——2010年12月29日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 李來華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”時期工作簡要回顧
“十一五”時期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，既是面臨困難挑戰(zhàn)較多的時期之一，也是經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快的時期之一。面對“7•15”特大洪災、百年不遇冰災、全球金融危機等嚴峻挑戰(zhàn)，全縣上下眾志成城，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮起創(chuàng)業(yè)，譜寫了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新篇章，較好地實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標。
過去的五年，是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力不斷增強的五年。經(jīng)濟總量快速增長。主要經(jīng)濟指標均以兩位數(shù)的速度遞增。其中，GDP、社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番，人均GDP突破3000美元，財政總收入增長了2倍，規(guī)模工業(yè)增加值增長了3倍。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由22.4:39.9:37.7調(diào)整為14.6:54.8:30.6。發(fā)展后勁大為增強。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資90.74億元，是“十五”時期的3.2倍，年均增長25.96%。
過去的五年，是城鄉(xiāng)建設日新月異、基礎設施不斷完善的五年。成功創(chuàng)建省級園林縣城，全面鞏固國家衛(wèi)生縣城成果。桂嘉路、嘉禾大道、嘉新路、嘉寧路相繼竣工通車，廈蓉高速、京珠高速復線全面開工建設，242個行政村全部通水泥路，公路密度和等級全省領先，基本構建10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20分鐘達縣城、30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)。嘉禾220KV變電站投入運營，農(nóng)網(wǎng)改造被評為全國先進。實施農(nóng)村飲水安全工程82處，解決7.5萬人飲水不安全問題。盤江新水廠投入使用，城區(qū)日供水量達2萬噸。大力實施“村村通”工程，廣播電視綜合覆蓋率、通信覆蓋率達100%。
過去的五年，是保障體系日益健全、民本民生極大改善的五年。人民收入穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到13920元、5584元，分別是2005年的1.67倍、1.5倍；居民人均儲蓄余額達10600元，是2005年的2.3倍。社會保障擴面提標。新啟動工傷保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，社會保險覆蓋率由63.5%擴至86.1%，新增參保9.7萬人。新增城鄉(xiāng)低保對象1.54萬人，低保標準分別由130元、60元增至196元、90元，實現(xiàn)了應保盡保。新農(nóng)合累計補助參合農(nóng)民14.34萬人次，補助金額8378萬元。
過去的五年，是社會大局和諧穩(wěn)定、各項事業(yè)全面進步的五年。突發(fā)公共事件應急管理機制日益完善，抗擊“7•15”特大洪災、百年不遇冰災、甲型H1N1流感取得重大勝利。在全市率先成立群眾訴求處置中心，首倡郴永兩市六縣“和美邊界行”活動，實現(xiàn)邊安內(nèi)和。嘉禾一中成功創(chuàng)建省級示范高中，嘉禾五中順利創(chuàng)辦，農(nóng)村義務教育“普九”債務基本化解。嘉禾伴嫁歌、嘉禾花燈被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民健身被評為全國先進。計生流動人口“一盤棋”管理被評為全省先進?！笆晃濉惫?jié)能減排任務全面完成。
過去的五年，是改革開放深入推進、民主法制大為增強的五年?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務”改革全面鋪開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債5500余萬元。在全市率先出臺先行先試26條政策措施。大力推進政務公開和村務公開，開通運行縣政府門戶網(wǎng)站。建立完善重大事項集體決定、專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，促進了科學決策、民主決策。
二○一○年工作回顧
2010年，我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”總體目標，激情干事，全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。預計全年實現(xiàn)GDP66.1億元，同比增長16%；完成全社會固定資產(chǎn)投資32.78億元，同比增長39.8%；完成財政總收入4.3億元、一般預算收入2.06億元，同比分別增長30.7%、15.2%，稅收占財政總收入的比重達86%，提前一個月完成全年財稅任務。公眾安全感民調(diào)排名首次進入全省前100名，居全省第97名，比去年前進31位。
一、堅持以一體化引領全局，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌
城鄉(xiāng)一體化建設開局良好。邀請省社科院科學編制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，組織17個部門分別制定了公交、供水、就業(yè)等一體化詳細規(guī)劃。被列為“湖南省城鄉(xiāng)一體化試點縣”、“湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點縣”、“湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”、 “湖南省城鄉(xiāng)公交一體化試點縣”。其中，城鄉(xiāng)供水一體化一期工程經(jīng)省下達投資計劃已順利開工；城鄉(xiāng)公交一體化已完成公交線網(wǎng)布局和試運行，新建農(nóng)村客運招呼站30座。
