——2008年2月26日在漢壽縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 宋云文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、十四屆政府工作回顧
過(guò)去五年，縣人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
過(guò)去五年，縣政府突出抓了五個(gè)方面的工作：
1、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升了綜合實(shí)力。始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府工作的中心任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的新政策、新情況，努力克服和戰(zhàn)勝各種困難，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的35.5億元增加到2007年的66.4億元，年均增長(zhǎng)10.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由37.8：19.7 ：42.5調(diào)整為34.5：27.5：38；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由1.16億元增加到1.977億元，年均增長(zhǎng)11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5500元增加到 9740元，年均增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)民人均純收入由2163元增加到3899元，年均增長(zhǎng)12.5%。
2、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)了“三化”進(jìn)程。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入推進(jìn)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，持之以恒地興工業(yè)、建園區(qū)、上項(xiàng)目、創(chuàng)品牌，建成了康普制藥、天耀紙業(yè)、寶龍汽車(chē)等一批骨干工業(yè)企業(yè)，培育了棉麻紡織、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、黑楊加工、精細(xì)化工、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)零的突破。2007年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12.44億元，比2002年翻了一番; 實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收6906萬(wàn)元，比2002年翻了三番；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由41家發(fā)展到67家，新增26家。五年間，我們集中力量建設(shè)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，累計(jì)投入基礎(chǔ)建設(shè)資金2.5億元，開(kāi)發(fā)區(qū)的整體形象和競(jìng)爭(zhēng)能力得到大幅提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，黑楊、珍珠、苧麻、花卉苗木、高效水產(chǎn)等一批特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。2007年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35億元，五年年均增長(zhǎng)6.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家。從2006年開(kāi)始，全面掀起了新農(nóng)村建設(shè)高潮，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金3億元，建設(shè)通村公路530公里、沼氣池4917口，解決了4萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。五年來(lái)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)上級(jí)扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼27863萬(wàn)元，廣大農(nóng)民群眾享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。完成了縣城第三次總體規(guī)劃修編，下大力氣抓了舊城改造、城市擴(kuò)容等重大工程，建成了辰陽(yáng)南路，改造了三堤兩港出城口，興建了步行街、休閑廣場(chǎng)等，縣城品位不斷提升，向南拓展的骨架基本形成。加強(qiáng)了城鎮(zhèn)公共管理，推行了城市綜合執(zhí)法，取消了城區(qū)慢慢游，開(kāi)通了城區(qū)公交車(chē)、的士車(chē)和紅綠燈，新建了汽車(chē)總站，添置了一批公共設(shè)施，縣城環(huán)境和秩序有了較大改善。城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)了三產(chǎn)業(yè)活力，通過(guò)招商引資，建成了龍陽(yáng)國(guó)際大酒店、清水湖國(guó)際會(huì)議中心、金灣購(gòu)物廣場(chǎng)等大型三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，商貿(mào)、物流、保險(xiǎn)等行業(yè)日趨活躍，房地產(chǎn)、旅游等消費(fèi)不斷擴(kuò)大。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了發(fā)展條件。五年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，籌措建設(shè)資金，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.43億元，比前五年增加34.95億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。水利建設(shè)超常發(fā)展，五年共投入水利建設(shè)資金2.55億元，完成了平垸行洪移民建鎮(zhèn)工程，建成了圍堤湖分洪閘，培修一線大堤32公里，啟動(dòng)了巖汪湖排區(qū)大泵站改造工程，整治病險(xiǎn)水庫(kù)163處，抗災(zāi)保收能力明顯提高。交通建設(shè)力度空前，漢壽沅水大橋建設(shè)進(jìn)展順利，硬化通鄉(xiāng)公路218公里，全縣公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。電力保障能力不斷增強(qiáng)，建成了蔣家嘴、洲口等變電站，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。新建了一批移動(dòng)基站，提升了電信網(wǎng)絡(luò)，通訊設(shè)施不斷改善，信息化步伐明顯加快。
