乘醫藥等高新技術產業發展加快，科技進步因素對經濟增長作用明顯增強，2010年科技進步對經濟增長的貢獻率達到35%。農業產業結構調整步伐隨著農業產業化的進程而加快，農業綜合生產能力有所提升。中藥材、水果深加工、富康油茶林、葛根系列等一批優良農產品商品基地基本建成，畜牧品種不斷改良，唐人生態、響蓮實業、湘土情酒業、瑞生源等一批農業產業化龍頭企業逐步發展壯大，農產品商品化程度提高、附加值提升。旅游業發展提質增優，波月洞風景區成功創建國家AAA景區，紫云峰公園獲批省級森林公園。房地產業快速發展，天宇水岸、濱江豪苑、金泰花園、佳泰家、山水名城等一大批房地產項目成功開發。服務業增長迅猛，新天地百貨、商業步行街、紅雙喜建材、匯美天下、新大地物流、鑫盛建材等一批項目建成運營，天宇、新天地、步行街成為冷水江市地標性建筑。
——基礎設施大為改善。冷水江礦區采礦沉陷區綜合治理工程順利實施，桃園小區北組團已建成入住、南組團完成一期建設。新行政中心開工建設，污水處理廠建成運行，垃圾填埋場進入主體工程建設階段，銻都中路硬化、美化、亮化工程全面竣工，城市背街小巷道路硬化全面完工，金竹東路、江北路改造全面完成，資江大道跨鐵路橋完成主體工程，群豐路拉通基礎路面，婁懷高速冷水江段開工建設，金竹汽車站建成投入使用。城鄉電網和管線入地改造大部分完成，冷水江220KV變電站開工建設。自來水取水口異址改造完成，水質明顯改善。鋪設通信光纜100公里，覆蓋了100%的行政村。中國移動和中國聯通共新建通訊基站89座，形成了較為完善的通訊網絡。農村通鄉、通村公路建設進展迅速，累計完成通鄉公路改造165公里，通村公路建設改造380公里。堅決推行“搬廠、擴城、治污、修路、植樹”舉措，大力實施“一線、一點、一面”美化、綠化、亮化工程，大手筆興建城東生態城，全力開展“省級衛生城市”創建活動，大刀闊斧關閉整合煤礦、銻礦企業，否決4個污染項目，關停7家污染企業，全市資水水質達到國家地表水水質標準，提前一年完成了“十一五”期間二氧化硫、砷、鎘減排指標和第二個“環保三年行動”計劃的4個重點減排項目。生態環境明顯改觀，城市功能不斷完善，山水園林生態工業新城日趨雛形。
——區域經濟活力增強。市委、市政府大膽革新，駐市大中型企業改革取得重大突破，2008年省、市屬企業改制全面完成，做到了改一家，活一家，大一家，強一家，省屬企業冷水江制堿廠屬典型代表。民營經濟快速發展，民營經濟在全市經濟成份中所占比重達到95%，全市經濟總量突飛猛進，晉升“百億俱樂部”。搶抓機遇，獲得全國資源枯竭城市轉型和可持續發展、比照實施西部大開發有關政策等國家重大政策性扶持，體制、機制活力大大增強。行政管理體制改革、住房制度改革、商貿流通體制改革、金融體制改革、財稅體制改革、農村稅費改革、醫藥衛生體制改革穩步推進，社會保障體系不斷健全。農村綜合改革全面鋪開，土地承包經營權流轉、集體林權制度、基層水管制度改革有序推進。金融機構存貸款余額分別達到92.2億元和59.8億元，比“十五”期末分別增長49.4億元和32.4億元，成功創建省級安全金融區。對外開放水平進一步提高，外引內聯取得重大突破，累計利用外資1.35億美元，累計內聯資金65.36億元，累計進出口總額14.49億美元。
——社會事業全面進步。大力推進人才戰略，2010年面向全國公開招考119名各類專業技術人才，引進27名碩士以上高層次人才?？萍紝嵙γ黠@提高，科技創新步伐加快，新增4家高新技術企業，共取得科技成果200多項，專利100多項，被評為“全國科技進步先進縣市”。教育布局調整優化，辦學條件改善。市電大被評為全省唯一的全國示范性基層電大，市技工學校晉升為國家級高級技工學校，冷水江工業學校被確定為國家重點示范職業學校。累計建設、改造中小學20所，完成中小學危房改造2.2萬平方米。期末適齡兒童入學率達到100%,初中畢業升學率98%。廣電、文化事業不斷繁榮，完成文化共享工程站點208個，建設農家書屋29所，平移數字電視用戶3萬余戶。衛生事業長足發展，新農合參合率達到91.6%，所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心成為新醫改試點單位，基本藥物實現零差價銷售。疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督體系基本建成，市人民醫院傳染病區、市疾病預防控制中心、市婦幼保健院醫技綜合樓建成投入使用，人民醫院異地擴建工程完成選址征地，市中醫醫院被列為湖南省首批農村示范性中醫醫院。人口增長得到有效控制，人口自然增長率穩定在7‰左右。體育、統計、檔案、民政、人防、國土管理、環境保護、民族、宗教、共青團、婦女兒童、殘聯等其他各項社會事業都有較大發展,被列為全國殘疾人社區康復示范縣市。全力開展優化發展環境整治行動，治安環境明顯好轉，信訪工作被評為全省先進單位，綜合治理工作名列婁底市第一名，社會大局和諧穩定。
——人民生活日益提升。期末實現社會消費品零售總額42億元，年均增長18％，物價總水平控制在3％以內。城鎮居民人均可支配收入由9372元增加到18036元，年均增長14.5%。農民人均純收入由3429元增加到7279元，年均增長16.3%。期末城鄉居民期末存款余額56.8億元，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。養老、醫療、失業保險全面拓展，城鎮三項保險覆蓋率達到57.8%。新建廉租房7510平方米，改造工礦企業筒子樓784套，完成住房保障戶數2644戶。社會救助體系逐步建立，社會困難群體基本生活得到保障，2.3萬城鎮居民獲得最低生活保障，實現應保盡保。
“十一五”成就的取得，得益于市委、人大、政府、政協和衷共濟，領導全市人民牢固樹立率先發展、科學發展、和諧發展的思想，全市上下盡心盡力搞建設，一心一意謀發展，積極應對各種挑戰，搶抓發展機遇，破解發展難題，增創發展優勢。“十一五”成就取得的同時，在經濟社會發展中還存在一些比較突出的困難和問題：一是主體資源瀕臨枯竭，嚴重影響經濟可持續發展。長期以來，作為經濟發展的支柱產業，采掘業及其相關產業的產值、就業、利稅等在經濟中占有很高的比重，對全市經濟發展的作用、貢獻和地位在短期內難以替代。隨著主體資源的枯竭，眾多的礦山企業已經或即將面臨被迫關閉破產，對經濟可持續發展形成巨大壓力。二是產業結構調整步伐不快，資源配置效率低。三次產業結構中服務業比重偏低，工業產業結構單一，礦產粗加工比重大，原料礦產的綜合利用水平低下，產品附加值低。農業產品結構層次低，產業化水平落后，綜合生產能力較差，農產品深加工比重少，農業產業化龍頭企業的帶動作用不足，農民收入增長后繼乏力。隨著礦產資源的枯竭，相當一部分礦山企業已經或即將面臨破產關閉。盡管工業企業在產業轉型上花了很大力氣，付出了艱辛努力，但產品結構仍然以傳統產品為主流，高、精、尖產品比重少，勞動程度高、產業鏈條短、集約化水平低，工業經濟增長方式沒有完全脫離粗放式增長模式，能源特別是電力緊張與資源利用效率低的矛盾突出。三是城市發展滯后于經濟增長，承載能力亟待提升?！笆晃濉逼陂g雖然基礎設施落后的狀況有所改善，但出境公路等級低，鐵路運輸能力嚴重不足，對外交通不順暢，交通“瓶頸”制約凸顯。財政收支矛盾依然突出，對社會事業的投入少，特別是文化、體育、環保設施建設滯后。城市建成區面積窄、城市道路少、交通擁堵嚴重，城市功能分區不合理，嚴重影響市民生活質量和城市品味的提升。四是生態環境破壞嚴重，生態治理和恢復任務繁重。由于歷史原因，因資源開采造成的生態環境破壞問題相當突出，且長期得不到治理和恢復。冷水江采礦沉陷區治理工程于2004年正式實施，部分治理工作已經完成，但要全面解決采礦沉陷區治理任務，仍然任重道遠。“三廢”污染排放仍然嚴重，錫礦山地區重金屬污染突出，市區特別是礦區煙氣、粉塵污染問題十分突出。長期采掘造成地表水下沉，農村人畜飲水困難。地質災害頻繁，水土流失嚴重。錫礦山寶大興地域地質災害的頻發，對當地居民的生產和生活形成極大安全隱患。五是社會矛盾仍然突出，嚴重影響社會穩定與和諧。因征地拆遷引發的矛盾比較突出，阻工群發性事件有向“經?；焙汀耙幠；毖莼嫩E象。礦山企業破產、關閉和企業改制，使得城鎮下崗失業人數逐年增加，當地農民也失去了重要的經濟來源。因技能單一、年齡偏大、健康狀況差、礦區地處偏遠、就業渠道窄，下崗職工和失業人員再就業難度非常大。這些矛盾和問題需要在發展和改革中逐步加以解決。
2、“十二五”面臨的發展形勢
“十二五”時期，我市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的發展機遇，也將面對諸多風險和挑戰，同時也將承受加快發展和加快轉型的雙重壓力。綜合分析國內外環境，對我市發展總體有利。必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握發展大勢，充分利用好各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，切實把我市經濟社會發展轉入科學發展的軌道。
（1）重大機遇
——國際國內環境總體上有利于加快發展。從國際看，和平、發展、合作依然是當今時代潮流，世界多極化、經濟全球化趨勢不可逆轉。世界經濟保持恢復性增長態勢，全球需求結構變動明顯，產業結構深度調整，科技創新孕育著新的突破，綠色發展蓬勃興起。從國內看，我國經濟社會發展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，國內需求潛力巨大，社會發展動力充足，政府宏觀調控能力明顯提高，將有力推動經濟平穩發展和綜合國力大幅提升。
——國家資源型城市轉型政策支持。我市被列入了國務院公布的第二批32個資源枯竭型城市名單，國家促進資源型城市轉型的政策支持體系已經初步形成并在逐步得到落實。國家發改委設立了資源型城市充分吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，國家開發銀行設立了資源型城市可持續發展專項貸款。在工作機制上，已初步建立起國家有關部門共同推動、省級人民政府負總責、資源型城市為主體的上下聯動、協調配合的工作機制，啟動了資源型城市可持續發展立法工作。這些支持政策為我市順利實現城市轉型提供了重要的支持與保障。
——“兩型社會”建設和發展低碳經濟的戰略機遇。十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”，長株潭“兩型社會”試驗區獲得國家批準并強力推進。同時，我國明確提出“發展低碳經濟”，發展低碳經濟成為我國轉變經濟發展方式的重要任務，這些都為我市實施城市轉型提供了良好的戰略機遇。
——湖南省“3+5”城市群建設的良好契機。湖南省加快推進“3+5”城市群（包括長株潭以及岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的城市群）建設，這一城市群的構筑，將大大提升湖南城鎮群的綜合實力，使湖南的城鎮群在規模上與中部其他城市群彼此相當，擁有平等競爭的基礎?！吨泄埠鲜∥鲜∪嗣裾P于加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的決定》（湘發〔2010〕13號）指出：“突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣（市）發展成為中等城市和區域中心城市”，從“3+5”城市群內部結構看，我市完全可以借助湖南“3+5”城市群建設的契機，依托自身的產業優勢與已有經濟基礎，發展成為湖南省中西部重要的區域性中心城市。
——縣(市)擴權帶來的發展機遇。湖南省已經于2010年實行財政省管縣，并從2011年起擴大縣（市）部分經濟社會管理權限，將極大的增強縣級政府對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力，激活縣域經濟發展活力，促進縣域經濟快速發展。
（2）主要挑戰
——后金融危機時代以搶占新科技革命制高點為核心的競爭更趨激烈。全球金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，不同經濟體之間的利益日益多元化，圍繞資源、技術、市場、人才的競爭將更加激烈，圍繞氣候變化、能源資源安全、金融安全等全球性問題的博弈將更加復雜，貿易保護、貿易摩擦可能不斷升級，區域競爭日趨激烈。科技創新步伐加快，科技對經濟增長的貢獻加大，拼資源、拼消耗、粗放式發展將難以為繼。我市的鋼鐵、建材、化工等傳統支柱性產業均為國家重點調控的產能過剩行業，新的支柱產業尚未形成，戰略性新興產業發展緩慢，以保增長促民生、轉方式促可持續發展雙重矛盾放大。
——區域競爭日益激烈，轉型發展將面臨陣痛。“十一五”期間我市經濟社會發展達到了一個新的高度，但是縣市之間你追我趕、競相發展氛圍濃烈，我市與省內先進發達縣市差距在擴大，與落后縣市相比無顯著發展優勢。特別是長株潭地區縣市在“兩型社會”試驗區建設的帶動下，經濟發展將進一步加速。從我市自身來看，由于資源枯竭的影響，采掘業呈衰退趨勢。轉型涉及到既有產業結構的調整，經濟發展資源要進行全方位的配置，經濟總量特別是工業經濟發展將受到一定程度的影響。
——土地供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。“十二五”時期，我市將進入項目建設又一高峰期，土地將面臨長期偏緊的嚴峻局面。同時，我市環境容量已高度飽和，經濟社會加快發展與資源環境約束矛盾日益突出，“兩型社會”建設的任務更加艱巨。
第二節 指導思想和發展目標
3、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設開放文明、殷實和諧、生態宜居的新銻都為目標，以轉型升級為主線，全面實施“一轉三化”戰略，著力調整經濟結構，著力推進城市東擴，著力加強生態建設，著力保障改善民生，著力深化改革開放，推進經濟社會又好又快跨越發展，確保全省經濟十強縣（市）地位不動搖，確保婁底經濟發展排頭兵地位不動搖，爭當湖南“四化兩型”建設的先行者，爭創全國資源型城市轉型發展的示范區。
4、主要目標