縣城基礎設施不斷完善。高標準編制了縣城近期建設規(guī)劃、縣城遠景概念性規(guī)劃等總體規(guī)劃，縣城控規(guī)覆蓋率提高到90%。完成金田路提質(zhì)改造等12個基礎設施項目，丙穴公園綠化補栽等6個綠化項目。對縣城5條主干道、55條背街小巷進行亮化，安裝路燈79盞、壁燈380盞。興德步行街建設全面啟動。污水處理廠正常運行。生活垃圾無害化處理場開工建設。省級園林縣城復檢順利通過。新城區(qū)“三橫兩縱”道路框架基本成型，行政業(yè)務用房建設有序推進。
農(nóng)村基礎設施大為改善。編制了全縣村莊布局規(guī)劃、袁家和坦坪總體規(guī)劃、10個村的新農(nóng)村規(guī)劃。全面完成19個新農(nóng)村示范村的117個產(chǎn)業(yè)和公益設施建設以獎代補項目、51個納入全省農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點項目。被列為全國小型農(nóng)田水利建設重點縣。完成廈蓉、京珠高速復線耕地補充土地整理項目，增加耕地7000余畝。實施肖家、行廊等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地復墾項目，新增農(nóng)用地360余畝。新建農(nóng)村戶用沼氣池586口，建成沼氣綜合示范村4個，松艷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展園800m3大型沼氣主體工程全面完工。廣發(fā)35KV變電站投入運營。
二、堅持以轉型發(fā)展優(yōu)化結構，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)新亮點
工業(yè)經(jīng)濟突出轉方式、調(diào)結構。深入開展“新型工業(yè)化奮進年”活動，積極穩(wěn)妥處理“血鉛”問題，全面深化整治非法排污企業(yè)，依法關停企業(yè)137家，督促173家企業(yè)辦理了環(huán)評手續(xù)。在全市率先制定煤礦整頓關閉兼并重組方案，圓滿完成了關閉整合12個、保留24個煤礦目標。與中國鑄造協(xié)會、廣東省企業(yè)聯(lián)合會結成戰(zhàn)略合作關系，與廣東順德制造業(yè)實現(xiàn)成功對接。嘉禾縣鑄造協(xié)會被中國鑄造協(xié)會評為優(yōu)秀地方協(xié)會。支持成立嘉禾縣鍛造協(xié)會，并被評為全省中小企業(yè)核心服務平臺。消失模生產(chǎn)技術得到推廣，巨人機床等領軍性企業(yè)入駐園區(qū)。湖南郴州（嘉禾）機械裝備制造基地通過概念性規(guī)劃評審。全市工業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)項目建設大會戰(zhàn)現(xiàn)場觀摩交流會、湖南省鑄造協(xié)會2010年年會暨鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展論壇相繼在我縣召開。全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)23家，總數(shù)達115家，其中年產(chǎn)值過億元的29家，過5000萬元的55家，預計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值30.84億元，同比增長28%，規(guī)模工業(yè)占整個工業(yè)比重達80%。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降12%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟突出上規(guī)模、創(chuàng)特色。完成糧食播種面積37.5萬畝，糧食總產(chǎn)量16.26萬噸。收購煙葉7.85萬擔，廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園建設被確立為“廣發(fā)模式”在全省推介，普滿精準煙草農(nóng)業(yè)示范項目被列為2011年全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會現(xiàn)場點。成功流轉土地32.24萬畝，建立優(yōu)質(zhì)稻、玉米、三味椒、油茶、桉樹等特色產(chǎn)業(yè)基地21萬畝。扶持發(fā)展縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織72家。被國家農(nóng)業(yè)部、財政部列為“全國生豬調(diào)出大縣”、“全國優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地”，被評為全市唯一的“湖南省生豬良種補貼項目實施十佳縣”， 預計豬、牛、羊分別出欄72.1萬頭、1.13萬頭、1.64萬只。完成人工造林4.47萬畝，全省林業(yè)科技推廣工作現(xiàn)場會、全市林業(yè)三項工作會在我縣召開，被列為全市重點造林工程縣。發(fā)放農(nóng)機補貼310萬元，帶動農(nóng)戶投資650萬元，新增農(nóng)機2500臺（套）。
第三產(chǎn)業(yè)突出拓市場、促消費。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建農(nóng)家店50家。全面落實家電、汽摩下鄉(xiāng)惠民政策，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.59萬臺（部），發(fā)放補貼1143.5萬元。上?！按蟊姟逼?S店成功落戶嘉禾。提質(zhì)改造龍?zhí)妒袌?、珠泉市場等一批老市場。大力推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金泰華城二期工程進展順利，“神農(nóng)•濱谷灣”開盤售樓。不斷優(yōu)化金融服務，中小企業(yè)信用擔保公司實現(xiàn)擔保貸款1100萬元，城投、交投、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心等融資平臺實現(xiàn)融資1.22億元，商業(yè)銀行成功融資2.2億元。縣鑄件質(zhì)量檢測中心被評為全國中小企業(yè)核心服務平臺。