4、盡心盡力改善民生，造福了人民群眾。堅(jiān)持以民生為重，著力改善民生。從2004年起，縣政府連續(xù)四年都向社會(huì)公開(kāi)承諾為群眾辦好十件實(shí)事，解決了一批就業(yè)就學(xué)、社會(huì)保障、群眾出行、人居環(huán)境等問(wèn)題。全面實(shí)施了教育“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)得到全部免除。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，廣泛開(kāi)辟就業(yè)渠道，重點(diǎn)幫助“4050”人員和零就業(yè)家庭等困難群體，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.7萬(wàn)人。社保體系更加健全，五大勞動(dòng)保險(xiǎn)參保由 5.1萬(wàn)人增加到11.1萬(wàn)人，累計(jì)支付社會(huì)保險(xiǎn)金5.92億元。城鄉(xiāng)救助力度加大，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)低保覆蓋面，年發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金由315.6萬(wàn)元增加到1192萬(wàn)元; 五年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金1932萬(wàn)元，393名五保老人得到集中供養(yǎng)；從2006年10月開(kāi)始，啟動(dòng)了農(nóng)村低保，12萬(wàn)人次特困農(nóng)民享受到了這項(xiàng)惠民政策。
5、致力全面發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提高了教育教學(xué)水平，改善了辦學(xué)條件，新建了涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院清水湖校區(qū)和龍池實(shí)驗(yàn)中學(xué)，改造學(xué)校危房5萬(wàn)多平方米，完成了24個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。狠抓了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全了全縣疾病防控體系，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。推動(dòng)科技創(chuàng)新，取得科技成果19項(xiàng)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)10家。成功舉辦了兩屆西洞庭湖濕地文化旅游節(jié)，新建了縣圖書(shū)館。建成了縣青少年活動(dòng)中心，獲得了“湖南傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。積極落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)。高度重視信訪穩(wěn)定工作，強(qiáng)化工作責(zé)任，兌現(xiàn)各項(xiàng)政策，較好地化解了涉軍、涉教、涉農(nóng)等一批不穩(wěn)定因素，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)和社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯提高。外事僑務(wù)、民族宗教、老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、工青婦等都取得了新的成績(jī)。政府民主法制建設(shè)和自身建設(shè)全面加強(qiáng)，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議、提案，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，重視和支持人大代表和政協(xié)委員依法履行職責(zé)。縣政府圍繞行政許可、行政效能、行政執(zhí)法等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，開(kāi)通了縣長(zhǎng)熱線，規(guī)范和精簡(jiǎn)了一批審批項(xiàng)目，全面推行了政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)，提高了政府效能。
2007年是上屆政府任期屆滿之年。過(guò)去一年，我們按照縣十四屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)，積極適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力破解發(fā)展瓶頸，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，突出抓了新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、新城鎮(zhèn)建設(shè)和民生改善、構(gòu)建和諧漢壽等重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入又好又快發(fā)展的軌道。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)34.6%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.4%。在具體工作的推進(jìn)過(guò)程中，縣政府堅(jiān)持注重了四點(diǎn)：一是注重重點(diǎn)工作的調(diào)度。堅(jiān)持每周召開(kāi)一次縣長(zhǎng)碰頭會(huì)，強(qiáng)化政府工作的預(yù)見(jiàn)性，促進(jìn)了一批重點(diǎn)工作的落實(shí)。在工業(yè)發(fā)展上，突出老工業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，啟動(dòng)了蔣家嘴苧麻脫膠企業(yè)的治污工程。積極招商引資，重點(diǎn)調(diào)度了徠木電子、生物發(fā)電、鑫湘源紡織等項(xiàng)目，建成了中漢高科、金能化工等一批重大項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在宏觀政策趨緊和市場(chǎng)不景氣的情況下克難上升。在農(nóng)村工作上，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)確保”，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，狠抓了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、通村公路、村容村貌整治等工作。在新城鎮(zhèn)建設(shè)上，突出狠抓了縣城文明創(chuàng)建和人居環(huán)境改善，動(dòng)工建設(shè)了芙蓉路，完成了北門(mén)閘口、農(nóng)民街、花鼓路改造等城建工程，開(kāi)通了管道天然氣，集中整治了城區(qū)交通秩序，城區(qū)面貌有了新的改觀，獲得了“全市城市工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。二是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的把握。堅(jiān)持多做打基礎(chǔ)的工作，S205漢太公路改線升級(jí)工程和大橋接線工程前期工作取得重大進(jìn)展，新興—聶家橋等三條“斷頭路”和巖嘴—東岳廟公路建成通車(chē)，電力、水利、通信、學(xué)校等一批有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)。三是注重突出問(wèn)題的化解。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，對(duì)一些突出問(wèn)題采取有力措施進(jìn)行解決，集體企業(yè)下崗職工、農(nóng)牧工等一批涉穩(wěn)問(wèn)題得到有效化解。四是注重誠(chéng)信政府的構(gòu)建。堅(jiān)持誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)，對(duì)定了的事信守承諾，一以貫之，狠抓落實(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。
