——2009年3月3日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長 陳榮偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
二○○八年工作回顧
2008年，是本屆政府施政的開局之年，也是我縣經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、取得長足發(fā)展的一年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，努力克服特大冰災(zāi)、金融危機(jī)等不利影響，眾志成城，奮勇爭先，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名升至全市第六名，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又穩(wěn)又好又快發(fā)展。
一、致力提質(zhì)提速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階
2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值48.58億元（現(xiàn)價(jià)，下同），增長7.4%（與2007年相比，下同）；完成財(cái)政總收入2.55億元、一般預(yù)算收入1.43億元，分別增長22.4%、16.3%，在全市提前一個(gè)月率先完成全年財(cái)稅任務(wù)，財(cái)政總收入增幅居全市第一；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.35億元，增長20.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.4億元，增長24.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11219元，增長11.3%；農(nóng)民人均純收入4553元，增長5.6%；全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)39.46億元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。新增縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家、農(nóng)民專業(yè)合作社6家。8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。收購煙葉8.62萬擔(dān)，入庫煙葉稅1400萬元，增長34.4%。完成人工造林4.1萬畝。被評為全國優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣，榮獲全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽十強(qiáng)縣稱號(hào)，農(nóng)村信息化工作創(chuàng)出“嘉禾模式”。
工業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。完成工業(yè)增加值19.2億元，增長2.7%，其中規(guī)模工業(yè)增加值14.5億元，增長3.4%。湖南省鑄造協(xié)會(huì)年會(huì)在嘉成功召開，省政府授予我縣“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，“嘉禾鑄造”整體品牌效應(yīng)初顯。新上技改項(xiàng)目57個(gè)，投入技改資金5.43億元，增長91.8%。
城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)32.5%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。完成縣城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。硬化晉屏大道南段主干道，改造興華路等6條小街小巷，污水處理廠、珠泉廣場、體育休閑廣場、嘉禾大市場二期工程順利推進(jìn)。
公共財(cái)政保障有力。提前2個(gè)月完成全年國稅任務(wù)，納稅過千萬的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零的突破”，稅收過千萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在袁家、城關(guān)的基礎(chǔ)上新增坦坪、龍?zhí)丁⑿欣取⑿ぜ业?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成一般預(yù)算支出5.12億元，增長30.9%，財(cái)政支出重點(diǎn)向支農(nóng)惠農(nóng)、保障基層組織等方面傾斜，發(fā)放良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金2642萬元，落實(shí)各村村級公用經(jīng)費(fèi)1萬元，主要村干部工資每人每年增至2400元，財(cái)政“三保三促”能力明顯增強(qiáng)。
二、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改革開放邁入新階段
改革改制成效明顯。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)扶持龍?zhí)侗婗无r(nóng)工貿(mào)公司成功流轉(zhuǎn)土地4000余畝。縣藥材公司改制順利完成“兩個(gè)置換”目標(biāo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、房地產(chǎn)稅收一體化改革，引入“五獎(jiǎng)一補(bǔ)”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成財(cái)政收入1.39億元，增長33.7%。
招商引資扎實(shí)有效。大力開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)，引入規(guī)模“回流型”企業(yè)2家。全年共引進(jìn)外資項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際利用外資1659萬美元；引進(jìn)規(guī)模內(nèi)資項(xiàng)目39個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資8.6億元。
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展有序。新上、續(xù)建投資1000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)。塘村110千伏變電站一期工程投入運(yùn)營，嘉禾220千伏變電站動(dòng)工興建，廈蓉高速開工建設(shè)，京珠復(fù)線嘉禾段前期工作進(jìn)展有序，嘉新路、嘉寧路建設(shè)順利推進(jìn)。嘉禾日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目順利開工。大唐華銀嘉禾綜合利用工程被列為市級備選重點(diǎn)項(xiàng)目，正組織向國家發(fā)改委報(bào)批。
