——2012年2月8日在漢壽縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
漢壽縣人民政府縣長 宋云文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年，面對復雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“工業(yè)強縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，集中精力抓發(fā)展，盡心盡力惠民生，開拓創(chuàng)新強管理，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了十五屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
1、綜合指標穩(wěn)健增長，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。實現(xiàn)了財政收入、城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的同步增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值139.7億元，增長13.4%，略高于年初目標。其中，一產(chǎn)業(yè)35.8億元，增長3.5%；二產(chǎn)業(yè)47億元，增長21.5%；三產(chǎn)業(yè)56.9億元，增長14%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.6∶33.7∶40.7，與去年相比，二產(chǎn)業(yè)比重上升了3.4個百分點，為近年來最好水平。完成財政總收入4.77億元，其中一般預算收入3.11億元，增長33.5%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16867元，增長13.2%；農(nóng)民人均純收入7140元，增長22.1%。
2、項目建設(shè)扎實推進，發(fā)展后勁不斷增強。全年實施重點項目94個，完成固定資產(chǎn)投資60.9億元，增長41.6%；開發(fā)5000萬元以上的項目16個，重點編制了總投資52億元的河湖連通規(guī)劃。爭取上級各類專項資金10多億元，106個項目擠進了國省“十二五”規(guī)劃，成功引進了風力發(fā)電等千萬元以上項目16個。交通更加便利，硬化鄉(xiāng)村公路105公里，拉通斷頭路2條，改造危橋2座，S205漢太新線的路基基本成形，向陽河大橋完成了主體工程。水利基礎(chǔ)不斷改善，動工建設(shè)水利工程221處，培修加固大堤35公里，疏浚溝渠800公里，清淤山塘1200口，改造維修機埠220處，坡頭、巖汪湖泵站更新改造全面竣工。電力保障能力不斷增強，巖汪湖變電站建成運行，108個村的農(nóng)網(wǎng)改造順利實施。
3、中聯(lián)重科投產(chǎn)見效，工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。中聯(lián)重科竣工達產(chǎn)，7個月完成產(chǎn)值30億元、增加值7.2億元，實現(xiàn)稅收4100萬元，帶動規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破百億，達到112億元，其中裝備制造業(yè)產(chǎn)值50.4億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到了45%，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了由棉麻紡織產(chǎn)業(yè)主導到以裝備制造產(chǎn)業(yè)為支撐的成功轉(zhuǎn)型。“二次創(chuàng)業(yè)”深入推進，完成技改投資15.5億元，實施技改擴規(guī)項目28個，新增規(guī)模企業(yè)7家、高新技術(shù)企業(yè)3家。總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)移取得實質(zhì)性突破，重點對接16家總部在外的企業(yè)，康爾佳醫(yī)藥公司完成了從生產(chǎn)基地到企業(yè)法人的全部變更。園區(qū)興工邁出新步伐，鹿溪林業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功立項，開發(fā)區(qū)開工建設(shè)項目37個，竣工14個，實現(xiàn)產(chǎn)值59億元、稅收6700萬元，同比均翻了一番多。
4、標準化生產(chǎn)有力推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持用工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，首次被國務(wù)院評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，被國家農(nóng)業(yè)部和財政部評定為全國產(chǎn)油大縣、生豬調(diào)出大縣，累計獲得上級專項獎補資金4600萬元。甲魚、油茶、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新建標準化種養(yǎng)示范園區(qū)84個、標準化蔬菜基地7000畝，新增生態(tài)甲魚養(yǎng)殖基地1.5萬畝，低改和新擴油茶3萬畝，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌15個。
5、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費市場持續(xù)升溫。實現(xiàn)社會消費品零售總額38.5億元，增長17%。清水湖成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，帶動全縣旅游綜合收入達到2.2億元，一年翻了一番。財政補貼3600萬元落實家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機推廣等優(yōu)惠政策，拉動汽車、家電、農(nóng)機等消費近5億元。金融業(yè)實現(xiàn)貸款余額36.5億元、增加值1.6億元，分別增長13.9%和7.2%。通訊、郵電、物流等其他服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值10.6億元，占GDP的比重上升了2個百分點。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，環(huán)境面貌明顯改觀。