各位代表！五年來(lái)的實(shí)踐提供了許多有益的啟示，我們深刻體會(huì)到，要加快發(fā)展：
必須堅(jiān)持項(xiàng)目立縣，始終突出項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展是漢壽最為迫切的要求。在后發(fā)趕超的進(jìn)程中，我們把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，集中精力、集聚財(cái)力、借助外力，千方百計(jì)引項(xiàng)目，全力以赴上項(xiàng)目，百折不撓爭(zhēng)項(xiàng)目，促進(jìn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)條件的全面改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和諧。
必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，我們堅(jiān)持用改革的辦法，創(chuàng)新的舉措，順利完成了國(guó)有集體企業(yè)改制煞尾、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整、村組干部精簡(jiǎn)等工作，創(chuàng)新了推進(jìn)新型工業(yè)化的服務(wù)機(jī)制，突破了一些影響發(fā)展的阻力，破解了一批制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力。
必須堅(jiān)持因地制宜，努力壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)面前，我們立足本地實(shí)際，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色，主動(dòng)作為，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把品牌優(yōu)勢(shì)變?yōu)樾б鎯?yōu)勢(shì)，培育了一批支撐漢壽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
必須堅(jiān)持以人為本，注重民意改善民生。民富縣強(qiáng)是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。過(guò)去五年，我們堅(jiān)定不移把群眾利益放在首位，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事、謀福利，認(rèn)真解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行、飲水等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，贏得了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
各位代表！五年來(lái)取得的成績(jī)，離不開(kāi)縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，離不開(kāi)全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，離不開(kāi)歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持和參與我縣改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過(guò)去五年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和矛盾，我們的工作還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，大的項(xiàng)目不多，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；部分低收入群眾的生活還比較困難；鄉(xiāng)村兩級(jí)在維持運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)穩(wěn)定上還有較大的壓力。同時(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們的思想觀念還不夠適應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府部門(mén)和工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率還有待提高，消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們將引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、十五屆政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，是我縣打基礎(chǔ)、增后勁，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照縣第十次黨代會(huì)的總體部署，圍繞富民強(qiáng)縣，堅(jiān)持實(shí)施“項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以老工業(yè)企業(yè)的全面提質(zhì)和先進(jìn)加工制造業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，加速提升綜合實(shí)力，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)保障和基層基礎(chǔ)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，為建設(shè)惠及全縣人民群眾的全面小康漢壽而努力奮斗。
根據(jù)這一總體要求，今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：
——努力使未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。力爭(zhēng)2012年，全縣人均GDP達(dá)到1.48萬(wàn)元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上，其中產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到25家，稅收過(guò)1000萬(wàn)元的10家。
——努力使未來(lái)五年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，壯大一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、具有良好市場(chǎng)效益的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型骨干產(chǎn)業(yè)，基本形成新型工業(yè)主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)到26:35:39。