——2009年2月25日在漢壽縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣 長 宋云文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局謀劃之年。全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，成功戰(zhàn)勝百年不遇的冰雪災(zāi)害和罕見冬汛，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和國家宏觀調(diào)控帶來的新變化，圍繞“項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，以解放思想為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，較好地完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.49億元，同比增長13.2%，其中一產(chǎn)業(yè)26億元，同比增長8.9%；二產(chǎn)業(yè)23億元，同比增長14.5%；三產(chǎn)業(yè)30.49億元，同比增長16.1%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5億元，同比增長36.6%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入27252萬元，同比增長4.27%；其中完成一般預(yù)算收入21379萬元，同比增長8.13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11969元，同比增長22.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4574元，同比增長17.3%。在過去一年里，我們還實(shí)現(xiàn)了漢壽沅水大橋建成通車，獲得了“省級(jí)衛(wèi)生縣城”的榮譽(yù)稱號(hào)。
去年,我們主要做了六個(gè)方面的工作：
1、突出引項(xiàng)目擴(kuò)總量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值34.18億元，同比增長53.58%；完成增加值9億元，同比增長38.5%；新增規(guī)模企業(yè)16家。項(xiàng)目建設(shè)來勢(shì)較好。完成工業(yè)技改投資5億元，5家苧麻脫膠企業(yè)治污工程全面建成，啟動(dòng)了煤機(jī)、康利來等一批擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目。引進(jìn)徠木電子、長興印染等投資1000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，其中，億元項(xiàng)目1個(gè)，開工建設(shè)16個(gè)，竣工投產(chǎn)8個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值7.8億元，同比增長41%；醫(yī)藥、機(jī)電、化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷提高。園區(qū)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)建設(shè)資金3500萬元，相繼完成了“兩路一廣場”、行政中心等工程建設(shè)，完善了園區(qū)配套設(shè)施。開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到21家，完成總產(chǎn)值7.3億元，同比增長97.3%。激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，三和、豐家鋪、鴨子港、罐頭嘴和株木山等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模企業(yè)零的突破。
2、突出抓產(chǎn)業(yè)促增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確保”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。水稻播面、產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。新增高效農(nóng)業(yè)示范基地3000多畝，完成丘崗開發(fā)3.7萬畝、油茶低改4000畝,新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)21個(gè)。產(chǎn)業(yè)效益不斷提高。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6家，廣源麻業(yè)晉升為國家級(jí)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)業(yè)品牌18個(gè)。惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼1.04億元，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目148個(gè)，兌現(xiàn)移民后扶資金1191萬元。
3、突出強(qiáng)建管提品位，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快。全年投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金1.2億元,建成了芙蓉路，拓寬了三堤兩港入城口，完成了觀音港水系清淤和符家巷等12條小街小巷改造工程。編制了辰陽南路、芙蓉路兩廂建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范了城區(qū)建筑市場，整治了臨街設(shè)灶、亂搭亂建等行為。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照“少建、多清、常管”的思路，加強(qiáng)漢太線鎮(zhèn)村同治示范帶和南湖示范片建設(shè)，解決了多年來縣城進(jìn)出道路“臟、亂、差”的問題。各新農(nóng)村示范村圍繞“村容美、村民富、村風(fēng)好”的目標(biāo)開展了卓有成效的工作。基礎(chǔ)條件不斷改善。啟動(dòng)了巖汪湖排區(qū)泵站改造、蔣家嘴電排擴(kuò)容改造、坡頭泵站改造、水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和蓄洪垸建設(shè)，解決了3.8萬人的安全飲水問題。新建了罐頭嘴至西湖公路，改造了閣金口路段，完成了3個(gè)渡改橋項(xiàng)目，S205太子廟至良荊界公路、五美橋改造等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。完成了洋淘湖鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造剎尾工程和137個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)完善工程，建成了文蔚西腦湖35千伏變電站，電力保障能力不斷增強(qiáng)。
4、突出辦實(shí)事求實(shí)效，民生工程持續(xù)推進(jìn)。省、市、縣為民辦實(shí)事63項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面完成。圍繞病有所醫(yī)，積極落實(shí)農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，全縣新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到54萬多人，補(bǔ)償門診和住院費(fèi)用3660多萬元；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)到6.01萬人。圍繞住有所居，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級(jí)“五保之家”各3所，新增集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶145人，新建、改造農(nóng)村安居房130套、農(nóng)村貧困殘疾人危房80套，新建城市廉租房1.3萬平方米。圍繞學(xué)有所教，全面落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，為義務(wù)教育階段1.5萬名新生配備了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅。圍繞勞有其崗，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6003人，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)1000戶、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)390人。圍繞困有所濟(jì)，城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達(dá)到11.5萬人次和17萬人次，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高22元和18元；為地震災(zāi)區(qū)募集善款527萬元，發(fā)放優(yōu)撫資金825萬元。
