——2010年2月1日在漢壽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

漢壽縣人民政府縣長  宋云文

各位代表：
    現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    2009年工作回顧

    2009年是我縣經濟社會發展經受嚴峻考驗并取得顯著成效的一年。這一年，我們在縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這一主線，全面實施“工業強縣、旅游活縣”戰略，在危機中搶抓機遇，在逆境中奮勇前進，較好地完成了十五屆人大三次會議確定的各項任務，經濟社會發展呈現出一些新亮點。
    ——這一年，中聯重科漢壽工業園項目成功落戶經濟開發區，實現了引進戰略投資者的重大突破。
    ——這一年，總投資3.6億元，全長15.7公里的S205漢壽至太子廟一級公路開工建設，“漢太融城”步伐加快。
    ——這一年，專業漁民解困工程深入推進，財政投入資金1300多萬元，救助專業漁民5147名，幫助286戶無房漁民上岸定居，幫助特困漁民改造危房350套。
    ——這一年，農民負擔切實減輕，查處涉負典型案件15起，處理涉案人員35名，為農民直接減負2905萬元，被評為全省農民負擔監管“十佳縣”。
    ——這一年，財政質量明顯提高，完成財政總收入2.8億元，其中一般預算收入2.14億元；完成稅收1.23億元，增長23.4%，占一般預算收入的比重首次過半。
    ——這一年，實事辦理更加有力，縣財政投入1700多萬元，全面完成了省、市、縣68項實事考核指標，群眾所得實惠明顯增多，被評為全省為民辦實事工作先進單位。
    各位代表，2009年，盡管遇到的困難比我們預想的要大，但運行的結局比我們預期的要好。實踐再次證明，漢壽的各級組織是敢于負責、勇于開拓的，漢壽的廣大干群是善抓機遇、團結拼搏的，這必將成為我們戰勝一切艱難險阻、建設美好漢壽的信心之源、力量之基！回顧這一年，我們主要抓了以下8個方面的工作：
    1、著力克難奮進，經濟保持較快發展。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，緊跟國家宏觀調控政策，搶抓機遇，力保增長，經濟發展難中求進。全年完成地區生產總值92.42億元，增長12.3%，高于年初目標1.3個百分點。其中，一產業32.25億元，增長8.4%；二產業26.07億元，增長18.4%；三產業34.1億元，增長11.6%。實現城鎮居民人均可支配收入13500元，增長12.9%；實現農民人均純收入5092元，增長11.3%。
    2、著力項目建設，發展后勁不斷增強。扎實開展“項目建設年”活動，完成全社會固定資產投資41.6億元，其中城鎮以上投資29.1億元。引進了惠民農業、通用機械、正邦建材、泰盛電纜等28個投資上千萬的項目，被評為全省利用外資工作先進單位。特別是中聯重科漢壽工業園項目，我們用不到半年的時間，完成了征地1145畝、拆遷房屋55棟1.74萬平方米等一系列艱巨任務，充分展現了漢壽干群團結奮進、負重自強的嶄新風貌和加快發展、科學跨越的堅定決心！
    3、著力強工惠農活三產，產業水平有效提升。加大企業幫扶力度，為企業融資1.3億元，爭取項目資金5080萬元，幫助企業度難關。引導企業開展二次創業，完成技改投資7.05億元，增長45.2%。工業經濟企穩回升，完成規模工業產值45億元，增長29%；凈增規模企業10家。狠抓政策惠農、產業富農，發放惠農補貼資金1.6億元，糧食生產連續六年增產增收，一產業增加值增速連續三年位居全市第一；特色產業規模不斷壯大，新增市級以上龍頭企業5家，新認證農業品牌14個。三產業加快發展，實現社會消費品零售總額31.1億元，增長19.8%。舉辦了張家界?漢壽旅游產品推介會和第四屆西洞庭湖濕地文化旅游節，全年接待游客突破30萬人次；開展家電、汽摩、農機下鄉活動，財政兌付補貼3000多萬元，拉動直接消費1.77億元；擴大信貸投放，實現各項貸款余額27.05億元，比年初增加5.8億元。