三、堅持以先行先試推動承接，項目建設取得新成效
招商引資得到加強。進一步完善先行先試“26條”、招商項目庫、客戶資料信息庫，編制《和諧嘉禾投資指南》。組團參加湖南郴州（東莞）承接產(chǎn)業(yè)轉移招商推介會、湖南（上海）招商推介會，自主舉辦嘉禾（順德）承接機械裝備制造產(chǎn)業(yè)轉移招商推介座談會、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)原材料供應商座談會，精心組織“招商月”活動，全年引進外資項目2個，實際利用外資2407萬美元，引進規(guī)模內(nèi)資項目38個，完成內(nèi)聯(lián)引資11.68億元。
承接平臺日益夯實。深入開展“園區(qū)建設年”活動，全面推進園區(qū)擴容提質(zhì)。完成“一園五區(qū)”發(fā)展規(guī)劃方案初審和龍?zhí)?、塘村項目區(qū)規(guī)劃編制，袁家、坦坪項目區(qū)規(guī)劃通過評審，“一園五區(qū)”規(guī)劃面積達20平方公里。建成標準廠房16.2萬m2，完成市下達任務的200%，在建標準廠房8萬m2，兌現(xiàn)第三、第四批標準廠房獎勵資金457萬元，標準廠房承租率達100%。加強與佛山倫教木工機械商會、廣州機械商會、上海商會、三一重工、中聯(lián)重科等的產(chǎn)業(yè)承接合作，坦塘工業(yè)園新引進企業(yè)16家。
項目建設進展順利。繼續(xù)推進“三百行動計劃”，安排主要建設項目118個，完成投資41.5億元。38個重點項目全部開工，完成投資37億元，同比增長118.9%。其中，珠泉中學新校區(qū)投入使用，廈蓉高速、京珠高速復線、嘉藍路建設順利推進，日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥項目進入預生產(chǎn)，紅德機電、利民數(shù)控、湘南機械等17個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。
四、堅持以改革創(chuàng)新完善機制，科學發(fā)展呈現(xiàn)新活力
政府機構改革穩(wěn)步實施，推進機構精簡合并，達到了保留21個裁減3個的目標。集體林權制度改革取得實效，提前兩個月完成“988”任務。貫徹實施“省直管縣”財政體制改革，實現(xiàn)新老體制平穩(wěn)過渡。投入800余萬元建成煤炭稅費征收電子監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進非稅收入征管和部門預算改革，做好了礦產(chǎn)品金屬制品稅費集中征收改革和城區(qū)私房建設管理改革前期工作，財稅征收和管理有效加強。穩(wěn)妥推進成品燃油稅費改革，251名涉改職工全部轉崗、分流到位。順利完成“農(nóng)業(yè)四站”改革，成功做法在全市推介。創(chuàng)新實行公安系統(tǒng)中層干部競爭上崗、全警人員雙向選擇和義務教育學校校長競聘上崗改革，大大激發(fā)了公安、教師隊伍的整體活力和干事熱情。
五、堅持以和諧共建構筑繁榮，民生事業(yè)實現(xiàn)新進步
民本民生持續(xù)改善。推進實事帶動戰(zhàn)略，30項為民辦實事項目提前一個月全面完成。在全市率先完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面任務，啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換人員納入社會保險統(tǒng)籌。加快創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，成立小額貸款擔保中心，發(fā)放貼息貸款3080萬元，居全市第一，帶動新增創(chuàng)業(yè)實體656個、就業(yè)崗位4658個，被列為“全國農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣”。成功創(chuàng)建全省雙擁模范縣，有效開展低保對象核查“陽光行動”，新建車頭、盤江、鐘水3所敬老院。縣人民醫(yī)院新住院大樓順利開工，縣中醫(yī)院整體搬遷工程進入中央投資計劃。完成行廊、肖家5000戶降氟改灶任務。爭取上級移民補助資金1200余萬元，建設完工移民基礎設施項目125個。建成廉租房528套、公共租賃房136套。為企業(yè)離退休人員人均月增養(yǎng)老金124元，為90歲以上老人月補助60元。城鄉(xiāng)低保金分別提高20元、10元?？h財政追加住房公積金配套438萬元、社保資金配套528萬元，并加大了對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的轉移支付力度。從10月起為行政事業(yè)單位人員人均月增津補貼200元。
綜治維穩(wěn)全面鞏固。深入開展“大下訪”活動，充分發(fā)揮群眾訴求處置中心作用，實現(xiàn)全國和省“兩會”期間“零上訪”。扎實開展“打黑除惡”專項整治行動，加強城鄉(xiāng)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設，公開招聘輔警123人，摧毀涉惡涉黑團伙5個、“兩搶兩盜”犯罪團伙11個。大力開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，有效打擊了違法用地行為。認真實施“打非治違”專項行動，集中整治煤礦、非煤礦山、中小學校等行業(yè)領域的安全隱患，有效杜絕了重大事故發(fā)生。全面掀起“保公路、保安全、保暢通”治超風暴，科技治超“4+2”模式在全市推廣。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成石羔中學等9所合格學校建設，公開招聘40名小學教師，珠泉中學被評為“湖南省民辦教育特色學校”，“國學經(jīng)典進課堂”在全縣推廣。啟動“十百千”農(nóng)業(yè)科技示范工程，與中南大學、西安理工大學成功合作開發(fā)項目，年屠宰加工100萬頭生豬冷鏈物流項目進入國家科技部“十二五”計劃。完成國民體質(zhì)監(jiān)測工程，建成農(nóng)民體育健身工程28個，在第十一屆省運會上勇奪10金4銀5銅。送戲下鄉(xiāng)63場，送電影下鄉(xiāng)2933場。成功組建縣廣電網(wǎng)絡有限公司，完成城區(qū)數(shù)字電視整體平移。開展城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵試點，發(fā)放獎勵127萬元。征兵工作首次獲全市先進。第六次全國人口普查工作基本完成。物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、審計、檔案、民族宗教事務、對臺、氣象、人民防空、地方志、殘聯(lián)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)提高效能，整體形象得到新提升