三、關(guān)注民生民計(jì)，社會(huì)事業(yè)創(chuàng)出新成績
奮力抗災(zāi)保民生。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證了物資供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，確保了全縣不凍死一人、不餓死一人，奪取了抗冰救災(zāi)的重大勝利。大力開展“千名干部下基層、災(zāi)后重建促發(fā)展”活動(dòng)，在較短時(shí)間內(nèi)，交通、電力、市政、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常，工礦企業(yè)4月底全面恢復(fù)生產(chǎn)，受災(zāi)群眾得到妥善安置，幫助53戶“全倒戶”新建住房或購房，災(zāi)后重建取得重大成效。
強(qiáng)化保障厚民生。投入9000余萬元，全面完成為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2668人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村就業(yè)6889人。新建農(nóng)村安居房350戶、沼氣池550口。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)3.7萬人、新型農(nóng)村合作醫(yī)療22.98萬人。改擴(kuò)建村級“五保之家”4所，救濟(jì)城鄉(xiāng)低保對象1.34萬人。完成人畜安全飲水工程14處，解決1.9萬人的不安全飲水問題。加快采煤沉陷區(qū)治理，順利完成扎營坪村、麻山頭村搬遷前期基礎(chǔ)工作。
發(fā)展事業(yè)惠民生。啟動(dòng)教育強(qiáng)縣建設(shè)，中考成績躋身全市先進(jìn)行列，高考成績實(shí)現(xiàn)2000年以來的重大突破，成功承辦郴州市第十四屆中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)2528萬元。嘉禾籍舉重運(yùn)動(dòng)員肖明華在世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得3塊金牌。新、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，積極救治問題奶粉嬰幼兒結(jié)石患者，被評為全省無償獻(xiàn)血工作先進(jìn)縣。嘉禾花燈被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。人口計(jì)生工作順利實(shí)現(xiàn)“甩重晉類”目標(biāo)。耕地連續(xù)9年保持總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)厲打擊非法小采選、小冶煉，陶家河流域土壤重金屬污染綜合防治示范工程基本完成，袁家鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)2個(gè)自然村47戶實(shí)現(xiàn)整體搬遷，盤江鄉(xiāng)被評為市級生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二次經(jīng)濟(jì)普查全面展開。人民武裝、廣電、物價(jià)、科技、審計(jì)、檔案、民族宗教、對臺(tái)、氣象、人民防空、地方志、殘聯(lián)、老齡等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、切實(shí)促勤促廉，發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新氣象
社會(huì)大局轉(zhuǎn)穩(wěn)。深入開展“大接訪、大下訪、大整治”活動(dòng)，化解信訪積案36件。大力實(shí)施嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。首倡郴永兩市六縣“和美邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦“第三屆嘉藍(lán)睦鄰友好聯(lián)誼會(huì)”，確保邊界安穩(wěn)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)取得近10年來最好成績。
干部作風(fēng)轉(zhuǎn)好。深入開展“廉政嘉禾年”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)不斷增強(qiáng)。在抗冰及抗震救災(zāi)中，黨員干部帶頭捐款捐物，共籌善款500多萬元，上繳特殊黨費(fèi)80.8萬元。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員建議提案辦復(fù)率達(dá)100%。社會(huì)公眾對縣委、縣政府工作滿意度提高2.88個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全市首位。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心與政務(wù)公開辦合署辦公，共受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)5645項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)100%。成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法律援助中心，認(rèn)真開展“兩查三清四建”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處阻工擾工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等行為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