工業(yè)更加壯大，實(shí)施“4050”工程，5年內(nèi)至少完成投資在1000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目40個(gè)，新建項(xiàng)目50個(gè)，加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力鞏固老工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)老工業(yè)企業(yè)增加投入，加強(qiáng)技改，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，力爭(zhēng)五年內(nèi)有1—2家企業(yè)上市經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)棉麻紡織、新型紙業(yè)、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、黑楊加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)和發(fā)展汽車(chē)制造、新型電子、鞋業(yè)生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)，到2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到20.8億元，年均增長(zhǎng)30%以上。農(nóng)村更加興旺，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升甲魚(yú)、黑楊、苧麻、珍珠四大特色品牌產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木、新型果蔬、特種水產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加興旺的新路子。三產(chǎn)業(yè)更加繁榮，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)業(yè)比重提高，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、房產(chǎn)、旅游等三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。
——努力使未來(lái)五年基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。通過(guò)擴(kuò)大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)面貌變化得更新，人居環(huán)境改善得更好。交通網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步健全，建成漢壽沅水大橋，完成S205漢太公路改線升級(jí)、太子廟至良荊界公路改造、龍打吉—洲口—鴨沙橋改造等工程，新建蔣家嘴千噸級(jí)貨運(yùn)碼頭，建設(shè)太子廟、罐頭嘴、軍山鋪等農(nóng)村客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村通水泥路或油路的目標(biāo)，逐步建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。防洪抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加固加高不達(dá)標(biāo)的西湖垸、沅南垸一線大堤和西湖內(nèi)江、滄浪水系二線大堤，完成巖汪湖、坡頭、蔣家嘴電排及排區(qū)的改造，整治江東市、顏家廟、喉嚨管等一批中小型水庫(kù)，基本解決農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，建設(shè)比較完備的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。電力保障能力進(jìn)一步提高，新建龍陽(yáng)楓樹(shù)、蔣家嘴、株木山馬嘶橋、巖嘴等變電站，完善農(nóng)網(wǎng)改造工程，著力建設(shè)農(nóng)村電氣化村。
——努力使未來(lái)五年社會(huì)發(fā)展更加和諧。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，基本普及高中教育，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展體育事業(yè)，提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平，發(fā)展先進(jìn)文化，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大社會(huì)保險(xiǎn)”體系不斷完善，最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育助學(xué)、城市廉租房“五大社會(huì)救助”能力增強(qiáng)，優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困“五大社會(huì)福利”水平提高，血吸蟲(chóng)疫病得到有效控制。社會(huì)管理進(jìn)一步完善，民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，工業(yè)污染治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)能減排達(dá)到國(guó)家和省市約束性指標(biāo)。
——努力使未來(lái)五年人民生活更加寬裕。著力改善民生，使城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，所得實(shí)惠不斷增多，公民思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。到2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15680元，年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元，年均增長(zhǎng)8%以上。
重點(diǎn)任務(wù)是：
1、打造提升工業(yè)實(shí)力的平臺(tái)——經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與工業(yè)新城建設(shè)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，五年完成開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3億元以上，突出抓好高新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)金融、物流、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向企業(yè)轉(zhuǎn)移，居民向社區(qū)集中，工廠向新區(qū)集聚。著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子、精細(xì)化工、汽車(chē)制造等高新科技產(chǎn)業(yè)集群。到2012年，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到45家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35億元，上繳稅金1億元以上，真正使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新型工業(yè)的集聚地、對(duì)外開(kāi)放的窗口和城市發(fā)展的新區(qū)。
2、建設(shè)展示農(nóng)村新貌的樣板——新農(nóng)村示范片。運(yùn)用典型示范帶動(dòng)的方法，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入，建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌。進(jìn)一步鞏固提升太子廟新農(nóng)村示范片，著力建設(shè)南湖示范片，繼續(xù)抓好點(diǎn)村示范，實(shí)行轉(zhuǎn)點(diǎn)擴(kuò)面，因地制宜推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)，到2012年，全縣逐步建成“工業(yè)園區(qū)宜居村莊”、“城郊特產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“西湖水鄉(xiāng)”、“山丘林果園”等4個(gè)新農(nóng)村示范片，示范村305個(gè)以上，示范小區(qū)200個(gè)以上。