    4、著力建管并舉，城鄉面貌明顯改觀。啟動了龍陽北路拓寬改造工程，推進了芙蓉西路、振興西路建設，改造小街小巷13條，搬遷了珍珠市場和楊旗嘴竹木市場，規范了建材市場。以獎代投支持一批鄉鎮對集鎮垃圾實行了一體化處理，罐頭嘴、蔣家嘴、朱家鋪等小城鎮建設加快。新農村建設扎實推進，投入1.6億元，硬化農村公路101公里，解決飲水不安全人口7.74萬人，壓減珍珠養殖面積1.75萬畝，完成農業綜合開發1.3萬畝，實施土地整理開發項目38個，新增耕地1011公頃?；A條件不斷改善，S205干線公路改造順利推進，完成了沅水大橋接線、五美橋改造工程，罐頭嘴至賀家山、牛路灘至東岳廟公路建成通車，洲口至鴨子港公路開工建設，巖汪湖排區泵站更新改造和江東市水庫除險加固工程全面完成，楓樹、蔣家嘴110千伏變電站建成運行，39個農網完善工程順利完成。
    5、著力改革創新，發展活力持續增強。推進農村綜合改革，村平低限運轉經費提高到4萬元，土地二輪延包基本完成，集體林權改革進展較快。創新財稅管理機制，科學編制預算盤子，財政一般預算草案首次在縣人大會上由全體代表審查通過；堅持縣長碰頭會定期會審財政支出項目，財政資金使用更加透明。完成了銀和公司、僑匯旅游公司改革，糧食企業改革完成資產處置47宗，辦理“兩?！?100人次。
    6、著力改善民生，發展成果惠民共享。開展領導干部結對救助孤兒活動，首批救助孤兒61人。提高城鄉低保和農村五保供養水平，為33.96萬人次困難群眾發放低保救助金3250.7萬元，為6187名農村五保對象發放供養金699萬元。改善弱勢群體住房條件，為800戶住房困難家庭發放補貼108萬元，新建鄉鎮敬老院3所、農村“五保之家”7所、廉租房1.5萬平方米、農村安居房110套，改造農村貧困殘疾人危房55套。擴大社會保障覆蓋面，新增各類參保對象8.1萬人次，55.6萬人參加新農合，參合率達90％。加強就業培訓指導，新增城鎮就業5067人，確保了零就業家庭至少1人就業。
    7、著力協調發展，社會事業全面進步。穩步推進教育強縣，建成合格學校15所，縣一中通過了省級示范性高中督導評估，縣中心幼兒園創建為市級示范性幼兒園。加快發展文體事業，縣圖書館已經開館，帥孟奇故居已經修復，舉辦了“屈原杯”全國詩詞大賽，開展了國慶60周年系列慶?；顒?，改造鄉鎮綜合文化站8個，參加市五運會蟬聯金牌第一，被評為全國體育工作先進單位。努力提高醫療衛生服務能力，改造鄉鎮衛生院5所，建成標準化村衛生室102個，防控“甲流”等重大傳染病取得積極成效。大力規范生育秩序，完成計生手術13538例，人口出生率控制在10‰以內，計生工作升類進位。扎實推進科技創新，完成專利申請85項，被評為全國科技進步先進縣。積極推進節能減排，縣城污水處理廠建成運行，5家苧麻脫膠企業的治污工程全部竣工并投入使用。完善信訪工作長效機制，有力處置了失地少地農民、退役復員軍人等群體的信訪訴求。加強安全生產檢查，強化基層綜合治理，加大對各類犯罪行為的打擊力度，社會大局保持和諧穩定。統計、廣電、氣象、地震、老齡、殘聯、檔案、保密、工青婦、民族宗教、外事僑務等各項工作都取得了新進步。
    8、著力建設人民滿意政府，政府服務水平有了新提高。自覺接受人大、政協、新聞媒體及各方面的監督，堅持每季度向縣委、人大和政協報告政府工作，認真辦理人大代表建議138件、政協委員提案182件。堅持民主決策，重大決策出臺、重大資金使用、重大項目建設都提交政府常務會或縣長辦公會充分討論，集體決策。努力提升行政效能，全面推行政務公開、服務承諾和限時辦結等制度，所有鄉鎮建成了便民政務中心。加強市民網上訴求快速處理機制建設，縣長熱線、縣長信箱受理群眾電話訴求近3000次、網上訴求583件，辦結率達100％。