依法行政深入推進。大力開展“法治嘉禾”創(chuàng)建活動，“五五”普法順利通過省市驗收。法律學習被列為縣政府常務會組成人員必修課。組織全縣800多名行政執(zhí)法人員學習行政法規(guī)。貫徹落實《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，制定了各職能部門行政裁量權基準。編制《嘉禾縣縣直行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法依據(jù)匯編》，對35個單位開展行政執(zhí)法大檢查，切實規(guī)范了行政行為。
服務效能切實增強。全力推進“一線工作法”，深入開展 “創(chuàng)先爭優(yōu)”、“千名干部下基層，服務群眾促發(fā)展”等活動。加快“兩集中、兩到位”改革，建成全市最大的縣級政務超市，行政審批最長時限壓縮到45個工作日以內(nèi)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人“三服務”公開承諾，對10個服務型縣直單位和20個執(zhí)法執(zhí)收股室開展民主評議。為民辦實事、《政府工作報告》114項任務完成情況、建議提案辦理、市縣長公開電話受理、市縣長信箱來信辦理列為縣政府常務會固定議題。辦理人大代表建議149件、政協(xié)委員提案108件，辦復率100%，滿意率分別達82.6%、94%。
整體形象大為提升。深入開展“形象嘉禾建設年”活動。成功舉辦“寫嘉禾、唱嘉禾、愛嘉禾”系列紅歌會，被中央電視臺、湖南日報、郴州日報等主流媒體宣傳報道。圓滿承辦湘桂粵三省區(qū)毗鄰縣市區(qū)政協(xié)工作聯(lián)系協(xié)作會、湖南省第十三屆門球錦標賽。創(chuàng)辦《嘉禾工作月報》。開通全省第一家縣級手機報——紅網(wǎng)嘉禾手機報。石羔鄉(xiāng)被評為省級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，龍?zhí)舵?zhèn)被評為全市“十佳魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。塘村鎮(zhèn)干部周四安被評為全省見義勇為先進個人，榮立省“一等功”，干部隊伍呈現(xiàn)新氣象。
前進的歷程極不尋常，取得的成績實屬不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)及全體人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、全力支持的結果，是全縣人民同心同德、奮進圖強的結果。在此，我謹代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向駐嘉部隊、武警消防官兵和政法干警，向離退休老同志和關心支持嘉禾發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，受多種因素影響，十五屆人大三次會議《政府工作報告》114項工作任務，還有5項沒有達到預期目標，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟綜合實力仍然較弱。經(jīng)濟總量偏小，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活的局面沒有徹底改變。二是經(jīng)濟持續(xù)增長仍然乏力。缺乏大項目牽引、龍頭企業(yè)帶動，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次技術與管理人才。三是發(fā)展的制約因素仍然較多。區(qū)位比較優(yōu)勢不明顯，土地供需矛盾仍然突出，發(fā)展融資依然困難，信訪維穩(wěn)壓力較大，發(fā)展環(huán)境仍待優(yōu)化。四是財政收支矛盾仍然突出?？捎秘斄ζ。＞蜆I(yè)、保增長、保民生的剛性支出增多，收支缺口仍然較大。五是政府自身建設有待加強。干部群眾思想還需進一步解放，干部作風仍需進一步轉變，依法行政的能力尚需進一步提高。這些，我們都將本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，采取更加有力的措施，認真加以解決。
“十二五”規(guī)劃總體設想
“十二五”時期，是我縣推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展科學跨越的關鍵期，是站在新的更高起點上加快城鄉(xiāng)一體化建設的攻堅期，也是全縣改革發(fā)展面臨更多機遇、迎接更大挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期。
今后五年總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省委“四化兩型”、市委“兩城”建設總體戰(zhàn)略，以建設“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”為總攬，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進經(jīng)濟社會提速發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、組團發(fā)展、人本發(fā)展，為加快城鄉(xiāng)一體和全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。
發(fā)展定位是：全力打造“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”、“江南最具實力的鑄造基地”、“郴永邊際現(xiàn)代物流中心”。