5、突出促和諧保穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。教育強(qiáng)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到落實(shí)，積極化解“普九”債務(wù)，教育事業(yè)加快發(fā)展。文化陣地建設(shè)得到加強(qiáng)，新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)，新建“農(nóng)家書屋”90個(gè)，開展迎奧運(yùn)全民健身活動(dòng)，群眾文化體育生活不斷豐富。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室110個(gè)，有效防控了手足口病，及時(shí)救治了“問題奶粉”致病嬰兒。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，西洞庭湖濕地生態(tài)旅游區(qū)通過國家3A級(jí)景區(qū)評(píng)審，我縣被評(píng)為全國生態(tài)旅游百強(qiáng)縣。城區(qū)有線數(shù)字電視整體平移工作全面展開。科技、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、老齡、文聯(lián)、工商聯(lián)、工青婦等方面取得了新成績。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案172件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)，加強(qiáng)城區(qū)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，健全道路交通安全社會(huì)化管理體系，集中力量開展“奧運(yùn)安保”和“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動(dòng)，妥善處理了一批遺留問題，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
6、突出打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。扎實(shí)開展解放思想大討論活動(dòng)，激發(fā)了廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了各項(xiàng)改革，土地二輪延包后續(xù)工作基本完成，林權(quán)制度改革大面推進(jìn)，國庫集中支付改革全面實(shí)施。重視基層基礎(chǔ)工作，順利完成第七屆村委會(huì)換屆選舉，切實(shí)改善鄉(xiāng)村辦公條件，規(guī)范落實(shí)村干部待遇，村平低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到了2.2萬元。改進(jìn)政府議事規(guī)則，規(guī)范招商引資工作流程，推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)守行政程序；改進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)辦法，加強(qiáng)行政問責(zé)，提高了行政效能。
各位代表!在過去一年里，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，取得的成效超過預(yù)期。在多重困難和挑戰(zhàn)夾擊的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得新的成績，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，更凝聚著全縣人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持漢壽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問題。主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏有力支撐；項(xiàng)目建設(shè)周期較長，投產(chǎn)見效比較慢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較薄弱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；財(cái)源基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，新的收入增長點(diǎn)不多，剛性支出增長較快，收支平衡壓力不斷加大；部分低收入群眾的生產(chǎn)生活還比較困難，個(gè)別社會(huì)矛盾、安全隱患沒有得到徹底化解，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力仍然十分艱巨；創(chuàng)新不夠、履職不強(qiáng)、落實(shí)不力等問題在個(gè)別部門和少數(shù)干部身上仍然存在。對(duì)這些問題，我們將通過有效的制度設(shè)計(jì)，在今后的工作中切實(shí)改進(jìn)。
二、2009年發(fā)展目標(biāo)和工作安排
2009年，是新中國成立60周年，也是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹十七屆三中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、品牌興縣”和“旅游活縣”戰(zhàn)略，積極搶抓機(jī)遇，努力擴(kuò)大投入，加快以“二次創(chuàng)業(yè)”為重點(diǎn)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化水平，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全市中等水平，努力使地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入與上年持平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，主要污染物排放量減少25%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
(一)突出新型工業(yè)化
在全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響正在加深的環(huán)境下，我們將更加堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長30%以上。
1、科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把引進(jìn)中聯(lián)重科集團(tuán)投資作為我縣招商引資工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊跟蹤，高效服務(wù)，加強(qiáng)中聯(lián)重科投資項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工作，爭取3年內(nèi)中聯(lián)重科直接投資5億元以上，與其配套企業(yè)投資3億元以上。突出駐點(diǎn)招商工作重點(diǎn)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化招商引資領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，力爭引進(jìn)境內(nèi)、外資金增長10%以上，億元項(xiàng)目1個(gè)以上，2000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)以上。
2、著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。支持引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資10億元以上，其中技改投資5億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，積極創(chuàng)造有利條件，加快徠木電子、科元林業(yè)、長興印染等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭康利來、煤機(jī)、裕興麻業(yè)等擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)見效，確保中禾科技、東永化工等在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。
