各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 2008 年工作回顧
2008年是本屆政府的開局之年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結和依靠全縣人民，積極應對特大冰凍災害、國際金融危機等諸多挑戰(zhàn)和考驗，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全縣呈現(xiàn)發(fā)展加快、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢，富民強縣邁出堅實步伐。
（一）抗冰救災取得重大勝利。面對年初百年一遇的特大冰凍災害襲擊，全縣上下眾志成城、沉著應對，迅速動員和組織一切力量開展抗冰救災，確保了春節(jié)前全縣路通、電通，確保了市場供應，確保了受災群眾得到妥善安置。災后迅速展開重建，修復災毀基礎設施，恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力將災害損失降到最低程度。抗冰救災的壯舉展示了全縣上下“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。
（二）綜合經(jīng)濟實力明顯增強。全縣完成地方生產(chǎn)總值116.6億元，同比（下同）增長12.3%；三次產(chǎn)業(yè)比為35.6：33.5：30.9。完成全社會固定資產(chǎn)投資29.6億元，增長24.5%；完成財政總收入3.41億元，增長19.48%，地方一般預算收入2.31億元，增長17.36%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9450元、農(nóng)民人均純收入5545元，分別增長14.8%、17%。工業(yè)經(jīng)濟形勢喜人。完成工業(yè)總產(chǎn)值123.19億元，增長36.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值22.27億元，增長33%。新建投資在1000萬元以上的工業(yè)項目18個，其中上億元的3個，建成投產(chǎn)6個。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達83家，年內新增14家。縣經(jīng)開區(qū)共落戶項目44個，稅收突破3000萬元。恒生制藥、衡利豐陶瓷分別實現(xiàn)稅收2018.4萬元、1015.6萬元。關市鐵礦基地4家企業(yè)實現(xiàn)稅收1020萬元。完成技改項目65個，累計投資13.7億元，增長57％。三和食品、華高電子、鼎谷一酒業(yè)、尚卿礦業(yè)等重點技改擴能項目成效明顯。完成高新技術產(chǎn)業(yè)增加值4.7億元，增長25%。涌現(xiàn)了衡利豐陶瓷“超潔亮”系列瓷磚、賽德“金屬聚酯油漆”、振弘陶瓷“中國紅”和“帝王黃”系列禮品瓷等一批高新技術產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.39億元，增長4%。落實糧食作物種植面積151.6萬畝, 其中優(yōu)質稻67.2萬畝。種植經(jīng)濟作物30.7萬畝，其中煙葉8835畝，實現(xiàn)煙葉“兩稅” 791萬元。新增植樹造林1.4萬畝，完成長江中上游防護林工程整地1萬畝。出欄生豬208.2萬頭，出籠家禽1454.4萬羽。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達78家，其中省級龍頭企業(yè)3家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織11家。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，發(fā)放糧食直補、農(nóng)機補貼等各類補貼9564萬元，落實水庫移民后扶和項目資金2146萬元。新農(nóng)村建設扎實推進，49個示范村來勢良好。臺源鎮(zhèn)群英村順利通過省新村辦驗收、掛牌。西渡鎮(zhèn)天星—英南片成為全縣新農(nóng)村建設的一大亮點。第三產(chǎn)業(yè)活力增強。旅游產(chǎn)業(yè)日益興旺，年接待游客20萬人次，實現(xiàn)旅游收入2500萬元。商貿流通體系不斷健全，實現(xiàn)社會消費品零售總額36.2億元，增長21.6%。城鄉(xiāng)大中型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程發(fā)展迅速，建立連鎖龍頭企業(yè)3家，鄉(xiāng)級農(nóng)家店27家，村級農(nóng)家店686家。蒸陽建材大市場投入運營，共有經(jīng)營戶143戶。大力發(fā)展外派勞務經(jīng)濟，向非洲國家輸出勞務人員340人。生豬定點屠宰縱深推進，縣城和60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定點屠宰。房產(chǎn)市場交易房產(chǎn)面積27.3萬平方米，交易總額1.71億元，實現(xiàn)稅收3536萬元。金融市場平穩(wěn)運行，各項存款余額84.06億元，增長20.6%；各項貸款余額28.78億元，增長4.6％。