各位代表！回顧2009年工作，我們深深體會到，在多重困難和挑戰夾擊的情況下，經濟社會發展能夠取得好于預期的成績，是縣委團結帶領全縣人民齊心協力、化危為機的結果，是縣人大、縣政協有力監督、積極支持的結果，是社會各界長期關心關注、無私幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞作在各行各業的人民群眾，向認真工作在各條戰線的干部職工，致以親切的問候!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向所有關心、支持漢壽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
    回顧過去，展望未來，我們清醒認識到：
    面對復雜多變的宏觀環境，既要正視挑戰，更要搶抓機遇。一方面宏觀經濟明顯回暖，另一方面回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，金融危機帶來的挑戰和壓力依然存在。危中有“機”。宏觀經濟環境持續回暖，為縣域發展提供了穩定的外部環境。國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，投入重點傾向“三農”，漢壽爭取投資的空間仍然較大。發達地區產業加速向內地梯度轉移，作為全省承接產業轉移重點縣，漢壽有條件、有基礎在大規模產業轉移中捕捉到更多商機。區域融合蘊藏更多機遇，石長鐵路復線的開工建設，長常城際鐵路的規劃立項，漢壽將融入長株潭一小時經濟圈，將在更大領域利用更多的市場資源，實現更好更快地發展。
    面對日趨激烈的競爭態勢，既是一種壓力，更是一種動力。近年來，各地奮勇爭先，發展日新月異，一批過去的農業大縣、財政窮縣正在變成工業強縣、財政富縣。我們越來越強烈地感受到，不進則退，小進也是退。與發達地區相比是如此，與常德各區縣市相比，也感覺不到絲毫輕松。澧縣、桃源和鼎城的GDP和工業產值都已過百億元。當前，漢壽正處在爬坡過坎、負重奮進的重要關頭，我們唯有冷靜分析形勢，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，以更加昂揚的斗志，更加有效的工作，化壓力為動力，推動縣域經濟更大跨越，為百姓謀取更多實惠，才能不負人民重托，無愧時代使命！
    面對漢壽當前的發展現狀，既要看到差距，更要看到潛力。一方面，漢壽經濟總量不大、結構不優，三次產業結構中，一產業比全省高14.7個百分點，二產業比全省低15.3個百分點。經濟增長方式比較粗放，產業規模小、關聯度低，缺少骨干企業的支撐和帶動，主導產業棉麻紡織業持續低迷。經濟發展質量和效益較低，財政一般預算收入占GDP的比重僅為2.4%，財政運行風險較大，保障能力較弱。城市違章建設屢禁不止，管理社會事務的能力有待進一步提高。另一方面，漢壽物產資源豐富，區位優勢明顯，人文底蘊深厚，特別是近年來縣委團結帶領全縣人民迎難而上，奮力拼搏，農業產業化進程加快，園區工業集聚發展，三產業日益繁榮，這些都為今后發展打牢了基礎。隨著中聯重科等項目的開工建設和一批技改擴規項目的建成投產，隨著交通、水利、電力等基礎設施的完善，隨著養老保障、就業援助、教育普惠等民生工程的推進，漢壽的基礎條件將更加改善，發展步伐將更加穩健，社會局面將更加和諧。

    2010年工作安排