3、做強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮的中心——縣城。突出“濱湖水鄉(xiāng)”特色，加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)。到2012年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，人口達(dá)到13萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。依托沅水大橋，建成芙蓉路、芙蓉西路、南岳西路、大橋路等工程，加快縣城向南拓展步伐。開(kāi)發(fā)銀水湖，建設(shè)三堤兩港風(fēng)光帶，完善城市水、電、氣供應(yīng)及城區(qū)排水系統(tǒng)，建成縣體育中心、垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠，擴(kuò)大城區(qū)綠化面積，改造小街小巷，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升城市品位。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，以太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等中心鎮(zhèn)為骨干，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，加強(qiáng)農(nóng)村村居規(guī)劃與建設(shè)的管理，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境。突出發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，搞活城鎮(zhèn)三產(chǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的城鎮(zhèn)體系。
4、創(chuàng)建生態(tài)旅游的品牌——西洞庭湖國(guó)家城市濕地公園。堅(jiān)持自然景觀的保護(hù)性開(kāi)發(fā)與歷史文化挖掘有機(jī)統(tǒng)一，采取市場(chǎng)運(yùn)作模式，加強(qiáng)景區(qū)游道和景點(diǎn)建設(shè)，逐步完善景區(qū)配套設(shè)施，積極開(kāi)發(fā)“洞庭湖一日游”精品旅游線路。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，抓緊建設(shè)清水湖、鹿溪度假區(qū)。加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，做活生態(tài)旅游文章，加速融入湘西北黃金旅游圈，形成以濕地生態(tài)為主體的特色旅游區(qū)，力爭(zhēng)到2012年全縣接待游客人數(shù)突破20萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到6000萬(wàn)元以上。
三、2008年政府工作安排
2008年是本屆政府任期的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作非常重要。我們一定按照省、市的部署，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打牢基礎(chǔ)，全面爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，穩(wěn)健地推進(jìn)2008年政府的各項(xiàng)工作。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13％以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10％和8％以上，單位GDP能耗下降4％以上，主要污染物排放總量減少12％以上，符合政策生育率達(dá)92%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：
一、圍繞擴(kuò)大總量，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。把擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持好中求快，能快則快，力爭(zhēng)完成規(guī)模工業(yè)增加值7.1億元,增長(zhǎng)30%；規(guī)模工業(yè)入庫(kù)稅金增長(zhǎng)15%；完成工業(yè)總投入5億元，其中技改1.3億元；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8戶。
把鞏固和壯大老工業(yè)企業(yè)作為提升工業(yè)實(shí)力的主攻點(diǎn)，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)鞏固老工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)地位，龍陽(yáng)、蔣家嘴要整合區(qū)域內(nèi)工業(yè)要素，抓技改，擴(kuò)產(chǎn)能，提質(zhì)量，使工業(yè)投入增長(zhǎng)30％以上，工業(yè)稅收增長(zhǎng)20％以上。對(duì)老企業(yè)新上技改項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資額給獎(jiǎng)勵(lì)，積極幫助天耀紙業(yè)新上長(zhǎng)網(wǎng)紙機(jī)、鑫源紡織服裝生產(chǎn)、康利來(lái)醫(yī)藥器械擴(kuò)規(guī)等一批技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。支持老企業(yè)加快創(chuàng)新，提高質(zhì)量，創(chuàng)建品牌，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范發(fā)展一批股份公司，培植企業(yè)上市資源，重點(diǎn)引導(dǎo)1—2家骨干企業(yè)開(kāi)展上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資的新突破。堅(jiān)持新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)程序，嚴(yán)格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，督促蔣家嘴區(qū)域內(nèi)苧麻脫膠企業(yè)進(jìn)行治污建設(shè)，切實(shí)提高我縣苧麻紡織企業(yè)的素質(zhì)和形象。