各位代表，這些成績是在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果；是駐嘉人民解放軍、武警官兵和政法干警密切配合、并肩戰(zhàn)斗的結(jié)果；是人大代表、政協(xié)委員以及全縣人民精誠團(tuán)結(jié)、共同奮斗的結(jié)果；是在歷屆縣委、縣政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下良好基礎(chǔ)上健康發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和同志們，并通過你們向全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到所面臨的困難和不足，突出表現(xiàn)在：受特大冰災(zāi)、金融危機(jī)和國家稅收政策調(diào)整等因素的嚴(yán)重影響，保增長、保財(cái)稅的壓力增大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實(shí)力不強(qiáng)，項(xiàng)目規(guī)模不大、啟動(dòng)不快、開工不足、融資不暢的局面仍需進(jìn)一步改善；信訪維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)民工大量回流返鄉(xiāng)導(dǎo)致的就業(yè)、穩(wěn)定壓力加大；安全生產(chǎn)和計(jì)生基層基礎(chǔ)仍然薄弱；少數(shù)干群因循守舊、等待觀望，不敢試、不敢闖、不敢為的求穩(wěn)保守心態(tài)根深蒂固，搶抓機(jī)遇的意識(shí)不濃。對這些問題和困難，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二○○九年工作設(shè)想
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府打造“湖南最開放城市”、“湘粵贛省際區(qū)域中心城市”的目標(biāo)，結(jié)合嘉禾實(shí)際，我們將緊緊圍繞“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”的總體思路，全面啟動(dòng)“百億投資計(jì)劃”，重點(diǎn)實(shí)施156個(gè)項(xiàng)目，力爭3年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)投資100億元，培育個(gè)年產(chǎn)值過20億元的產(chǎn)業(yè)，新增3家稅收過千萬元的民營企業(yè)，財(cái)政總收入突破4億元大關(guān)。2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，工作目標(biāo)12.5%；萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量均降低4%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長13.4%、12.5%，工作目標(biāo)分別為17%、15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長40%，工作目標(biāo)45%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長22%；實(shí)際利用外資增長20%；利用省外境內(nèi)資金增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)村居民人均純收入增長7.5%；計(jì)劃生育率達(dá)80%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持以開放為主導(dǎo)，在先行先試中加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
鼓勵(lì)在先行中先試，在開放中開發(fā)，在轉(zhuǎn)移中承接，致力抓招商、上項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境，著力構(gòu)筑全面開放的新格局。
大膽先行先試。用足、用活郴州先行先試的特殊政策，在守住惠及民眾、集體決策、不違法規(guī)、不謀私利“四條底線”基礎(chǔ)上，大膽地試、大膽地闖、大膽地干。破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，實(shí)行行政許可直接認(rèn)可、園區(qū)項(xiàng)目初審認(rèn)可開建制。進(jìn)一步理順投融資體制，構(gòu)筑和完善城市建設(shè)投資、行政經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等三大融資平臺(tái)，設(shè)立政府融資基金，爭取我縣列入全市村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在嘉設(shè)立支行。大力推進(jìn)銀企合作，對各金融機(jī)構(gòu)對接幫助項(xiàng)目貸款的，縣財(cái)政將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，力促各金融機(jī)構(gòu)新增項(xiàng)目貸款2億元以上。
積極招商引資。深入開展“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮在粵鑄造商會(huì)等平臺(tái)優(yōu)勢，鑄鍛造、有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，煤炭、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，鑄造工業(yè)園等園區(qū)載體優(yōu)勢，積極組織行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）招商小分隊(duì)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商和委托代理招商，組團(tuán)參加“東莞招商會(huì)”、“2009年中國（郴州）有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨礦山旅游節(jié)”等大型招商活動(dòng)，力爭實(shí)際利用外資2000萬美元、省內(nèi)境外資金9.5億元。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好65個(gè)項(xiàng)目，完成投資22億元。全面完成廈蓉高速、衡武高速征地拆遷。力爭嘉藍(lán)路年內(nèi)路基基本成型，嘉寧路年底竣工，嘉新路5月竣工通車，爭取嘉新路沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線立項(xiàng)。完成嘉禾220KV變電站主體工程。加快嘉禾日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)第一條生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。爭取大唐華銀嘉禾綜合利用工程開工建設(shè)。
創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目環(huán)境。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)督查考核及結(jié)果應(yīng)用，確保項(xiàng)目的簽約率、開工率、投產(chǎn)率。建立健全行風(fēng)評議制度，對涉企部門每年舉行一次企業(yè)代表座談和民主測評會(huì)，對群眾意見較多、滿意度低的職能部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)后公開曝光、通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。