    2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是搶抓機遇，打牢漢壽跨越發展基礎的關鍵之年。根據新的形勢，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入推進“工業強縣、旅游活縣”戰略，圍繞擴總量、調結構、強基礎、惠民生、保穩定，堅持以項目建設帶動經濟發展，以“二次創業”推動產業升級，以城市擴容提質加快宜居城鄉建設，以民生改善促進社會和諧，努力實現經濟社會平穩較快發展。
    今年經濟社會發展的主要預期目標是，地區生產總值增長11.6%以上，達到100億元以上；地方財政一般預算收入與上年持平，稅收收入增長10.1%以上；全社會固定資產投資增長35%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上；萬元生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量在去年的基礎上分別減少20%、2%；人口自然增長率控制在4‰以內。為實現上述發展目標，我們將堅持抓好以下幾項重點工作：
    一、堅持搶抓機遇，培育新的經濟增長點
    擴總量、促發展，是新一年經濟發展的立足點。面對經濟回暖的宏觀環境，立足于漢壽實際，全力搶抓機遇，推動項目建設，壯大經濟實力。
    1、以擴大投入為重點，推進項目建設。抓住有利時機，全力上大項目，抓大投入，促大發展。強化招商引資責任，提高招商引資質量，抓好親情招商、以商招商，積極承接長三角、珠三角和長株潭地區的產業轉移項目，抓住中聯重科落戶的機遇，有選擇地引進一批與其配套的中小企業，加快中聯重科配套產業園建設，力爭全年引進內資12億元以上，實際利用外資2400萬美元以上，其中，投資上千萬的項目18個以上。科學編制“十二五”規劃，認真研究和用好國家政策，建立“十二五”重大項目庫，儲備重大項目40個以上，精心開發投資過千萬的項目50個以上，力爭有億元以上項目進入國省規劃，爭取上級投資增長20%以上。
    2、以S205新線為主軸，推進“漢太融城”。通過加快城市建設，聚集人流、物流、資金流，打造產業載體，壯大城市經濟。按照“城市規劃、街道設計”的理念，加快S205新線建設，力爭完成投資1.5億元以上。堅持依法征地拆遷，對居民安置小區進行人性化設計、高標準建設，嚴格道路兩廂紅線范圍控制，為城市發展預留足夠空間。按照“漢太融城”的構想，以S205新線為紐帶，以長常城際鐵路建設為契機，推進縣城“南移西拓、擴容提質”，加快與經濟開發區的一體化進程。
    3、以生態旅游為主體，推進“旅游活縣”。積極引進旅游產業戰略投資者，切實加大投入，改善景區條件，推進區域協作，打造旅游精品。整合文化旅游資源，依托湖湘文化交流協會等平臺，深入挖掘“滄浪文化”底蘊，逐步恢復屈原、楊幺等歷史名人的遺址遺跡，增強漢壽旅游的文化魅力。以新農村建設為契機，多方投入5000多萬元，把巖汪湖建設成以旅游為特色的小城鎮。抓緊軍山鋪至巖汪湖到五里橋旅游公路建設規劃銜接爭取工作。通過旅游業的發展，帶動住宿餐飲、休閑娛樂、房產開發等三產業提質升級，開發建設一批上檔次、有特色的星級酒店、星級農家樂和星級樓盤，促進物流、金融、通訊、會展等現代服務業加速發展，擴大城鄉消費，活躍縣域經濟。
    二、堅持二次創業，促進產業優化升級
    轉方式、調結構，是新一年產業發展的關鍵點。堅定不移地實施“工業強縣”戰略，通過積極引導企業開展二次創業，促進項目向園區集中，企業向龍頭靠攏，產業向集群發展，力爭規模工業產值、稅收分別增長30%以上。
    1、發展園區工業。按照“一區兩園帶多鄉”的思路，科學規劃，突出特色，促進項目和產業向園區集聚，精心打造開發區機械制造與生物醫藥產業、蔣家嘴紡織產業、龍陽輕工食品產業和鄉鎮農產品加工產業等經濟板塊。瞄準百億園區的目標，做大做強經濟開發區，按照近期10平方公里、遠期20平方公里的目標，調整開發區規劃，力爭年內規模工業產值和稅收分別增長50%以上。加快開發區基礎建設，不斷完善配套設施，積極創新園區管理、開發、用人機制，增強自我發展能力，努力把開發區建設成為“工業新城、城市新區”。