把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為“工業(yè)強(qiáng)縣”的主陣地，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，努力形成新格局。加大園區(qū)投入，力爭(zhēng)今年累計(jì)投入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金達(dá)5000萬(wàn)元以上，重點(diǎn)抓好新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，完善道路、供水設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好綠化、亮化工作，將開(kāi)發(fā)區(qū)整體形象提升到一個(gè)新的水平。壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快培育汽車(chē)制造、電子、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投入、工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上，稅收增長(zhǎng)80%以上。同時(shí)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置的院落、土地創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)，發(fā)展加工型、配套型、科技型企業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展的企業(yè)，實(shí)行與其它規(guī)模企業(yè)相同的優(yōu)惠政策，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的稅收分成獎(jiǎng)勵(lì)政策。
把招商引資作為擴(kuò)大工業(yè)投入的主渠道，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，努力取得新成績(jī)。強(qiáng)化招商引資措施，將招商引資任務(wù)納入目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的招商引資責(zé)任，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y的單位和個(gè)人，調(diào)動(dòng)各種力量參與招商引資。認(rèn)真探索依托市場(chǎng)、依托園區(qū)和依托產(chǎn)業(yè)招商的規(guī)律，創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，著力提高招商引資的質(zhì)量和成功率。積極推進(jìn)徠木電子、生物發(fā)電、鑫湘源紡織等大型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)縣外境內(nèi)資金18.6億元，外資1600萬(wàn)美元，其中億元項(xiàng)目2個(gè)以上，1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目15個(gè)以上。積極爭(zhēng)取國(guó)省投資，搞好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)、省投資2億元以上。同時(shí)，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，培育中小企業(yè)，全面激活民間資本，吸引更多的資金發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
把創(chuàng)新機(jī)制作為突破工業(yè)發(fā)展瓶頸的主措施，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，努力增強(qiáng)新動(dòng)力。重點(diǎn)整治影響工業(yè)發(fā)展的環(huán)境，切實(shí)解決個(gè)別部門(mén)辦事效率低、執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位、政令不暢通等突出問(wèn)題。著力推行重大項(xiàng)目和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展動(dòng)態(tài)報(bào)告、規(guī)模企業(yè)特派員定期碰頭等服務(wù)工業(yè)企業(yè)的六項(xiàng)制度，強(qiáng)化服務(wù)保障，搞好動(dòng)態(tài)管理，幫助企業(yè)排憂解難。增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組職能，健全運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)調(diào)度和服務(wù)效能。創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，努力解決中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。通過(guò)依法收回閑置和有效利用土地等辦法，盤(pán)活土地存量，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，鼓勵(lì)集約和節(jié)約用地，破解工業(yè)用地瓶頸。
二、圍繞促農(nóng)增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。更加重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、抓特色、增收入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、新型高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的快速發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，利用國(guó)家的補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定糧食、棉花產(chǎn)量，擴(kuò)大油菜、生豬種養(yǎng)規(guī)模，切實(shí)讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)上增加收入。積極發(fā)展花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、新型果蔬等高效農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)全年新擴(kuò)特色產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝以上。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和動(dòng)植物疫病防控工作。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，大力發(fā)展無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)糧食、楊樹(shù)、棉麻、珍珠、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上。
擴(kuò)大投入，改善條件。今年全縣投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要達(dá)到1.5億元。量力而行建設(shè)通村公路，改造S205太子廟—良荊界、罐頭嘴—西湖管理區(qū)公路，積極推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，著力解決農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，完成115個(gè)村莊規(guī)劃、70個(gè)村“三清”整治和1萬(wàn)農(nóng)戶居住環(huán)境整改。同時(shí)，完成巖汪湖排區(qū)大泵站更新改造主體工程，力爭(zhēng)坡頭排區(qū)大泵站更新改造、蔣家嘴電排改造、江東市水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程開(kāi)工建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代投的措施，支持鄉(xiāng)村開(kāi)展基本農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)改造，新建龍陽(yáng)楓樹(shù)和蔣家嘴變電站，繼續(xù)改造一批農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)10個(gè)電氣化村。