（三）基礎設施不斷完善。交通建設得到加強。衡邵高速境內路基完成80%，潭衡西高速境內路基基本成型，衡岳高速已經(jīng)啟動，武廣高速鐵路境內路基和架梁工程全部完成。硬化通鄉(xiāng)公路26公里、通村公路359.5公里，新增通客車行政村38個。縣城洪山大橋交付使用。電力保障水平得到提高。井頭、樟樹兩個11萬伏變電站建成并投入運行，11萬伏西演線改造、3.5萬伏井關線新架等25個工程項目相繼竣工，34個村農(nóng)網(wǎng)改造全面完成。城鎮(zhèn)建設得到加快。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達40平方公里，城鎮(zhèn)人口33.7萬，城鎮(zhèn)化率30.09%，同比增長2.2個百分點。縣城人口達13萬，綠地覆蓋率38.35%。“融城”勢頭強勁，S315線英陂牌坊至市區(qū)段油化改造全面完成。縣城完成11條背街小巷改造，油化了中心南路和建設北路。縣自來水廠擴能項目已經(jīng)動工，利達垃圾處理場、縣城污水處理廠項目全面啟動。縣城“面的”換 “的士”平穩(wěn)過渡，投入營運“的士”100臺。小城鎮(zhèn)建設全面推進。渣江、洪市等一批建制鎮(zhèn)基礎設施不斷改善，三湖、樟樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃全面完成。農(nóng)村基礎設施得到夯實。山峙門水庫大壩維修改造主體工程全部完成，柿竹水庫防洪保安完成工程量的40%。小農(nóng)水工程完成投資80萬元、渠系防滲4500米。改造中低產(chǎn)田1.37萬余畝，整理耕地面積27335畝，新建農(nóng)村沼氣池2780口。
（四）改革開放繼續(xù)深化。企業(yè)改制力度加大，完成華岳動力機械廠、合成藥廠、船山公司等3家企業(yè)改制，1380名職工置換身份。蒸陽陶瓷總廠等6家集體企業(yè)啟動了改制程序。集體林權制度改革深入推進，完成林地確權發(fā)證面積8萬畝。水管體制改革基本完成，落實了水利“兩費”，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點工作進一步鞏固，提高了財政資金使用效益。金融改革大力推進，縣郵政儲蓄銀行掛牌運行。招商引資成效顯著，組團參加湖南“滬洽周”、“深洽周”等節(jié)會活動，加大了宣傳，擴大了影響。全年審批引進內、外資項目71個，世界知名鞋業(yè)品牌“阿迪達斯”落戶我縣。爭資跑項再創(chuàng)佳績，全年共爭取國家項目資金6.73億元，增長21.3%。
（五）社會事業(yè)全面推進。為民辦實事工作扎實有效，26個辦實事項目全面落實。勞動和社會保障工作不斷加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5093人；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險擴面成效明顯，新增各類參保人數(shù)12341人。社會救濟救助力度明顯加大，累計發(fā)放城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保資金2041萬元。“兩房”建設大力推進，新建經(jīng)濟適用房10700平方米，廉租住房5260平方米，發(fā)放住房租賃補貼400戶。積極實施農(nóng)村“安居工程”，新建農(nóng)村安居房521棟，被評為“全省農(nóng)村安居工程建設先進縣”。社會各界共為冰凍災害及汶川大地震捐款670.69萬元，捐贈藥品等物資價值787萬元。教育事業(yè)長足發(fā)展，義務教育基礎不斷夯實，完成危房改造面積5.5萬平方米，新增合格學校14個。完成“普九”債務數(shù)據(jù)核實工作，第一批資金即將撥付；高考二批本科上線人數(shù)居全市榜首；縣職業(yè)中專成為“中南地區(qū)區(qū)域性綜合實訓基地”。文體事業(yè)全面推進，成功舉辦“群眾文化月”活動，免費放映電影10692場，送戲下鄉(xiāng)214場；王船山故居及墓地正在申報國家級重點文物保護單位；新建、改建體育場地20處。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，完成三湖、板市兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，800余名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了集中培訓。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點穩(wěn)步推進，新農(nóng)合參合率達90.3%，城鎮(zhèn)醫(yī)保共有52947人參保。廣播電視 “村村通”工程解決了2866人看電視難的問題。人口計生工作連續(xù)十年位居全省“一類縣”行列。第二部《衡陽縣志》及《衡陽縣人物志》出版發(fā)行。環(huán)境保護成效明顯，依法取締小型造紙企業(yè)14家，搗毀非法開采冶煉五氧化二釩企業(yè)11家。同時，審計、監(jiān)察、編制、人事、兵役、統(tǒng)計、物價、通訊、郵政、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、多經(jīng)、煙草、氣象、檔案、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、人防、保險、減負、外事僑務、民族宗教等工作都取得了新進展。
（六）民主法制和精神文明建設不斷加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案建議意見142件、政協(xié)委員提案120件，一些熱點、難點問題得到妥善解決。特別對人大代表提出的2件議案，各級各部門高度重視，較好地完成了辦理任務。文明創(chuàng)建成效顯著，縣城創(chuàng)建為“全國文明縣城”已經(jīng)中宣部公示。大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，部門“四亂”行為得到遏制。政務中心工作力度加大，政務公開被省政府評為先進單位。依法行政大力推進。國防動員建設取得新成效。黨政門戶網(wǎng)站建設不斷加強，發(fā)布各類便民信息4000余條，處理網(wǎng)上信訪6000余件。縣城治安電子防控體系建設全面完成，居民安全感日益增強。狠抓安全生產(chǎn)和食品安全，扎實開展“五五普法”、社會治安綜合治理、縣級領導“大接訪”和“平安創(chuàng)建”活動，基層矛盾得到有效化解，社會大局保持穩(wěn)定，政法綜治維穩(wěn)工作進入全省先進行列。黨風廉政建設及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推進新型工業(yè)化、城市建設與管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新農(nóng)村建設等工作進入全市先進行列。