奮斗目標是：GDP到2015年實現(xiàn)翻番，達到130億元，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為11：51：38；財政總收入突破10億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成300億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)翻一番以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番目標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；森林覆蓋率達到45%，萬元GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放量比“十一五”期末下降15%。
二○一一年工作安排
2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十七屆五中全會為指導，緊緊圍繞建設“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”總體目標，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉變發(fā)展方式，加快民生改善，促進社會和諧，努力創(chuàng)先爭優(yōu)，全面提升經(jīng)濟社會綜合競爭力，為“十二五”起好步、開好局。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長20%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%、13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；實際利用外資增長10%；實際到位內(nèi)資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標，著力抓好以下六個方面的工作：
一、著力加快產(chǎn)業(yè)建設，在提升經(jīng)濟質(zhì)效上求突破
按照轉型發(fā)展、做大總量、做優(yōu)存量的思路，在發(fā)展中加速轉型，在轉型中加快發(fā)展，致力形成支撐嘉禾持續(xù)快速發(fā)展的新增長極。
轉型推動，加快調(diào)強工業(yè)。發(fā)揮“洼地”效應，促進集群規(guī)模發(fā)展。加快“一園五區(qū)”基礎設施和配套設施建設，建成標準廠房10萬m2。著力完善產(chǎn)業(yè)配套，促進一批專業(yè)水平高、配套能力強的中小型企業(yè)發(fā)展，加快構筑分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。坦塘工業(yè)園力爭年內(nèi)引進投資1000萬元以上的企業(yè)20家、投資5000萬元以上的企業(yè)2家，實現(xiàn)產(chǎn)值33億元、稅收5000萬元。放大“品牌”效應，促進提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。放大“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣”、“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”品牌效應，加強與高等院校和協(xié)會組織的戰(zhàn)略合作與溝通協(xié)作。支持紅德機電、眾合鑄業(yè)、湘江工具、順利鍛壓、日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥等骨干企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)大力推廣應用先進適用技術及工藝，推動企業(yè)開展ISO9001質(zhì)量體系認證，促進企業(yè)管理上水平。引導煤炭企業(yè)走集團化發(fā)展道路，推進瓦斯抽采利用，力爭羅卜安、鐵爐下等4個瓦斯發(fā)電試點礦點火發(fā)電。全力推行礦產(chǎn)品金屬制品稅費集中征收。提升“承接”效應，推動轉型跨越發(fā)展。加大與先進機械裝備制造企業(yè)的承接合作，力爭與廣汽合作籌建汽車配件廠，與廣州數(shù)控機床廠家合作籌建數(shù)控機床城，加快湖南郴州（嘉禾）機械裝備制造基地5平方公里先導區(qū)的控制性詳規(guī)評審和項目立項，力求實現(xiàn)“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”的跨越發(fā)展。繼續(xù)加大企業(yè)幫扶力度，積極幫助符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)完善手續(xù)，促進企業(yè)規(guī)范化、高效化發(fā)展。
特色帶動，加快調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)。加大涉農(nóng)投入。增加縣級涉農(nóng)資金投入，引導社會資金投入，鼓勵群眾自主投入，整合涉農(nóng)資金實行集中投放。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，擴大涉農(nóng)信貸規(guī)模。落實國家農(nóng)業(yè)補貼和價格支持等惠農(nóng)政策，抓好農(nóng)技推廣和農(nóng)機購置補貼工作，推廣農(nóng)機具2600臺（套），發(fā)放農(nóng)機購置補貼400萬元。推動規(guī)模經(jīng)營。加強耕地保護，加快土地流轉，在穩(wěn)定38萬畝糧食播種面積的基礎上，抓好超級雜交稻“種三產(chǎn)四”工程示范縣建設，因地制宜打造烤煙、油茶、桉樹、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)帶。重點抓好普滿精準煙草農(nóng)業(yè)示范項目和廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園建設，全力辦好全國烤煙收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會現(xiàn)場點，實現(xiàn)種植烤煙3.5萬畝，收購10萬擔。推進特色發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，建立2—3個核心示范區(qū)。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，努力創(chuàng)建省級示范社1家、市級示范社5家、縣級示范社10家。著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新增省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)4家。加快原種豬擴繁場建設。規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心。抓好科技部農(nóng)村司與龍?zhí)舵?zhèn)社塘村的結對共建。