三級(jí)聯(lián)點(diǎn)，示范帶動(dòng)。按照新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)點(diǎn)擴(kuò)面、提質(zhì)加速的原則，大力實(shí)施“133”計(jì)劃。即：圍繞“宜居村莊、特色產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，集中力量建好南湖市級(jí)示范片；按照“十有五通”的要求，抓好30個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)；同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦好一個(gè)示范點(diǎn)。
重視基層，支持鄉(xiāng)村。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，取消共同生產(chǎn)費(fèi)，規(guī)范“一事一議”行為。積極化解農(nóng)村土地糾紛，
全面完成農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)完善工作。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)的化解，努力化解鄉(xiāng)村教育負(fù)債。加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金不足2萬(wàn)元的補(bǔ)到2萬(wàn)元；強(qiáng)化社區(qū)工作，加大支持力度，確保基層組織正常運(yùn)行。配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)用房建設(shè)資金，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件。精心組織好第七次村委會(huì)換屆選舉，確保順利換屆。積極幫助鄉(xiāng)村化解矛盾，解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。加大農(nóng)民法制教育和技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
三、圍繞擴(kuò)容提質(zhì)，努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)四位一體，努力推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是更加注重規(guī)劃先導(dǎo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，啟動(dòng)漢壽縣城市發(fā)展戰(zhàn)略等規(guī)劃的編制工作。支持集鎮(zhèn)搞好規(guī)劃修編，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。二是更加注重基礎(chǔ)建設(shè)。拉開(kāi)縣城擴(kuò)容提質(zhì)的骨架，抓好S205漢太公路改線升級(jí)、沅水大橋接線、芙蓉路等重點(diǎn)工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)芙蓉西路、南岳西路，不斷擴(kuò)大縣城容量。啟動(dòng)縣體育中心、污水處理廠、銀水湖公園等工程建設(shè)，完成垃圾處理場(chǎng)、天然氣續(xù)建工程等，力爭(zhēng)縣城面貌發(fā)生較大變化。三是更加注重管理效能。重點(diǎn)抓好市容市貌、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場(chǎng)等方面的管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化。四是更加注重城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。抓緊整合城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)，完善縣土地儲(chǔ)備中心功能，盤(pán)活城鎮(zhèn)的土地、廣告等有形和無(wú)形資產(chǎn)，保障城市發(fā)展的資金需求。五是更加注重產(chǎn)業(yè)支撐。突出發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持歷史景觀和自然景觀相結(jié)合，做好西洞庭湖國(guó)家城市濕地公園生態(tài)旅游和歷史人文旅游文章。積極培育金融、保險(xiǎn)、通信、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，加快縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)，建好一批成規(guī)模、上檔次的商居小區(qū)，帶動(dòng)人口聚集，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
四、圍繞改善民生，全面促進(jìn)社會(huì)和諧
增強(qiáng)財(cái)政保障。堅(jiān)持培植財(cái)源與增收節(jié)支相結(jié)合，努力提高生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)水平。創(chuàng)新扶持引導(dǎo)機(jī)制，培植一批新財(cái)源。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅負(fù)分析，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，努力挖掘財(cái)稅增收潛力，提高非稅收入政府調(diào)控比重，切實(shí)增加財(cái)政收入。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政可支配能力，切實(shí)保障公共事業(yè)、社會(huì)保障、為民辦實(shí)事、重點(diǎn)建設(shè)等方面的支出。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育強(qiáng)縣，重視鄉(xiāng)村中小學(xué)校建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高教育教學(xué)水平。重視文化隊(duì)伍建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站場(chǎng)建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管。提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，完善新農(nóng)合運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高保險(xiǎn)水平。積極促進(jìn)廣播電視、科技、體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，加大違法生育懲處力度，推進(jìn)計(jì)生工作升類進(jìn)位。加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。控制和減少各種污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。抓好外事僑務(wù)、民族宗教、老齡、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、工青婦等工作。
擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)援助，鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅收減免、社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促使更多的勞動(dòng)者積極自主創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等體系。采取有力措施，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人，援助“4050”人員再就業(yè)330人以上。健全社保體系。進(jìn)一步擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好個(gè)體私營(yíng)、外資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員的參保工作，力爭(zhēng)新增勞動(dòng)五大保險(xiǎn)72980人。抓好農(nóng)村低保、五保和城鎮(zhèn)低保工作，加大對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人等困難對(duì)象的救助力度，完善對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助機(jī)制。
保持安全穩(wěn)定。切實(shí)做好信訪工作，引導(dǎo)群眾在法律范圍內(nèi)表達(dá)個(gè)人訴求，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，加大禁賭力度，深入開(kāi)展平安漢壽創(chuàng)建工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立縣鄉(xiāng)道路交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
辦好十件實(shí)事。①城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)人以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到85%以上；②支持建設(shè)沼氣池2800口；③改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院3所，村級(jí)五保之家3所，新增集中供養(yǎng)對(duì)象120人；④完成3個(gè)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)和55套愛(ài)心房建設(shè)；⑤支持農(nóng)村貧困殘疾人改造危房80套，每套補(bǔ)助6000元；⑥完成城市街道、路牌、門(mén)牌號(hào)的設(shè)標(biāo)工作；⑦完成觀音港排水清淤工程、龍陽(yáng)大道三堤兩港地段拓寬改造工程和辰陽(yáng)北路亮化工程，改造小街小巷10條；⑧新建城區(qū)廉租房1萬(wàn)平方米，解決200戶住房困難問(wèn)題；⑨建設(shè)縣城中心幼兒園和7個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校；⑩實(shí)施安全飲水工程，新增農(nóng)村安全飲水人口1萬(wàn)人。
五、圍繞提高效能，努力建設(shè)服務(wù)型政府
新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的要求。新一屆政府將不辱使命，不負(fù)重托，努力塑造政府良好形象。
敢于負(fù)責(zé)，奮發(fā)有為。以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，義不容辭地承擔(dān)起發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方群眾、維護(hù)一方平安的責(zé)任。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策精神，把握實(shí)質(zhì)，聯(lián)系實(shí)際，努力在上下結(jié)合中創(chuàng)新；廣泛吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，汲取精華，為我所用，努力在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新；敢于面對(duì)復(fù)雜的困難和問(wèn)題，敢闖敢試，敢為人先，善于在探索實(shí)踐中創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行超前研究，善于捕捉解決問(wèn)題、加快發(fā)展的良機(jī)，增強(qiáng)政府工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。進(jìn)一步健全民主科學(xué)的政府決策機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)論證，不盲目決斷，不照抄照搬，政府出臺(tái)的政策力求符合實(shí)際，有利于加快發(fā)展，有利于改善民生，真正做到對(duì)漢壽發(fā)展負(fù)責(zé)。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府及政府工作人員的工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，做到令行禁止，政令暢通。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，注重強(qiáng)化社會(huì)和公共服務(wù)職能，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，堅(jiān)持集中辦公和“一站式”服務(wù)，切實(shí)方便人民群眾和經(jīng)營(yíng)業(yè)主。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，完善目標(biāo)管理考核辦法，重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專人，明確標(biāo)準(zhǔn)，限時(shí)督辦，把項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)地抓實(shí)、事情一件一件地抓好，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
誠(chéng)信守法，樹(shù)立形象。帶頭講誠(chéng)信，落實(shí)部門(mén)承諾公示制，增強(qiáng)政府工作人員的誠(chéng)信觀念，提高政府公信力。帶頭守法制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，規(guī)范行為，不斷提高依法行政水平。堅(jiān)決落實(shí)縣委決策、人大及其常委會(huì)的決議決定，堅(jiān)持定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議案，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決懲治腐敗。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，建立健全政府決策聽(tīng)證制度、政府工作評(píng)議制度和建設(shè)工程招投標(biāo)制度，自覺(jué)將政府工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想道德教育和黨紀(jì)政紀(jì)教育，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力維護(hù)政府勤政廉潔的良好形象。
各位代表，做好今年和今后五年的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)富裕文明的和諧漢壽，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗!