——2009年12月29日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣人民政府代縣長 李來華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
二○○九年工作回顧
2009年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇爭(zhēng)先，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服金融危機(jī)帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、突出項(xiàng)目興嘉，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
深入實(shí)施百億投資、百廠返鄉(xiāng)、百企創(chuàng)牌“三百行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，年內(nèi)落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)36家，建設(shè)投資100萬元以上的項(xiàng)目103個(gè)，其中縣級(jí)以上34個(gè)重點(diǎn)（備選）項(xiàng)目開工30個(gè)，開工率為93.8%，累計(jì)完成投資15.8億元（預(yù)計(jì)數(shù)，現(xiàn)價(jià)，下同），占年任務(wù)的105.3%，比上年增長2.5倍。全年完成項(xiàng)目總投資20.7億元，占年任務(wù)的103.5%，比上年增長1.8倍，是我縣歷年來投資規(guī)模最大、安全質(zhì)量最好、管理服務(wù)最優(yōu)、督辦落實(shí)最嚴(yán)、建設(shè)進(jìn)度最快的一年，有效實(shí)現(xiàn)了以項(xiàng)目帶動(dòng)投資，以投資拉動(dòng)增長。
經(jīng)濟(jì)總量較大提升。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.33億元，同比增長17%（可比價(jià)，下同），其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為11.57億元、24.28億元、19.48億元，同比分別增長8.8%、26%、13.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由21.4:41.9:36.7調(diào)整為20.9:43.9:35.2；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.9億元，同比增長100.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.19億元，同比增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453元，同比增長11%；農(nóng)民人均純收入4943元，同比增長8.55%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值22.98億元，同比增長30%，其中，規(guī)模工業(yè)增加值17.75億元，同比增長31.26%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.05億元，同比增長69.43%，其中坦塘工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資4.1億元，同比增長54.7%；全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額6.24億元，同比增長13.92%，萬元工業(yè)增加值能耗降低12個(gè)百分點(diǎn)。嘉禾220千伏變電站投入運(yùn)營。被中國鑄造協(xié)會(huì)授予“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣”稱號(hào)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.57億元，增長8.8%。完成糧食播種面積37.19萬畝，糧食總產(chǎn)量13.58萬噸，同比分別增加1.24萬畝、0.99萬噸；收購煙葉8.27萬擔(dān)；新增年出欄千頭以上規(guī)模豬場(chǎng)6個(gè)，500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)62個(gè)，實(shí)現(xiàn)豬、牛、羊分別出欄80.75萬頭、0.84萬頭、1.8萬只；規(guī)模開發(fā)桉樹、臍橙、油茶等速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林，完成人工造林3.2萬畝，造林綠化工作躋身全市先進(jìn)行列。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到35家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到61家，廣發(fā)大塘富硒水果專業(yè)合作社進(jìn)入省級(jí)示范社行列。
財(cái)政金融保障有力。完成財(cái)政總收入3.2億元，同比增長25.33%，提前一個(gè)月完成全年預(yù)算任務(wù)，其中，一般預(yù)算收入17973萬元，同比增長25.5%，稅收收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)到86.2%。完成財(cái)政支出（含上級(jí)補(bǔ)助收入支出）6.12億元，同比增長19.51%。實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展目標(biāo)。截止11月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額45.36億元，同比增長18.3%，貸款余額11.87億元，同比增長34.4%。
二、大膽先行先試，擴(kuò)大改革開放，發(fā)展活力充分展現(xiàn)
先行先試邁出重大步伐。出臺(tái)《嘉禾縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》，制定了26條措施。首次引入BT、BOT模式，推進(jìn)了縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和坦塘工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。安排標(biāo)準(zhǔn)廠房專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元，帶動(dòng)完成投資3億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房13.3萬㎡，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房5.4萬m2，兌現(xiàn)首期、二期獎(jiǎng)勵(lì)資金463萬元，10月份全市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。
招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破。舉辦“2009年嘉禾—順德鑄鍛造產(chǎn)業(yè)承接推介暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，簽約項(xiàng)目15個(gè)，簽約金額8.1億元，已履約項(xiàng)目13個(gè)，履約率86.7%，是近年來我縣招商規(guī)模最大、簽約項(xiàng)目和金額最多、招商效果最好的一次招商活動(dòng)。成功引進(jìn)嘉禾（廣東）貫耳加工貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃投資將達(dá)16億元，開創(chuàng)了湘南工業(yè)園區(qū)由戰(zhàn)略投資者獨(dú)立投資、整體開發(fā)的先河。坦塘工業(yè)園落戶投資1000萬元以上的規(guī)模項(xiàng)目12個(gè)。全縣共引進(jìn)外資項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際利用外資2019萬美元，引進(jìn)規(guī)模內(nèi)資項(xiàng)目43個(gè)，完成內(nèi)聯(lián)引資9.78億元。