    2、擴張項目總量。支持縣內老工業企業以市場為導向，以質量為核心，加強技術改造，調整產品結構，淘汰落后產能，提高企業競爭力。集中力量抓好中聯重科漢壽工業園建設，引導縣內一部分機電、化工企業傍大靠強，建好配套園區。推進企業總部經濟轉移，擴大生產規模，促成康利來醫療器械、煤機、裕興紡織等擴規項目年內投產見效，推動太子化工、康普藥業、康爾佳制藥、洞庭木業等企業新上擴規項目。抓好新引進的徠木電子、通用機械、泰盛電纜等項目加快建設進度，力爭早投產、早見效。
    3、培育產業集群。做大產業規模，制定產業發展規劃，扶持六大產業做大做強，力爭通過3年左右的努力，機電產業產值過百億，紡織業產值達到20億元以上，醫藥、化工、食品加工業產值分別過10億元。培育產業龍頭，引導骨干企業改革傳統管理模式，建立現代企業制度，推動骨干企業進行股份改造、兼并重組和上市融資，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業。提升產業層次，積極發展電子、生物醫藥等新興產業，延長紡織、食品等產業鏈條，強化科技支撐，爭創各類品牌，增強企業自主創新能力。
    4、優化發展機制。扎實開展企業幫扶活動，建立健全縣級領導聯企業、聯產業制度，全面落實企業稅費減免政策，積極幫助企業爭取上級項目扶持資金。強化生產要素保障，抓好融資服務，搭建政銀企合作平臺，加強金融生態環境建設，完善企業融資擔保制度，激活民間資本。堅持集約節約用地，保障企業用地需求。加大技工培訓力度，構建和諧勞動關系。堅決懲治向企業亂攤派、亂收費、亂罰款的行為，努力營造尊重企業家、善待納稅人、保護投資者的社會氛圍。
    三、堅持基礎先行，加快宜居城鄉建設
    強規劃、重功能，是新一年城鄉建設的主攻點。堅持“以城帶鄉、城鄉統籌”的思路，著力推進新城鎮、新農村以及各項基礎設施建設，加快城鄉一體化進程。
    1、以促農增收為重點，加快新農村建設。改善農業基礎條件，完成農業綜合開發2.7萬畝，實施環洞庭湖區基本農田整治建設工程，一期計劃投入1.3億元改造基本農田4.8萬畝，解決農村飲水不安全人口2.1萬人，積極開展“一事一議”財政獎補試點，抓好村內公益事業建設，加強渠道疏通、山塘清淤、機埠維修等農田水利建設，提高抗災保收能力。發展現代農業，圍繞爭創全國油茶之鄉的目標，建設高效油茶基地3萬畝以上，鞏固提升傳統產業，壯大蔬菜水果、名貴水產、花卉苗木等特色產業，逐步形成縣有示范園區、鄉有示范基地、村有示范大戶的新格局，推進農業產業規?；?、專業化和品牌化。瞄準農產品終高端市場，大力發展精深加工業，新增龍頭企業5家以上。抓好辦點示范，穩步推進新農村示范片轉點擴面，集中力量抓好巖汪湖新農村示范片建設。深化農村改革，落實各項惠農強農政策，完善農民負擔監管長效機制，新發展農民專業合作社15家，建立土地流轉服務中心，完成林權換證，抓好農技服務、農民培訓、動物防疫、農產品質量監測、農機推廣和移民扶貧項目實施工作。
    2、以擴容提質為重點，加快新城鎮建設。堅持規劃先導，按照縣城、開發區和株木山統籌發展的思路，啟動第四次城市規劃修編，重點抓好S205漢太新線兩廂規劃。加快建設步伐，完成龍陽北路、南星路拓寬改造工程，抓好振興路二期工程建設，盡快啟動荊楚路和濱湖路建設，改造楊旗嘴機埠，規范建材、汽修、水產等專業市場，加快銀水湖公園、地表水廠、垃圾處理場等工程建設，抓好城市綠化、亮化、美化工作。提高管理水平，啟動省級園林縣城創建工作，加大規劃管理力度，加強城市綜合執法，規范城區建筑和交通秩序，充分發揮社區平臺作用，提高市民文明素質，提升城市品位。完善城鎮體系，加快太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等中心鎮和鄉鎮集鎮建設，以獎代投支持鄉鎮加強規劃、建設和管理，增強城鎮對周邊農民的吸納能力。