“十二五”經濟社會發展的總體目標是：產業結構明顯優化，發展方式有效轉變，經濟社會順利轉型，綜合實力繼續攀升，湖南經濟十強縣（市）地位得到鞏固。生態環境顯著改善，基礎設施大為改觀，城鄉統籌成效顯著，社會事業全面進步，基本建成城東生態城，成功創建省級衛生城市，初步建成惠及全市人民的小康社會。
——經濟發展。地區生產總值年均增長13.5%左右，到2015年突破270億元；人均地區生產總值突破6萬元。地方財政一般預算收入年均增長16%左右。全社會固定資產投資年均增長25％左右。社會消費品零售總額年均增長16%。
——結構調整。三次產業結構調整為3.5:61.5:35。戰略性新興產業發展取得突破，新產品產值率達到20％以上。生產性服務業占服務業的比重達到45%?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到65%以上，擁有一批具有自主知識產權的知名品牌。
——城鎮建設。科學構建城鎮體系，促進城鄉統籌發展，城鎮化率達到80%。不斷完善城市功能，加快城市東擴步伐，中心城區建成區面積達30平方公里，中心城區人口達30萬人，建成省級衛生城市，努力創建省級園林城市。
——資源環境。資源綜合利用效率明顯提高，單位GDP綜合能耗年均下降5%，主要污染物排放顯著減少，城鎮生活污水集中處理達到90%，城鎮生活垃圾無害化處理實現100%。人口自然增長率年均7‰，森林覆蓋率達到55%，城市人均綠地面積10平方米。
——改革開放。行政管理、投資、財稅、企業、農村、社會事業等改革和制度建設取得新突破，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。招商引資規模不斷擴大，五年累計實際利用外資1億美元以上，利用內資100億元以上。期末進出口總額達到5.6億美元。
——民生保障。建成比較完善的城鄉公共衛生服務體系，教育、文化、體育等事業得到新的發展，社會就業更加充分，農村勞動力轉移和農民工市民化進程加快。社會治安良好，社會文明程度顯著提高，防災避險公共安全保障體系基本建立健全。城鄉居民收入不斷提高，生活質量不斷改善。義務教育完成率達到99%，90%以上的義務教育學校達到合格學校標準，基本普及高中階段教育，高中階段教育適齡青年入學率達到92%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農村居民人均純收入年均增長15.6%以上。
主要指標預期值如下表。
冷水江市“十二五”國民經濟和社會發展主要預期目標
指 標 2015年
全市生產總值 270億
全市生產總值年均增長 13.5%左右
財政一般預算收入 14.7億
財政一般預算收入年均增長 16%左右
全社會固定資產投資年均增長 25%左右
社會消費品零售總額 86億
社會消費品零售總額年均增長 16%
城市居民人均可支配收入 34000元
城市居民人均可支配收入年均增長 13%
居民消費價格指數年均漲幅 3%以內
農民人均純收入 15000元
農民人均純收入年均增長 15.6%
城鎮登記失業率 4.5%以內
城鎮職工基本養老保險覆蓋率 100%
工業用水重復利用率 80%
工業固體廢棄物綜合利用率 85%
飲用水水源地水質達標率 100%
城市生活污水處理率 90%
城市生活垃圾無害化處理率 100%
二氧化硫排放總量 在2010年基礎上削減 10%
化學需氧量排放總量 在2010年基礎上削減 10%
空氣質量 二級標準
森林覆蓋率 55%
人均綠地面積 10平方米
萬元GDP能耗 年均下降5%
單位地區生產總值碳排放量 比2010年下降40-45%
工業“三廢”循環利用率 60%以上
第二章 加快推進產業規模化，提升產業核心競爭力
加快推進產業規?；?，構建現代產業體系，是轉變經濟發展方式，調整經濟結構，推進資源枯竭城市轉型和“兩型社會”建設的首要任務。必須堅持市場主導，加強政府引導，堅持壯大產業規模與結構優化升級并重，做大做強骨干企業與培育形成產業鏈并舉，促進信息化與工業化有機融合，大力發展現代服務業，加快構建結構優化、布局合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，全面提升產業整體素質和核心競爭力。
第一節 突出發展現代工業
圍繞優化產業結構，推進節能減排，引導消費升級，支持利用高新技術、先進適用技術和先進工藝改造提升傳統優勢產業。大力發展資本、技術和知識密集型產業，扶持發展勞動密集型產業，加快限制和淘汰落后產能，著力培育一批具有市場競爭力的大企業、大產業、大品牌，促進傳統產業現代化、規?；透叨嘶?。到2015年，規模工業總產值突破600億元，規模工業主要產品產量達到：原煤650萬噸，發電130億千瓦時，鋼、鋼材600萬噸，水泥500萬噸，銻產量9萬噸，純堿25萬噸，氮肥（折純）45萬噸，服裝500萬套。
5、改造提升傳統產業
以重點企業為依托，加快信息、清潔生產、節能降耗等現代技術運用于傳統產業，優化產業組織結構，擴展延伸產業鏈，促進產業集聚，發展壯大“五大”傳統產業。
鋼鐵產業。抓住華菱集團并購冷鋼契機，以冷鋼為龍頭，大力發展鋼鐵產品及其精深加工，拉長鋼鐵產業鏈，加快產品結構調整，突出發展優質特種鋼材及其下游產品，促進鋼鐵工業持續健康發展。建設鋼鐵工業園，建立和完善“冶煉——加工——型（管）材——精密配件——終端產品”產業鏈體系，積極推進“鐵——鋼——材——件”鋼鐵產業鏈延長，大力發展鋼鐵產業下游產品。認真落實國家鋼鐵產業政策，通過應用新型節能清潔工藝技術、裝備技術和信息化技術實現生產工藝過程的低碳化、清潔化，發展循環經濟，建設環境良好的生態型產業園。
以天寶緊固件公司為主，充分利用企業自身現有資源優勢，全力推進鋼鐵產品深加工，開發新產品，發展金屬制品產業集群，將TBF做成全國知名品牌。
到2015年，鋼鐵產業銷售收入突破200億元。
有色產業。依托閃星銻業，發揮“世界銻都”的品牌優勢，充分發揮技術、質量、品牌、人才等優勢，通過內外開發銻資源、對現有銻品生產進行技術升級擴能改造以及開發銻深加工產品來做大做強銻業；著力開發銻以外產品——精鋅及其后續產品，加快化工產品生產與開發，以此調整產品結構，延長產業鏈，逐步發展銻業的接續替代產業，形成新的經濟增長點。到2015年實現銷售收入50億元，利稅8億元；實現銻品產銷量6萬噸，鋅品產銷量4萬噸，化工產品產銷量16萬噸。
完成禾青銻品冶煉廠年產能500噸的五氧化二銻干粉生產線建設，生產粒度1微米以下的五氧化二銻干粉。完成礦山星火銻品冶煉廠生產線改造，將其改造成為年產6000噸精銻和5000噸三氧化二銻生產線，建成工業流程規范，廠區布置合理，環保設施齊全，管理規范的銻品冶煉加工企業。完成振強銻業有限公司600噸/日的銻礦石浮選生產線建設，保持年產能6000噸精銻生產線的正常運行。完成境內保留的9家涉銻企業的整體或部分改造，實現年產能5000噸以上，且環保符合國家產業政策的相關要求。完成保留的兩家氧化鋅廠環保設施完善和重金屬污染治理。
到2015年，有色產業銷售收入突破100億元。
煤電產業。穩定市內煤炭生產，努力擴大轄區外煤炭生產。發揮我市煤炭資源豐富的優勢，擴大發電機組裝機容量，改造提升輸變電設備水平，提高電網運行的可靠性，努力把我市建成重要的能源基地。
繼續調整煤炭工業結構，實施大集團戰略，鼓勵大型煤炭企業走出去占領資源和市場，發展大公司和企業集團。實施綜合經營戰略，以煤為基礎，依托礦區資源，大力發展高新技術，提高產品附加值，推動煤炭產業結構升級。實施潔凈煤戰略，加強政策引導，注重加工轉換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術產業化。推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井。積極采用新技術、新工藝，大力推廣資源綜合利用技術，變廢為寶，發展循環經濟，促進煤炭工業的可持續發展。推進企業節能降耗，淘汰落后生產能力，提高安全生產管理及裝備水平，實現安全生產。采用高新技術和先進適用技術，在礦井開發、煤炭加工、安全生產和信息管理等領域提高技術與裝備水平，提高產業集中度，促進產業升級。重點抓好金竹山礦業深部井建設，形成140萬噸原煤生產能力；完成塘沖煤礦的改擴建，充分發揮其低灰低硫無煙煤優勢。
加大科技投入和教育培訓力度，提升煤礦技術裝備水平。健全安全管理體系、安全生產救援體系，增強礦井抗災救災能力。以金竹山礦業、資江礦業、大建礦業等為龍頭，搞好煤礦的改造、聯合，繼續淘汰不具備安全生產基本條件的小煤礦，最大限度地整合煤炭企業，合理提高產業集中度。大力扶持寶寨沖煤礦資產重組，爭取在2011年完成技改并投入使用。完成小橫煤礦、洞竹山煤礦先進排污和安全生產設備的改進和新資源的開發。完成棋盤石煤礦新建、梓龍煤業集團和鐸山煤業集團創建、漣溪礦業一工區總體全面改造及二工區工作面采煤改造等工程。
充分發揮煤炭資源優勢和區位優勢，大力推進煤電一體化項目，采取“火水結合、源網并舉”的方法，形成“煤炭開采-煤化工（火電）-綜合利用”循環產業鏈，實現能源轉化，重點建設大唐華銀金電1×600MWⅢ期工程和2×300MW矸石電廠，建成中南地區最大的坑口火電基地。
到2015年，煤電產業銷售收入突破100億元。
煤化產業。以湖南宜化、金富源堿業、三A化工為核心，以大乘醫藥化工、金信復合肥、先河化工、中天化工等企業為補充，以閃星銻業化工產業為接續，大力發展基礎化工、農用化工、精細化工、硅化工、醫藥化工等系列產品，到2015年建成湖南最大的煤化工生產基地。
將湖南宜化打造成為湖南最大的氮肥生產基地，實現資產總值60億元，年銷售收入15億元以上，年利稅增加到3億元以上。同時利用本地區及企業內部資源，建立一個以化肥為主導的煤化工基地、以甲醇下游高新技術產品（如季戊四醇等）為主的精細化工園，把公司建設成煤化工和精細化工領域具有核心競爭力的優勢企業。
將湖南大乘醫藥化工有限公司打造成為以精細化工、有機化工和中間體為主的先進醫藥化工生產基地。加快金信復合肥、金富源堿業節能技改項目新建及改擴建，增加科技投入，擴大生產規模，提升產品質量及資源綜合利用率，促進純堿及其下游產品的開發。
到2015年，煤化產業銷售收入突破50億元。
建材產業。依托能源及原材料優勢，圍繞循環經濟工業園建設，在全市范圍內，采用聯合、兼并、租賃等措施整合建材行業，淘汰落后的工藝及生產能力，擴大建材產業的生產規模和提升建材產品的檔次，強力推進建材企業“退城進郊”、“進園發展”，加速建材產業集群。
加快建材工業園的建設，促成耀華冷耐、華新水泥等建材企業進園發展。抓好華新水泥的建設工作，完成其日產4500噸熟料新型干法水泥生產線建設。
建設金電利用粉煤灰發展環保磚、新型墻體材料、新型混凝土等項目，完成冷鋼與盛強新興建材公司20萬噸冶金石灰廠、20萬噸回窯生產線新建和120萬噸礦渣微粉工程二期60萬噸立磨生產線新建工程。完成瑞泰硅質耐火材料有限公司二期隧道窯擴建，使其生產規模突破10萬噸，總產值達1億元以上。完成益盛企業管理有限責任公司年產50萬立方米商品混凝土生產基地的建設。
到2015年，建材產業銷售收入突破50億元。
6、大力培育戰略性新興產業
抓住國家、省實施戰略性新興產業規劃機遇，以產業集群、技術創新和制度創新為手段，以產業結構高端化為導向，有選擇的發展市場前景廣、技術含量高、成長潛力大的戰略性新興產業。重點發展先進制造、醫藥、新材料、輕紡服飾、包裝制品、食品加工等產業。依托優勢，培育戰略性新興產業示范基地和園區，加快產業集聚、產業基地建設，培育特色優勢產業鏈，形成新的增長極，輻射帶動全市經濟發展。加強新興產業技術創新，推進產業鏈招商，引進和培育一批具有國際競爭力的名牌產品企業。
先進制造業（裝備制造）。整合優勢資源，加強技術創新，優化產品結構，培育產業集群，向大型化、專業化、差異化發展。利用鋼鐵資源，實現冷鋼集團、湖南宜化和四方機電公司在機械加工制造等方面的技術交流、支持與合作，擴大產業規模，形成生產—加工制造的一條龍配套服務，形成制造產業基地，實現產業集聚。重點支持湖南宜化機械加工制造、建筑安裝施工、壓力容器設計與制作的先進產業基地的建設。加強技術創新，優化產業結構，培育擁有自主知識產權和知名品牌、主業突出、核心競爭力和輻射能力強的大企業集團。重點是圍繞冷鋼集團中寬帶鋼和鉚螺鋼工程，篩選配套協作項目，大力發展下游產品，加強對冷鋼集團年產15萬噸標準件的協作與支持，組建以四方機電公司為代表的合金鋼、精密鑄造、耐磨鑄件、優質碳鋼等機械加工的創業型企業，利用傳統產業技術、人才優勢，著力培育壯大預應力產品，發展服務于礦山的運輸、提升通風、排灌等礦山設備。
醫藥。以國藥藥材冷水江制藥廠為核心，依托現有制藥企業，在發展壯大現有藥品生產企業的同時，利用先進適用技術，引進新產品，開拓新市場，發展以中成制藥為主的現代生物制藥業，促進我市中藥產業的飛速發展，力爭在“十二五”期間將國藥藥材冷水江制藥廠打造成國藥品牌在湖南省的知名企業。
加強基礎藥業、生物技術、中藥制藥等新技術方面的基礎研究和技術創新工作，為生物醫藥產業的發展提供產品和技術儲備。加大與省中醫研究院和中醫藥大學的合作力度，著力開發新劑型中藥，重點發展治療腫瘤、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、老年性疾病等有特色的中醫新藥。通過中國藥材公司組建自銷隊伍的市場推廣，同時完善自主營銷網絡的建設，將肝復樂產品覆蓋到全國地市級以上的大醫院，銷量達70萬瓶以上，占有率占同類產品的30%以上。完成冷水江制藥廠投資2000萬元的現有生產場地的改擴建工程，完成金大乘醫藥化工公司年產10噸白藜蘆醇項目的建設。
新材料。以明玉陶瓷工具責任有限公司為龍頭，在現有產品基礎上，繼續加快工程陶瓷的發展，提高企業裝備水平，加大新產品開發力度，力爭在陶瓷耐磨件等領域實現關鍵技術開發的新突破，加速高質量產品的規?；a，優化產業結構和產品結構，形成門類齊全、技術先進、效益顯著的陶瓷新材料產業體系。
對復合陶瓷刀片、金屬陶瓷熱擠壓模進行持續改進。重點發展陶瓷軸承、陶瓷機械密封件、立方氮化硼燒結體刀片、金屬陶瓷防彈片、氮化硅陶瓷發熱體等產品。充分發揮陶瓷工業的技術優勢，進一步加大與清華大學、中南大學、上海硅酸鹽研究所等單位產學研，創建技術中心，發展具有核心競爭力的精密結構陶瓷材料高端產品，加快功能陶瓷、生物陶瓷新材料產業的發展，提高我市陶瓷行業的自主創新能力，并進入工業化生產，把我市建設成為省級工程陶瓷系列產品生產研發基地。