各位代表，過去的一年，成績來之不易。這得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持，更得益于全縣人民的自強不息、奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持衡陽縣發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們要清醒認識經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：部分經(jīng)濟指標尚未完成，全縣GDP增長12.3％，與年初目標（14％）相差1.7個百分點；經(jīng)濟總量不大，人均水平偏低；財政蛋糕不大，可用財力不足；工業(yè)項目欠優(yōu)，好項目、大項目、高科技項目太少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民持續(xù)增收困難；社會矛盾比較復雜，構建和諧社會壓力較大；政府自身建設需要加強，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些矛盾和問題，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、 2009年面臨的形勢和工作總體要求
2009年是新中國成立60周年，也是推進實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的各項工作十分重要。今年很可能是進入新世紀以來經(jīng)濟工作遇到困難和挑戰(zhàn)最大的一年。從國際來看，金融危機日益加劇，世界經(jīng)濟不同程度受到?jīng)_擊。從國內來看，國際經(jīng)濟低迷將進一步收縮我國的外部需求，產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，大批企業(yè)關停甚至破產(chǎn)。從我縣來看，受國際金融危機影響，我縣經(jīng)濟運行面臨一些困難，主要是企業(yè)投資欲望不強，一些項目推遲開工，甚至取消投資計劃；一批資源加工型企業(yè)受資金、市場需求及大宗商品價格下滑影響，銷售訂單減少，利潤空間擠壓，生產(chǎn)難以飽和；農(nóng)民工大量回流，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)民務工收入受到很大影響。
但是，戰(zhàn)略機遇也總是與經(jīng)濟危機相伴相生。一是金融危機蘊含機遇。這次金融危機和經(jīng)濟波動，勢必推動國際分工體系調整和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了有利條件。二是擴大投資帶來機遇。去年下半年以來，中央及各部委出臺的擴大投資工作舉措，為我們爭取國家投資、加快地方發(fā)展，提供了千載難逢的機遇。三是環(huán)境寬松體現(xiàn)機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及為中小企業(yè)及房地產(chǎn)市場出臺的稅收扶持政策，取消“工商兩費”等工作措施，全方位為企業(yè)減負松綁。中央1號文件提出的“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”十字方針，對我們農(nóng)業(yè)大縣意義非凡。四是后發(fā)趕超預留機遇。由于我縣經(jīng)濟外向度不高，縣域經(jīng)濟受金融危機的直接沖擊相對較輕。沿海的一些縣市經(jīng)濟下滑的深度將大于我們。因此，我們只要知難而進，逆勢而上，把困難估計得更充分一些，把措施制訂得更周密一些，提振信心，凝聚人心，調動全縣上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，就一定能夠變被動為主動，化危機為良機，開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，堅持保增長、促發(fā)展，堅持擴內需、上項目，堅持調結構、強基礎，堅持保民生、促和諧，不斷奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；財政總收入增長10.27%，力爭達到16％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%以上；引進內外資增長20% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5% ；居民消費價格漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；主要污染物排放總量減少3%。
在推進工作中，我們要始終貫徹以下原則：一是必須把保增長、促發(fā)展作為第一要務；二是必須把擴內需、上項目作為第一抓手；三是必須把調結構、強基礎作為第一手段；四是必須把保民生、促和諧作為第一目標。要牢牢把握四個主攻方向，即在全局工作中突出項目建設，在發(fā)展載體上突出工業(yè)園區(qū)，在發(fā)展主體上突出民營經(jīng)濟，在發(fā)展重點上突出資源開發(fā)。
三、努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（一）突出項目建設，增強發(fā)展后勁