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著眼“龍株太”一體化，以S205新線為主軸，加快推進新一輪規(guī)劃修編，縣城總體規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃基本完成。堅持基礎(chǔ)先行，加快縣城擴容提質(zhì)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)2.5公里，動工建設(shè)人防工程2.6萬平方米，改造小街小巷10條，完成了垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、南星路市場的主體工程，開通了3、4路公交車；扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，爭取上級投資2億多元，實施土地開發(fā)整理項目20個，開發(fā)整治農(nóng)田7.3萬畝。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，整合農(nóng)口、城建、環(huán)保等口子的項目資金7000多萬元，加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)；以獎代投開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進縣城精細化管理，拆除了一批違章建筑，實施了一批綠化、美化、亮化工程，城鄉(xiāng)面貌同步改觀、品位同步提升。
7、社會保障更加有力，民生民本持續(xù)改善。著力完善社會保障體系，通過多方爭取，我們提前一年啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且同步實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，新增參保對象35.9萬人，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋。著力提高社會救助水平，發(fā)放各類救助資金8000多萬元，救助各類困難對象50多萬人次，其中，城鄉(xiāng)低保分別提標15元和8元，月人均補差達到了178元和78元；五保戶的基本醫(yī)療費實現(xiàn)了全免，分散和集中供養(yǎng)的標準分別提高到了每人每年1550元和3000元。著力加強住房保障，投入1.3億元，建成廉租房1033套，改造農(nóng)村危房997戶、城市棚戶區(qū)425戶。著力加強就業(yè)保障，深入推進“就近務(wù)工、建設(shè)家園”活動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2040萬元，新增各類就業(yè)對象1.93萬人，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)的目標。
8、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。教育強縣扎實推進，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)建合格學校11所，竣工校安工程項目15個，新增公辦幼兒園2所、市級示范性幼兒園2所，縣職業(yè)中專成功晉升國家級重點職業(yè)高中。文化事業(yè)加快發(fā)展，帥孟奇故居和馬欄嘴遺址被評定為省級文物保護單位，建成農(nóng)家書屋160個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15家，實現(xiàn)了一鄉(xiāng)一站的目標。醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所，創(chuàng)建達標村衛(wèi)生室108個，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度，實行零差率銷售，為農(nóng)村群眾減少用藥支出2100多萬元，縣鄉(xiāng)醫(yī)院住院平均補償率達到了70%。科技創(chuàng)新能力不斷增強，新增國家級重點新產(chǎn)品1個、發(fā)明專利79件，被評為全省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。土地保護和開發(fā)實現(xiàn)雙贏，凈增耕地1650畝，爭取建設(shè)用地2440畝，超計劃指標8倍。環(huán)保世紀行活動深入開展，水源保護全面加強，壓減珍珠養(yǎng)殖面積1.7萬畝，取締了西洞庭湖濕地的圍欄養(yǎng)殖行為，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)村17個。廣電基礎(chǔ)不斷改善，外宣工作全市第一、全省領(lǐng)先。移民后扶工作扎實開展，第六次人口普查順利完成。平安漢壽建設(shè)深入推進，23個信訪積案成功化解，安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管和社會治安綜合治理全面加強。國防動員、應(yīng)急救援、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作、計生、審計、體育、氣象、方志、地震、檔案、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工青婦等事業(yè)都取得了新的進步。
9、滿意政府建設(shè)深入開展，政府形象全面提升。縣鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)人民滿意政府，五項重點工作和五大載體活動開展得有聲有色，涌現(xiàn)了一批深受群眾和投資者信賴的單位和個人。認真為民辦實事，支出1.6億元全面完成了省市縣為民辦實事的71項指標任務(wù)。扎實推進政務(wù)公開，政務(wù)服務(wù)代辦點覆蓋了40%的村居，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集中服務(wù)的政務(wù)中心。努力提升行政效能，開展“兩集中三到位”等行政審批制度改革，聯(lián)合審批四項制度全面落實，電子政務(wù)外網(wǎng)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建成運行。堅持依法行政，推進“公正執(zhí)法年”活動，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，堅持定期向人大報告、與政協(xié)協(xié)商政府工作,132件人大代表建議和148件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率達到了95%。