消費拉動，加快調(diào)活三產(chǎn)服務業(yè)。努力提高消費預期。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，加大扶貧幫困力度，嚴格執(zhí)行就業(yè)最低保障金制度，努力提高低收入群體的收入水平，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。著力優(yōu)化消費環(huán)境。全力抓好家電、汽摩下鄉(xiāng)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，大力拓展農(nóng)村消費市場。加強社會消費品市場監(jiān)控，準確把握市場行情，建立市場預警機制，確保市場物質(zhì)供應充足。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治。加快建設精品住宅小區(qū)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和住房銷售市場，積極推進城鎮(zhèn)私房住宅建設管理改革，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育消費熱點。在穩(wěn)定住宿、娛樂等傳統(tǒng)消費的基礎上，積極培育旅游、文化、保健、家政服務等消費熱點，規(guī)范發(fā)展金融、保險、電子商務、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展新型中介服務業(yè)，推動消費結構升級。放大“十大湘菜基地”和“民歌之鄉(xiāng)”名片效應，大力包裝推介嘉禾“飲食文化游”。爭取“九老峰民俗生態(tài)園”建設進入國家項目庫。
二、著力加快項目建設，在增強發(fā)展后勁上求突破
強化爭資立項上項目、招商引資選項目、優(yōu)化環(huán)境建項目，以大項目拉動大投資，以大投資帶動經(jīng)濟大發(fā)展。
全力以赴爭資立項。準確把握政策導向。認真分析國家投資向住房保障、基礎設施、節(jié)能減排、生態(tài)建設、新興產(chǎn)業(yè)、防災減災和民生改善等方面傾斜的政策，緊緊圍繞國債和中央預算內(nèi)資金的投資方向和重點，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有引領作用的大項目、好項目。精心包裝儲備項目。加強部門項目包裝培訓，緊緊圍繞國家、省、市“十二五”規(guī)劃，積極儲備一批項目，不斷充實和完善項目庫，提高項目申報的成功率。協(xié)調(diào)聯(lián)動全力爭資。加強部門溝通協(xié)作，主動向上級匯報銜接，鍥而不舍爭資立項，力爭有50個以上項目進入國家、省計劃籠子，爭取2億元以上上級資金實際投放到嘉禾。
努力加強招商選資。拓寬招商渠道。不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡招商、以商招商、以“鏈”招商、以會招商等形式，積極組團參加各項招商活動，自主開展好“招商月”活動。突出招商重點。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商選資。重點承接符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、發(fā)展前景好的項目，選擇誠信度高、經(jīng)濟實力強的投資主體，積極引進戰(zhàn)略投資者，大幅提高項目履約率。強化招商效果。力爭實際利用外資2650萬美元，實際到位內(nèi)資12.9億元。
強力抓好項目建設。繼續(xù)實行“六個一”工作機制，大力推行領導干部“一對一”幫促企業(yè)制度。建立完善項目建設協(xié)調(diào)服務機制，嚴格落實項目代辦制、服務承諾制，實行一周一調(diào)度一報道、一月一督查一通報、半年一檢閱一考評、全年一考核。大力推行掛圖作戰(zhàn)、工期倒排、責任倒查工作機制，嚴格落實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境“十不準”，加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事的查處力度，力爭新上和續(xù)建縣級重點項目40個，完成投資45億元。
三、著力加快城鄉(xiāng)建設，在推進一體融合上求突破
堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、重點突破的方針，加快構建以老城區(qū)、新城區(qū)和坦塘工業(yè)園為龍頭，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重要節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
全力推進城鄉(xiāng)一體化先行項目。加快城鄉(xiāng)供水一體化一期工程建設。實施盤江、鐘水、行廊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸配水主管道建設，完成泮頭水庫、塘村、石橋供水區(qū)供水主管網(wǎng)建設，解決3.3萬人飲水不安全問題。加快城鄉(xiāng)公交一體化進程。確保嘉藍路8月底竣工通車。力爭金田汽車站投入營運，普滿、廣發(fā)、塘村、石橋客運站立項實施，建成農(nóng)村客運招呼站90座，實現(xiàn) 1000人以上自然村全部通公交車。
大力加快融城步伐。拓展城市空間。以晉屏北路至坦塘工業(yè)園段、桂嘉路坦塘段、嘉禾大道、金田路為融城環(huán)線，加快規(guī)劃實施，推進老城區(qū)、新城區(qū)、坦塘工業(yè)園融合，努力構建功能齊全、定位分明、板塊發(fā)展的嘉禾新城。突出舊城改造。啟動財富商業(yè)街建設，確保興德步行街開市營業(yè)。實施中華東路延伸等基礎設施項目。完成污水處理廠二期管網(wǎng)建設，實現(xiàn)日處理污水1萬噸。確保生活垃圾無害化處理場5月底完工。加快新區(qū)建設。全面完成嘉園路、檢察院等6個項目掃尾工程，啟動興嘉花園、新城區(qū)廣場、行政中心等10個項目。實施開發(fā)區(qū)管委會辦公大樓搬遷工程，完成禾倉北路續(xù)建和興園路東段硬化。推進中心城鎮(zhèn)建設。加快石羔、車頭、鐘水、蓮荷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融城建設，突出坦坪、石橋、行廊、龍?zhí)丁⑻链宓?個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，積極穩(wěn)妥引導農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)梯度轉移，加快城鄉(xiāng)一體融合。
積極推進新農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)抓好“百里十村”新農(nóng)村示范帶建設，重點抓好普滿雷家、曾家等生態(tài)煙草新村建設。提質(zhì)改造晉屏北路至坦塘工業(yè)園段，做好車頭至石橋沿河大道、坦塘工業(yè)園至金雞嶺改造工程的工可、勘測設計等前期工作。啟動實施小流域治理、中型水閘改造、以電代燃料項目。加大湘江流域重金屬污染治理項目爭資和實施力度。完成全國小型農(nóng)田水利建設重點縣項目，突出抓好行廊、龍?zhí)丁⑻链迥┘壡蹈脑焓痉镀ㄔO。完成盤江石古元等9座病險水庫除險加固。實施普滿板山土地整理，石橋周家洞土地綜合整治，廣發(fā)西溪和烏泥塘、石羔文家災毀土地復墾項目，爭取實施田心、車頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地復墾項目。
四、著力加強生態(tài)建設，在推動綠色發(fā)展上求突破
推進“兩型”社會建設，抓好造林綠化、城鄉(xiāng)凈化，強化節(jié)能減排，著力構筑“環(huán)境優(yōu)美、宜商宜居、生態(tài)和諧”新嘉禾。
切實抓好森林綠化工程。大興植樹造林。以公司營林和大戶造林為主體，全面開展全民義務植樹和捐資造林綠化，力爭完成新造林4萬畝，補植補造3萬畝，封山育林3萬畝。突出抓好桂嘉路、嘉新路補植補造和嘉寧路、嘉藍路等主要干線公路兩側綠色通道造林。推進城鄉(xiāng)綠化。以“六邊六內(nèi)”綠化為重點，切實加大城、鎮(zhèn)、村綠化步伐，著力抓好新城區(qū)綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心區(qū)域綠化、新農(nóng)村建設示范點綠化和碳匯林生態(tài)工程等九大生態(tài)工程建設，對東塔公園、丙穴公園、普濟寺等重要人文景觀點實施綠色通道工程和林相改造工程，不斷改善縣城生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。狠抓森林保護。大力強化森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，保護“生態(tài)南嶺”、“秀美盤江”示范帶，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占林地、亂采濫挖野生植物等違法行為，確?！霸炝忠黄?，成林一片”。
切實抓好城鄉(xiāng)清潔工程。努力創(chuàng)新工作機制。推進縣鄉(xiāng)村三級整潔行動，建立縣鄉(xiāng)村三級清掃保潔、垃圾清運、道路清洗機制。加強城鄉(xiāng)清潔管理。實行縣四大家領導包片、各單位包路段責任制，突出城區(qū)背街小巷的環(huán)境整治，強化單位和個人庭院的衛(wèi)生保潔，大力推行小區(qū)、社區(qū)物業(yè)管理，加強城中村的清掃力度。全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，切實改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。積極推廣新型能源。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推廣沼氣、太陽能等新能源，著力實施以“一池三改”為重點的生態(tài)家園建設，建設戶用沼氣池1100口、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣3個、聯(lián)戶沼氣50個、大型沼氣工程1處，推進家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
切實抓好節(jié)能減排工作。堅持項目準入聯(lián)審和項目建設“三同時”制度，嚴控“兩高一低”企業(yè)建設。落實政府采購產(chǎn)品節(jié)能要求，推動公共機構節(jié)能，建設節(jié)能型機關。執(zhí)行建筑節(jié)能強制標準，加強重點耗能企業(yè)監(jiān)管，指導企業(yè)加快節(jié)能設施建設，引導和鼓勵企業(yè)加大技術改造和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)萬元GDP能耗同比下降5%目標。全面加強污染物總量減排，落實上級下達的減排指標，挖掘減排潛力，鞏固整治非法排污企業(yè)成果，嚴格控制新增污染物排放量，做好調(diào)整結構和削減項目減排工作。
五、著力加強社會建設，在促進民生和諧上求突破
堅持民生為要，突出公共服務，強化社會管理，努力營造“民和、民安、民富”的良好局面。
努力辦實事惠民生。扎實辦理為民辦實事項目，確保發(fā)展成果更多惠及人民群眾。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強新農(nóng)合信息網(wǎng)絡建設，確保參合率達95%，住院補償率達61%。加快縣衛(wèi)生應急指揮中心、縣人民醫(yī)院新住院大樓建設，做好縣中醫(yī)院整體搬遷前期工作，標準化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個，規(guī)范化建設村級衛(wèi)生室10個。不斷完善社會保障體系，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作為契機，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成培訓7240人，新增農(nóng)村勞動力轉移6300人、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2758個。努力爭取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會救助一體化試點。啟動城區(qū)門牌號碼編制工作。建成社會福利中心綜合大樓。改擴建袁家、泮頭2所敬老院。建成廉租房1336套、經(jīng)濟適用房60套、公共租賃房600套，發(fā)放租賃補貼150萬元。推進地質(zhì)災害防治“十有”縣建設，實施行廊大灣、黃家窩，田心鄒尾，龍?zhí)赌編X、石泉等村的沉陷區(qū)綜合治理項目。