抓好重點項目建設。大力實施項目興縣戰(zhàn)略，集中力量抓好項目建設。力爭新增投資1000萬元以上的項目20個，其中5000萬元以上的項目5個，億元以上的項目2個。要上一批能夠拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。全力支持恒生制藥掛牌上市，加快推進衡利豐陶瓷二、三、四期工程和振弘陶瓷、金利豐陶瓷建設；發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快三安礦業(yè)第二期260萬噸精選廠建設，努力實現(xiàn)洪市釩礦區(qū)采礦權出讓，做好界牌瓷泥深加工文章，使礦業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的核心增長極。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，啟動金鯤米業(yè)4萬噸精深加工技改擴建項目和安邦農(nóng)業(yè)植物高烹油生產(chǎn)線建設，支持怡農(nóng)畜牧加工業(yè)發(fā)展，做強和延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈。要上一批能夠改變農(nóng)村面貌的基礎設施項目。加強耕地質量建設，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，實行田、水、路、林綜合治理。加強水利設施建設，推進中小型水庫除險加固、灌區(qū)渠系建設、排灌泵站配套改造、小流域綜合治理等項目建設。加強農(nóng)村交通設施建設，著力構建城鄉(xiāng)通達的交通網(wǎng)絡，力爭用兩年左右時間全面實現(xiàn)村村通。要上一批能夠保障經(jīng)濟快速發(fā)展的交通能源項目。加快衡邵、潭衡西、衡岳高速公路和武廣高速鐵路境內段建設步伐，確保按期竣工通車；全力做好婁底經(jīng)衡陽高速公路的前期工作；推進西渡22萬伏送變電工程建設，抓好金蘭、洪市3.5萬伏變電站增容改造，新建界牌3.5萬伏變電站；加快縣城天然氣項目建設，爭取年內供氣。要上一批能夠惠及全縣人民的民生和生態(tài)項目。重點抓好為民辦實事項目建設。解決農(nóng)村安全飲水問題。增加農(nóng)村沼氣池投入。抓好廉租住房、經(jīng)濟適用房和農(nóng)村安居工程建設。加快推進生活和工業(yè)污水處理，抓好蒸水流域污染治理及污水處理廠、利達垃圾處理場建設。抓緊做好長防林建設、退耕還林及石漠化治理等工作，擴大生態(tài)優(yōu)勢。
加強項目前期工作。深入開展“項目建設年”活動，集中力量做好基礎設施、民生工程等7個投資重點領域的項目儲備。全力爭資跑項，加大項目前期投入，加強與上級政府、部門和金融機構的銜接，扎實做好項目的規(guī)劃、土地報批、環(huán)評、可研等前期工作。完善激勵機制，調動各級各部門爭資跑項的積極性，確保我縣到位資金份額超過省、市平均水平。
強化項目建設管理。繼續(xù)完善一個項目、一名領導、一套班子、一部方案、一抓到底 “五個一”的扶持服務機制，落實重大項目時間倒排、定期考評的倒逼機制。建立重大項目集中辦公制度，及時協(xié)調解決具體問題和矛盾。認真落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。
（二）做強工業(yè)經(jīng)濟，推進興工強縣
打造園區(qū)平臺。落實“封閉式運行”、“公司化運作”的管理體制，增強園區(qū)發(fā)展活力；加大園區(qū)建設投入，運用市場化手段，不斷提升園區(qū)集聚和承載能力。西渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要著力拉通洪山北路連接聯(lián)勝路、清江北路連接西杉路，開工建設順濟路、樟樹大道，架設好恒生制藥1萬伏專線，搞好土地“三通一平”，力爭成片開發(fā)面積1平方公里，新建標準化廠房10000平方米，爭取躋身省級重點開發(fā)區(qū)，增強項目承載能力。加快推進界牌陶瓷工業(yè)園及關市鐵礦、井頭石材、庫宗家具、演陂建材四個基地的基礎設施建設，確保項目引得進、放得下、發(fā)展好。
培育產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好產(chǎn)業(yè)集群建設，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上培育10家產(chǎn)值過億元、稅收過1000萬元的企業(yè)。著力提升陶瓷、醫(yī)藥、鐵礦、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源粗加工向精深加工轉型，促進資源的高效利用。積極創(chuàng)造條件發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。進一步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調小組運行機制，認真實施既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸上項目，不斷提高集群化發(fā)展水平。
促進自主創(chuàng)新。促進企業(yè)優(yōu)化升級，引導企業(yè)做大做強。爭創(chuàng)國家高新技術企業(yè)1個，完成科技創(chuàng)新成果2項，省、市科技進步獎1項，專利申請30件。強化商標、品牌和標準體系意識，大力支持企業(yè)創(chuàng)品牌，力爭新增省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標3個。嚴格執(zhí)行排放總量控制和排污許可制度，抓好冶煉、建材、瓷泥開采加工、化工等高能耗、高污染行業(yè)的節(jié)能降耗和污染減排工作。