二、堅(jiān)持以調(diào)整為主線，在促新促特中加快推進(jìn)新型工業(yè)化
按照“深化、加速、帶動(dòng)”的要求，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，促使特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)、特色產(chǎn)品提檔升級，提升應(yīng)對金融危機(jī)的競爭力。
產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整突出集群化，走園區(qū)承載型道路。大力開展“園區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善全縣工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，構(gòu)筑以鑄造工業(yè)園為核心，以龍?zhí)丁⒃摇⑻链濉⑻蛊骸⑿欣鹊任鍌€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為支點(diǎn)的“一園五區(qū)”工業(yè)園區(qū)布局體系。鑄造工業(yè)園立足于鑄造立園、制造興園，力爭年內(nèi)引進(jìn)投資過千萬的鑄造企業(yè)10家以上。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭鑄造協(xié)會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地年內(nèi)引進(jìn)規(guī)模鑄造企業(yè)10家以上。爭取年內(nèi)完成5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)民間資金在“一園五區(qū)”合法合規(guī)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突出規(guī)模化，走龍頭帶動(dòng)型道路。重點(diǎn)扶持眾合鑄造、雄建機(jī)床等標(biāo)志性企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)一批規(guī)模鑄鍛造企業(yè)通過兼并、入股、合資等方式，組建股份制企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，力爭年內(nèi)培育年產(chǎn)值過億元、年納稅過500萬元的鑄鍛造股份制企業(yè)2家以上。鼓勵(lì)金鷹錳業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)探索建立有色金屬礦產(chǎn)品收購儲(chǔ)備制度，力爭用2—3年將有色金屬加工產(chǎn)業(yè)培育成年產(chǎn)值過10億元的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整突出精深化，走質(zhì)量技術(shù)型道路。加強(qiáng)與湖南大學(xué)、中國鑄造協(xié)會(huì)等高校、科研院所及專業(yè)組織的合作，委托培養(yǎng)專業(yè)鑄鍛造人才，加快科技成果轉(zhuǎn)換，力爭技改投入增長30%。鼓勵(lì)鑄造企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，實(shí)現(xiàn)由鑄件加工向整機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)變，突出抓好利民數(shù)控機(jī)床、大愛數(shù)控銑床等項(xiàng)目建設(shè)，爭取鑄造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心立項(xiàng)實(shí)施，力爭年內(nèi)中國鑄造協(xié)會(huì)授予我縣“江南鑄都”稱號(hào)。引導(dǎo)鍛造企業(yè)向生產(chǎn)電動(dòng)五金、精密五金系列工具方向發(fā)展，提升產(chǎn)品品位，推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)煤礦地面瓦斯抽放系統(tǒng)全覆蓋，大力推廣單體液壓支柱技術(shù)和正規(guī)壁式工作面采煤法，完成羅卜安煤礦和鐵爐下煤礦（15萬噸/年）技改項(xiàng)目；加快煤電轉(zhuǎn)換、煤化轉(zhuǎn)換，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，力爭年產(chǎn)原煤150萬噸以上；積極引入或培育壯大1—2家規(guī)模煤炭經(jīng)營企業(yè)，爭取煤炭在縣內(nèi)產(chǎn)生二次稅收。
生產(chǎn)方式調(diào)整突出集約化，走環(huán)保循環(huán)型道路。加大對違法生產(chǎn)、非法經(jīng)營企業(yè)的打擊力度，嚴(yán)格節(jié)能減排追責(zé)制度。積極開展“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，重點(diǎn)抓好鑄鍛造、冶煉行業(yè)的節(jié)能降耗和二氧化硫減排，爭取列為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批制和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)厲打擊非法小冶煉、小采選、露頭煤開采等行為。
三、堅(jiān)持以改革為主題，在放開放活中加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
深入開展“農(nóng)村改革發(fā)展年”活動(dòng)，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
加快體制改革，激發(fā)農(nóng)村活力。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)制止耕地拋荒。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面實(shí)施“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，推行村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開。加快建立水權(quán)制度，積極改革水價(jià)及農(nóng)田水利、水管體制、水利投融資體制。爭取落實(shí)基層畜牧水產(chǎn)推廣體系改革，加快推進(jìn)獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系和種子管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及應(yīng)用。