    3、以交通建設為重點，加快基礎設施建設。交通建設方面，在加快S205新線建設的同時，配合抓好石長鐵路復線建設，完成S205良荊界至太子廟、龍打至永豐干線公路續建工程。因地制宜加強農村公路管理養護。水利建設方面，全面完成蔣家嘴電排擴機、坡頭排區泵站更新改造和顏家廟水庫除險加固工程，啟動南湖撇洪河流域治理和清水湖灌區配套建設，除險加固水庫10座以上。抓好汛前除險，確保防汛安全。電力建設方面，繼續推進主電網建設，新建巖汪湖變電站，實施農網完善工程84個。
    四、堅持改善民生，促進社會和諧
    惠民生、促和諧，是新一年社會建設的落腳點。順應廣大人民群眾求富裕、求公正、求安定的愿望，統籌發展各項事業，切實改善社會民生，努力形成和諧社會共建、共創、共享的生動局面。
    1、認真為民辦實事。在認真辦理省、市實事的同時，繼續為人民群眾辦九件實事：①建設鄉鎮敬老院13所、村級“五保之家”8所。②支持鄉鎮改造斷頭路2條，硬化通村公路50公里。③改造危橋2座。④實施校車安全工程，校車合格率達100%。⑤城鎮低保月人均補助水平提高15元，農村低保月人均補助水平提高10元。⑥改造縣城區農貿市場2個。⑦支持8個鄉鎮實施集鎮垃圾一體化處理項目。⑧改造縣城區小街小巷10條。⑨對鴨子港鄉全護村、軍山鋪鎮祝家侖村等79個村實施農村電網完善工程。
    2、全面發展社會事業。推進教育強縣建設，全面實施校舍安全工程，建設合格學校13所，加強縣職教中心建設；逐步免除公辦中等職業學校涉農專業和農村特困家庭學生的學費；強化績效考核，充分調動教師工作積極性，努力提高教育教學質量，齊心協力提升教育形象。加強公共衛生服務，推進醫藥衛生體制改革，建設居民健康信息化檔案，支持中醫藥發展，抓好血吸蟲病防治，有效防控重大傳染病的暴發流行；建成縣人民醫院綜合樓，改造鄉鎮衛生院2所，建設村衛生室96個，深入開展“樹名醫、創名科、建名院”活動，提升醫療衛生服務水平。完善社會保障體系，完成五大保險擴面8萬人次以上；企業退休人員基本養老金每月人平增加120元；新型農村合作醫療參合率達到95%以上，一級醫院住院補償率達到68%以上，二級醫院住院補償率達到50%以上。加大對弱勢群體的救助力度，啟動縣福利中心建設，建設廉租房1萬平方米以上，對1000戶特困家庭進行房屋租賃補貼，改造農村危房150戶。整合就業培訓資源，落實創業培訓、就業指導、小額貸款等優惠政策，完成政府主導培訓6000人以上，援助780名困難群眾實現就業再就業。繁榮文化體育事業，新建、改擴建鄉鎮綜合文化站6個，新建農家書屋90個，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，培育各具特色的校園、機關、企業、社區文化。保護好漢壽的青山綠水，推進重點企業、重點行業和重點領域的節能減排，抓好植樹造林，擴大水源保護范圍，壓減珍珠養殖面積。穩定低生育水平，強化基礎工作，為爭創全省“優質服務先進縣”打牢基礎。嚴格落實耕地保護政策，強化土地執法，促進土地集約節約利用。認真開展第六次全國人口普查，統籌推進氣象、地震、人防、檔案、老齡、工青婦、民族宗教、外事僑務等其他社會事業發展。