幫助企業(yè)渡過難關。深入開展“雙聯(lián)”工作，幫助企業(yè)樹信心、解難題、保增長。企業(yè)要抓住當前有利時機進行技術改造和設備升級，加強內部管理，全面開拓產(chǎn)品市場。金融機構要根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營情況創(chuàng)新抵押、擔保方式，幫助企業(yè)走出困境。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村建設
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓住國家大力扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，鞏固提升水稻、油菜、棉花、煙葉、生豬、家禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和檔次。確保全縣糧食作物播種面積150萬畝、雙低油菜60萬畝、棉花種植10萬畝、煙葉種植1.3萬畝。制定雙季稻激勵機制，努力恢復雙季稻，力爭完成早晚稻播種面積132萬畝，為國家糧食安全作貢獻。推動畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖，鞏固全國生豬調出大縣地位。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，完成油茶墾復和新造4.6萬畝。抓好國家雙低油菜基地建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確立和建設2-3個上規(guī)模、有特色、高效益的農(nóng)產(chǎn)品基地，示范帶動農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。做大做強怡農(nóng)生態(tài)、鼎谷一酒業(yè)、天天見梳篦、金鯤米業(yè)、安邦農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。全年力爭發(fā)展投資200萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家, 培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織13家以上。進一步加強農(nóng)業(yè)機械推廣工作，發(fā)展農(nóng)機大戶200戶，實現(xiàn)農(nóng)機總動力增長10%以上。
加強基礎設施建設。抓好城坪、柿竹等20座中小型水庫除險加固，新增灌區(qū)渠系配套改造100公里、有效灌溉面積8萬畝、節(jié)水灌溉面積3萬畝。加強中型水庫尾灌區(qū)小型水源建設，改善干旱死角灌溉條件。興建渣江、井頭、關市、集兵等四處集中供水工程，支持嚴重缺水村組“改水”，解決農(nóng)村4萬人飲水安全問題。推進小流域綜合治理，治理水土流失面積12平方公里。完成峴山、洪市兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理開發(fā)面積1.5萬畝。抓好庫宗、西渡1.75萬畝中低產(chǎn)田改造。實施紫色頁巖改造，建設冬棗示范基地3000畝。全面啟動S210線干線改造，完成西界公路水泥硬化，抓好溪江至九峰、金溪至排前、杉橋至方大屋公路改造工作。新建沼氣池5000口。爭取多元投入，加大對偏遠山區(qū)水電路等配套設施建設的支持力度，項目分配上要予以傾斜。
加快新農(nóng)村建設。以省、市新農(nóng)村建設示范村為重點，按不同類型的鄉(xiāng)村特點，完成18個新農(nóng)村建設村莊整治規(guī)劃，推進46個示范村建設，全力創(chuàng)辦庫宗、西渡、金蘭三大新農(nóng)村建設示范片，打造臺源群英精品示范點。出臺村民建房規(guī)劃管理辦法，嚴格村民建房管理。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“五小”設施建設，不斷改善村容鎮(zhèn)貌。
拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)提高糧食最低收購保護價，進一步增加農(nóng)業(yè)補貼資金，將良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、生豬良種補貼和能繁母豬補貼等不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。著力增加非農(nóng)收入，激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)民變現(xiàn)增收。加大對農(nóng)民的培訓教育力度，提高轉崗就業(yè)能力，力爭全年轉移農(nóng)村勞動力19萬人以上，實現(xiàn)勞務收入25億元。
深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。積極完善和鞏固水管體制改革成果，推進集體林權制度改革，力爭確權發(fā)證率20%以上。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記，鼓勵農(nóng)戶通過轉包、轉讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式推進土地流轉，切實搞好井頭片、渣江片的試點工作。增強農(nóng)村金融服務能力，放寬金融機構對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。
（四）堅持建管并重，打造宜居城鎮(zhèn)