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)飼料糧生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技示范園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭用2—3年時(shí)間，將行廊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建成省級園區(qū)。做大做強(qiáng)“嘉津”食用油品牌。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”的產(chǎn)業(yè)布局要求，加快石橋、普滿、塘村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，泮頭、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶林基地，龍?zhí)侗婗维F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年內(nèi)成立一個(gè)優(yōu)勢突出、特色鮮明并登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。抓好生豬原種擴(kuò)繁場、10家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，積極引入北京資源集團(tuán)，力爭列入全國生豬調(diào)出大縣和生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣行列。繼續(xù)爭取千家洞水庫除險(xiǎn)保安工程資金到位，全面完成金山、江里等10座小型水庫除險(xiǎn)保安工程，抓好油榨灘和泮頭水庫灌區(qū)末級渠系改造、盤江水庫灌區(qū)節(jié)水示范工程建設(shè)。加快石羔、蓮荷等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6300畝土地整理，肖家土地治理，廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，爭取車頭等測土配方施肥技術(shù)推廣示范點(diǎn)、畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。加大農(nóng)機(jī)推廣普及，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)能力。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，創(chuàng)建1—2個(gè)面積過千畝的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范點(diǎn)，完成3個(gè)以上的農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證。
改善農(nóng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村魅力。抓好袁家等建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和坦坪托山村等24個(gè)行政村的村莊整建規(guī)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，抓好鐘水茂林村等23處農(nóng)村人畜安全飲水工程建設(shè)，鼓勵(lì)盤江鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成11個(gè)聯(lián)戶農(nóng)村沼氣池集中供氣工程。加快推進(jìn)農(nóng)村通達(dá)通暢工程，硬化通村公路52公里，全面改造龍?zhí)吨列欣取⑿欣戎列ぜ铱h級公路。實(shí)施災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)工程，抓好護(hù)林防火，積極推進(jìn)石漠化治理、鞏固退耕還林成果后續(xù)工程建設(shè)，加快桂嘉路、嘉新路等交通干線綠色通道建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)生態(tài)恢復(fù)，力爭全縣完成造林4萬畝。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”推廣工作和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，力爭年內(nèi)新增100家村級農(nóng)家店。
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，提升保障能力。建立外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息收集制度，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“陽光工程”和“農(nóng)民素質(zhì)教育工程”，大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”。進(jìn)一步落實(shí)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)水稻保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)措施，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作責(zé)任追究制。加強(qiáng)農(nóng)村科技適用型人才引入，建立農(nóng)村科技特派員制度，逐步實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生的目標(biāo)。
四、堅(jiān)持以新區(qū)為主向，在聚商聚資中加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理三同步，著力完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力、輻射力。
突出新區(qū)建設(shè)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)武裝部、安監(jiān)局、人防指揮所等機(jī)關(guān)單位搬遷，加快檢察院辦案及專業(yè)技術(shù)用房、國稅局綜合業(yè)務(wù)辦公樓、公安技偵大樓，嘉園路、嘉賓路、和諧路、神龍路、芙蓉大道等新區(qū)主要道路及附屬設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)長途客運(yùn)站建設(shè)，切實(shí)提升新區(qū)集聚效應(yīng)。抓好體育休閑廣場、煙草大廈、法院審判大樓等老城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和小街小巷提質(zhì)改造，全面完成晉屏大道南段亮化綠化美化工程，爭取嘉禾大道南端和廈蓉高速連接線改造項(xiàng)目立項(xiàng)。啟動(dòng)縣城防洪工程，力爭完成縣城無害化垃圾處理場主體工程，確保污水處理廠投入使用。
依靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮。爭取啟動(dòng)糧食局、衛(wèi)生局、人武部閑置用地整體開發(fā)。加快推動(dòng)城南工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)型為物流商貿(mào)小區(qū)，大力發(fā)展物流中介服務(wù)等新型物流業(yè)。重點(diǎn)抓好鑫源小區(qū)、金泰華城小區(qū)、公務(wù)員小區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年完成房地產(chǎn)投資2億元以上。積極將肖克故居、南薰亭申報(bào)為湘南起義舊址群國家級文物保護(hù)單位，加快九老峰風(fēng)景名勝區(qū)等旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
抓好城鎮(zhèn)管理，努力提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)職能，整合相關(guān)部門力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，以整治和規(guī)范占道經(jīng)營、戶外廣告、違章搭建、渣土運(yùn)輸、亂停亂擺、非法營運(yùn)和打擊城區(qū)“兩搶”為重點(diǎn)，深入開展城區(qū)交通、治安、衛(wèi)生、市場秩序綜合大整治活動(dòng)，加快推進(jìn)城區(qū)公園及小景點(diǎn)綠化美化、行道樹補(bǔ)植、機(jī)關(guān)單位綠化，鞏固“省級園林縣城”創(chuàng)建成果，確保通過“國家衛(wèi)生縣城”復(fù)查驗(yàn)收。逐步對道路清掃等市政服務(wù)推行服務(wù)外包，進(jìn)一步盤活停車場產(chǎn)權(quán)、縣鄉(xiāng)客運(yùn)線路營運(yùn)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)。
放大特色效應(yīng)，加快構(gòu)筑小城鎮(zhèn)群落。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的思路，進(jìn)一步明確特色小城鎮(zhèn)群落發(fā)展定位，坦坪、龍?zhí)丁⑻链濉⒃业揉l(xiāng)鎮(zhèn)突出工業(yè)特色，普滿、廣發(fā)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出農(nóng)業(yè)特色，城關(guān)、石橋、行廊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出商貿(mào)特色，盤江、泮頭、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出旅游特色，著力培育出一批特色突出、優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)群落。
五、堅(jiān)持以和諧為主調(diào)，在共建共享中加快社會(huì)全面發(fā)展
牢固樹立以人為本、以和為貴理念，把更多精力投入到關(guān)注民生、改善民生上來，在共建共享中促進(jìn)社會(huì)和諧。
改善民生創(chuàng)和諧。繼續(xù)落實(shí)稅收減免、小額貼息貸款等自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，新增農(nóng)村低保對象3500人。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，新建4所村級“五保之家”，爭取社會(huì)福利中心大樓立項(xiàng)。加快采煤沉陷區(qū)治理，推進(jìn)麻山頭、扎營坪、大灣等3個(gè)村整體搬遷，安置群眾150戶。建設(shè)廉租房120套、經(jīng)濟(jì)適用房150套，鼓勵(lì)棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)居民及純農(nóng)戶進(jìn)城購買經(jīng)濟(jì)適用住房。
發(fā)展事業(yè)興和諧。實(shí)施“建設(shè)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)；抓好珠泉中學(xué)整體搬遷，推進(jìn)城區(qū)教育資源整合，完成8所農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，爭取職中擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)，與湖南大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，設(shè)置我縣產(chǎn)業(yè)急需的鑄鍛造專業(yè)；嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理，加強(qiáng)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)，績效工資向農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜。辦好第三屆民歌藝術(shù)節(jié)，爭取嘉禾伴嫁歌列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加快田心等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國文物普查。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管體制，扎實(shí)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃任務(wù)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極備戰(zhàn)第十一屆“省運(yùn)會(huì)”。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”，加速發(fā)展數(shù)字電視。做好全縣土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。推進(jìn)陶家河流域重金屬污染土地治理示范工程，確保盤江水庫飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。著力提高計(jì)生“村為主”工作水平，提升統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)生優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)行計(jì)生綜治部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的工作格局。切實(shí)抓好全國第二次經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)推動(dòng)人民武裝、人民防空、民族宗教、城市供水、地方志、供銷、氣象、殘聯(lián)、老齡、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。