財政支出、國有資產(chǎn)、土地出讓、政府性債務(wù)、項目招投標、政府投資項目決算審計等管理制度進一步完善。堅持厲行節(jié)約，加大監(jiān)察和審計力度，加強和規(guī)范公務(wù)支出管理，黨風廉政建設(shè)全面加強。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向監(jiān)督支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向各群眾團體、武警官兵和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持漢壽發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到漢壽發(fā)展還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，特別是金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還滯后經(jīng)濟發(fā)展。項目建設(shè)受用地指標不足、征地拆遷難、融資難等因素制約，推進效果還不理想。部分企業(yè)還是家族式管理、作坊式經(jīng)營，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，市場主體地位難以確立，升級轉(zhuǎn)型艱難緩慢。交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施支撐發(fā)展的能力還不強，農(nóng)田水利建設(shè)更是落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，全面改善民生、持續(xù)增加農(nóng)民收入、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些政府部門和工作人員應(yīng)對復雜局面的能力與新形勢、新要求不相適應(yīng)，政令不暢、執(zhí)行落實不力等問題依然存在。對這些困難和不足，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以克服和改進。
二、2012年工作目標和總體要求
2012年是本屆政府任期的最后一年，也是我縣在復雜形勢下?lián)屪?zhàn)略新機遇、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵之年。面對挑戰(zhàn)與機遇并存的發(fā)展形勢，我們只有堅定信心，迎難而上，才能牢牢把握全年工作的主動權(quán)，才能不負群眾期望，實現(xiàn)漢壽經(jīng)濟社會更高層次、更好水平的發(fā)展。根據(jù)省、市、縣黨代會總體部署，結(jié)合各級經(jīng)濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞民富縣強的總目標，大力推進“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、幸福漢壽”戰(zhàn)略，擴大投資、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升效益、改善民生、維護穩(wěn)定、促進和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。
主要目標是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到165億元，增長13%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長20%和15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%以上；完成省市政府下達的節(jié)能減排約束性指標。
落實上述要求，實現(xiàn)上述目標，我們要把握好以下幾條原則：一是強化項目穩(wěn)增長，更加注重以重大產(chǎn)業(yè)項目搶占產(chǎn)業(yè)制高點，以基礎(chǔ)設(shè)施項目提升承載能力，以民生項目增進人民福祉。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促升級，更加注重以靈活的政策、寬松的環(huán)境、廣闊的平臺，聚集吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，切實把經(jīng)濟發(fā)展建立在依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。三是改善民生促和諧，更加注重為民辦實事、解難事，切實把經(jīng)濟增長的成效充分體現(xiàn)到民生改善上來。
三、以項目建設(shè)為載體，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
1、堅持項目拉動，增強發(fā)展后勁
深入推進項目建設(shè)年活動，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資80億元以上，實施重點項目90個以上，完成重點工程投資45億元以上。
對接規(guī)劃上項目。力爭“十二五”規(guī)劃項目全面啟動，落地開工率達到50%。交通方面：完成S205漢太新線主體工程和軍蔣公路大修改造工程，力爭巖汪湖千噸級碼頭完成投資3000萬元以上，啟動建設(shè)巖汪湖二級車站，實施朝陽危橋拆除重建和農(nóng)村危橋改造工程，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，配合推進石長鐵路電氣化及增建二線工程。水利方面：加快實施河湖連通規(guī)劃，力爭完成農(nóng)田水利建設(shè)投資4億元以上，啟動蔣家嘴排區(qū)泵站改造工程、蔣家嘴水閘除險加固工程和六角山蓄洪垸堤防加固工程，加快撇洪河、滄浪河、西湖高水內(nèi)江等內(nèi)江內(nèi)河流域治理，完成30座小型水庫除險加固任務(wù)，爭取小型農(nóng)田水利建設(shè)列入全省重點縣。電力方面：加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，力爭動工建設(shè)黃嶺崗35千伏變電站，建成電氣化鄉(xiāng)2個，改造升級農(nóng)網(wǎng)88個村。