科學化建設城鎮(zhèn)。按照“一年一小變、三年一大變”的目標，推進城鎮(zhèn)擴容提質。加強規(guī)劃控制和引導，全面展開縣城詳細規(guī)劃編制工作，完善縣城中心區(qū)功能布局規(guī)劃和英南片規(guī)劃編制，制訂老城區(qū)改造規(guī)劃，抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與市區(qū)、華新開發(fā)區(qū)的規(guī)劃銜接，積極融入市“西、南、云、大”經(jīng)濟圈。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃力度，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”。加強建筑設計工作管理，多出精品工程。全面啟動衡邵高速縣城連接線、洪山中路、洪山北路建設。抓緊英南新區(qū)項目建設前期工作，建好英南大道。啟動蒸水南北兩岸防洪堤及風光帶建設。完成建設南路、城西大道、迎賓路及9條背街小巷改造任務。改造和延伸供水管網(wǎng)，鋪設好清江北路、聯(lián)勝路及通向英南新區(qū)的自來水管網(wǎng)。抓好亮化工程建設。同時，抓好洪市、渣江、界牌、金蘭、井頭、集兵等重點鎮(zhèn)的“六個一”標準化建設。
精細化管理城鎮(zhèn)。抓好老城區(qū)車站搬遷，做好縣城公交線路規(guī)劃，規(guī)范縣城的士和公交車運營。規(guī)范縣城路牌、門牌的設置。探索建立城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政綜合督查隊，推進責任化、標準化、經(jīng)常化、精細化管理。全面推行“門前三包”和單位協(xié)管制度，落實社區(qū)管理職責。以榮獲 “全國文明縣城”命名為契機，開展形式多樣的群眾性文明創(chuàng)建活動，提高全民參與城鎮(zhèn)管理的自覺性。
市場化經(jīng)營城鎮(zhèn)。遵循市場規(guī)律，引進現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，引導社會資金參與城市基礎設施建設。充分發(fā)揮縣城建投資公司的融投資功能，整合縣城資源，探索建立國有資產(chǎn)抵押擔保制度，做實融資平臺。對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的土地，實行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。推進城市基礎設施和公共經(jīng)營權的有償轉讓，對一些適應市場運作的公用事業(yè)、基礎要素進行“經(jīng)營”性發(fā)展。抓好公交線路、集貿市場、街道橋梁冠名以及新城區(qū)市政道路等設施的市場化運作。
（五）培育消費熱點，提升第三產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展商貿業(yè)。引進有實力的物流企業(yè)落戶縣城，支持流通企業(yè)增強經(jīng)營優(yōu)勢，降低經(jīng)營成本，積極讓利于消費者。完善城鎮(zhèn)便民服務設施，加大集貿市場改造力度，抓好樟樹、集兵等綜合市場的建設，下決心搬遷馬路市場。用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，抓好衡陽新合作商貿連鎖配送有限公司建設。實施“家電下鄉(xiāng)”工程，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，按銷售價格一定比例給予直接補貼。規(guī)范生豬定點屠宰工作，確保城鄉(xiāng)居民吃上平價肉、放心肉。
加快發(fā)展旅游業(yè)。進一步完善全縣旅游總體規(guī)劃，加速融入“南岳”大旅游圈。精心打造“岣嶁峰、宇石寨、萬源湖”3個旅游精品，重點建設好岣嶁峰景區(qū)公路。積極推進 “織女湖、東方莊園、市農(nóng)業(yè)示范園”3個休閑類項目的建設。著力打造“船山故居、明翰故居”2個文化主體品牌。力爭年接待游客23萬人次，實現(xiàn)旅游收入4000萬元以上。
促進發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展家政服務、社區(qū)服務、中介服務等新興服務業(yè)，培植新的消費熱點。鼓勵民間資本廣泛參與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展信息服務、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，改善服務業(yè)整體結構。清理減少房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。扶持物流配送、信息咨詢、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，逐步形成與工業(yè)化水平相配套、與城鎮(zhèn)化步伐相協(xié)調、與群眾需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)。
（六）大力招商引資，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)
全力招商引資。逐步實行財政分成體制，推進“異地辦廠、原地納稅”，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門招商積極性，構建園區(qū)共用、項目共引、產(chǎn)業(yè)共建、成果共享的發(fā)展體系。緊緊圍繞園區(qū)、資源和已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進與之協(xié)作配套的上下游項目，做大產(chǎn)業(yè)群，逐步實現(xiàn)“承接產(chǎn)業(yè)”向“對接產(chǎn)業(yè)”轉變。重點瞄準跨國公司、國內500強企業(yè)，爭取引進2—3個戰(zhàn)略投資者項目，力爭恒生制藥有限公司總部落戶我縣。大力推進節(jié)會招商、以商招商，在長三角、珠三角設立招商信息聯(lián)絡點，推行委托代理招商，完善招商引資激勵機制，加大獎勵力度。力爭全年到位外資4243萬美元、到位內資38億元。