3、積極推進(jìn)園區(qū)開發(fā)。圍繞打造政策優(yōu)惠、形象一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商機(jī)無限的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新投入機(jī)制，力爭全年基礎(chǔ)建設(shè)投入4000萬元以上，完成黃福路等主干道路建設(shè)，加快園區(qū)現(xiàn)代物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房、金融商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭工業(yè)總產(chǎn)值增長50%以上。加強(qiáng)龍陽工業(yè)園和蔣家嘴工業(yè)園建設(shè)，抓好園區(qū)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固老工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)地位。積極引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)，加快形成“一區(qū)兩園帶多鄉(xiāng)”的工業(yè)發(fā)展格局。
4、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)3家以上。健全科技創(chuàng)新體系，抓好企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，支持康普制藥有限公司申報(bào)國家級(jí)研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。
5、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。越是困難時(shí)期，越要尊重企業(yè)家，善待納稅人，保護(hù)投資者，堅(jiān)決懲治部門“三亂”行為。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助企業(yè)解決困難，共渡難關(guān)。堅(jiān)持集約用地，確保工業(yè)項(xiàng)目用地需求。擴(kuò)大融資渠道，促進(jìn)銀企合作，開展中小企業(yè)融資擔(dān)保工作，加快企業(yè)上市融資步伐。
(二)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
把促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，圍繞保增產(chǎn)、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，啟動(dòng)糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，提高糧食復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)量，穩(wěn)定棉花、油菜產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級(jí)糧棉油生產(chǎn)基地。著力提升甲魚、苧麻、楊樹等特色產(chǎn)業(yè)，開展“百里油茶低改示范帶”建設(shè)，新擴(kuò)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，新增農(nóng)業(yè)品牌10個(gè)以上，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加強(qiáng)宣傳營銷，推進(jìn)精深加工，抓好產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地緊密聯(lián)系，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。
2、抓好鎮(zhèn)村同治。以三級(jí)辦點(diǎn)示范為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鞏固漢太線鎮(zhèn)村同治示范帶和太子廟、南湖新農(nóng)村示范片，集中力量辦好罐頭嘴鎮(zhèn)村同治示范鎮(zhèn)。以村莊整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)、“三清”“三改”工作、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)村新能源和安全飲水建設(shè)，探索長效建管機(jī)制，抓好一批市、縣示范村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。大力提倡生態(tài)養(yǎng)殖，逐步控制公用水域投肥養(yǎng)殖規(guī)模，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。
3、深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。搞活農(nóng)村經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，采取強(qiáng)有力措施抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，摘掉省“重管縣”帽子。做好移民工作，搞好扶貧幫困。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和林權(quán)制度改革。
(三)加速城市提質(zhì)擴(kuò)容
按照“南移西拓、提質(zhì)擴(kuò)容”的發(fā)展思路，加快縣城建設(shè)步伐，提高全縣新型城鎮(zhèn)化水平。
1、優(yōu)化縣城建設(shè)布局。以沅水大橋建成為契機(jī)，加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐，城市建設(shè)項(xiàng)目向新區(qū)傾斜，開工建設(shè)芙蓉西路、振興西路，完成大橋接線工程，拓寬改造龍陽北路。繼續(xù)提升老城區(qū)功能，建成污水處理廠，推進(jìn)銀水湖公園、垃圾處理場等工程建設(shè)，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)施一批綠化、亮化工程，進(jìn)一步提升縣城品質(zhì)。
2、提高城市管理水平。鞏固創(chuàng)建成果，確保市容整潔。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，整治違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為。充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)。精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到一街一景，努力形成城市建筑風(fēng)格。搞活城市經(jīng)營，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大融資規(guī)模，走出一條政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的經(jīng)營城市建城市的路子。
3、完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系。在加快縣城發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的管理。突出地方特色，完善村莊規(guī)劃，規(guī)范村民建房，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，整治農(nóng)村垃圾亂潑亂倒行為。重點(diǎn)抓好太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等中心鎮(zhèn)建設(shè)，基本形成“布局合理、各具特色、功能完善、生態(tài)文明”的縣域城鎮(zhèn)體系。
(四)大力發(fā)展三產(chǎn)業(yè)
通過加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的三產(chǎn)業(yè)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，活躍消費(fèi)市場，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