輕紡服飾。以金鷹服飾為龍頭，以林木資源和大型服裝商業城為依托，構建“林木—木纖維—服裝—商貿流通”的產業鏈開發之路，推進林業、紡織、服飾、商貿聯合開發，重點建成完善中國金鷹服裝城，建設能放置4000萬件以上服裝的現代化物流園。到2015年，形成年產500萬套服飾、100萬件T恤、100萬件木纖維內衣、500萬條毛巾、木纖維襪子2000萬雙的生產能力，年銷售收入突破40億元，建成全國最大木纖維服裝生產基地和商貿流通基地。
包裝制品。以益盛企業管理公司為主，重點發展瓦楞紙包裝和金屬制品包裝，提高市場占有率，成為湖南中西部地區的包裝生產基地及聯手天成管線打造中國西南地區最大的直紋焊管基地。完成益盛包裝制品廠紙板車間和紙箱車間的建設，形成年產瓦楞紙板紙箱6000萬平方米生產能力。完成金屬制品廠的建設，形成年產金屬制品5萬噸生產能力。
食品加工。與生態農業、高效農業和特色農業相結合，利用生物技術、信息技術等高新技術改造傳統產業，使食品工業向規模化、優質化、營養化、保健化方向發展。提高農產品深加工和綜合利用率，重點發展綠色農業食品及其他特色食品。重點支持湖南瑞生源生物科技有限公司應用生物技術開發推廣楊梅鮮果系列產品開發，采用現代生物技術與現代生物發酵工程有機偶聯手段，對楊梅進行全方位的加工和綜合利用，生產楊梅果酒、楊梅果醋、楊梅果汁、楊梅果油、楊梅果脯、楊梅果仁等楊梅系列產品。支持響蓮實業發展有限公司葛根種植與系列產品深加工開發和湘土情酒業，提高其在國內市場上的占有率和影響力。
7、推動產業集聚發展
堅持統一規劃、分步實施的原則，對現有產業園區統一定位、統籌管理，明確建設重點、建設規模和建設明序，按照科學規劃、市場運作、多元投資、集約經營的方針，有序開發建設。以園區為載體，引導產業向園區聚集，園區向專業化發展，優化生產力布局，打造百億產業、百億園區。以“一區多園”為主體，形成“四大板塊”、“兩條軸線”。
先進加工制造板塊：以冷水江經濟開發區為依托，目標是建設成為現代化的先進加工制造產業園區，成為“一轉三化”戰略的行進基地。重點發展先進加工制造、科技化工、輕紡服飾等替代產業以及能源工業，積極發展倉儲運輸、農產品深加工等配套產業。
新型建材化工板塊：以禾青、湖南宜化為依托，目標是建設成為現代化的建材化工園區（包括建材工業園和煤化工業園）。重點是加快華新水泥、耀華冷耐、硅質耐材等項目的遷入，發展煤化工、水泥、新型建材等產業。
鋼鐵工業板塊：以同興、冷鋼所在地為依托，目標是建設現代鋼鐵工業園。重點發展鋼鐵冶煉及其產品精深加工業，同時培育并帶動機械制造業的發展。
有色工業板塊：以錫礦山、閃星銻業所在地為依托，目標是建設現代有色工業園。重點發展銻、鋅冶煉及精深加工，開發銻化工產品。
沿S312線工業經濟帶：主要布局礦產品精深加工、電力能源、科技化工等資源型產業和先進加工制造、輕紡服飾以及倉儲運輸、農副產品加工產業。
沿冷礦線工業經濟帶：主要布局有色冶金、銻化工及其精深加工產業。
第二節 全面發展現代服務業
以科學發展觀為統領，以旅游休閑為引擎，以物流商業為支撐，以社區服務為基礎，圍繞轉變發展方式，把發展現代服務業作為推進產業結構優化升級的重要支撐，加快市場化、產業化、社會化、信息化進程，進一步擴大規模，提升檔次，拓寬領域。大力發展生產性服務業，繁榮提升生活性服務業，積極發展公共服務業，最終形成生產性服務業為主導、消費性服務業為支撐、公共性服務業為基礎的服務業發展格局。
8、優先發展生產性服務業
堅持市場化、產業化、社會化方向，大力發展生產性服務業，降低社會交易成本，提高資源配置效率，實現生產性服務業與制造業良性互動、協調發展。到2015年，生產性服務業占服務業比重達到45%。
物流配送。加快物流基礎設施和物流公共信息平臺建設，發展特色物流、商貿物流及第三方物流，構建以干線鐵路、高速公路、省道為軸心的區域物流網絡，建設以產業基地帶動的現代物流集聚區，打造湘中商貿集散和現代物流中心。積極發展“一中心、三區域”的物流配送網絡體系，建設冷水江市物流中心、花屋里物流區、沙塘灣物流區、羅家塘物流區。
金融服務。積極推廣新型金融業務，建立功能比較完善的現代金融服務體系，積極探索開辦完善消費個人銀行、網絡銀行、電子支付、三農保險、投資理財等新業務、新品種。緊扣企業融資需求，加大企業上市扶持力度，實現金鷹集團和三A化工成功上市。力爭“十二五”期間引進1-2家股份制商業銀行，創造條件開辦村鎮銀行。
加強信用體系建設，積極發展信托、租賃、典當等中小企業金融服務機構，規范民間融資行為，建立多渠道企業融資體系。深化農村金融改革，推進農村信用工程建設，建立和完善農戶資信體系，鼓勵發展農業保險，為新農村建設營造良好的金融服務環境。大力發展證券、保險等金融服務業，為城鄉居民提供多樣化的理財服務。
商務服務。大力發展咨詢、法律、會計、廣告、戰略策劃、資產評估、投資顧問、融資咨詢、產品設計、包裝等商務服務。以產業化、市場化和國際化為方向，以品牌建設為核心，拓寬商務服務領域，提高商務服務質量，提升商務服務業整體水平。積極發展中介服務，引進、培育一批能承接國內外業務的優秀中介機構。強化對中介組織的有效服務和管理，完善相關政策法規體系，規范中介機構的行為。
9、大力發展生活性服務業
運用現代經營方式、服務技術和管理手段，全面提升餐飲住宿、商貿流通等傳統生活性服務業，加快發展生活保健、休閑娛樂等新興生活性服務業，推進社區服務和養老服務。到2015年使年交易額在千萬元以上的農產品批發市場達到8個，年交易額億元以上的達到3個以上，年總交易額占社會消費品零售總額的比重提高到30%。
商貿流通。重點抓好東站農產品批發市場（綜合類市場）、群豐農貿市場（干鮮果品批發市場）以及花卉苗木市場、牲畜產品市場、二手車交易市場的建設，升級改造冷水江市場。積極加快商業網點結構調整和布局優化，將銻都中路建設成為一條集文化、購物、娛樂、休閑、服務于一體的多功能綜合商業街；新行政中心以西平安大道中段為群豐商務中心，重點發展高檔商貿、酒店業；新行政中心以東平安大道東段，以冷水江東站開發建設為契機，發展商業、金融服務業，重點發展經濟型酒店、餐飲、便利購物和金融服務。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“家電、汽車、摩托車下鄉”和“家電以舊換新”，力爭“十二五”期末鄉鎮、村便民農家店總量達到153家。
餐飲住宿。建立以星級賓館（飯店）為主體，以普通賓館（飯店）為補充的規模適度、檔次配合合理的賓館（飯店）體系。到2015年，全市星級賓館達到8家，其中五星級賓館1家，四星級1家，住宿設施供給總量與市場需求相對平衡。發展市區餐飲業，形成綜合性高檔酒樓以及大眾快餐、自助餐、娛樂快餐、美食街、美食城、特色地方小吃等多層次餐飲結構，形成多樣化經營格局。重點在市中心城區和鐸山鎮打造特色鮮明、管理規范、配套設施完善、集聚效應突出的特色餐飲街區。同時要在主要景區附近和城區培育以當地農家特色菜為主的、接待容量較大的1～2家餐飲示范點。
成品油市場。進一步明確任務，落實責任，做好組織協調工作，定期開展成品油市場集中整治活動，同時加快農村加油站建設步伐，推動成品油市場管理工作再上一個新臺階，努力維護好成品油市場秩序，確保成品油市場供應平穩、安全運行?！笆濉逼陂g，拆銷集中加油站，新建平安路、群豐路、資江大道、布溪、潘橋、礦山、巖口、渣渡等8個加油站，形成全市加油站建設布局更加合理，競爭更加有序，功能更加完善的現代化加油站銷售服務網絡。
社區服務。加快社區服務業的發展，形成設施齊全、功能完善、質優價廉、管理規范的服務體系，實現社區服務由福利型、事業型向經營服務型產業轉變。進一步理順市、鎮、社區管理關系，明確社區組織職能職責，落實權隨責走、費隨事轉規定，建立社區事業投入發展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局?！笆濉逼陂g，新建巖口鎮社區綜合服務中心，改擴建冷水江街道辦事處社區服務中心、布溪街道辦事處社區服務中心和中心城區12個社區服務站、巖口鎮農科村社區服務站。
養老服務。建立政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的養老服務社會化長效機制。鼓勵民間組織、企業和個人采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦社會養老服務機構，完善老年活動場所和服務設施。建立居家養老服務中心，拓展養老服務領域。形成以面向全體老年人服務為發展宗旨，探索構建能滿足老年群體多層次、服務需求多樣化的養老服務新格局?！笆濉逼陂g，新建市社會養老服務中心（老年公寓）、市光榮院、市中心敬老院、鐸山敬老院，改擴建禾青鎮養老服務中心、中連鄉養老服務中心、潘橋鄉養老服務中心。
10、積極發展旅游業
以大交通格局改善為契機，深入挖掘湖湘農耕文化、“世界銻都”文化、“大乘佛教”文化以及“西游”文化，立足“大旅游、大市場、大產業”，堅持“科學規劃、政府主導、市場導向、企業主體”的基本原則，結合“和諧社會、以人為本、資源配置、節能減排、綠色低碳”的發展理念，全面提升旅游產業發展規模及品質，使冷水江成為湘中地區重要的旅游休閑度假城市。到2015年，全市累計接待游客量達300萬人次，年均遞增15%。
不斷提升景區品質。加大國家等級景區的創建力度，積極支持“世界銻都”錫礦山、大乘山景區、謝冰瑩故居的開發工作，以創國家4A標準加強建設，力爭達5A水準。
全面實施鄉村旅游富民工程。積極引導各鄉鎮（辦）至少建成有1個鄉村旅游區（點），建設2至4個鄉村旅游重點鄉鎮，創建1至2個省級重點旅游名鄉名鎮（村）。
引導旅游飯店走規模化、品牌化道路。堅持“結構合理、檔次提高、配套完善、服務細微”的原則，使全市旅游飯店在檔次、規模、綜合接待能力等方面與旅游產業發展相適應。
支持大型旅行社依托資金、品牌、規模等優勢，走集團化、網絡化、品牌化的發展道路，積極參與國際國內旅游市場競爭，培育1家營業收入上500萬元的旅行社龍頭企業。支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，開拓專門旅游市場，走特色化、專業化的發展之路。適當控制旅行社數量，優化旅行社結構，推動旅行社發展由數量型向質量型轉變。
第三章 全力推進城市生態化，打造山水園林城市
以城市東擴為龍頭，實施“擴容提質”工程，加快城市建設步伐，提升城市管理水平。堅持綠色引領、低碳發展理念，以節能減排和發展綠色經濟為重點，全面推進“兩型社會”建設，提高城市生態文明水平。
第一節 建設現代精品城市
以打造湖南中西部重要的區域性中心城市為目標，按照統籌發展、有序推進的原則，完善城鎮體系，優化城市功能，改善城市管理，不斷提升現代城市文明。到2015年，中心城區建成區面積達30平方公里，中心城區人口達30萬人。
11、全力推進城市東擴
堅持因地制宜、生態優先、資源節約、適度超前的原則，按照“建設生態型、園林山水景觀式、可持續發展的現代新城區”的總體要求，高起點、高標準、高速度推進城市東擴，努力打造特色城市、精品城市、山水園林城市，將城東新城建設成行政新區、文化新區、生態新區，力爭實現“一年一變樣，三年大變樣，五年再造一座新城”的宏偉目標。
規劃先行。生態城規劃必須突出前瞻性，要有大思路、大氣魄、大手筆，用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來細化、完善規劃體系。要堅持嚴肅性，堅決維護規劃的剛性，嚴格按照規劃辦事，只準建設服從規劃，不準規劃遷就建設，做到規劃即法，執法如山。
路網建設。重點完成平安大道、資江大道、群豐路、荷葉路、濱江路等五大主體路網工程，平安大道延伸至冷水江經濟開發區，資江大道經資江二橋延伸至禾青。
項目建設。以建設新行政中心和冷水江東站擴能改造為龍頭，帶動市人民醫院整體搬遷、市綜合檔案館新館、人防1515工程、移民安置小區等重點項目建設，完成部分行政事業單位搬遷，鼓勵有實力的行政事業單位進駐城東生態城。
配套設施。堅持配套設施與道路建設同步進行的原則，突出抓好管網下地、城市廣場、停車場、公交站臺、環衛設施、商貿、學校、文體設施，以及水、電、氣、通信等配套設施。加強城市美化、亮化、綠化工程，建設好園林綠化、路燈、廣告牌等，彰顯城市品味，真正讓城市美起來、綠起來、亮起來。
景觀風貌。生態城的建設不論是行政辦公大樓、商業區、住宅小區還是單體建筑，不論是公園、綠地還是夜景照明，都要有標準、講規范、求精細，體現匠心，精益求精，追求完美。要加強園林綠化工作，全力構建城市綠化體系，迎山接水，顯山露水，借山用水，進而依山親水，引水之景入城，依山傍水建城，達到人與山水相近相親，形成城在山水中，樓在林海中，人在綠浪中的格局。
地產開發。城東生態城計劃批回建設用地4000畝，出讓土地1500畝。對城市規劃區內的土地實行“一級”壟斷，集中統一管理。城市主干道兩廂30米紅線范圍內不采取行政劃撥，通過市場運作公開招拍掛，實現土地收益最大化。引導激發民間資本投資城東生態城，開發建設高檔住宅小區、高檔酒店以及商貿、餐飲設施，同時鼓勵大中型企業到新區建設高檔職工住宅小區。
12、改造提質老城區
在全力推進城市東擴、建設城東生態城的同時，加大老城區和城市棚戶區改造，大力完善老城區主干道、給排水、燃氣、電力、通信、綠化、垃圾和污水處理等設施，配套完善面向大眾的教育、衛生、文化、體育等公共服務設施。
路網建設。重點完成銻都中路、新城路、金竹西路的“白加黑”改造，完善布溪片區的路網配套，完成布溪東西路、江南路建設，拉通浪石灘水電站橋端至布溪東路連接線工程。全面完成管網入地改造，建設管網綜合溝。
給排水。完善供水設施建設，加強漏損管網改造，管網漏失率控制在16％以內。全面改造老城區下水道，滿足城市排污需求，加快老城區管網入地改造步伐?！笆濉逼陂g，重點改擴建2座水廠，配套管網63公里，城市供水用水普及率達到98%。逐步提高在線檢測能力，水質監測能力達到106項。
垃圾處理。以生活垃圾實行容器化收集、機械化運輸、無害化集中處理為根本目標，著重加大垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾收集點等環衛設施的建設?！笆濉逼陂g，完成生活垃圾衛生填埋場等4個重點項目建設。到2015年底，城區建成生活垃圾中轉站30座、公廁30座。
污水處理。以提高城市環境質量為目的，逐步實現城市排水分流制，充分發揮污水處理廠的生產能力，完善配套管網建設?！笆濉逼陂g，完成污水處理廠二期工程及排水管網配套建設。到2015年污水處理能力達到6萬立方米/日左右，排水管道達到121.622公里。
綠化亮化。推進城區拆違建綠、拆墻透綠工程以及街道、社區小游園建設，實施園林綠化一街一景工程，提高城市綠地率。以濱江公園、浪石灘大壩、冷水江大橋為中心，打造城市夜景亮化工程，實施城市路燈一街一景工程。
13、加強和完善城市管理
創新城市管理理念和手段，完善城市管理運行機制，推進城市管理職能整合，探索建立集社會管理、經濟運行、文化生活、環境衛生、應急處置、治安防控等于一體的城市綜合管理平臺和部門聯動制度，充分運用現代科技手段管理城市，推動數字城市建設，全面提高城市建設和運行效率。
以“三年創衛”行動計劃為統領，加強愛國衛生法制建設，推動城鄉愛國衛生工作法制化進程。扎實開展創建省級衛生城市和衛生先進單位活動，著力提高城鄉整體衛生水平。廣泛開展城鄉病媒生物防治工作，加強健康教育和健康促進工作。到2012年，建成省級衛生城市。
14、增強人民防空能力
以重點建設項目為龍頭，突出“結建”工作，提高組織管理能力，提升人防信息化建設水平，加強人防宣傳教育，強化執法力度，全面增強人民防空的整體防災抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力。加強城市地下空間開發利用建設管理，防止不必要重復建設，提高城市的防災抗毀能力。
到“十二五”期末，全市人防工程總面積計劃達113587㎡，新增人防工程面積60955㎡。其中，結合民用建筑修建防空地下室面積達到43900㎡，單建式人防工程面積17055㎡。結合城東生態城建設規劃，建設好市人民防空指揮中心（1515工程）、市政府行政中心防空地下室工程，市人民醫院人防地下醫療救護工程，在主干道交叉路口、文化廣場等場地建設單建式人防工程（人員掩蔽工程、戰備物資庫、地下車庫）單建式人防工程，民用建筑依法同步修建防空地下室。完成空情接收基地站工程建設任務，配套完成1515工程指揮通信系統建設。新增警報器5-7臺，固定警報器數量達27-29臺。
第二節 優化城市生態布局
以科學發展觀為指導，以改善人居條件、建設兩型城市為基本目標，堅持把實施工業強市戰略與建設兩型城市結合起來，加強生態新城建設和城鄉生態系統建設，努力把冷水江建設成生態宜居城市。
15、著力打造生態城區
立足城市依山傍水的特點，以建設生態城市為目標，按照生態功能的要求，初步形成以“一區一廊二圈”為主體的城市生態新布局，實現經濟、社會、環境協調發展。到2015年，城市綠化覆蓋率達到35%，人均綠地面積10平方米。
“一區”即錫礦山生態修復區，建設重點是加強生態治理和植被恢復。
“一廊”即資江生態走廊，建設重點是改善資江主干和柳溪、球溪、漣溪等支流水質，加快建設資江兩岸風光帶，搞好沿江大道和兩岸山頭的綠化、美化。
“二圈”即城中生態圈和城郊生態圈。城中生態圈建設重點是以城區山坡、綠地為依托，加快青山公園建設，完善濱江公園、紅日公園，開工建設群豐公園，規劃建設禾青公園和沙塘灣公園，構建城市生態綠心（核心圈）。城郊生態圈建設重點是開展封山育林、荒山造林。
積極開展“綠色社區、綠色學校、綠色企業、綠色村莊、綠色公路”的創建活動，提高城市綠化率和綠化覆蓋率，不斷增加人均綠地面積。
16、加強城郊生態建設
推進紫云峰省級森林公園、波月洞風景名勝區和大乘山、祖師嶺自然保護區建設，以風景名勝區、自然保護區等形式建立永久性、公益型國有生態基地。推進退耕還林工程、生態公益林工程、長江防護林工程，石漠化治理工程，礦區生態保護與恢復工程以及碳匯造林建設工程。到2015年，全市森林覆蓋率達到55%。
實施資水、柳溪、球溪、漣溪河道改造工程，推進中連溪、柳溪、新漣、良溪、球溪、稅塘溪6條溪河的小流域綜合治理、崩崗治理，整治水土流失，修復濕地生態。
加強城市規劃區、工業園區林地、綠地、濕地等生態系統保護和建設。發展綠色農業和觀光農業，加強基本農田生態建設。積極開展農村環境綜合整治和生態建設示范，尤其是加強生態環境敏感地區的村落的環境綜合整治。
第三節 加大環境污染治理
以削減污染物排放總量、改善環境質量、防范環境風險為著力點，以“兩型社會”建設為突破口，以全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，大力推進環境保護歷史性轉變，為建設全面小康社會奠定良好的環境基礎。
17、切實改善城市環境
以飲用水源保護為核心，實行嚴格的飲用水源地保護制度，將飲用水源地環境保護作為優先領域，確保集中式飲用水源安全。到2015年，集中式飲用水源水質達標率100%。
繼續推進并不斷深化城市生活污染治理，實現主要水污染物化學需氧量、氨氮減排。全面完成城市污水處理廠的建設，在有條件的常住人口1萬人以上的集鎮啟動污水處理廠建設。全面完成城市生活垃圾無害化工程建設，推進有條件的常住人口1萬人以上的集鎮建設生活垃圾無害化建設工程，并將周邊村鎮的生活垃圾收集處置。到2015年，城市污水處理率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。
實施中心城區和重點城鎮清潔能源建設和改造工程，全面取締城市小噸位燃煤鍋爐和城鎮經營性燃煤爐灶，積極推進民用和工業“煤改氣”工程，提高城市清潔能源比例。加大老城區工業企業關停并轉遷力度，重點整治冷鋼大氣、粉塵污染，做好城市“退二進三”污染企業的搬遷。在老城區、城東新區和重點城鎮禁止新建有污染產生的工業項目。加快推進污染物綜合控制。強力推進二氧化硫、氮氧化物總量減排工程，二氧化硫減排從注重重點行業減排向相關行業全面減排轉變。到2015年，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量均削減10%，鉛排放量、鎘排放量、砷排放量均削減15%。
以錫礦山、禾青為重點推進區域大氣污染聯防聯控，控制區域復合型大氣污染。實施城市清潔空氣行動計劃，實行城市空氣分級管理，切實治理城市噪聲。到2015年，城市空氣質量優良天數占監測天數比例≥70%，城市區域環境噪聲小于55dB的比例≥50%，城市道路交通噪聲小于70dB的比例≥50%，機動車尾氣達標率達到100%。
18、推進工業污染防治
嚴格環境準入，促進技術進步和結構調整，最大限度減低污染物的排放強度。嚴禁發展高能耗、高耗水、高排放和產能過剩的行業，加大淘汰高能耗、高耗水、高排放和落后產能行業的力度，提高資源利用率，減少污染物排放。進一步完善重點工業企業防控體系，推動污染減排從末端向中端和前端延伸，促進發展方式轉變。
加強環境管理，實現企業污染物排放穩定達標。開展排污大戶定期審計和信息公開。加強對工業企業污染防治設施的監管，將環境管理重心從排污口向環保設備設施延伸。
全面推進清潔生產，大力發展循環經濟。強化對重點行業和“雙超雙有”企業的強制性清潔生產審核。
著力突破工業固體廢物污染防治薄弱環節。完善和落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置有關政策，強化工業固體廢物的綜合利用和技術開發，拓寬廢物綜合利用產品市場。加強電子廢棄物管理，嚴格按照廢物屬性進行分類處置。
加強重金屬污染防治，抓好廢水、廢氣中重金屬污染治理，妥善處理錫礦山地區砷堿渣，解決好錫礦山安全飲水問題，從源頭上遏制重金屬污染進一步擴大。
到2015年，工業企業污染排放穩定達標率≥90%，危險廢物、醫療廢物和放射性廢物安全處置率達到100%，廢放射源收貯率達到100%。
19、加強農村環境保護
抓好環境優美鄉鎮和生態村創建工作，實施創建工程。到2015年，全市生態村比例達到10%。
全面加強畜禽養殖污染治理，積極推動有機肥生產和畜禽養殖業污染零排放技術的應用。繼續推動農村環保機構試點。
結合農藥化肥禁、限施區劃定和管理，控制農村面源污染；以確保農產品安全為重點，加強污染環境監管，針對環境問題突出的地區、村莊開展環境綜合整治，重金屬污染嚴重的地方嘗試改變土壤用途，積極開展土壤修復試點。
緊緊圍繞農村飲用水源地保護、農村生活污水和生活垃圾處理處置、畜禽養殖污染防治等方面，推進實施農村環境綜合整治項目，逐步解決歷史遺留工礦的生態環境問題，建立農村環境綜合整治目標責任制，強化農業環境監管工作。
到2015年，農村清潔能源普及率≥60%，農業廢物回收率≥80%，農作物秸稈綜合利用率≥80%，集中式飲用水源地水質達標率≥80%，規?；菪箴B殖糞便綜合利用率≥80%，規?；笄蒺B殖場污水排放達標率≥75%，主要農產品農藥殘留合格率≥85%。
20、推進低碳城市建設
加強電力、冶煉、鋼鐵、水泥、建筑、交通等重點行業、重點企業的節能工作，提高能源高效節約利用水平。因地適宜發展太陽能、小型風電、生物質能等低碳能源和可再生能源，加強火電站燃燒后脫碳技術研發和利用，促進低碳能源的開發利用。提高城市規劃科學性、前瞻性和權威性，加強城市建設質量管理，提高城市資源集約利用水平和建設水平。加強碳匯林業建設。提倡低碳理念，優先發展公共交通體系和非機動交通，推行低碳工作方式和低碳生活方式，建設低碳城市。到2015年，單位地區生產總值碳排放量比2010年下降40～45%。
21、強化重點區域防控
錫礦山：民生安全得到解決，涉重金屬產業結構得以優化、完善，工業污染源得到全面治理和控制，歷史遺留的環境污染問題得到解決，重金屬排放量大幅減少，水體、大氣、受重金屬污染的土壤環境質量持續改善，環境風險和污染事故得到控制，安全隱患基本消除，生態環境逐步恢復，
禾青：著力將該地區打造成新型建材化工工業園，工業污染源得到全面治理和控制，關閉、淘汰一批中小落后企業，工業廢氣和廢水得到全面治理和控制。
老城區：波月水泥、耀華冷耐、硅質耐材等重點污染企業搬遷退出城區，冷鋼大氣、粉塵污染得到有效治理，城區鍋爐煙塵污染問題得到整治，強制推行鍋爐用戶使用清潔能源，道路揚塵污染問題得到控制，市區空氣質量優良天數占監測天數比例每年達到70%以上。
城東新區：城東新區建設以生態為主題，區域內嚴格控制燃煤鍋爐的建設，空氣質量優良天數占監測天數比例每年達到90%以上，周圍禁止建設工業項目，已建工業項目限期搬遷，工業污染源的廢氣和廢水得到全面治理和控制。
三尖鎮：該區域做為后花園，除國家重點建設項目外，不再新批工業建設項目，現有工業污染源得到全面治理和控制。
周頭水庫：將該水庫劃定為集中式飲用水源保護區，一級保護區總面積為0.48km2，其中水域面積為鐸山取水口和周頭湖取水口半徑300m范圍內；陸域為取水口側校核洪水位以上，周邊山脊線以內的匯水區域；二級保護區總面積12.15 km2，包括周頭水庫一級保護區邊界外的所有水域和水庫周邊山脊線以內（一級保護區以外）的匯水區域。一級、二級保護區內禁止從事畜禽和網箱養殖、禁止建設娛樂設施、工業項目。已建娛樂設施、工業項目和網箱養殖設施必須拆除和關閉，已有畜禽養殖必須搬離至保護區外。
22、大力發展環保產業
堅持以市場需求為導向，以科技創新為先導，以體制創新為動力，以結構調整為主線，以提升產業技術水平、提高自主創新能力、創新創業經營模式和規范創業市場為核心，加大資金和政策扶持力度，大力發展產業基地的孵化作用和骨干企業的帶動作用，全面提高環保產業的整體實力和核心競爭力，將環保產業打造成為全市新興產業和經濟增長點，以推動環保事業的大提升和“兩型社會”建設的大提速。到2015年，建成1-2個產業集聚度高、輻射強、產值過1000萬元的環保產業基地，使全市環保產業總體規模和技術水平達到全省平均水平。
第四節 促進資源保護利用
堅持開發與節約并舉、節約優先，以提高資源利用效率為核心，全面推進能源、水、土地及重要礦產資源的節約與管理，明顯提高各類資源的保障程度和產出效益。
23、加強能源資源節約
全面實行能源資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。著力推進結構性節能降耗，加快產業結構調整，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，依法淘汰落后產能。著力推進技術性節能降耗，加快促進技術進步，支持共性、關鍵和前沿節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用，加速傳統產業綠色技術改造，深入開展“萬家企業節能行動”，加強重點單位用能需水管理，突出抓好建筑、交通、商業、公共機構等領域節能，因地制宜推廣高效節水灌溉技術。著力推進制度性節能降耗，實施強制性能耗物耗標準，強化節能降耗目標責任評價考核，積極推行合同能源管理和節能產品政府強制采購，嚴格投資項目節能評估審查制度，提高準入門檻。限制過度包裝，減少一次性用品使用，逐步提高可循環使用產品和可再生產品的比重。完善土地管理制度，嚴格用途管制，建立土地利用規劃動態調整機制。
到2015年，單位GDP能耗平均每年下降5％，萬元工業增加值綜合能源消耗比2010年降低30％。
24、加快發展綠色經濟
著力構建綠色產業體系。把發展綠色經濟作為“兩型社會”建設的重要任務，建立完善以資源有償使用、生態環境補償、節能減排約束、綠色GDP考核評價為重點的綠色發展保障機制。集中力量支持一批重點行業、重點企業以清潔原料、清潔工藝生產無公害產品，科學規劃建設一批綠色經濟發展示范區，形成綠色發展先導效應。
大力促進循環經濟發展。著力構筑上下鏈接、相互循環的循環經濟產業體系，鼓勵企業建立循環經濟聯合體，推行產品生態設計、強化原料消耗管理，實現內部工藝間能源梯級利用和物料循環使用，打造循環經濟產業鏈。實施廢棄物處置與資源綜合利用工程和機器設備翻新等再制造技術示范工程。推進城市生活垃圾分類收集和綜合利用，建立覆蓋城鎮社區和農村鄉鎮的再生資源回收體系，實現“城市礦產”資源的再生利用和規模利用。加強共伴生礦產及尾礦、廢石綜合利用，提高回收利用水平。
到2015年，全市工業固體廢物綜合利用率達到85％，工業用水重復利用率達到80%。
25、強化資源分區控制
劃分礦產資源重點開采區、鼓勵開采區、限制開采區和禁止開采區，分類進行開采控制。
重點開采區：冷水江礦區楊家山重點開采區、錫礦山重點開采區、冷水江塘沖～中連重點開采區、渣渡重點開采區、毛易重點開采區、金竹山重點開采區、三尖寒婆坳重點開采區。
鼓勵開采區：中連石灰巖、白云石、耐火粘土鼓勵開采區、中連～冷水江石灰巖、白云石鼓勵開采區、毛易清塘石灰石鼓勵開采區、沙塘灣楊橋石灰石鼓勵開采區、三尖木山石灰巖鼓勵開采區。
限制開采區：除同屬于重點開采區外的冷水江礦區青云～壩塘煤礦限制開采區和大乘山風景名勝區緩沖區。
禁止開采區：大乘山省級風景名勝區核心區、波月洞省級風景名勝區的核心區、市級周頭水庫休閑旅游區、中心城區、禾青城鎮區及規劃區。同時，在滬昆鐵路、滬昆高鐵、婁懷高速、省道S312線兩側200m范圍內、城鎮規劃區內資江段禁止開采礦產資源，在可視范圍內禁止露天開采礦產資源。
第四章 整體推進城鄉一體化，統籌城鄉區域發展
以科學發展觀為指導，以打破城鄉二元結構為主線，以鄉村科學規劃為龍頭，以產業發展為基礎，以交通等基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以制度創新為核心，以改善民生為根本，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，努力實現城鄉經濟社會統籌發展，城鄉居民同享公共服務，最終達到現代城市與現代農村和諧相融的目標，率先將我市建設成為機制體制活、產業融合高、城鄉協調好的全省城鄉一體化發展新典范。到2015年，城鄉一體化體制機制基本健全，城鎮化水平達80％，農業規?；洜I達50%，農村工業集中度達80%，農民人均純收入達15000元。
第一節 構筑城鄉發展新格局
以“一年起步，三年見效，五年變樣”為目標，以打造“風貌改造片、社區新建片、休閑觀光片、農業產業片”為核心，突出“規劃市域全覆蓋、城鄉戶籍全放開、農村土地大流轉”，促進“工業向園區集中、土地向規?；洜I集中、農民向城鎮和社區集中”，積極推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、管理體制等六個一體化建設。
26、優化城鄉空間開發
按照城鄉統籌、布局合理、功能完備、特點突出的原則，以主體功能定位為基礎，以中心城區“東擴西延”為主體，干道交通網絡為紐帶，構筑市區（中心城區）、中心鎮、中心村的市域城鎮村一體化網絡框架，形成“一中心三環線四組團”的城市空間結構和“一主四次”的城鎮空間分布格局。
東擴：中心城區向毛易、沙塘灣方向擴張。
西延：中心城區向誠意方向延伸，與新化縣城東擴相呼應。
一中心：即以新行政中心建設和老電廠的土地開發建設為契機，將群豐組團建設成城市中心區。
三環線：內環即資江大道—平安大道—群豐路—荷葉路，環新城區；中環即江南路—資江二橋—人民路—金竹東路—金竹西路—銻都中路，連接新城區和老城區；外環即布禾線—沙禾線—大繞城線—軍誠路—江北路—冷水江大橋，連接新老城區、開發區和禾青、沙塘灣組團。
四組團：老城區組團，布溪組團，禾青組團，沙塘灣組團。
一主：由“一中心四組團”構成的中心城區。
四次：中心鎮、集鎮、中心村和自然村。中心城鎮包括錫礦山、渣渡、鐸山、三尖，為二級社區。鄉集鎮包括礦山集鎮、梓龍集鎮、巖口鎮，為三級社區。中心村共26個，為四級社區，包括金灣、白楊、筻溪、清一、麻溪、楊源、合坪、社學里，爐竹、金瓶、福云、船山、合心、樟木、銀溪、鐵山、滴水、梓坪、大坪、城山、青龍、官溪、木山、洪水坪、三尖、苗田。其余為農村區域自然村。
27、規范村鎮規劃和建設
完善規劃體系。按“一村一景，一村一業”的原則，在充分尊重村鎮及當地村民意見的基礎上，每年高標準完成5個鄉鎮及70個村（居委會）的規劃修編工作，到2013年底，全面完成全市210個村（居委會）的規劃修編。
規范住房建設。農村建房一律要經規劃國土審批，建房選址、朝向、建筑風格、色彩等必須符合村鎮規劃要求。在符合規劃要求的前提下，鼓勵村民按“一戶一宅”的模式，運用“樹木、鐵欄、花草”等建設一個個獨具特色的小院落。
引導集中居住。由政府出臺獎補政策，引導農村新建住房戶嚴格按規劃要求，在規定的集中區域內進行建房。凡不按規劃要求建設的，一律不予審批。同時，允許村民跨村跨鎮自由流動。
實施房屋風貌改造。按照現代田園建筑風格，對村莊房屋進行全面整治，采取“一村一景點，一路一風格”的模式，對村莊房屋實行風貌改造，對房屋的外墻、屋頂及門窗等，進行統一裝飾或著色。
28、加快農村基礎設施建設
對主要鄉村干道進行提質改造，有條件的地方可實現通鄉（鎮）公路“雙向四車道”，村與村公路“雙向兩車道”。按“戶分類、村收集、鄉鎮（街道）處理、市監管”的模式進行農村垃圾集中處理。按統一的建設標準，由村民自主建設，政府適當補貼，完成農村“改廁、改廚、改欄”工作。
按“六室一園一超市一中心”的模式，完成村級醫療衛生室、社區警務室、社區環衛室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市和村民活動中心的建設，健全涉農社區公共服務體系。
加大資金投入，每年籌措2億元專項資金用于新農村建設。凡上級有資金扶持的項目，市里優先申報，并進行相關資金和政策配套。凡本市批準立項支持的項目，市里按工程結算量的50％予以獎補，鄉鎮按工程結算量的20％予以獎補。
29、消除城鄉二元結構壁壘
鼓勵農民進城。凡具有本市戶籍，只要在城區擁有合法穩定的住房，經自愿申請，可以將戶口按居住地管理原則，轉為當地城市戶口，在勞動就業、子女入學、養老、醫療、最低生活保障和社會救助等方面，享受與當地居民同等待遇。
鼓勵市民下鄉，大力發展觀光休閑農業。凡具有本市戶籍（公務員系列除外），自愿到農村興辦農業產業的市民，在城市規劃區外，經規劃部門規定區域，經當地村委會同意，可在當地村組辦理“涉農居民”戶口，按規劃要求和當地投資要求，發展庭院經濟、莊園經濟和觀光農業等。
鼓勵就地城鎮化。對經過批準的試點村，經村民代表大會同意，村委會申請，可以改為“農村社區”。該社區中的農民可以轉為“涉農居民”，其待遇保持原有不變。
鼓勵投資開發。積極鼓勵投資商進入試點村鎮發展農業產業。對到農村投資辦實業的投資商，可通過集體土地流轉，發展成龍頭企業或產業大戶。
30、統籌城鄉發展建設用地
健全流轉機構。成立冷水江市集體土地流轉服務中心。凡集體建設用地使用權的流轉，承包土地流轉及林地流轉，均在市集體土地流轉服務中心公開進行。集體建設用地使用權的流轉由市國土資源局統一監管，土地承包經營權流轉由市經管局監管，林地使用權的流轉由市林業局監管。
加快土地流轉。按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地、山林的承包經營權，大力發展多種形式的農業規模經營。
推進土地整合。推進農村土地綜合整治，實行增減掛鉤。對已進城、新建住宅及采空區移民等村民的原有宅基地，由當地村鎮以收購、置換、入股、補償新建等適當形式予以收回。同時，對工礦廢棄用地進行清理，對閑置的集體建設用地進行整合回收，按項目管理方式進行土地綜合整治，實施城鄉建設用地增減掛鉤，所得收入統籌用于新農村建設。
第二節 大力發展現代農業
以規?；癁槠瘘c，企業化為引領，產業化為突破，大力推進區域化布局、標準化生產、市場化經營，穩定大宗農產品供給，擴大農產品精深加工，加大農業科技創新力度，加快農業生產的田園化、水利化、良種化、信息化和機械化，全面提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。
31、提升農業產業化水平
推動城鄉產業互補互動，以現有大中型企業為依托，加大城市工業產業向農村輻射延伸力度，利用農村資源優勢和空間優勢，發展下游產業、接續替代產業和物流、運輸等配套產業。
依據修編的土地利用規劃，完善中藥材、特色水果、油茶、無公害蔬菜、牲豬、葛根、休閑農業等優勢農產品生產布局，加快推進農業產業基地建設。以礦山高峰、巖口大沖、三尖新屋、渣渡和平的金銀花基地，渣渡鐵山楊梅、鐸山大坪楊梅、眉山葡萄的特色水果基地，渣渡的富康油茶、禾青的豐茂油茶、巖口金連和大沖、鐸山石灣的油茶基地，潘橋九井、禾青爐竹、金竹山麻溪和中連金瓶的無公害蔬菜種植示范基地，鑫旺農牧開發公司肉牛養殖、鴻達乳業奶山羊養殖、唐人生態及巖口農科村生豬養殖基地，三尖、禾青萬畝糧油基地和潘橋銀凱休閑生態園輻射帶動建設全市的農業發展。以土地規模經營為抓手，推進現代農業加快發展。大力發展農產品加工業，重點扶持發展帶動能力強、輻射范圍廣的農業龍頭企業，鼓勵發展各種形式的農民專業合作社。
大力打造庭院經濟、莊園經濟。運用靈活放開的政策，按照“政府引導、農民主體”的原則，結合“市民下鄉”工程，鼓勵試點村實施土地流轉，充分利用屋前屋后的空閑地種植果樹、培育花木、開墾菜地、開塘養魚等經濟開發利用，打造一批風景優美、公共配套設施齊全的城郊休閑度假基地，以此帶動當地農村經濟的發展。
32、加強農業科技創新
按照技術集成化、生產機械化、經營信息化的要求，大力推動農業科技創新，健全農業技術推廣體系。加快農業生物育種創新和推廣應用，加快開發應用有重要價值和自主知識產權的新品種，重點培育推廣超級雜交稻。扶持農機合作組織，提高農機裝備水平和作業水平。整合農技推廣的資源和力量，扶持引導農戶應用農業科技，促進農業科技成果轉化。
到2015年，科技進步對農業增長的貢獻率達到60%。
33、完善農業綜合服務體系
按照公益性服務與經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的要求，加快構建以農村專業合作組織為基礎、骨干企業為龍頭、公共服務機構為依托的新型農業社會化服務體系。健全農業信貸、市場流通、信息服務等支撐體系，提高農業發展支撐能力。嚴格產地環境、投入品使用、生產環節等全過程監管，加快建立比較完善的農業標準體系，農產品質量檢測體系和認證體系。發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，健全農業保險，穩定農業生產。完善農村市場流通體系，抓緊建設一批特色化、規?；霓r產品批發交易市場。
第五章 加強基礎設施建設，增強經濟社會發展支撐能力
按照適度超前、優化布局、完善網絡、保障有力的要求，進一步加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，全面提升現代化水平和支撐保障能力。
第一節 構建高效綜合交通運輸體系
圍繞打造湖南中部重要交通樞紐，構筑大通道、疏通微循環，完善城鄉綜合交通運輸網絡，加強鐵路、公路、水運、城市公共交通一體化有機銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯運的綜合運輸體系。
34、暢通鐵路運輸網絡
全力配合抓好滬昆高鐵冷水江段建設，融入國家快速客運網絡。建成滬昆鐵路冷水江東站擴能改造工程，爭取立項建設冷邵鐵路。
到2015年，鐵路年貨運能力達到1400萬噸。
35、提高公路通達深度和運輸效率
重點建成婁懷高速、冷邵高速（冷水江至坪上，坪上至邵陽），抓住省道、縣道升格國道、省道的契機，建設“大繞城線”（S312線繞城線），拓寬改造S312線冷（水江）新（化）段，改造升級沙禾公路、布禾公路、冷礦公路和冷渣公路。開工建設資江二橋及婁新高速金竹山互通連接線，積極爭取建設長婁新（長花灰韶婁延伸至新化）高速冷水江聯絡線，打通北向交通瓶頸，構筑東至長株潭、南至邵陽、西至懷化、北至常德益陽的“一個半小時交通經濟圈”。
著力構筑優化高效的市內交通網絡結構。以城鄉一體化試點建設為契機，以市內“四橫四縱”交通網絡為重點，以鄉村公路為基礎，全面提升路網等級，完善市內“半小時快速通勤圈”。市—鄉（鎮）公路按雙向4車道標準建設，鄉（鎮）—村公路按雙向2車道標準建設。
36、推進資水航道整治
以提升通江達海能力為目標，疏浚資水航道，開辟冷水江—桃江航道，建設集中旅游碼頭和冷水江碼頭、金竹山碼頭、球溪碼頭等客貨碼頭，融入全省水路干航網絡。
37、優先發展城市公共交通
加強城市路網、站場等交通設施建設，進一步完善城區公交站臺站點等設施，加快社會客運停車場與社會貨運車站建設，建成同興汽車站，啟動汽車南站規劃建設。
搞好停車設施建設，“十二五”期間規劃建設城市機動車停車場10處，其中大型貨運停車場1處、大中型立體停車場4處（冷江組團和群豐組團各2處）。
第二節 構建現代能源供給保障體系
堅持節約優先、保障供給、提高效率、優化結構、保護環境的原則，合理利用傳統能源，加快發展新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，積極構建多品種、多渠道、安全可靠、清潔高效的能源供應保障體系。
38、完善能源儲備體系和輸送通道
建設50萬噸煤炭儲備基地，提高戰略能源儲備能力。新建城市管道天然氣工程，引進長輸管道天然氣，配套建設液化天然氣（CNG）儲配站1座，配套管網148公里?！笆濉逼谀?，中心城區居民用氣普及率達到78%。同時推進“油改氣”進程，逐步建設壓縮天然氣（CNG）加氣站6座，推進城市公交、出租車等使用CNG。
加強電網建設，提高電力輸送能力，新建城南220KV變電站和集中、布溪110KV變電站，改擴建冷江、菊花井110KV變電站,完成智能配電網階段建設目標。繼續推進農村電網改造升級，積極構建安全可靠、節能環保、管理規范的新型農村電網。
39、加快新能源推廣使用
大力開發利用太陽能、生物質能、沼氣等其他新能源，改變水火單一的能源結構，初步形成水電、火電、核電等多形式并存的能源格局。
穩步推進戶用沼氣建設，適度發展小型和聯戶沼氣工程建設規模，進一步抓好沼氣服務體系建設。在城區逐步推廣太陽能建筑、太陽能集中供熱、水工程、太陽能采暖和制冷示范工程，在農村和集鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。推廣與引進生物質能源作物，發展燃料乙醇、生物柴油、生物材料，促進生物質能替代石油。
第三節 構建安全水利保障體系
加強水利基礎設施建設，重點推進資水流域及其他中小河流綜合治理，健全防洪減災和水資源配置體系。
40、強化水資源供給保障