夯實基礎(chǔ)爭投資。認真研究國家政策、投資導向和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，重點瞄準水利建設(shè)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目，搞好跟蹤對接，力爭上級競爭性項目資金超過全市平均水平。抓緊項目申報和核準進度，以扎實的前期準備確保爭資成效，全年新開發(fā)過千萬元項目50個以上，其中億元項目5個，5000萬元以上的項目15個；著力推進風力發(fā)電、城鄉(xiāng)一體化等29個重大項目前期，力爭年內(nèi)10個項目具備開工條件，爭取生物質(zhì)發(fā)電、鹿溪林業(yè)家裝產(chǎn)業(yè)園等項目提前開工建設(shè)。
創(chuàng)新方式抓招商。堅持主要領(lǐng)導抓招商、集中主要精力抓招商，全年引進內(nèi)資15億元以上、外資2400萬美元以上。在方式上，重點圍繞裝備制造和生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，從制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃入手，著眼延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快組建專業(yè)隊伍，實施產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化招商。在方向上，重點承接“長三角”、“珠三角”、“長株潭”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，專班負責、專人跟進，爭取珍興鞋業(yè)、德力西高密纖維板等重大項目落戶，力爭引進億元項目2個，千萬元以上項目15個，新增加工貿(mào)易企業(yè)3家。
健全機制強保障。繼續(xù)堅持“唯項目是舉，用項目說話”的工作取向，建立健全項目前期集中會審、主要領(lǐng)導定期點評、分管領(lǐng)導定期調(diào)度、建設(shè)過程主動服務(wù)等項目推進機制，嚴格執(zhí)行“一個項目、一名縣級領(lǐng)導、一套工作班子、一個聯(lián)系單位、一個考核辦法”的“五個一”項目包干制度，突出強化項目用地和融資保障，全力維護項目建設(shè)的良好外部環(huán)境，千方百計為項目建設(shè)提供全方位、全過程的“保姆式”服務(wù)。在這里，我代表縣人民政府，向各位投資者鄭重承諾：我們將秉持誠信為本、互利雙贏的理念，做到服務(wù)落實到位、收費規(guī)范到位、環(huán)境保障到位，確保各類重大項目早簽約、早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。
2、深化二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)
全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上、增加值增長25%以上。
加快園區(qū)建設(shè)。完成開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入5000萬元以上，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到90億元。重點是完成開發(fā)區(qū)概念性規(guī)劃和區(qū)劃調(diào)整，建成金鳳路和麒麟路，竣工倒流坪、竹子陂兩個安置小區(qū)，動工建設(shè)污水處理廠,推進園區(qū)標準廠房建設(shè)。繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展金融、物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)太子廟第三產(chǎn)業(yè)園，啟動建設(shè)鴉雀嶺生態(tài)公園。加快推進開發(fā)區(qū)在內(nèi)部管理機制、行政審批機制、投融資機制、社會保障機制等方面的創(chuàng)新，促進園區(qū)科學管理，加快園區(qū)科學發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)升級。實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，著力打造百億機械制造產(chǎn)業(yè)集群，力爭中聯(lián)重科底盤項目落戶，確保中聯(lián)重科相關(guān)配套企業(yè)建成達產(chǎn)；動工建設(shè)機械制造產(chǎn)業(yè)園，新引進機械制造企業(yè)10家以上。實施總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，重點跟進煤機、康普制藥、金能科技、長江化肥等總部設(shè)在外地的企業(yè)，努力促成他們在工商注冊、工業(yè)產(chǎn)值、項目投資、稅費上繳等方面向我縣傾斜和轉(zhuǎn)移。實施技改擴規(guī)戰(zhàn)略，完成技改投入21億元以上，實施中漢高科、中建鋼構(gòu)等技改擴規(guī)項目30個以上，力爭正陽化工、金江水泥等8個異地擴建項目竣工投產(chǎn)。實施科技強工戰(zhàn)略，用好科技三項經(jīng)費，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進“規(guī)模企業(yè)專利清零”活動，支持中聯(lián)重科、廣源麻業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1家以上。
培育現(xiàn)代企業(yè)。開展“企業(yè)管理改革年”活動，建立健全企業(yè)家培訓制度，引導企業(yè)老板克服小富即安、計劃經(jīng)濟、家族式管理的觀念，樹立和應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念，促進企業(yè)做大做強。開展“企業(yè)履責評比年”活動，把依法辦企、照章納稅、保護環(huán)境、繳納“五險一金”、職工工資集體協(xié)商作為企業(yè)履行社會責任的重要內(nèi)容，采取政府獎勵、項目補貼、融資擔保等舉措，引導企業(yè)增強社會責任感。開展“企業(yè)文化建設(shè)年”活動，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，鼓勵企業(yè)加大文化建設(shè)投入，支持企業(yè)開展聯(lián)誼活動，著力營造園區(qū)與企業(yè)、企業(yè)與員工、企業(yè)與政府四者之間的和睦和順氛圍，以和順求發(fā)展。