推進全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)，形成不分大小、不分行業(yè)、不分職業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，采取降低準入門檻、實行規(guī)費優(yōu)惠、加大金融支持、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等綜合措施鼓勵創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富，支持國有集體企業(yè)利用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，加強創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設，最大限度挖掘創(chuàng)業(yè)潛力。
優(yōu)化投資環(huán)境。加大服務企業(yè)和項目力度，對重點企業(yè)和重大項目建立“一對一”幫扶制度，明確一名縣級領導和一個縣直單位對口服務。減少涉企檢查收費，嚴格執(zhí)行同城一家檢查制度、首查先行責令改正制度。加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，深入開展企村共建活動，嚴厲打擊阻工鬧事、強裝強運、強供地材等違法行為。加大行政效能監(jiān)察力度，對行政不作為、慢作為、亂作為者實行嚴格的責任追究。加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件的查處力度，不管涉及到任何部門、任何人，都要一查到底，嚴肅處理。
（七）依法治稅理財，增大財政總量
加強稅收征管工作。做好礦產(chǎn)資源開發(fā)文章，加強瓷泥、鐵礦、釩礦、石材等礦產(chǎn)品的稅費征管工作。全面開展“稅費規(guī)范征管年”活動，深入開展稅源調查，對重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行專人跟蹤負責，提高稅收管控信息化水平。突破征管盲區(qū)，全面實行“金稅工程”，擴大電子稅控機的使用面。嚴厲懲治稅收領域各種違法行為，規(guī)范稅收秩序，確保應收盡收。繼續(xù)完善非稅收入征管體制和征管辦法，切實增強政府對非稅收入的調控能力，提高可用財力占財政總收入、財政總收入占GDP的份額。
嚴格控制財政支出。嚴格按照保民生、保運轉、保穩(wěn)定的要求，調整支出結構。對農(nóng)業(yè)、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境建設等領域加大財政投入，把有限的財力用在刀刃上。堅決執(zhí)行中央實施的“八條禁令”，強化預算約束，黨政機關要帶頭“勒緊褲帶過日子”，堅決控制一般性支出，今年的公務購車、用車經(jīng)費，會議、接待經(jīng)費，培訓、考察經(jīng)費等行政支出必須大幅削減。
大力推進財稅改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和完善政府采購制度。深化“收支兩條線”管理和國庫集中收付核算改革，擴大集中支付面。推行部門預算、零基預算，逐步細化，增強預算的合理性和透明性。加快推進公共財政體系建設進程，合理調整和優(yōu)化支出結構與規(guī)模，規(guī)范財政資金分配秩序。
四、全力保障社會和諧穩(wěn)定
（一）抓好就業(yè)再就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”等專項招聘，擴大組織化勞務輸出規(guī)模。落實困難群體就業(yè)援助制度，力爭實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)管理清零。扶持發(fā)展勞動力密集型企業(yè)，引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。
（二）完善社會保障體系。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，力爭農(nóng)村合作醫(yī)療新增23000人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新增22000人，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。積極推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，力爭企業(yè)養(yǎng)老保險新增3800人，失業(yè)保險新增500人。開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。著力解決低收入群眾住房困難，新增廉租住房受益戶1200戶、廉租住房3000平方米、經(jīng)濟適用房10000平方米，新建農(nóng)村安居房12000平方米。穩(wěn)步推進農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保，嚴格落實保障標準，確保城鎮(zhèn)低保覆蓋面達11000人、農(nóng)村低保覆蓋面達36000人以上。健全城鄉(xiāng)社會救助服務體系，加強災害救助和“五保”救助力度，確保困難群眾生活都有保障。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持經(jīng)濟、政治、文化和社會建設“四位一體”，認真落實為民辦實事工程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，著力促進普、職、成“三教”統(tǒng)籌發(fā)展；調整學校布局，推進義務教育學校標準化建設，全面化解農(nóng)村“普九”債務，加大縣城學校擴容改制力度，逐步解決班額過大問題；成立衡陽縣職業(yè)教育中心，整合職教資源；鼓勵和規(guī)范社會力量發(fā)展民辦教育。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步調整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。推動文化繁榮。大力實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、“農(nóng)家書屋”建設工程。大力開展各類體育活動，提高全民健身運動和競技體育水平。全面落實人口和計劃生育政策，積極推行計生工作“村（居委會）為主”工作機制，加大經(jīng)常性工作力度，加大黨員干部違法生育的清理、清查力度，確保實現(xiàn)“保類進位”。