堅持開源節流并舉，加快建設一批支撐我市經濟社會發展的水利基礎設施和重要水源工程。進一步推進資水河道治理，中連溪、柳溪河、球溪河、良溪河、稅塘溪河、麻溪河、新漣河、余源溪小流域治理中小河流治理工程和水土保持、崩崗治理、石漠化治理工程，推進紅旗灌區、硐上灌區、余源灌區、湴泥灌區、六二灌區、湍江灌區、楊梅沖灌區、鹽井塘灌區、仙人橋灌區內的渠道防滲、小型水利設施改造，完成26座小二型水庫除險加固，實施166處骨干山塘清淤整治。加強周頭水庫水源地保護利用，繼續實施農村飲水安全工程，保障城鄉水資源供給。
41、健全防洪減災體系
統籌實施重點山洪地質災害防治，加強山洪災害易發區和中小型水庫的監測預警預報系統建設。繼續實施城市防洪工程，按50年一遇防洪標準，建成江北防護圈、布溪防護圈、禾青防護圈，防洪堤總長18.49公里。
第四節 構建完備信息應用系統
堅持面向應用、服務大眾的原則，推動信息化和工業化深度融合，加強信息基礎設施建設和信息產業發展，促進信息資源深度開發，強化信息安全保障，全面提高信息化水平。
42、加快信息基礎設施建設
按高端化建設、數字化管理、最優化服務原則，擴大現代通信覆蓋地域，加速全市信息化建設進程。2015年前，新建1個電信分局，3個電信模塊局，1個郵政支局，3個郵政所，電信分局交換機容量達到20萬門。加快移動3G網絡建設，移動、聯通、電信3G網絡實現全覆蓋。
全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業務承載和支撐能力。加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村寬帶網絡覆蓋范圍。積極推進廣播電視網、電信網與互聯網“三網融合”，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。
43、促進經濟社會信息化
以管理創新的思路將現代管理方法、信息技術、自動化技術等相關技術與傳統技術相結合，提高傳統產業管理現代化、生產自動化水平、降低成本、增強經濟效益、全面提升我市工業企業的市場競爭力。重點支持企業利用自動控制技術、模擬仿真技術、微電子技術、計算機及網絡技術等對產品開發設計、生產工藝流程、車間現場管理、質量檢驗等各設計、生產環節進行檢測和控制。以冷鋼、金電、湖南宜化等大型企業為龍頭來帶動中小企業建立并不斷完善企業管理信息化水平，支持企業進行互聯接入和建立公司網站，利用網絡資源加強內外部的溝通和交流，支持冷鋼應用SAP實施ERP快速實現產銷一體化。到2015年，全市信息化和工業化“融合綜合指數”提高到0.7。
以提高社會管理和公共服務信息化水平為重點，繼續推進電子政務工程建設，整合電子政務網絡和部門辦公應用系統，構建覆蓋全市各級政務部門的統一電子政務網絡和辦公服務平臺，全面推行網上辦公、無紙化會議和行政許可在線辦理。加強人口、法人、自然資源、空間地理等公共基礎數據庫建設與應用，推動部門間資源共享與業務協同。實施社會信息化應用工程，積極建設數字圖書館、數字檔案館、數字博物館和數字文化館。加快推進教育科研、醫藥衛生、勞動和社會保障、災害救援指揮、疫情預警預報以及社區服務等領域信息化建設。加強數字城市、數字家庭、數字辦公、智能電網、智能交通、智能水利、智能環境監測、智能醫療等試點建設，積極實施以節能降耗為目標的綠色IT計劃，促進水電氣管網及交通等重要資源利用和重點領域管理的智能化轉型。到2015年，各級政務部門電子政務覆蓋率達到100%，行政許可在線辦理率達到 80%。
第六章 加快推進科教和人才強市，為經濟社會發展提供智力支撐
堅定不移地把提高自主創新能力、建設創新型城市作為發展戰略的核心，把教育作為經濟跨越、社會進步的基石，把人才作為促進科學發展的第一資源，全面推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
第一節 提高科技創新能力
突出自主創新、重點跨越，加快建設以企業為主體、重大創新平臺為支撐、產學研用相結合的自主創新體系, 顯著增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。到2015年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到2％。
44、大力推進企業自主創新
以企業為主體，推動形成產學研用戰略聯盟。優化配置創新資源，引導資金、人才、技術等創新要素向企業聚集。支持企業增加研發投入，成為全市技術創新、技術成果應用和專利申請的主體。鼓勵重點優勢企業加大技術研發力度，推廣利用新技術和新工藝，開發新產品，培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高端品牌。
支持優勢企業建立技術中心。圍繞支柱產業發展需求，引進、培育企業所需的技術人才，奠定企業自主創新的人才基礎。加大科技創新投入，設立科技創新發展基金，推動企業成為技術創新的主體。支持湖南宜化爭創國家級企業技術中心；支持冷鋼、金電、金富源堿業、三A化工、大乘醫藥化工、金鷹服飾等大中型企業，創建省級技術中心或工程研究中心；支持瑞生源、響蓮實業等中小型企業創建市級工程中心。到2015年，爭取培育l家國家級技術中心，2家省級技術中心，1家省級工程技術中心。
45、建立中小企業技術研發公共服務體系
按照政府引導，企業合作的方式，選擇重點行業，合資共建行業性的技術研發公共服務平臺，解決中小企業研發條件差的瓶頸約束。設立高新技術引導資金和中小企業技術創新資金，支持開展技術創新試點。重點支持開發、引進和推廣節能減排新技術、資源深加工新技術、資源開采回收新技術、資源綜合利用新技術、資源勘探新技術、區域循環經濟新技術、生態環境治理新技術、地質災害預防預警及治理新技術以及接替產業中所需的關鍵技術和共性技術。探索建立園區企業公共技術平臺和物流信息化公共服務平臺，實現信息資源優化配置，推進信息化與工業化融合。
46、支持產學研一體化
認真貫徹實施《全國專利事業發展戰略(2011-2020)》，在新興產業發展的重點領域和傳統產業重點技術領域形成一大批核心專利;規模以上工業企業專利申請的比率達到10％。設立產學研合作創新基金，鼓勵和支持企業與各高校、科研院所建立產學研合作框架協議，形成產學研一體化的緊密合作機制，增強企業自主創新和引進吸收再創新的能力是積極引進和推廣運用低碳技術、信息技術和先進適用技術，重點推動鋼鐵、化工、有色、建材等傳統產業、高耗能產業的“兩型”化、低碳化改造，引導全市工業逐步走向低能耗、低污染、低排放的綠色發展模式。
第二節 推進教育強市
堅持育人為本，創新教育模式，提升教育質量，推進普惠發展，構建現代化、開放式的國民教育和終身教育體系，為建設創新型冷水江提供人才支持和智力支撐。
47、高水平普及學前教育
“十二五”期間，每個鄉鎮力爭建好1所條件優良、設施完善、管理規范、師資齊全的公辦中心幼兒園，在城區創辦1所高標準的省級示范性公辦幼兒園，切實解決幼兒教育費用過高和老百姓子女“上園難”的問題。到2015年，全面普及學前一年教育，學前一年毛入園率達到98%?；酒占皩W前三年教育，學前三年毛入園率達到80%。積極推進0-3歲嬰幼兒早期教育，逐步實現托幼一體化，基本滿足全市0-3歲嬰幼兒入園需求。
48、均衡發展義務教育
鞏固提高義務教育水平，全面提高教育質量，均衡配置教育資源，盡量縮小校際差距，基本實現市域內教育均衡發展，保障農民工子女平等接受義務教育，徹底解決擇校問題和城區大班額問題。到2015年，每個鄉、鎮、街道辦事處建成1所寄宿制中學和寄宿制小學，小學適齡兒童入學率和鞏固率保持在100%，義務教育完成率達到99%，其中有學習能力的殘疾少年兒童義務教育入學率達到85%。90%以上的義務教育學校達到合格學校標準，學校班額控制在50人以下。
49、高質量普及高中階段教育。
狠抓布局調整，整合高中教育資源，建成省級示范性普通高中，以規模辦學實現優質辦學。不斷深化高中課程改革，提高高中教育教學質量。到2015年，高中階段毛入學率達到92%以上，努力提高高考入學率。
50、大力發展職業教育和成人教育
通過重點專業建設、“雙師型隊伍”建設和基礎設施建設，帶動學校辦學水平和辦學效益的整體提高，實現高中階段普通高中和中等職業教育協調發展。到2015年，普通高中和中等職業教育在校生比例達到1:1，力爭完成職業崗位培訓、農民實用技術培訓以及各類專業培訓5萬人次。
51、支持高等教育、特殊教育和民辦教育發展
市電大加掛“冷水江市社區大學”牌子，扎實有效開展終身教育和社區教育，將市電大辦成遠程教育中心和構建終身教育體系的開放性大學。支持工業學校和市高級技工學校整合申報高等職業學院，支持冷水江師范學校申報省幼兒師范高等?？茖W校。積極鼓勵和支持非義務教育系列民辦教育上規模、上檔次，高度重視特殊教育發展，努力將市特教學校辦成全省一流特教學校，支持各級各類學校接受殘疾人入學，鼓勵普通學校開設特教班，不斷創造條件發展殘疾人高中教育。
52、全面提高教師隊伍素質
加大對教師的培訓力度，提高全體教師隊伍的思想和業務水平，努力建立一支與教育改革和發展相適應、數量足夠、素質良好、結構合理、充滿活力的基本穩定的教師隊伍。到2015年，小學教師中的專任教師大專以上學歷者達90%，初中教師大專、本科以上學歷者達80%，高中教師研究生以上學歷者達25%，學科帶頭人和骨干教師占專任教師的比例達40%以上，職業類學校“雙師型”教師群體比例達70%以上。
53、優化學校布局結構
以市六中為基地，整合市一中和市六中，建成高標準的省級示范性普通高中。整合金星學校和市一中舊址，金星學校改成小學，市一中舊址辦成一所示范性初中。爭取收購湖南省有色金屬職業學校舊址，將紅日實驗小學整體遷入，紅日實驗小學舊址創辦省級示范性公辦幼兒園。在漣溪社區和同興鄉政府之間區域異址新建溫泉中學，溫泉中學舊址改成同興中心小學。在布溪街道辦事處新建一所九年制義務教育學校，市四中改為布溪小學。市七中停止初中招生，改建為普通高中。冷水江工業學校與市高級技工學校等職業學校合并，申報冷水江市高等職業學院。城東新區新建省級示范性公辦幼兒園1所，小學3所，初中1所。
第二節 建設人才強市
堅持服務發展、以用為本、高端引領、整體開發，創新人才培養、引進、使用和激勵機制，推動人才結構調整，建設人力資源強市。到2015年，全市人才總量達到2萬人以上，其中專業技術人員達到1萬人，高級專業技術人員1000人。
54、注重各類人才的培養
突出高層次創新型科技人才隊伍、高層次企業經營管理人才隊伍、高層次黨政領導人才隊伍和高技能人才隊伍培養，突出新型工業化人才、宣傳文化人才、社會工作人才和知識產權人才開發，確立我市在湘中地區的人才競爭優勢。實施科技領軍人才培養計劃，培養一批創新型科技領軍人才和一批杰出科技創新團隊。實施高層次企業經營管理人才能力提升計劃，培養一批戰略性企業家、科技創新型企業家和一支較高素質的職業經理人隊伍。實施高技能人才振興工程，著力培養大批高技能人才。實施宣傳文化系統“五個一批”人才培養工程、高素質教師隊伍建設工程、衛生人才隊伍建設工程、農村實用人才帶頭人培養計劃、大學生基層培養計劃和科技特派員農村科技創業行動等，培養適應各個領域需要的各類人才隊伍。
55、加強高端人才和緊缺人才的引進
采用“引人”與“引智”并舉的方針，以合作、聘用、兼職、技術指導、領辦創辦實業等多種方式，積極引進市外高層次創新創業人才，突出引進學科帶頭人、優秀青年工作者等國內頂尖人才，大力引進重點產業、重點項目、重點學科、重點領域急需緊缺高層次人才，造就一批代表國內水平的科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。引進的高端人才和緊缺人才，戶口可遷可不遷，人事關系可轉可不轉，檔案可帶可不帶，實行雙向選擇、來去自由。
56、強化人才激勵和管理
加大人才投入，積極構建以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化人才投入格局。完善人才引進的政策措施、激勵機制和服務保障體系，營造尊重人才、鼓勵創新、公開平等的良好氛圍。改進人才管理方式，創新人才競爭機制、評價機制、考核機制、分配機制和獎勵機制，促進人崗相適、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出的社會環境。搭建人才合作交流平臺，積極開展國際國內智力交流與合作。
第七章 加快推進和諧社會建設，切實保障和改善民生
堅持民生優先、共建共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力推進基本服務均等化，讓發展成果惠及全市人民。
第一節 把促進就業放在經濟社會發展的優先位置
把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立勞動者自主擇業、政府促進就業、創業帶動就業的推進機制，努力實現就業更加充分?！笆濉逼谀┏擎傂略鼍蜆I人員1.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，再就業率達60%。
57、積極發展勞動密集型企業
實施“延周期、調結構、擴就業、促發展”的產業轉型策略，在發展資本密集和技術密集型產業的同時，積極發展輕紡服飾、旅游服務、商貿流通、社區服務等勞動密集型接續替代產業，引導礦區企業下崗失業職工、全社會下崗失業人員和返鄉農民工轉移就業。
加快中小企業發展，通過降低注冊資金要求、允許注冊資金分期到位、減免稅、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、政府采購等多種“放活”性優惠政策，大力鼓勵勞動密集型、服務型中小企業發展。
“十二五”期間，每年新增就業崗位2000個以上，新辦社區就業實體20個以上，農村勞動力轉移3500人以上。
58、加強就業培訓和援助
以工礦區企業下崗失業職工和農民工轉崗、轉移職業教育培訓為重點，加強職業教育培訓工作，促進自主就業和轉移就業。“十二五”期間，職業培訓總人數達6萬人以上。
完善公益性就業崗位安置、職業教育援助、資金援助等就業和再就業援助措施，加大對就業困難群體的就業援助力度。“十二五”期間實現零就業家庭每戶至少一人就業，再就業率達80%以上，爭取企業聘用員工通過勞動力市場介紹成功的達60%以上。
59、推進全民創業