抓好企業(yè)服務(wù)。建立健全重大項目跟蹤服務(wù)、重點企業(yè)貼身服務(wù)、重要機遇協(xié)同服務(wù)、重大問題專題服務(wù)等聯(lián)企服務(wù)機制，認真落實國家支持中小型和微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推進“涉企一費制”和“企業(yè)寧靜日”制度，依法嚴查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的行為。加強信貸支持，搭建平臺幫助企業(yè)爭取上級項目資金，引導金融部門完善中小企業(yè)融資擔保體系，拓寬中小企業(yè)貸款融資渠道，力爭年內(nèi)新增工業(yè)企業(yè)貸款2億元以上。
3、強化產(chǎn)業(yè)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)
以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，大力發(fā)展標準農(nóng)業(yè)、合作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程，鞏固糧油生產(chǎn)大縣地位。因地制宜發(fā)展甲魚、油茶、蔬菜、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新擴和低改油茶2萬畝，打造高效蔬菜基地1萬畝，新增標準化生態(tài)甲魚養(yǎng)殖基地1萬畝。培育標準化龍頭，力爭漢壽甲魚品牌專營公司運營見效，瀏陽河農(nóng)業(yè)科技和林之神油茶加工項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家、市級以上龍頭企業(yè)4家。打造標準化品牌，舉辦中國甲魚文化節(jié)，力爭玉臂藕成功申報國家地理標志保護產(chǎn)品，3個產(chǎn)品獲省級以上農(nóng)博會金獎，15個以上產(chǎn)品獲“三品”認證。加強標準化監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管力度，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全農(nóng)技推廣體系，加大良種良法和先進適用農(nóng)機推廣力度，力爭大宗農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達到90%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到25萬畝，測土配方施肥普及率達到90%，完成農(nóng)民實用技術(shù)和技能培訓5萬人次。創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會為農(nóng)民提供社會化服務(wù)。提高農(nóng)民組織化程度，走“基層組織+專業(yè)協(xié)會”的路子，開展土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和資金互助的試點工作，創(chuàng)建一批示范社，促進農(nóng)業(yè)合作組織由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。深入推進村民自治，采取以獎代投等舉措，用活項目資金，改善農(nóng)田水利條件，年內(nèi)整修山塘1200口，維修機埠150處，清淤溝渠1500公里，整治基本農(nóng)田3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田2萬畝，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.5萬畝。整合涉農(nóng)項目推進龍陽鎮(zhèn)、周文廟、大南湖、株木山、太子廟等城郊結(jié)合部建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范樣板。著力完善農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施的后續(xù)管護機制，確保長效運行、長期受益。
4、培育市場主體，激發(fā)三產(chǎn)活力
壯大旅游產(chǎn)業(yè)。扎實推進西洞庭湖濕地升國家級保護區(qū)、鹿溪升國家級森林公園的申報工作，完成巖汪湖旅游特色鎮(zhèn)的主體工程，編制大鹿溪旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)九嶺賽車場和一批鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，整合茶亭古道等一批歷史人文資源，加快以“兩湖一溪”為重點的景區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全省旅游強縣。加強旅游宣傳促銷和區(qū)域協(xié)作，推出精品旅游路線，主動融入湘西北旅游經(jīng)濟圈，積極拓展外地客源，提升漢壽旅游影響力。
搞活商貿(mào)流通。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接等現(xiàn)代營銷方式，培育發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜等專業(yè)市場，推進萬村千鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)工程，鞏固提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。落實國家政策，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，強化開發(fā)商完善配套設(shè)施的責任，引導合理的房地產(chǎn)投資和住房消費。加強物價監(jiān)管，強化消費維權(quán)，推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，爭創(chuàng)全國食品藥品安全示范縣，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