改革創(chuàng)新取得重大成效。有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營管理體制和集體林權(quán)制度改革，成功流轉(zhuǎn)耕地4.2萬畝，林地22萬畝。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理服務(wù)”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債980余萬元，村級(jí)財(cái)務(wù)管理切實(shí)加強(qiáng)。完善城市建設(shè)投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心的管理，創(chuàng)立交通建設(shè)投資公司，成立郴州市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司嘉禾營業(yè)部，有效緩解了項(xiàng)目和中小企業(yè)融資難問題。在部分鑄鍛造企業(yè)中試行電度法測(cè)算評(píng)估計(jì)稅。縣藥材公司改制、成品油稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
三、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，城鄉(xiāng)魅力日益凸顯
縣城基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。順利通過“國家衛(wèi)生縣城”復(fù)檢，全面鞏固“省級(jí)園林縣城”成果，改造建設(shè)體育休閑廣場(chǎng)和珠泉廣場(chǎng)，設(shè)立LED電子顯示屏。推進(jìn)鑫源小區(qū)、金泰華城等小區(qū)建設(shè)。維修東塔路、晉屏大道中段和北段，改造桃源路、振興路等8條背街小巷。污水處理廠調(diào)試運(yùn)行。檢察院辦公大樓建設(shè)、和諧路東段硬化順利完工。完成全民健身活動(dòng)中心等86個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的控規(guī)或詳規(guī)設(shè)計(jì)及測(cè)繪工作。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.7%，比上年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)得到新改善。完成坦坪托山等7個(gè)村的規(guī)劃、廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園一期工程。整合水利建設(shè)資金4350萬元，建設(shè)各類水利工程3500余處，硬化渠道16公里，完成油榨灘水輪泵灌區(qū)改造和金山、高峰等10座病險(xiǎn)水庫治理，興建人飲工程21處，解決了1.4萬余人的飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田5500畝，完成石羔、蓮荷等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理8500畝。建成農(nóng)村戶用沼氣池1300口，農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作被評(píng)為全省先進(jìn)；推廣各類新型農(nóng)機(jī)具2400臺(tái)（套），完成農(nóng)村改廁400座，被列入“全國生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣”和“畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目縣”。
交通大會(huì)戰(zhàn)取得新勝利。完成廈蓉高速、衡武高速嘉禾段征地拆遷，較好地維護(hù)了施工環(huán)境；嘉新路5月建成通車，成為全市交通建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)第一條竣工通車的干線公路；嘉寧路春節(jié)前通車；嘉藍(lán)路正式啟動(dòng)；完成通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路10.3公里，通村公路111.8公里。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。大力開展縣城秩序綜合整治活動(dòng)，取締中華路、禾倉路、百市街馬路市場(chǎng)，城區(qū)垃圾做到日產(chǎn)日清。綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)車頭蔭溪、石橋歧峰等舊村改造，新農(nóng)村“百里十村”示范帶建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌大為改觀，飲用水源得到有效保護(hù)，盤江鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坦坪鄉(xiāng)南源村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)示范村。
四、切實(shí)關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)事業(yè)并進(jìn)，和諧動(dòng)力持續(xù)高漲
民生保障落到實(shí)處。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)就業(yè)造成的壓力與沖擊，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2441人，穩(wěn)定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.34萬人，解決5000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保4.33萬人，提前半年在全市率先完成全年任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到90.9%，同比提高5.7%，自費(fèi)藥品比例由16%下降到12%，住院補(bǔ)償率由35.5%提高到41.02%，人均補(bǔ)助費(fèi)用同比提高35元。建成廉租房324套，第一批56套廉租房按公平、公正、公開原則已配租到戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼64萬余元。田心鄉(xiāng)麻山頭村、行廊鎮(zhèn)扎營坪村整體搬遷工程竣工。擴(kuò)建鄉(xiāng)敬老院、村五保之家各2所，救濟(jì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象2.1萬余人。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建和改造農(nóng)家店90家，大力推廣家電下鄉(xiāng)，銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品15000余臺(tái)，發(fā)放補(bǔ)貼640余萬元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各種涉農(nóng)補(bǔ)貼5291萬元。縣財(cái)政撥付119萬元用于村干部工資提標(biāo)。10月份起全縣在職中小學(xué)教師績(jī)效工資人平每月增加150元、公務(wù)員津補(bǔ)貼人平每月增加100元。為民辦實(shí)事30項(xiàng)任務(wù)全部提前一個(gè)月完成。