    3、不斷提高財政績效。高度重視財源建設，著力抓好工業和三產業稅源培植。繼續完善稅收“一體化”征管體系，降低征管成本，強化征管責任，重點挖掘契稅、車船稅、房產稅等稅種增收潛力。加強融資平臺建設，加大有效資產注入，壯大城建投融資平臺，創新交通建設投資機制。牢固樹立過“緊日子”的思想，優化支出結構，強化預算管理，嚴格控制非生產性支出，把有限的財力用到發展最需要、群眾最受益的地方。推進財政精細化管理，開展財政資金跟蹤問效和績效評估，提高財政資金使用效益。盡力加大對基層的支持力度，完善村級低限運轉保障機制，科學調整鄉鎮財稅任務，繼續改造鄉鎮機關和村級活動場所，讓鄉村兩級輕裝上陣，讓基層干部安心干事。
    4、努力建設平安漢壽。深入開展“平安漢壽”建設年活動，提升人民群眾的安全感，加強基層治安綜合治理，力爭90%的社區、村(居)和內部單位不發生可防性案件。全面掀起打黑除惡風暴，深入開展人民禁毒專項斗爭，集中打擊“兩搶一盜”等犯罪行為，對強行參工參運、欺行霸市、串標圍標、尋釁滋事的黑惡勢力、地痞流氓，從重從快予以打擊，給投資商提供一個優質安寧的發展環境，還老百姓一個安全和諧的生活環境。健全領導干部接訪長效機制，抓好司法救助和法律援助，妥善化解各類社會矛盾。層層落實安全生產責任制，推進企業安全生產標準化建設，建立健全食品安全監管與維權網絡，嚴防重特大安全事故的發生。健全應急管理機制，提高突發事件預防和處置能力，做到應對有效、處置果敢。
    五、堅持提高能力，建設滿意政府
    強效能、求滿意，是新一年政府建設的著力點。面對經濟社會發展的艱巨任務，面對全縣人民的殷切期待，政府和政府工作人員唯有改革創新、狠抓落實、堅守法治、清正廉潔，才能不辱使命，不負重托。
    1、更加注重社會管理，提高改革創新的能力。進一步轉變政府職能，完成新一輪政府機構改革，強化政府公共服務職能，提高社會管理能力，進一步完善縣長信箱、縣長熱線和鄉鎮政務中心等便民平臺，真心實意為群眾和企業排憂解難。進一步解放思想，突破陳舊思維束縛，在城市投融資、農村基礎設施管護、土地流轉、城市廉租房建管和財政專項資金管理等方面，更加注重用改革的辦法破解發展難題，增強發展活力與動力。
    2、更加注重改進作風，提高狠抓落實的能力。堅持實事求是，說實話、辦實事、求實效，追求經得起歷史檢驗、讓人民群眾得實惠的政績。堅持履職盡責，倡導“說了算、定了干、干就成”的工作作風，對政府重點工作逐項分解，責任到人，跟蹤督查，一抓到底。堅持高效服務，進一步精簡審批項目，擴大網上審批和聯合審批，建立重大項目審批綠色通道，加快電子政務建設，提高辦文、辦事、辦會效率。
    3、更加注重規范行為，提高依法行政的能力。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，堅持在政府投資項目招投標、經營性土地出讓、國有資產處置等重大事項決策前，提請縣人大及其常委會審議審查和縣政協民主協商。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，努力為人大代表、政協委員開展工作提供必要保障。嚴守行政程序規定，切實規范行政自由裁量權，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。大力推進政務公開，接受新聞輿論和社會公眾監督，增強政府公信力和工作透明度。
    4、更加注重從嚴治政，提高廉潔自律的能力。全面落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，強化對重點領域的行政監察和審計監督，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員隊伍建設，開展滿意機關和滿意公仆評選活動，始終以誠信務實、清正廉潔的政府形象取信于民。
    各位代表!新的一年，漢壽經濟社會發展任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，扎實工作，為全面完成“十一五”規劃目標，開創漢壽富民強縣新局面而努力奮斗！