推動全民創(chuàng)業(yè)。降低市場準入門檻，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，營造稅費優(yōu)惠、融資便捷、工商注冊無障礙的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)動群眾自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵弱者參與創(chuàng)業(yè)，支持能人帶動創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受外來投資者同等待遇。積極整合部門職能，圍繞經(jīng)營場地、政策指導、資金申請、技術(shù)鑒定、咨詢策劃、項目顧問、人才培訓等內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實行“就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、推薦就業(yè)”一條龍服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極引進和組建物流公司，完善物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，規(guī)范物流市場管理，提高物流業(yè)發(fā)展水平。加強社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，對引進和新開辦的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、股份制商業(yè)銀行和上市企業(yè)，給予10—100萬元的經(jīng)濟獎勵。加快發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、醫(yī)療保健、中介咨詢等新興服務(wù)業(yè)。
5、著力建管并舉，提升城市品位
突出規(guī)劃引領(lǐng)。完成縣城第四次總體規(guī)劃修編的各類專項規(guī)劃編制，抓好新城區(qū)城市設(shè)計，加快編制全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及新S205沿線、滄浪河周邊等重點地段和城市節(jié)點的控制性、修建性詳規(guī)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編總體規(guī)劃，加大村莊規(guī)劃編制工作力度。建立健全縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃建設(shè)聯(lián)審體系，實行層級管理責任制和問責制，確保規(guī)劃的嚴肅性。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，深入開展違章建筑整治，加強農(nóng)村居民建房規(guī)劃審批，堅決有效制止各種違法違規(guī)建設(shè)行為。
啟動新城建設(shè)。以新行政中心為核心，以S205新線城市道路為紐帶，加快打造城市新區(qū)。年內(nèi)開工建設(shè)新行政中心，建成麻園壩路，推進花園路、荊楚路、芙蓉東路等骨干道路建設(shè)，啟動地稅、煙草等20多個單位的機關(guān)院落搬遷建設(shè)，實施滄浪河城市防洪與城市景觀建設(shè)一體化工程。
推進舊城改造。以創(chuàng)建省級園林縣城為目標，實施辰陽北路雨污分離管網(wǎng)建設(shè)和縣城污水處理廠二期擴建工程，建成西竺路、振興東路、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。推進城區(qū)自來水管網(wǎng)改造，完成地表水廠取水泵房和輸水管線建設(shè)。抓好城市綠化、美化、亮化，建設(shè)縣城綠化景觀帶，推進小街小巷改造，鼓勵機關(guān)院落實施亮化工程，新增綠化面積5500平方米。
提升經(jīng)營效益。完善城市規(guī)劃區(qū)土地收購、儲備、出讓機制，做好S205新線兩廂、龍珠園等地塊的土地收儲工作，年內(nèi)儲備土地1000畝。建立健全城市經(jīng)營體制，對城市戶外廣告等公共資源資產(chǎn)，實施規(guī)范管理，統(tǒng)一經(jīng)營。創(chuàng)新投融資機制，確保農(nóng)發(fā)行3億元貸款授信落實，力爭新增融資1億元以上。
強化精細管理。細化管理職責，切實加強規(guī)劃、國土、城管、交警、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門以及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)的責任，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、責任到事到人的管理機制。推進綜合整治，以龍陽大道綜合治理為重點，深入開展規(guī)范戶外廣告牌匾、商貿(mào)市場、道路交通、臨街設(shè)灶、煙塵噪音、施工現(xiàn)場等專項整治，實現(xiàn)“道路通暢、秩序良好、街道衛(wèi)生、市容整潔”的目標，營造優(yōu)美宜人的生活環(huán)境。嚴格落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，清除垃圾死角，引導市民養(yǎng)成文明生活習慣，自覺維護公共環(huán)境。
四、以改善民生為根本，加快社會事業(yè)建設(shè)
建設(shè)教育強縣。努力建好每一所學校，實施校安工程項目16個，創(chuàng)建合格學校5所，基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加大部門支教力度，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提升每一名教師，以課堂教學改革為載體，開展教學比武，加強教師培訓，實行績效考核與待遇分配掛鉤，建設(shè)一支師德高尚、技能精湛、愛崗敬業(yè)的教師隊伍。努力培養(yǎng)每一個學生，關(guān)心關(guān)注留守兒童，尊重學生個體差異，促進學生全面發(fā)展；積極籌集扶貧助學基金，確保學生不因貧困而失學。
加強公共衛(wèi)生。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物零差率銷售覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院實行起付線外“全報銷”，縣級醫(yī)院住院起付線外報銷比例達到70%。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，完成衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房的主體工程。加大血吸蟲病、重大傳染病的防治力度，加強婦幼保健工作，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入推進名院、名科、名醫(yī)創(chuàng)建活動，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