安全維穩(wěn)得到加強(qiáng)。積極探索信訪維穩(wěn)新舉措，在全市率先成立群眾訴求處置中心，深入開展“大接訪、大下訪、大整治”活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范信訪秩序，化解信訪積案35件。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，泮頭、袁家分別成功創(chuàng)建為省、市級(jí)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立應(yīng)急救援大隊(duì)，及時(shí)有效處置各種突發(fā)事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，開展集中整治“兩無兩假”和酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊“兩搶兩盜”、“打黑除惡”力度，投入150萬元建成縣城治安電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)與周邊縣市的睦鄰友好、和美共建，有效推進(jìn)了“平安嘉禾”建設(shè)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，創(chuàng)建合格學(xué)校8所，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)5038萬元，定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生45人，面向社會(huì)招聘中小學(xué)教師38人，教育教學(xué)質(zhì)量有較大提高，高考、中考再創(chuàng)佳績(jī)。開展“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)年”活動(dòng)，全面啟動(dòng)“十百千”農(nóng)業(yè)科技示范工程，與中南大學(xué)合作開發(fā)“變質(zhì)鋼”技術(shù)取得進(jìn)展。全民健身活動(dòng)日益高漲，在郴州市第十五屆中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得團(tuán)體第二名。成功舉辦“湖南嘉禾鑄都之韻（第三屆）民歌藝術(shù)節(jié)”，建成肖家鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)綜合文化站和26家“農(nóng)家書屋”，免費(fèi)“送戲下鄉(xiāng)”30場(chǎng)。甲型H1N1流感防控及時(shí)有序。計(jì)生基礎(chǔ)和管理工作得到加強(qiáng)，被評(píng)為全省流動(dòng)人口“一盤棋”管理先進(jìn)縣，實(shí)現(xiàn)省評(píng)保類進(jìn)位。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，礦業(yè)秩序整頓效果明顯。集中整治高耗能高污染非法排污企業(yè)，全面關(guān)閉非法小造紙廠、粗鉛冶煉廠、廢舊輪胎煉油廠，專項(xiàng)整治活動(dòng)取得明顯成效，陶家河流域重金屬污染治理取得階段性成果。征兵工作圓滿完成，廢舊彈藥處置在中南五省創(chuàng)造了“嘉禾爆破法”成功經(jīng)驗(yàn)。廣電、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、審計(jì)、檔案、民族宗教事務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人民防空、地方志、殘聯(lián)、老齡等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、堅(jiān)持民主法治，推進(jìn)效能服務(wù)，行政能力有效提升
依法行政不斷深入。健全和完善政府及部門工作機(jī)制，建立重大行政決策咨詢制度、聽證制度，完善規(guī)范性文件審批及備案制度，所有規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會(huì)通過。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考評(píng)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)規(guī)范行政行為。完成第七次社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作，切實(shí)維護(hù)基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，工商聯(lián)及其他社會(huì)各界人士的意見和建議，虛心接受群眾和輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議197件、政協(xié)委員提案141件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率分別達(dá)84.8%、92%。
干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，出臺(tái)干部作風(fēng)建設(shè)“八條紀(jì)律”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“十不準(zhǔn)”，推行問責(zé)治散、問效治庸、問廉治腐，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從政意識(shí)大為增強(qiáng)。開通效能投訴服務(wù)熱線電話12342，繼續(xù)辦好嘉禾電視臺(tái)《每周聚焦》欄目，在《今日嘉禾》報(bào)開設(shè)反腐倡廉宣傳專欄，建立嘉禾宣教網(wǎng)、嘉禾糾風(fēng)網(wǎng)，開通廉政短信平臺(tái)。對(duì)50個(gè)重要股級(jí)崗位開展民主評(píng)議，對(duì)100個(gè)重點(diǎn)中層崗位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)。
機(jī)關(guān)效能切實(shí)增強(qiáng)。深入開展 “效能嘉禾建設(shè)年”活動(dòng)，全縣56個(gè)重要縣直單位和部門公開承諾優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和縮短審批時(shí)限，實(shí)行“事不過三、七天辦結(jié)”工作制。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“兩集中，兩到位”，共受理行政審批事項(xiàng)5987件，辦結(jié)5778件，日均受理達(dá)31件。查辦行政問責(zé)案件19起，問責(zé)41人，誡免談話15人。注重政務(wù)督查，強(qiáng)化工作落實(shí)。設(shè)立20個(gè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)行特別保護(hù)期制度，建立項(xiàng)目綠色通道。大力推進(jìn)政務(wù)公開，3月26日正式開通縣政府門戶網(wǎng)站，認(rèn)真辦理市長熱線、市長信箱交辦件，縣長熱線、縣長信箱來電來信，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力。
各位代表，這些成績(jī)的取得是上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督支持，全縣各級(jí)迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果；是駐嘉人民解放軍、武警官兵和政法干警密切配合、并肩戰(zhàn)斗的結(jié)果；是人大代表、政協(xié)委員以及全縣人民精誠團(tuán)結(jié)、共同奮斗的結(jié)果；是在歷屆縣委、縣政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們打下良好基礎(chǔ)上健康發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和同志們，并通過你們向全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到所面臨的困難和存在的不足。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)。財(cái)稅基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，財(cái)政收支矛盾仍然突出，缺乏大的項(xiàng)目支撐；個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還存在招商引資不多、自主創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)融資不暢等問題。二是人文環(huán)境還不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。安全生產(chǎn)和計(jì)生基層基礎(chǔ)依然薄弱，信訪維穩(wěn)壓力仍然很大，阻工撓工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等現(xiàn)象仍未從根本上杜絕。三是改革開放和政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。干部群眾思想觀念還需進(jìn)一步解放，干部作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政的能力還需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二○一○年工作安排