加大財政專項、小額貸款金融支持力度，積極開辟下崗失業人員小額貸款擔?；鸹I集渠道，實施實用技術援助，積極支持全民，尤其是下崗失業人員和農民工自主創業。
“十二五”期末，力爭小額貸款擔?；鹄塾嬤_到1000萬元，發放人數900人。
第二節 合理調整收入分配結構
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
60、實施收入增長計劃
啟動居民收入倍增計劃，擴大中等收入者比重，加快構建“橄欖型”社會結構。健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。健全最低工資標準調整機制，建立低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，逐步提高最低工資標準、扶貧標準和農產品最低收購價格，加快提高低收入群眾收入。健全職工工資正常增長和支付保障機制，提高離退休人員收入水平，完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，創造條件讓更多居民獲得財產性收入。到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到34000元，年均增長13％。農民人均純收入15000元，年均增長15.6％。
61、規范收入分配秩序
強化政府監管，建立和完善收入分配統籌協調機制，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，控制和調節壟斷行業過高收入。完善個人收入監測辦法，發揮稅收對收入調節的作用，加大對高收入者的稅收調節力度，減輕中低收入者稅收負擔。深入治理商業賄賂，加大“小金庫”治理工作力度，堅決打擊取締非法收入。
第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，加快完善社會保障體系，加強社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協調，穩步提高保障水平，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助。到2015年，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五大保險平均覆蓋率為82.1%，參保人數達34萬人。
62、穩步推進基本養老保險
按照“覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡”的原則，穩步擴大保險覆蓋面，逐步建立覆蓋全部礦工、農村居民、非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員、農民工、城鎮職工等群體的基本養老保險制度。鼓勵有條件的企業建立企業年金，初步形成基本養老保險、企業年金、個人儲蓄養老保險和家庭養老相結合的多層次養老保險體系。
“十二五”期末，離退休人員養老金支付率達到100%，社會化發放率100%。機關事業單位養老保險實現全覆蓋，參保率達100%，基金征收率達98%以上，個人征收比例逐步達到8%。企業養老保險參保率達85%，基金征收率達95%。盡快爭取新型農村養老保險試點，實現參保率達90%以上。
63、健全基本醫療保障體系
完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障體系，不斷提高保障水平。逐步提高大病醫療費用報銷比例，降低個人負擔比例。
64、完善失業保險制度
以控制和預防失業、促進就業為目標，以確保失業人員的基本生活和再就業為出發點，實現失業職工基本生活保障向失業保險并軌平衡過渡。切實加強礦區工人、傷病殘礦工家屬、合同式農民工、失地農民等弱勢群體的失業保險?！笆濉逼谀I人員登記率達100%，失業保險新增參保人數2000人。
65、健全工傷生育保險制度
貫徹工傷預防和治療康復以及經濟補助相結合的原則，制定積極的工傷保險措施。建立以獎促防的工作機制，激勵參保單位搞好安全生產、降低事故發生率。完善企業職工生育保險管理，逐步提高自然分娩醫療費用定額支付標準。“十二五”期末，工傷保險參保率達100%，基金征收率達100%。
66、完善城鄉社會救助體系
圍繞保民生，以完善體系、規范管理、提高救助水平為抓手，以“制度健全、操作規范、管理精細、條件改善、公開透明、服務優良、群眾滿意”為目標，努力縮小城鄉低保保障水平差距，力爭實現城鄉低保一體化。進一步完善醫療救助政策，著力抓好鄉鎮敬老院和村級“五保之家”的規范化和標準化建設，提高五保供養工作管理水平，強化救災應急體系建設，加強減災救災工作。
67、積極發展社會福利和慈善事業
以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持家庭、社區和福利機構相結合，推動社會福利服務社會化。做好優撫安置工作，加強殘疾人、孤兒福利服務。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，加快發展慈善事業。
第四節 提高全民健康素質
把基本醫療衛生服務作為公共產品，按照?；尽娀鶎?、建機制的要求， 逐步建立健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系和藥品供應保障體系，使城鄉居民多層次、多樣化的醫療需求得到較好滿足。到2015年，人均預期壽命提高到74歲。
68、全面加強公共衛生服務體系建設
建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務網絡，進一步提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，促進城鄉居民基本公共衛生服務均等化。“十二五”期間，新建市衛生監督所大樓，改擴建市婦幼保健醫院，人均享有40元的基本公共衛生服務水平。加快危險廢物和醫療廢物處置設施建設，建成1座醫療垃圾處理中心。
69、進一步完善醫療服務體系
堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，有序整合衛生資源，健全以市級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室為基礎的醫療衛生服務網絡。“十二五”期間，衛生事業投入達財政可支配收入的8％，重點完成市人民醫院整體搬遷項目建設，市中醫醫院力爭創建國家級示范中醫院，新建冷水江市精神康復醫院，建好禾青、鐸山、礦山、渣渡4所鄉鎮中心衛生院，完善冷水江、錫礦山和沙塘灣社區衛生服務中心，增設布溪社區衛生服務中心，冷辦和布辦分別設置9個和2個社區衛生服務站。到2015年，二級醫院床位1300張，一級醫院床位300張，精神病醫院床位80張，鄉鎮衛生院床位280張。
70、建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制
健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。加強醫療衛生機構的準入和運行監管，整合、取締布局不合理的個體診所和民營醫療機構。加強對生活飲用水安全、職業危害防治、食品安全、醫療廢棄物處置等社會公共衛生的監管。依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
71、加強醫藥衛生人才隊伍建設
重點加強公共衛生、農村衛生、社區衛生專業技術人員和護理人員的培養培訓。制定優惠政策，鼓勵優秀衛生人才到農村、社區衛生機構服務。到2015年，每千人口擁有執業醫師數2.5人，醫師總數達920人，醫護比為1:0.8-1.0。二級醫院臨床醫生本科學歷比例達到70%，護士大專學歷達到50%。鄉鎮衛生院醫生90%達到中專學歷水平，鄉村醫生90%達到中專學歷水平。保證每個村衛生室有一名合格的鄉村醫生，達到執業助理醫師以上資格。
72、建立健全藥品供應保障體系和醫藥衛生信息共享系統
按照國家基本藥物目錄，實行基本藥物公開招標采購，統一配送，規范基本藥物使用。基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。
以推進公共衛生、醫療、醫保、藥品、財務監管信息化建設為著力點，整合資源，加強信息標準化和公共衛生服務信息平臺建設，逐步實現統一高效、互聯互通的衛生信息系統。
第五節 發展文化體育事業
堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義文化建設和全民體育事業發展，建立覆蓋全市城鄉、惠及全民、比較完善的公共文體服務體系，培育文體市場，發展文體產業，努力提升城市文化綜合實力，努力提升全民身體素質。到2015年，全市經常參加文體活動人數在2010年基礎上增長40%，市民體質監測達到合格標準人數增長20%。
73、大力發展公共文化、體育、檔案事業
通過設施完善、政府支持、民間參與等方式，大力發展文化藝術、圖書館、檔案館、群眾文化、民俗文化、城市電影、農村公益電影、文物博覽等公共文化事業，以及社區體育、學校體育、民俗體育、老年體育、殘疾人體育等公共體育事業，完善鄉鎮文化站、村級農家書屋、社區文化活動室、城鄉社區健身園、學校體育場館，努力提升全民文化素質和身體素質，豐富群眾文體生活，提高全社會文化凝聚力。
“十二五”期間，高標準改造現有電影院，集演出、會議、商務于一體。建設市體育活動中心和群眾文化活動中心，新建檔案館、影劇院、博物館、圖書館，改擴建鄉鎮文化站（所）。
74、積極發展文體產業
堅持一手抓繁榮、一手抓管理，積極培育大眾、健康、文明的社會主義文體市場，嚴厲打擊非法出版、地下體彩等違法行為，加強互聯網監管，優化文體市場環境。
積極引導民間資本發展文體產業，大力發展健康向上的的文化娛樂、藝術培訓、文化旅游、文藝演出、印刷出版等文化產業。文化產業增加值在全市GDP中的比重逐漸增加，到“十二五”期末總值達到1.5億元以上。
加大體育彩票宣傳力度，年銷售體育彩票突破800萬元。充分利用各類體育設施，引進新的管理模式，大力發展健身俱樂部、單項培訓館、綜合運動中心等體育產業。
第六節 提高人口服務水平
全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口與經濟社會資源環境相協調，構建人口均衡型社會。“十二五”期間，人口自然增長率控制在7‰以內，嬰兒死亡率降至10‰以下， 孕產婦死亡率降至30/10萬以下。
75、加強計劃生育服務
組織開展實施出生缺陷干預、生殖道感染干預和避孕節育優質服務“三項工程”項目。優化人口結構，遏制非醫學需要胎兒性別鑒定和非醫學需要選擇性別終止妊娠行為，使出生人口性別比趨于正常。充分發揮計劃生育協會主力軍作用，提高計劃生育村（居）民自治工作水平，夯實基層基礎。推進人口和計劃生育綜合改革，促進人口和計劃生育事業健康持續發展。
市鄉（鎮）、街道辦事處技術服務網絡實現規范化，力爭市計生服務站和鄉（鎮）、街道辦事處計生服務所80%以上達到國家“四優一滿意”站所標準，所有行政村計劃生育服務室具備正常工作條件，形成以市站為指導、中心所為龍頭、鄉鎮服務所為依托、村（居）服務室為基礎的技術管理服務體系。加強對技術服務人員的業務技能培訓和愛崗敬業教育。
76、促進婦女兒童、老齡、殘疾人事業發展
堅持男女平等、兒童優先，切實保障婦女兒童合法權益。加強婦女就業創業幫助，提高婦女參與經濟發展能力，提高城鎮單位從業人員中的女性比例。積極創造有利于兒童健康成長的良好環境，關注和解決農村留守兒童教育和未成年人沉迷網絡等問題。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭社區功能，培育壯大老齡服務事業和產業，創新養老服務模式，建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。支持殘疾人事業發展，加快完善殘疾人社會保障體系和就業服務體系，大力開展殘疾人就業服務和職業培訓，推進殘疾人“人人享有康復服務”。加大對農村殘疾人生產扶持力度，加強城市無障礙設施建設。
第七節 改善居民住房條件
完善政府主導的多渠道、多元化保障性住房投融資體系，扎實推進以改善民生為重點的社會建設，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍，加快建設保障性住房，發展公共租賃住房，推進各類棚戶區（危舊房）改造，大力改善以低收入礦工、入城礦工、農民工、城鎮困難職工、農村困難戶為重點的居住和生活條件。到2015年，住房保障率達到90%以上，基本做到應保盡保。
77、著力解決城區困難群體住房問題
通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房、經濟適用房房源，加大租賃住房補貼力度，著力解決城市低收入、中等偏下收入家庭的住房困難。加大政策支持力度，加快發展公共租賃住房，積極解決城市常住人口中新就業職工、進城務工人員、入城礦工、農民工等住房困難群體的住房問題。
“十二五”期間，新建廉租住房3481套，總建筑面積16.7萬㎡；累計發放租賃補貼16413戶；新建公共租賃住房1423套，總建筑面積6.45萬㎡；新建經濟適用房3410套，總建筑面積23.87萬㎡。完成城市棚戶區改造9142戶，安置建筑面積63.99萬㎡。
78、推進國有工礦棚戶區改造
按照“先急后緩、分步推進、統一規劃、多元投入、配套建設”的原則，依據不同區域基礎條件，采取搬遷避讓和就地改造相結合的方式，對國有工礦棚戶區進行改造，努力提高礦山棚戶區住房和配套基礎設施水平。
“十二五”期間，完成國有企業棚戶區改造7320戶，安置建筑面積51.24萬㎡；國有林區棚戶區改造151戶，安置建筑面積1.06萬㎡；中央下放地方煤礦棚戶區改造8122戶，安置建筑面積56.85萬㎡。
79、加強農村安居房建設
通過政府補助、社會捐助、政策減免、個人自籌、鄰里互助等渠道籌措資金，結合新農村建設，加強農村安居房建設，全面改善農村困難戶住房條件。
80、引導房地產市場健康發展