1、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。整合文化旅游資源，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游，加強(qiáng)西洞庭湖、鹿溪、清水湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建國家3A級(jí)以上旅游品牌。積極開發(fā)旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。抓緊發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，著手籌建文化旅游產(chǎn)業(yè)園。大力開展宣傳營銷，加強(qiáng)同省內(nèi)外旅游景區(qū)和漢壽周邊旅游景點(diǎn)的協(xié)作，拓展客源市場，使西洞庭湖、鹿溪、清水湖成為長張旅游黃金走廊的重要節(jié)點(diǎn)。
2、搞活商貿(mào)流通。編制全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、賓館住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè)，搬遷城區(qū)木材市場，規(guī)范城區(qū)珍珠、建材和汽車維修市場。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完善農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，繁榮城鄉(xiāng)市場。
3、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。致力于把縣城打造成為融資平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和消費(fèi)平臺(tái)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)業(yè)體系。積極推進(jìn)特色商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)品位和檔次。規(guī)范物業(yè)管理，拓展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)縣城聚集人流、物流、資金流的能力。
（五）加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐
抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
1、積極爭取上級(jí)投入。把爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投入作為“一把手”工程來抓，強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，分解任務(wù)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，集中精力爭大投入、抓大項(xiàng)目。年內(nèi)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到28億元以上，重點(diǎn)建設(shè)26個(gè)重大項(xiàng)目，爭取上級(jí)投資達(dá)到3.5億元以上。認(rèn)真研究國家政策，立足漢壽實(shí)際，做好項(xiàng)目前期開發(fā)，精心謀劃一批符合國家投資方向的重大項(xiàng)目，力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)計(jì)劃籠子，更多的項(xiàng)目開工建設(shè)。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)S205漢太一級(jí)公路，配合做好石長鐵路電氣化改造和復(fù)線建設(shè)。續(xù)建S205太子廟至良荊界、龍打吉至永豐干線公路。完成五美橋等一批跨年度建設(shè)工程。編制軍山鋪經(jīng)蔣家嘴至巖汪湖、鹿溪到花巖溪旅游公路建設(shè)規(guī)劃。
3、提高防汛保安能力。完成蔣家嘴電排擴(kuò)容改造一期、巖汪湖排區(qū)泵站改造二期工程，繼續(xù)抓好坡頭排區(qū)泵站改造工程。對(duì)江東市等18座中小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加快圍堤湖蓄洪安全工程和一線大堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，突出病險(xiǎn)隱患工程處理，確保安全度汛。
4、強(qiáng)化電力供應(yīng)保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)主電網(wǎng)和農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造工程，加快完成蔣家嘴、龍陽110千伏變電站和洋淘湖35千伏變電站建設(shè)，擴(kuò)建滄港、白竹山35千伏變電站，力爭啟動(dòng)巖汪湖、馬嘶橋110千伏變電站建設(shè)。
（六）狠抓增收節(jié)支
積極應(yīng)對(duì)財(cái)政短收因素的挑戰(zhàn)，努力組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政聚財(cái)、理財(cái)水平。
1、加強(qiáng)財(cái)稅征管。堅(jiān)持依法征稅，培植后續(xù)財(cái)源，積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅政策，抓主體稅源、保收入增長，抓重點(diǎn)稅源、促均衡入庫，抓國有資產(chǎn)處置與經(jīng)營性收入、開辟新財(cái)源，確保財(cái)政收入質(zhì)量提高。加強(qiáng)財(cái)政管理，完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，強(qiáng)化非稅收入管理，全面推進(jìn)國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用等制度，規(guī)范財(cái)政資金使用管理辦法。
2、從緊控制支出。牢固樹立過緊日子的思想，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性專項(xiàng)支出，會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)考察經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等行政支出實(shí)行“零增長”，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放，把有限的財(cái)力用到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和保民生上來。
3、支持鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)。將大、中、小村低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別提高到5萬、4萬、3萬元。進(jìn)一步規(guī)范村干部誤工補(bǔ)貼、離任村主干生活困難補(bǔ)貼制度。支持社區(qū)發(fā)展，切實(shí)解決社區(qū)存在的突出問題。對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和17個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所進(jìn)行改造，改善基層條件。做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。
（七）建設(shè)和諧漢壽
更加關(guān)注和改善民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
1、努力為人民辦實(shí)事。全面完成省、市確定的為民辦實(shí)事任務(wù)，全力辦好縣10件實(shí)事：①實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，援助城鄉(xiāng)困難對(duì)象就業(yè)800人，完成政府主導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)1.1萬人；②改造小街小巷10條；③新建廉租房1萬平方米，安置城區(qū)低收入住房困難家庭200戶；④幫助3.6萬農(nóng)村人口解決安全飲水問題；⑤實(shí)施捕撈漁民解困工程，幫助5143名捕撈漁民改善生產(chǎn)生活條件，對(duì)符合條件的無房漁民上岸建房每戶補(bǔ)助2萬元，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的漁民實(shí)行應(yīng)保盡保；⑥新建、改擴(kuò)建巖汪湖、軍山鋪、洲口敬老院3所，新建村級(jí)“五保之家”6所；⑦建設(shè)義務(wù)教育階段合格學(xué)校5所；⑧完成東岳廟、巖汪湖、酉港3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新住院樓建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室100所；⑨加強(qiáng)斷頭路建設(shè)，建成毛家灘至東岳廟、罐頭嘴至賀家山公路，開工建設(shè)洲口至鴨子港公路；⑩支持8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾集中處理工作。
2、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)能人辦企業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，努力激發(fā)群眾和企業(yè)主求富思進(jìn)的熱情。扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，降低門檻，搭建平臺(tái)，寬松環(huán)境，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加更多的就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)支持、信息服務(wù)和維權(quán)保障，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。
3、提高社會(huì)保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面，新增各類社會(huì)保險(xiǎn)參保1.48萬人次以上。啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面并提高補(bǔ)助水平。完善敬老院管理和保障機(jī)制，農(nóng)村五保戶年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障工程建設(shè)，新建農(nóng)村安居房124套，改造殘疾人危房50套。
4、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)縣，加強(qiáng)義務(wù)教育階段合格學(xué)校和縣中心幼兒園建設(shè)。抓好職教中心建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)公辦與民辦、城市與鄉(xiāng)村教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，抓好血吸蟲病防治，提高處理重大疫病和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。促進(jìn)文化繁榮，完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，抓好文物普查與保護(hù)工作，發(fā)展數(shù)字電視，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)，落實(shí)節(jié)育措施，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，穩(wěn)定低生育水平，確保計(jì)生升類進(jìn)位。提升傳統(tǒng)體育和競技體育品牌，力爭在市五運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。抓好政務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。積極平整土地，切實(shí)保護(hù)耕地。支持老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)做好離退休人員工作。認(rèn)真抓好外事僑務(wù)、民族宗教、經(jīng)濟(jì)普查等工作，積極發(fā)展統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、檔案、文聯(lián)、工青婦、工商聯(lián)等社會(huì)事業(yè)。
5、確保社會(huì)安定有序。拓寬信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)信訪訴求，注重從根源上解決實(shí)際問題。及時(shí)化解涉穩(wěn)矛盾，高度重視和有效防范群體性事件的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)食品安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和道路交通社會(huì)化管理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，打擊各類違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
各位代表!在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難和金融危機(jī)加深的背景下，我們更應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終牢記群眾利益無小事，從油鹽柴米、衣食住行、安危冷暖著手，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，寧可政府一般支出緊一點(diǎn)，寧可重點(diǎn)工程建設(shè)緩一步，也要致力于解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注的生產(chǎn)生活困難，讓全縣廣大人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖!
(八)建設(shè)責(zé)任政府
按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效、清廉為民的責(zé)任政府。
1、自覺接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)縣長熱線、政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開，增強(qiáng)政府工作透明度。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。規(guī)范行政行為，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
2、嚴(yán)格履行工作職責(zé)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，勇于直面矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，決不推諉，永不懈怠，全神貫注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，責(zé)不容辭促進(jìn)和諧，一心一意后發(fā)趕超。強(qiáng)化工作職責(zé)，凡是職責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，一律由相關(guān)單位和責(zé)任人牽頭處理解決，不容許坐視不管、上交矛盾。堅(jiān)持層級(jí)管理，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格組織原則，切實(shí)做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)都要對(duì)人民負(fù)責(zé)!
3、完善督查考評(píng)機(jī)制。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象，確保政令暢通。完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，突出考核重點(diǎn)，改進(jìn)考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
4、樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。增強(qiáng)務(wù)實(shí)觀念，堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，講誠信，做到言必行，行必果，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間深入基層解決具體問題。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，樹立勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的政府形象。
各位代表!
今年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，搶抓機(jī)遇，迎難而進(jìn)，以飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、堅(jiān)定的信心做好政府各項(xiàng)工作！