2010年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，先行先試，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為總抓手，全力打造“江南最具實(shí)力的鑄造基地”、“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”，建設(shè)環(huán)境最具親和力的宜居福地、群眾最得實(shí)惠的和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；工業(yè)增加值增長20%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長15%、13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%；實(shí)際利用外資增長9%；實(shí)際到位內(nèi)資增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，著力抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移
緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，我省繼續(xù)實(shí)施“湘南大開發(fā)”，郴州深入實(shí)施先行先試34條政策等大好機(jī)遇，完善政策、夯實(shí)平臺(tái)、優(yōu)化載體、創(chuàng)新方式，努力在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機(jī)。
強(qiáng)力抓好園區(qū)建設(shè)。立足把工業(yè)園建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)、增長極，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與完善。堅(jiān)持特色立園、一業(yè)為主、集群發(fā)展、合理定位，坦塘工業(yè)園大力發(fā)展機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)，龍?zhí)丁⒃摇⑿欣取⑻链濉⑻蛊旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)分別重點(diǎn)發(fā)展鑄造、加工貿(mào)易、五金鍛造、金屬加工等產(chǎn)業(yè)。加快貫耳加工貿(mào)易區(qū)、龍?zhí)斗掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬m2，并努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)廠房與企業(yè)、與項(xiàng)目、與生產(chǎn)線100%對(duì)接。放大“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣”、“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”品牌效應(yīng)，積極圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，不斷完善園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)配套功能，突出抓好坦塘工業(yè)園物流小區(qū)、鑄件質(zhì)量檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施及開發(fā)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)”，力爭(zhēng)全年園內(nèi)引進(jìn)投資過1000萬元規(guī)模鑄造企業(yè)26家以上，實(shí)現(xiàn)稅收4000萬元以上。
強(qiáng)力抓好招商引資。大力發(fā)揮駐東莞流動(dòng)黨委、在粵鑄造業(yè)商會(huì)、東莞郴州商會(huì)、縣鑄造協(xié)會(huì)等組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分放大日益凸顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、園區(qū)承載優(yōu)勢(shì)，以珠三角、長三角為重點(diǎn)承接區(qū)域，以嘉禾籍在外鑄造企業(yè)及其協(xié)作配套關(guān)聯(lián)企業(yè)為重點(diǎn)承接對(duì)象，積極開展招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化、完善26條優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新協(xié)會(huì)招商、小分隊(duì)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，大力推進(jìn)招商引資制度化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化，實(shí)行招商引資項(xiàng)目聯(lián)審制，努力實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。組織參加好“珠三角招商活動(dòng)周”、“長三角湖南活動(dòng)周”和“臺(tái)灣加工貿(mào)易招商周”等主體活動(dòng)。爭(zhēng)取引進(jìn)外資項(xiàng)目3個(gè)，新上規(guī)模內(nèi)資項(xiàng)目45個(gè)，實(shí)際利用外資2200萬美元，實(shí)際到位內(nèi)資10.4億元。
強(qiáng)力抓好項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施“三百行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“六個(gè)一”工作機(jī)制，推行每周一調(diào)度、每月一督查、半年一評(píng)比、全年一考核和掛圖作戰(zhàn)、工期倒排、責(zé)任倒查，堅(jiān)持實(shí)行干部現(xiàn)場(chǎng)駐勤制、環(huán)境案件快速查辦制，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“好+快”的工作精神，全力以赴抓好洽談項(xiàng)目的簽約，簽約項(xiàng)目的落戶，落戶項(xiàng)目的建設(shè)，建成項(xiàng)目的投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目的效益。想方設(shè)法加快新型干法水泥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鍥而不舍加大對(duì)大唐華銀嘉禾綜合利用工程的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)機(jī)械裝備制造基地早日立項(xiàng)實(shí)施。2010年?duì)幦?shí)施主要建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)以上，計(jì)劃完成項(xiàng)目總投資35億元。認(rèn)真研究政策，鉆透盯準(zhǔn)中央擴(kuò)大投資的政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金投向，緊緊圍繞民生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等主導(dǎo)方向和重點(diǎn)，做好2010年和“十二五”項(xiàng)目的策劃、包裝、儲(chǔ)備等前期工作，積極向上爭(zhēng)資立項(xiàng)，力爭(zhēng)2010年有50個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市籠子，爭(zhēng)取到位上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元以上；200個(gè)以上規(guī)模項(xiàng)目進(jìn)入“十二五”規(guī)劃。特別是要做好城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目與國家“十二五”規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入“十二五”規(guī)劃。
二、規(guī)劃統(tǒng)攬，基礎(chǔ)先行，全力開啟城鄉(xiāng)一體化
按照資源共有、基礎(chǔ)共建、服務(wù)共享的總體目標(biāo)要求，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、促協(xié)調(diào)，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，舉全縣之力打造“湖南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”，帶動(dòng)嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。精心編制城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互補(bǔ)、功能配套的統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、工程管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等縱向規(guī)劃，科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)村、集中居住點(diǎn)等橫向規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，擴(kuò)大規(guī)劃管理范圍，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
基礎(chǔ)先行，網(wǎng)絡(luò)一體。堅(jiān)持新增公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，全力構(gòu)筑城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體網(wǎng)。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)供水主管網(wǎng)。啟動(dòng)4年規(guī)劃，構(gòu)建以盤江、泮頭、江里、鄒山、金山、高峰等六座水庫為主水源的供水管網(wǎng)，擴(kuò)大主管網(wǎng)覆蓋面。2010年重點(diǎn)完成人飲安全工程建設(shè)25處，解決1.3萬人飲水安全問題；加快縣城新區(qū)、行廊項(xiàng)目集聚區(qū)、盤江新水廠第二期工程及源水主管、縣城周邊村鎮(zhèn)等供水管網(wǎng)建設(shè)，改造舊城區(qū)豐禾墟一帶供水主管。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)供電網(wǎng)。構(gòu)建由220KV變電站、110KV變電站、35KV變電站有效覆蓋、協(xié)調(diào)配套的“大電網(wǎng)”格局，提高供電能力和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全供電。2010年重點(diǎn)完成廣發(fā)35KV變電站建設(shè)，爭(zhēng)取袁家110KV變電站立項(xiàng)啟動(dòng)。加快構(gòu)筑道路交通網(wǎng)。構(gòu)建以“京珠高速復(fù)線”、“嘉新路—嘉禾大道—嘉藍(lán)路”兩條縱線，“廈蓉高速”、“桂嘉路—嘉寧路”兩條橫線為主骨架的“大交通公路網(wǎng)”格局。2010年著力維護(hù)好廈蓉高速、京珠高速復(fù)線施工環(huán)境，加快推進(jìn)嘉藍(lán)路建設(shè)，提質(zhì)改造S215線晉屏北路至石燕大道段，啟動(dòng)廈蓉高速石坡頭互通至桂嘉路連接線建設(shè)。加快金田汽車站、農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，力爭(zhēng)2年內(nèi)1000人以上的自然村全部通公交車。加快構(gòu)筑現(xiàn)代信息網(wǎng)。深入實(shí)施“村村通”工程，進(jìn)一步完善全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)，加快與省廣電傳媒合作，推進(jìn)有線電視數(shù)字化和無線數(shù)字電視建設(shè)，加大移動(dòng)、聯(lián)通、電信通訊設(shè)施建設(shè)力度，加快互聯(lián)網(wǎng)“下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶”進(jìn)度。
城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為契機(jī)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。加大舊城改造和管理力度。抓好縣城防洪工程、神農(nóng)路東延、興德步行街、珠泉商貿(mào)城續(xù)建工程等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和站南路等8條背街小巷改造。大力整治馬路市場(chǎng)、夜宵攤點(diǎn)、客運(yùn)市場(chǎng)、公共衛(wèi)生等突出問題，全面推進(jìn)園林綠化、市政設(shè)施、住宅小區(qū)等精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋、無疏漏、不間斷，確保順利通過“省級(jí)園林縣城”復(fù)檢。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。抓好路網(wǎng)拉通、綠化標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行“管網(wǎng)下地”、“雨污分流”，搞好嘉園路、嘉賓路、芙蓉大道和新區(qū)電力線路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)武裝部、安全生產(chǎn)指揮中心等8個(gè)單位建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體，突出行廊、龍?zhí)丁⑻链濉⑹瘶颉⑻蛊旱?個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)“百里十村”示范帶，建成7個(gè)村級(jí)活動(dòng)中心、15個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，逐步培育一批綜合性新農(nóng)村示范村。加大農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作力度，綜合整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，大力推進(jìn)“三清六改”工程，完成1200座農(nóng)村改廁，不斷改善農(nóng)村面貌。
三、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
堅(jiān)持把調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、培育支柱、擴(kuò)大總量作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，努力把農(nóng)業(yè)調(diào)新、調(diào)特，工業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)廣、調(diào)活，著力提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。