發揮市場機制作用，強化政府監管職能，促進房地產市場規范有序發展，實現住房供需總量基本平衡、結構基本合理、房價與居民收入基本適應，滿足多樣化住房需求。重點供應滿足居民改善性需求的普通商品住房，適度開發高檔住房。完善土地儲備制度，建立住房建設用地穩定供應機制。培育發展本土房地產開發和中介行業。完善差別化信貸政策，調整房地產稅收政策，嚴格控制投機性購房。完善住房公積金制度，不斷擴大住房公積金覆蓋面?！笆濉逼陂g，商品住房建設以每年5萬㎡的速度遞增。
圍繞宜居城市建設，打造生態房產。 依托冷水江“城在山中、山在城中，城在水中、水在城中”的城市發展格局，將城東生態城建成高綠化、優配套、居住生活環境極佳的花園式居住城區。在資江兩岸以高層、小高層建筑為主，建設5-8個高檔住宅小區，打造沿江風光住宅區。充分利用耀華冷耐搬遷空置土地，建設優質居住小區，打造山水風光住宅區。全面改造柘溪老院，建設特色住宅區。
圍繞產業園區建設，打造工業房產。按照環保、節能、高效、節約的原則，倡導制造業、園區開發和房地產業互動發展、相互促進的理念。重點做好工業園區產業用房建設，配套建設標準出租廠房、研發中心、職工公寓、商業，倉儲、碼頭、小型賓館、會議中心、休閑和居住用房。在S312線金竹山至毛易路段，配套經濟開發區的建設和發展，適度開發商住樓和農民新村。
第八節 努力消除貧困
堅持以人為本，落實“國家尊重和保障人權”的憲法原則，切實把保障人民的生存權、發展權放在保障人權的首要位置，通過開發扶貧、就業脫貧、保障緩貧等途徑，努力解決工礦區、農村和城市的貧困問題。
81、大力實施消除貧困優先項目
結合本地資源特點，大力發展生態旅游、工業旅游、康體休閑旅游、農家樂等新興服務業和特殊農畜產品及經濟作物種養、農產品加工等產業。結合城市轉型生態治理工程和社會建設工程及以工代賑政策，加快工礦區和貧困農村地區生態環境建設和生產、生活性基礎設施建設，加強貧困區域自我反貧和可持續發展能力。制定鼓勵貧困人群自主創業的優惠政策，大力開發面向貧困人群的小額貸款項目。
82、加強貧困人群能力建設
采取更加積極有效的政策措施，加強貧困人群的公共教育和技能培訓，大幅度提高貧困人群的文化素質和職業技能，尤其是提高婦女、兒童擺脫貧困的能力，切實落實婦女在接受教育、就業等方面的合法權利。
83、持續開展扶貧活動
繼續動員社會各界開展扶貧活動，鼓勵有實力的企業、行政機關和事業單位要從自身優勢和業務特點出發，定點聯系幫助貧困人群，不脫貧不脫鉤。
第九節 優化社會環境
以構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會為目標，進一步推進民主法制和精神文明建設，切實加強社會治安，全面落實安全生產工作，建立健全社會應急管理體系，積極推進愛國衛生運動。
84、加強民主法制和精神文明建設
實施固本強基工程，加強基層黨建；抓好依法治市工作，加強普法教育，繼續推進“民主法治社區”創建工作；抓好理想信念教育和思想政治工作，加強愛國主義教育基地的建設和管理，大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神，加強社會公德，職業道德和家庭美德教育，特別是要加強和改進青少年的思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范；繼續深入開展創建文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，全面提高人民群眾的文明素質和城鄉文明程度。
85、強化社會治安綜合治理
強化社會治安綜合治理，加快建設城鄉電子監控等社會治安防控網絡建設，構建適應城鄉發展要求的現代警務機制和群防群治網絡；依法打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪；加強城區流動人口管理；重視人民來信來訪工作，完善化解人民內部矛盾的工作機制。
86、加強權力運行制約和監督
完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。全面落實行政程序規定和規范行政裁量權辦法，嚴格規范行政執法行為，提高行政執法水平。加強執法監督檢查，充分發揮人大法律監督、政協民主監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。發揮行政復議在依法解決行政爭議、化解社會矛盾和加強層級監督方面的作用。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
87、推進公正司法
深化司法體制和工作機制改革，促進司法公正廉潔。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。健全基層法律服務體系，加強人民調解和司法調解工作，探索以法律手段化解新時期社會矛盾的新途徑和新辦法。完善律師制度。
88、全面落實安全生產工作
堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。加強交通安全監管，減少交通事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。加大消防工作力度，完善消防設施，排除消防隱患。
89、建立健全公共安全和應急體系
加大公共安全投入，健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預警和應急處理體系，推動公共安全保障從被動應對型向主動防控型轉變。健全衛生聯防聯控機制，確保食品藥品質量安全。健全安全生產機制，有效防范和遏制重特大事故。健全防災減災機制，重點做好對旱澇災害、地質災害、低溫冰凍、森林火災、地震等災害的預警預報，提升防御能力。健全社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層隊伍建設，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。健全應急管理組織體系、應急預案體系和應急物資儲備體系，有效應對突發事件，提高危機管理和抗風險管理能力。健全國防動員組織體系，加強國防動員能力建設，提高平戰轉換能力。
第八章 深化改革開放，增強經濟社會發展活力
以更大決心和勇氣推進改革開放，更加重視改革頂層設計和總體規劃，實行更加積極主動的開放戰略，更好地發揮群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制和社會體制改革，形成較為完善的有利于科學發展、富民強市的體制機制。
第一節 深化重點領域和關鍵環節改革
堅持社會主義市場經濟體制改革方向，全方位加快體制機制創新，堅定不移地在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。
90、縱深推進統籌城鄉發展和“兩型社會”綜合配套改革
規劃和實施好統籌城鄉發展、整體推進新農村建設工作方案，充分利用先行先試政策，積極探索建立城鄉一體化管理體制，重點構建有利于統籌城鄉發展的體制機制，在全省率先建立比較完善的城鄉一體化制度框架、產業體系和促進機制，形成現代城市與現代農村和諧相融、共同發展的新模式。
緊扣“兩型社會”建設主題，以創新資源節約、環境保護、產業優化、科技進步、土地管理體制機制為重點，率先改革突破。配套推進投融資、對外開放、財稅、行政管理體制改革，基本形成符合“兩型社會”要求的體制機制和發展模式。
91、完善有利于發展轉型的體制機制
加快完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，更好地為實體經濟服務。深化資源性產品價格和環保收費改革，推動形成能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格機制，建立健全資源環境稅費制度和有償使用制度，引導和鼓勵市場主體節約資源、保護環境。探索建立生態補償機制。加快金融體制改革，突出發展銀行、保險、信托、證券和租賃等金融經濟，培育壯大地方商業銀行和信用社，著力培育新型農村金融機構，滿足經濟社會對金融產品與服務的多樣化、個性化需求。健全資本市場體系，充分利用證券市場，支持各類企業利用資本市場直接融資，積極發展產業投資基金、風險投資基金和私募基金。完善公共財政制度，在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順政府間財政分配關系。完善預算管理制度，提高預算規范性，增強預算透明度。逐步健全地方稅體系，完善有利于科學發展的稅收制度。科學界定政府投資領域和范圍，規范政府投融資行為，穩步推進政府投資項目代建制。
92、完善有利于促進社會公平正義的體制機制
堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟成果方面的障礙。強化政府提供基本公共服務的責任，大力推進基本公共服務均等化，建立確保財政支出優先滿足基本公共服務需要的保障機制，增加一般性轉移支付規模和比例，加強政府提供基本公共服務的能力，推動基本公共服務供給重點向農村和困難群體傾斜。積極穩妥推進教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，促進事企分開、經管分離。改革基本公共服務提供方式，推進非基本公共服務市場化。
93、完善與現代市場經濟相適應的行政管理體制機制
加快政府職能轉變，提高經濟調節和市場監管水平，強化公共服務和社會管理職能。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，提高政府執行力和公信力。深化行政審批制度改革，精減和規范行政審批事項。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，整合行政資源，提高行政效率，降低管理成本。推行政府績效管理和行政問責制度，引導形成正確的政績觀。
94、完善有利于多種所有制經濟共同發展的體制機制
堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，創造多種所有制經濟平等使用生產要素，公平參與市場競爭的體制環境。健全和理順國有資產管理和監督體制，探索建立公益性和競爭性國有企業分類管理體系。加快壟斷行業和大型國有企業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革重組,改善中小企業特別是小企業融資環境，依法保護非公有制經濟合法權益。
第二節 提升對外開放水平
進一步發揮對外開放對經濟發展的帶動作用，大力發展內陸開放型經濟，營造對外開放新優勢。
95、優化外經外貿結構
在調結構，保增長的前提下，繼續挖掘銻產品深加工能力，提高出口產品的科技含量，提升出口產品附加值。把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，大力推進市場多元化、貿易方式多元化、經營主體多元化戰略，增加出口。鞏固開拓原有的外貿市場，拓寬外經貿空間，有計劃、有重點地開拓其他國際市場。繼續堅持抓重點、扶龍頭，培植進出口龍頭企業和出口骨干企業3—5家。整合各耐火硅磚企業形成集團優勢，爭取每年出口創匯達到千萬美元以上。“十二五”期間，新增外貿出口企業10家，到2015年進出口總額達到5.6億美元。
96、提升引資引智水平
堅持引資、引智并重，在重要區域、關鍵領域和重點行業切實增強國內外生產要素的集聚吸附能力。加強外資投向引導，完善投資軟環境，擴大引進外資規模，引導外資重點投向接續替代產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，積極承接資本密集型和技術密集型產業。進一步做好承接產業轉移的各項工作，加大承接產業轉移力度。出臺具體的促進承接產業轉移的優惠政策，落實具體措施，建立健全考核機制，為企業創造良好的穩定發展環境，“十二五”期間擬引進產業轉移項目3-5個。
第九章 強化實施保障，努力開創上下聯動新局面
為保障規劃綱要提出的各項目標任務順利實現，必須強化組織領導，強化規劃實施，強化項目支撐。
97、強化組織實施
市發展改革部門要負責制定規劃實施方案，分解工作任務，落實工作責任，加強規劃實施考核。各級各部門要按照有關規劃實施的部署和要求，明確責任分工，強化協作意識，形成工作合力，全面推動全市“十二五”總體規劃和專項規劃的實施。加強對規劃實施情況的跟蹤分析，自覺接受人大、政協和社會各界的工作監督。規劃實施中期，市發展改革部門要對規劃的實施情況進行客觀分析和評估，形成中期評估報告。因特殊原因需對規劃進行調整，須依程序提交報告。各級各部門要面向社會廣泛宣傳“十二五”規劃的主要目標、戰略任務和工作重點，動員全社會關心和支持冷水江“十二五”經濟社會發展，形成全社會共同參與規劃實施的良好環境和輿論氛圍。
98、強化規劃合力
完善規劃體系，突出總體規劃的統領作用，專項規劃、區域規劃等的細化功能，構建以總體規劃為核心，各級各類規劃為補充的規劃體系。加強規劃內容銜接，促進專項規劃和區域規劃與總體規劃、上下級規劃、年度計劃與總體規劃等的相互協調。
99、強化項目支撐
對規劃中所確定的重大項目，要切實加強前期工作，高起點謀劃、開發和儲備一批事關全市長遠發展的重大項目，完善項目庫。要加強重大項目建設管理，嚴格重大項目工作考核，落實各級各部門在重大項目建設中的工作職責。
100、強化政策引導
綜合運用經濟、法律、行政等手段，發揮信貸、投資、價格等經濟杠桿的作用，引導各類市場主體積極參與規劃實施，引導各種經濟資源向重大規劃項目配置，確保規劃發展目標的實現。尤其注重發揮土地政策，引導項目向園區集中，促進產業集聚發展。
101、強化監測評估
堅持目標責任管理，制定并完善成員單位工作職責，做到一級抓一級、層層抓落實。依據《規劃》的各項指標，下發指標體系表，明確細化各部門責任，形成由多個市直部門共同參與，橫向協調合作，縱向對口指導，提供指標完成情況的指標責任工作體系。在規劃實施工作中，不斷強化管理，定期召開規劃實施會議，促進工作的規范化、科學化。統計部門應加強統計工作，在各部門完成監測子報告的基礎上，加大監測力度，綜合提出對策建議。