維護(hù)穩(wěn)定促和諧。牢固樹立安全發(fā)展的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。完善信訪工作機(jī)制，大力推行疑難信訪案件聽證、民情懇談、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解制度，繼續(xù)開展“大接訪”活動(dòng)，著力化解信訪積案。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，依法打擊制售偽劣產(chǎn)品行為。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，突出打擊黑惡勢力和“兩搶兩盜”，擴(kuò)大“和美”創(chuàng)建覆蓋面，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、睦鄰友好。
嚴(yán)抓財(cái)稅保和諧。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)煤場、車輛稅收征管，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)稅收一體化征收模式，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目打捆收費(fèi)和國土收入直征改革。嚴(yán)控財(cái)政支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，新增財(cái)力重點(diǎn)向民生民計(jì)傾斜、向社會(huì)公共事業(yè)傾斜、向促進(jìn)發(fā)展傾斜，優(yōu)先保障農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解、社會(huì)保障和就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、交通及園區(qū)建設(shè)等工作。
六、堅(jiān)持以服務(wù)為主旨，在求廉求實(shí)中加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以“效能嘉禾建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，順應(yīng)民心期待，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。
加快建設(shè)民生至上、效能優(yōu)先的政府。把群眾需要視為第一責(zé)任，把群眾情緒視為第一信號(hào)，把民生改善視為第一政績，把群眾滿意視為第一追求，深入開展“效能嘉禾建設(shè)年”活動(dòng)。不搞政策多變，朝令夕改；反對浮夸造假，謊話連篇；摒棄不顧大局，地方保護(hù)；批斥人浮于事，有位不為；嚴(yán)究無視法律，違規(guī)操作。敢于正視機(jī)關(guān)作風(fēng)上存在的問題，敢于揭短亮丑，善于廣納逆耳之言，修正自身之行，從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾有意見的地方改起，從人民群眾最痛恨的事情抓起，切實(shí)增強(qiáng)工作效能。
加快建設(shè)堅(jiān)持民主、依法行政的政府。堅(jiān)持民主集中、分工合作，在事業(yè)上鼎力支持，在工作上拾遺補(bǔ)闕。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議提案，執(zhí)行人大決議決定。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取工商聯(lián)及其他社會(huì)各界人士的意見和建議。深入推進(jìn)“五五”普法，全面落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。
加快建設(shè)求真務(wù)實(shí)、全心服務(wù)的政府。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，反對主觀主義；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反對官僚主義；堅(jiān)持真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，反對形式主義。深入調(diào)查研究，既立足實(shí)際，又適度超前，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，杜絕盲目性。加快建立緊缺專業(yè)人才儲(chǔ)備庫，完善公務(wù)員績效考核機(jī)制，建設(shè)一支能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。推進(jìn)政府信息化建設(shè)，建立部門門戶網(wǎng)站，大力推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的透明度。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批流程，推進(jìn)大廳“窗口化”服務(wù)，加快政務(wù)中心信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上在線辦理。強(qiáng)化明查暗訪，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。
加快建設(shè)廉潔從政、干凈有力的政府。始終把廉潔從政作為政府工作的主要原則，始終把干凈有力作為領(lǐng)導(dǎo)干部的永恒追求，努力營造風(fēng)清氣正、激情干事的濃厚氛圍。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，切實(shí)規(guī)范行政許可，防止權(quán)力“尋租”，杜絕索、拿、卡、要等行為。加大反腐力度，有貪必肅、有腐必反，強(qiáng)力打造廉政嘉禾。全體政府工作人員要帶頭艱苦奮斗、厲行節(jié)約、過緊日子，把有限的財(cái)力用到促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。
各位代表，春雷聲聲催人進(jìn)，鐘水歡歌鼓人心。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和全縣人民的大力支持下，在先行先試中創(chuàng)新圖強(qiáng)，在“兩城”建設(shè)中穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，為實(shí)現(xiàn)嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展而努力奮斗！