圍繞促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)，加快工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)“強(qiáng)工富縣”總體戰(zhàn)略，以工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，以“控?cái)?shù)量，提質(zhì)量，促增量”為突破口，鼓勵(lì)扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才引進(jìn)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑄鍛造突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)量、上檔次。繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與中南大學(xué)、中國鑄造協(xié)會(huì)、湖南省鑄造協(xié)會(huì)、廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海湖南商會(huì)等院校和組織的項(xiàng)目合作與交流。抓好職中與湖南大學(xué)的聯(lián)合辦學(xué)，著力培養(yǎng)適用技術(shù)人才。鼓勵(lì)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)，鑄造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快雄建機(jī)床、眾合鑄造、聯(lián)鑫機(jī)械、大愛數(shù)控等規(guī)模企業(yè)發(fā)展，大力推廣應(yīng)用樹脂砂、消失模造型等先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線，探索利用變質(zhì)鋼生產(chǎn)技術(shù)，啟動(dòng)坦塘工業(yè)園鑄造技改升級(jí)等一批技改創(chuàng)新項(xiàng)目；利用和拓展鑄造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，積極引進(jìn)數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目、機(jī)械制造企業(yè)落戶坦塘工業(yè)園，推動(dòng)“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”的跨越升級(jí)。鍛造產(chǎn)業(yè)著力以湘江工具、順利鍛壓等骨干企業(yè)為示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)立新品牌。煤炭產(chǎn)業(yè)突出整合提效，減數(shù)量、擴(kuò)產(chǎn)能。在鞏固煤礦全面技改擴(kuò)能成效的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉兼并重組工作，確保煤礦關(guān)閉整合到位，達(dá)到上級(jí)關(guān)閉18個(gè)保留18個(gè)的要求。大力推進(jìn)瓦斯消突試點(diǎn)，積極探索瓦斯抽采利用，著力提高煤炭綜合利用率。冶煉行業(yè)突出規(guī)范經(jīng)營，重管理、增稅收。引導(dǎo)和規(guī)范冶煉企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)。
圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。推進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，推廣應(yīng)用各類新型農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，實(shí)施塘村四村、田心玉洞等7個(gè)村土地整理項(xiàng)目，完成千家洞、江里等9座病險(xiǎn)水庫治理和泮頭水庫、田心灌區(qū)、塘村鎮(zhèn)高甫水庫灌區(qū)渠系改造工程，實(shí)施好“小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)示范縣”工程，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。做大做強(qiáng)豬、煙、果、菜、油、林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好3.5萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、1.2萬畝油茶林、2萬畝速生豐產(chǎn)林、4萬畝優(yōu)質(zhì)水果等基地建設(shè)，力爭(zhēng)完成糧食播種面積40萬畝，收購煙葉9萬擔(dān)以上。推進(jìn)特色化經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)知名度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開展品牌認(rèn)證和申報(bào)工作，支持稻甘酒業(yè)有限公司等5家縣級(jí)企業(yè)申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)“嘉禾生豬”、“神農(nóng)煙葉”、“三味辣椒”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，大力推廣“盤多”脆蜜桃、“嘉津”茶油、“松艷”臍橙等3個(gè)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為綠色食品和有機(jī)食品的農(nóng)業(yè)特色品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)名牌，逐步形成具有嘉禾特色的品牌化經(jīng)營。推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展10家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和基層農(nóng)技推廣體系改革。
圍繞擴(kuò)大消費(fèi)促增長，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行、學(xué)、游、娛、商等消費(fèi)需求，以現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融服務(wù)、新興服務(wù)為重點(diǎn)，制定落實(shí)發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)政策，努力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快龍?zhí)侗婗无r(nóng)工貿(mào)等現(xiàn)代物流中心建設(shè)，積極打造鑄鍛件、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流中心。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，確保年內(nèi)改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店100家。改造提升一批老市場(chǎng)，發(fā)展一批專業(yè)市場(chǎng)。大力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金泰華城二期、鑫源小區(qū)二期等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快行政中心北移，認(rèn)真規(guī)劃嘉禾大道兩側(cè)的商業(yè)中心區(qū)，打造集商業(yè)購物、商務(wù)辦公、酒店接待、渡假休閑娛樂、高檔居住為一體的商業(yè)綜合區(qū)。加大對(duì)圈地不建等違規(guī)行為的查處力度。大力推動(dòng)金融與新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)城投、交投、擔(dān)保公司等融資平臺(tái)，加快村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，深化銀企合作，鼓勵(lì)銀行放貸。放大“十大湘菜基地”名片效應(yīng)，充分挖掘具有本地特色的飲食文化，包裝推介“嘉禾飲食文化游”。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)、體育健身、文化娛樂、家政服務(wù)、電子商務(wù)、法律服務(wù)、中介代理等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。大力推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境改善。著力提高農(nóng)民收入，逐步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、行政事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿和能力。加大對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策的宣傳力度，探索簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)和商家直接補(bǔ)貼的做法，鼓勵(lì)群眾采用汽車貸款消費(fèi)等新型消費(fèi)模式。健全市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度，加強(qiáng)糧油肉等基本生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排一票否決制，突出抓好煤炭、鑄造、冶煉、建筑、電力等行業(yè)的節(jié)能減排。大力實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審制度，禁止新上國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的高污染高能耗工業(yè)項(xiàng)目，積極引入高科技、高附加值、低污染、低能耗項(xiàng)目。建立和完善城市污水處理和排污收費(fèi)制度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和節(jié)能執(zhí)法，推廣使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料，堅(jiān)決取締非法礦山、高污企業(yè)，關(guān)閉淘汰一批產(chǎn)能低、能耗高、污染重的小冶煉企業(yè)。
四、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
抓住郴州被列為國家首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的歷史機(jī)遇，著力優(yōu)化政策、人文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全力打造“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”。
優(yōu)化政策環(huán)境，扶持全民創(chuàng)業(yè)。按照“先行先試，非禁即可，非禁即入”的原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在用地安排、手續(xù)登記、資金補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠扶持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)各類資本參與創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地和示范點(diǎn)建設(shè)，2010年要建好2個(gè)以上定位準(zhǔn)確、功能齊全、規(guī)模達(dá)標(biāo)、服務(wù)高效、成效顯著的創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范點(diǎn)，為初始創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展空間。設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于發(fā)展小額擔(dān)保貸款基金、初步創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等。完善小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力解決“無資創(chuàng)業(yè)”問題。
優(yōu)化人文環(huán)境，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。深入開展“五五”普法，提高全民依法經(jīng)營意識(shí)。積極開展“和美家庭、和美村莊、和美社區(qū)”和“郴永兩市六縣和美邊界行”精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)和諧家園。著力開展“知我嘉禾、愛我嘉禾、興我嘉禾”主題系列活動(dòng)，宣傳推介創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)嘉禾人樂觀向上、吃苦耐勞、堅(jiān)韌執(zhí)著、敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，營造“比經(jīng)營、比生產(chǎn)、比貢獻(xiàn)”的濃厚氛圍。深入實(shí)施“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民工技能提升工程”、“城鎮(zhèn)青年免費(fèi)技能培訓(xùn)工程”，積極開展殘疾人職業(yè)技能及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移10萬人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，吸引全民創(chuàng)業(yè)。加快陶家河流域重金屬污染治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，嚴(yán)格控制企業(yè)二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量；推動(dòng)路邊、城邊、水邊“三邊”綠化，重點(diǎn)抓好桂嘉路、嘉新路、嘉寧路的行道樹建設(shè)，加快生態(tài)林恢復(fù)工程和以桉樹為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)，確保完成造林2.6萬畝，力爭(zhēng)造林3.2萬畝；擴(kuò)大城區(qū)保潔、綠化范圍，加緊無害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)；加快九老峰等風(fēng)景區(qū)建設(shè)；爭(zhēng)取實(shí)施以電代燃料工程，推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽能等新型環(huán)保生態(tài)能源的利用，建成沼氣池500口，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)藍(lán)天碧水之宜居宜商嘉禾。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目代辦制、服務(wù)承諾制，積極開辟“綠色通道”，深入開展“為企業(yè)辦實(shí)事，為發(fā)展解難題”活動(dòng)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”幫促企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)流程，加強(qiáng)效能監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對(duì)服務(wù)“全民創(chuàng)業(yè)”措施不力、問題突出的單位及“不作為、慢作為、亂作為”的行為進(jìn)行曝光，督促整改，為創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益保駕護(hù)航。嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐、索拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻工擾工等違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
五、民生優(yōu)先，穩(wěn)定至上，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)
堅(jiān)持以為民辦實(shí)事為抓手，不遺余力惠民生、保穩(wěn)定、興事業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，建設(shè)群眾最得實(shí)惠的和諧社會(huì)。
盡力改善民生福祉。不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面；對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助比例提高5%，20種特殊門診病種取消起付線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行普通門診報(bào)帳，確保參合率達(dá)到95%以上。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦平產(chǎn)住院分娩全免費(fèi)政策，完成對(duì)15歲以下人群免費(fèi)補(bǔ)種乙肝疫苗。大力發(fā)展社會(huì)福利慈善事業(yè)，改擴(kuò)建車頭、肖家、鐘水等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，啟動(dòng)社會(huì)福利中心綜合大樓項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年底基本完成主體工程。加大社會(huì)救助工作力度，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，清理不符合條件的低保對(duì)象，使符合條件的低保對(duì)象應(yīng)保盡保。建設(shè)廉租房420套和經(jīng)濟(jì)適用房80套，棚戶區(qū)改造800套。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)黃家窩村、大灣村綜合治理工程。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，做好扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”100%發(fā)放到位。