促進文化繁榮。以完善公共文化服務(wù)體系為重點，加強和改進新聞工作，構(gòu)建以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、電視電臺、村級廣播、平面媒體為支撐的現(xiàn)代傳播體系，正確引導社會輿論。以夯實文化基礎(chǔ)為重點，積極推進文化體制改革，實施農(nóng)家書屋、村級綜合文化廣場、送戲送電影下鄉(xiāng)等文化惠民工程，抓好文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費開放工作，支持民間藝術(shù)團體發(fā)展，推動文化建設(shè)進機關(guān)、進村居、進校園、進廠區(qū)。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點，支持城鄉(xiāng)電影、戲劇事業(yè)發(fā)展，打造漢劇大戲《帥大姐的故事》等一批文化精品，啟動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，爭創(chuàng)漢劇藝術(shù)之鄉(xiāng)，打造滄浪文化品牌。
提升財政效益。強化財稅征管，積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)性減稅和政策性減收帶來的影響，切實提高稅收和非稅收入征管水平。強化預算管理，堅持“從緊從嚴、留有余地”的原則，科學編制一般預算、部門預算、基金預算和專戶預算，嚴格執(zhí)行，嚴控追加。加強財政監(jiān)管，推進預算績效管理，嚴格支出程序，進一步完善對專項資金、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和政府性債務(wù)的規(guī)范管理，努力提升財政資金使用效益。堅決壓縮非生產(chǎn)性開支，把支出重點放在促發(fā)展、保民生上，努力讓群眾享受更多的公共服務(wù)。加大對鄉(xiāng)村的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到市考核標準，完善村級組織低限運轉(zhuǎn)保障機制，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)，擴大“一事一議”財政獎補覆蓋面。將津補貼和績效工資的財政保障標準提高到1.5萬元，由縣財政按相關(guān)政策及時發(fā)放。
完善社會保障。擴大社會保險覆蓋面，全年新增各類參保對象1萬人次以上，力爭新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%。推進城鄉(xiāng)低保提標擴面，月人均補助標準提高15元，分別達到193元和93元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)的標準提高300元，分別達到3300元和1850元。完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制，保障困難群眾的基本生活。健全社會救助體系，抓好優(yōu)撫安置工作，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，重點解決低收入群體和特困群體的因病、因災(zāi)致貧等問題。
維護社會穩(wěn)定。建設(shè)“平安漢壽”，圍繞夯實基層基礎(chǔ)，推進社區(qū)民警專職化工作，強化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾安全感；健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件和群體性事件的能力；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強客車、校車交通安全管理，持續(xù)推進高危企業(yè)達標建設(shè)，嚴防重特大事故發(fā)生。完善“村為主”綜治維穩(wěn)模式，加強對社會組織、流動人口、復雜場所的管理。高度重視信訪工作，嚴格落實維穩(wěn)責任制和問責制，認真開展領(lǐng)導干部接訪、下訪、約訪、回訪活動，跟蹤督辦、限期辦結(jié)重大信訪問題。積極搭建政民互動平臺，健全群眾利益表達機制，對群眾急需急辦的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”。
發(fā)展其他事業(yè)。優(yōu)化人口計生服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)全省計生模范縣。保護生態(tài)環(huán)境，加大節(jié)能減排工作力度，推進“環(huán)保世紀行”活動，加強水土水源保護，規(guī)范投肥養(yǎng)殖，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)村15個。堅持保護與開發(fā)并舉，嚴守耕地紅線，從嚴從緊供應(yīng)土地，確保重大項目建設(shè)用地，狠抓耕地占補年度平衡，完成國土整理4500畝。抓好科學技術(shù)普及推廣，建立健全科技人才引進與培養(yǎng)的激勵機制，鞏固科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)成果。開展全民健身運動，加快推進體育中心建設(shè)，鞏固體育強縣品牌。加強國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作，推進人防工程建設(shè)，支持殘疾人事業(yè)，開展“長壽之鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動，發(fā)展老齡事業(yè)，抓好人事人才、外事僑務(wù)、民族宗教、移民、統(tǒng)計、方志、檔案、氣象、地震、文聯(lián)等工作，支持工青婦、關(guān)心下一代工作。