努力保安全促穩(wěn)定。重視安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)體制機制，強化安全隱患排查，加大“打非治違”力度，突出抓好食品藥品安全、消防安全、建筑安全和煤礦安全工作，防止重大群體性事件和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。大力實施校園安保工程，建成縣安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，切實增強應急救援能力。強化綜治維穩(wěn)。完善信訪聽證、集中處訪和矛盾處理機制，扎實開展“千名干部下基層”、“大下訪”、“轉作風樹形象”活動，暢通群眾訴求渠道，理順干群關系，切實化解矛盾糾紛與信訪隱患。加強公安隊伍建設，擴大城區(qū)道路電子監(jiān)控覆蓋面，努力實現(xiàn)犯罪發(fā)生率大幅下降，群眾安全感大幅提升。規(guī)范運輸秩序。強化客運市場、貨運市場專項整治，完善科技治超網(wǎng)絡，常態(tài)化打擊“超限超載”、“非法營運”行為，凈化道路運輸秩序，確保群眾安全出行。
努力興事業(yè)促和諧。實施科教興嘉戰(zhàn)略，加強企業(yè)與科研院校的項目合作與人才引進，創(chuàng)辦1所公辦市級示范性幼兒園，整合微型學校，辦強村級聯(lián)辦完小，促進城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置、均衡發(fā)展。大力繁榮文化事業(yè)，組織開展“愛我嘉禾”廣場文化活動，做好嘉禾伴嫁歌、嘉禾花燈等“非遺”的傳承和保護工作，加快文化信息資源共享工程建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，建成農(nóng)家書屋42個。推進農(nóng)村數(shù)字電視整體平移，確保農(nóng)村數(shù)字電視用戶達3萬戶以上。積極開展全民健身，加強社會體育指導員培訓，啟動青少年校外活動中心建設，提高人民群眾身體素質(zhì)。加強人口計生工作，確保人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，出生人口符合政策生育率達80%以上，實現(xiàn)保類進位目標。進一步加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付和對困難單位的支持幫助力度。協(xié)調(diào)發(fā)展人民防空、民族宗教事務、地方志、統(tǒng)計、氣象、檔案、對臺、殘聯(lián)、老齡、住房公積金等各項事業(yè)。
六、著力加強政府建設，在提升服務效能上求突破
強化政府自身建設，轉變政府行政職能，提高政府運作效率，努力建設人民滿意的政府。
為民謀政，提高政府凝聚力。牢樹群眾觀點。始終堅定群眾立場，堅持維護群眾利益高于一切、關心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切的服務理念，主動問政于民、問需于民、問計于民。做好群眾工作。繼續(xù)大力開展“三服務”公開承諾，積極解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，以實際行動實現(xiàn)群眾愿望，滿足群眾需求，贏得群眾支持和擁護。優(yōu)化公共服務。加大公共財政在就學就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公益設施、社會治安等方面的投入，確保新增財力最大限度用于發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題。
高效理政，提高政府執(zhí)行力。加強平臺建設。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，清理部門條規(guī)、收費項目及審批事項，切實把審批減到位、環(huán)節(jié)壓到位、收費降到位，實現(xiàn)行政審批事項全部入駐政務中心，努力打造全市審批流程最短、手續(xù)最簡、效率最高、服務最優(yōu)的政務服務平臺。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務集中規(guī)范、公開透明、快捷高效。提高行政效率。精簡會議和文件，注重深入實際、調(diào)查研究，提倡現(xiàn)場辦公、一線解決，把精力放在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。嚴格落實交辦、催辦、查辦、督辦制度，做到人人高效率、事事快節(jié)奏、件件有實效。強化效能問責。加大行政監(jiān)察力度，懲戒不作為、亂作為、慢作為的人和事，確保政府運轉更加高效、服務更加到位。
依法行政，提高政府公信力。增強法制觀念。繼續(xù)推行行政執(zhí)法人員法律培訓和干部學法用法考試制度，全面貫徹落實《行政許可法》、《依法行政實施綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》，認真開展行政執(zhí)法大檢查。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。大力控制行政成本。認真開展審計監(jiān)督，強化對項目建設、專項資金、行政審批等重點領域的監(jiān)管，加大違紀違法案件查辦和曝光力度。推進政務公開。加強縣政府門戶網(wǎng)站建設管理和內(nèi)容保障工作，確保電子監(jiān)察和行政審批系統(tǒng)投入運行，加快推進縣電子政務外網(wǎng)平臺建設。認真辦理市縣長公開電話和市縣長信箱來電來信。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議，政協(xié)建議案和政協(xié)委員提案，努力提升社會滿意度。
各位代表，我縣經(jīng)濟發(fā)展正處在加快發(fā)展的關鍵時期，蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和責任心，開拓進取，創(chuàng)先爭優(yōu)，為推進嘉禾發(fā)展新跨越、開創(chuàng)嘉禾發(fā)展新局面而努力奮斗！