竭力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全縣動(dòng)員、全警投入、全民參與，深入開展“社會(huì)治安綜合治理年”活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開展“打黑除惡”專項(xiàng)整治，重拳打擊“兩搶兩盜”、“黃、賭、毒”和黑惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”，努力打造“平安嘉禾”。充分發(fā)揮群眾訴求處置中心的作用，及時(shí)化解各類信訪案件。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化應(yīng)急救援大隊(duì)的建設(shè)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件。規(guī)范市場(chǎng)秩序，著力打擊制售假劣食品、藥品的行為。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕重特大事故發(fā)生。
全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)教師管理體制改革和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加快珠泉中學(xué)搬遷工程進(jìn)度，實(shí)施城區(qū)學(xué)位擴(kuò)容，建設(shè)9所義務(wù)教育階段合格學(xué)校，著力發(fā)展職業(yè)教育、高中教育，規(guī)范民辦教育。實(shí)施“文化惠農(nóng)工程”，抓好普滿、泮頭、龍?zhí)?個(gè)綜合文化站建設(shè)，建成農(nóng)家書屋48家，爭(zhēng)取嘉禾伴嫁歌列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生、重大疫病和重點(diǎn)傳染病防控，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，積極組織參加湖南省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，建成農(nóng)民體育健身工程28個(gè)。圍繞“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)管理、穩(wěn)步提高水平”的要求，全力推進(jìn)人口計(jì)生工作，整頓生育秩序，加大依法行政執(zhí)行力度，強(qiáng)化村民自治，突出利益導(dǎo)向，統(tǒng)籌綜合治理，確保省評(píng)保類進(jìn)位。全力抓好第六次全國人口普查工作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大對(duì)困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)做好人民武裝、人民防空、民族宗教事務(wù)、審計(jì)、檔案、對(duì)臺(tái)、氣象、地方志、殘聯(lián)、老齡等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
六、勤政廉政，陽光辦事，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不斷提高行政能力和管理服務(wù)水平。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)開放型政府。完善重大事項(xiàng)集體決定、專家咨詢論證、社會(huì)公示和聽證制度，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”建設(shè)，問計(jì)于民、問政于民、問需于民，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力。認(rèn)真辦理建議提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。抓好規(guī)范性文件清理，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站管理，認(rèn)真辦理市長熱線、市長信箱、縣長熱線、縣長信箱來電來信。加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)2010年電子監(jiān)察與行政審批系統(tǒng)正式投入使用，打造“政務(wù)超市”，做到便民、利民。
切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線了解、問題在一線解決的“一線工作法”，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、干部駐點(diǎn)掛村制度。切實(shí)關(guān)注民生、尊重民意、幫促民困、化解民怨，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。加強(qiáng)對(duì)國家公職人員的監(jiān)督和管理，倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)的務(wù)實(shí)精神，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，強(qiáng)化工作督查，狠抓工作落實(shí)。
努力深化改革，建設(shè)高效型政府。建立和完善推進(jìn)效能建設(shè)的長效機(jī)制，不斷完善崗位承諾、績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度，做到議必決、決必行、行必果、責(zé)必究。堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”，倡導(dǎo)講短話、開短會(huì)、發(fā)短文的工作作風(fēng)，下大力氣精簡(jiǎn)會(huì)議、壓縮文件。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。
始終律己奉獻(xiàn)，建設(shè)廉潔型政府。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，不折不扣的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的教育和監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，圍繞建設(shè)公共財(cái)政，深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易與公共資源管理權(quán)的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)防控制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，把有限的財(cái)力用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。健全懲治預(yù)防腐敗體系，依法依規(guī)從嚴(yán)查處各類行政違法違紀(jì)案件，真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
各位代表，辭舊懷牛勁，迎新振虎威。讓我們?cè)谥泄布魏炭h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和全縣人民的共同努力下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)，中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，同心同德，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、科學(xué)跨越發(fā)展而努力奮斗！