堅持為民辦實事。從今年開始，我們將上下聯(lián)動、整體攻堅，統(tǒng)一制定政策，集中資金投入，全力推進七大民生工程。一是住房保障工程。年內(nèi)新建廉租房756套，新增公共租賃住房450戶，改造農(nóng)村危房1000戶、城市和國有工礦棚戶區(qū)各200戶。5年內(nèi)全面完成縣內(nèi)城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造。二是農(nóng)貿(mào)市場改造工程。以縣城和中心鎮(zhèn)開發(fā)為依托，縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化、標準化建設(shè)，通過3—5年的努力，讓每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一個功能齊全、管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。年內(nèi)重點改造西套農(nóng)貿(mào)市場。三是敞開式小區(qū)管理提質(zhì)工程。3年內(nèi)改造縣城區(qū)所有敞開式小區(qū)，并引入物業(yè)公司進行管理，年內(nèi)改造建筑公司宿舍。四是學前教育普惠工程，年內(nèi)新增公辦幼兒園3所，創(chuàng)建普惠性民辦幼兒園13所。到2013年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園，全縣公辦和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的60%。五是飲水安全工程。年內(nèi)新增農(nóng)村飲水安全人口3萬人，5年內(nèi)全面解決全縣農(nóng)村人口的飲水安全問題。六是食用油放心工程。開展食用油安全專項整治，今年重點依法打擊、及時取締“地溝油”、“潲水油”及非法生產(chǎn)加工食用油的黑窩點。力爭3年內(nèi)實現(xiàn)食用油生產(chǎn)加工的標準化、市場流通的規(guī)范化、餐飲消費的放心化以及餐廚廢棄物的無害化處理。七是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程。以家園、田園、水源清潔為重點，以獎代投開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程，建立健全環(huán)境保潔長效機制，實現(xiàn)環(huán)境整潔、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的目標。
各位代表，事業(yè)發(fā)展和七大民生工程，事事牽動民心，項項惠及百姓，不管形勢多么復雜，資金多么緊張，我們不遺余力改善民生的決心將歷久彌堅！我們用實際行動詮釋“民生大于天”的信念將矢志不渝！
五、以人民滿意為目標，加強政府自身建設(shè)
主動適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新任務(wù)、新要求，扎實推進人民滿意政府建設(shè)，努力做到為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
1、暢通政令，強化執(zhí)行建滿意。大力倡導雷厲風行、一抓到底的執(zhí)行文化，從細化量化責任入手，全面實行政府工作任務(wù)分解制度，層層建立工作責任制，切實做到每一項工作都有指標要求和時限進度，每一項任務(wù)都落實到具體責任單位和具體責任人。從強化督查考核著力，建立健全督查督辦與工作考核掛鉤、考核結(jié)果與績效獎懲掛鉤的考核評價體系，抓住不落實的事，倒查不落實的人。從攻堅克難看效果，圍繞“項目怎么抓、資金怎么來、穩(wěn)定怎么保”等熱點難點問題，堅持領(lǐng)導干部帶頭，深入一線謀對策，創(chuàng)新思路解難題，干一件成一件，用實際行動取信于民。
2、依法行政，規(guī)范行為建滿意。推進科學決策，所有重大決策，事先深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分進行論證；所有涉及民生的決策事項，主動邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參與。推進公正執(zhí)法，實施行政自由裁量權(quán)基準“回頭看”，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，深入開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項治理，堅決杜絕有礙經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”行為。推進規(guī)范服務(wù)，認真貫徹湖南省政府服務(wù)規(guī)定，抓好電子政務(wù)外網(wǎng)運行和內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加大報警服務(wù)和醫(yī)療急救指揮平臺的整合力度，建立社會求助服務(wù)平臺；全面開展“兩集中、三到位”改革，認真落實聯(lián)合審批四項制度，實現(xiàn)一個窗口受理、一條龍辦理、一站式辦結(jié)。
3、陽光理政，公開透明建滿意。加快建設(shè)電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，建成公共資源交易平臺，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳式服務(wù)中心和村級服務(wù)代辦點建設(shè)，將政務(wù)公開擴大到所有面向社會服務(wù)的政府部門、企事業(yè)單位，將政務(wù)公開內(nèi)容拓展到重大決策部署、重大投資項目、公共資源交易、財政預算及專項資金管理等所有民生服務(wù)領(lǐng)域。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定、審議意見，主動搞好規(guī)范性文件報送備案工作；完善政府與政協(xié)的聯(lián)系協(xié)商機制，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，創(chuàng)造政協(xié)參政議政的良好環(huán)境；高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。
4、廉潔奉公，忠心為民建滿意。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全建筑工程、土地交易、政府采購、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域的反腐倡廉長效機制，加強審計監(jiān)督、績效評價、綜合驗收，從源頭上制止和約束腐敗。加強公務(wù)員隊伍教育管理，開展人民滿意單位、人民滿意公仆評選活動，弘揚典型，以點帶面提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。厲行勤儉節(jié)約，把有限的資金和資源投到人民群眾最受益的地方。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們堅信，任何困難都改變不了我們富民強縣的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們科學發(fā)展的堅定步伐。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，和全縣人民一道，昂揚進取，真抓實干，為建設(shè)富裕、文明、和諧的幸福漢壽不懈努力！