（四）全力維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪工作，著力解決群眾合理訴求，建立健全行政調解、人民調解、司法調解相結合的“三調聯(lián)動”機制，妥善處理人民內部矛盾。加強“兩所一庭”、城鄉(xiāng)警務室建設，加強安置幫教、法律援助工作。始終保持對“兩搶一盜”、販賣毒品、黑惡勢力等各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，繼續(xù)對地下“******”等賭博活動嚴重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行掛牌打擊制度，加強對“******”等邪教組織的清理打擊。高度重視安全生產(chǎn)，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花炮竹等重點行業(yè)和領域，特別是“五小”企業(yè)的安全生產(chǎn)整治，全面落實道路交通包保責任制，有效防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)實施食品、藥品放心工程，認真開展食品、藥品安全專項整治。狠抓農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品管理，強化物價監(jiān)管，抓好市場供應，確保市場穩(wěn)定。完善應急管理機制，加強對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測、預警和防控，有效處置各類突發(fā)公共事件，確保社會大局穩(wěn)定，打造“平安衡陽”。
五、建設人民滿意政府
堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。嚴格按照《湖南省行政程序規(guī)定》行使職權、履行職責，切實規(guī)范行政審批權、行政決策權和行政監(jiān)督權，做到合法行政、合理行政、程序規(guī)范。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，落實集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、意見、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議，切實增強政府工作的透明度。
轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式。加強和改善經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和秩序，增強公共服務能力。改進政府管理與服務方式，把工作重點放到為企業(yè)服務上，把政策的著力點放到解決民生問題上。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，建立科學的考核評價指標體系，完善工作量化考核辦法。加強政務服務中心建設，加速集中審批，開辟重大投資項目綠色通道，實行全程委托代辦，搞好一次性現(xiàn)場踏勘和綜合驗收，全力打造政務服務平臺。大力發(fā)展電子政務，抓好電子政務平臺二期工程建設。規(guī)范辦事程序、辦文流程，提高辦事效率，降低行政成本。
改進工作作風，狠抓工作落實。各級各部門尤其是領導干部，要切實增強工作責任感，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中。堅持摸實情、干實事、求實效，堅持謀發(fā)展、抓民生、保平安。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。對項目建設、推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新農(nóng)村建設、城市建設與管理、招商引資、財政稅收、計劃生育、黨風廉政建設及優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政法綜治維穩(wěn)、為民辦實事等重點工作要實行嚴格的目標管理考核，定期調度、定期督查、定期通報、嚴格獎懲，以促進各項工作全面發(fā)展。
堅持從嚴治政，推進廉政建設。認真落實《黨風廉政建設責任制》。各級領導干部要嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和群眾紀律，正確行使權力，做到令行禁止，確保政令暢通。強化廉政和反腐敗制度建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強對重點領域、重點單位和重點項目的審計，加強對掌控權力的崗位和人員的監(jiān)督約束。加大對各項惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，在加快發(fā)展的新征程中，我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，我們的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以奮發(fā)有為的精神風貌，勇立潮頭的無畏氣魄，百折不撓的堅強意志，開拓進取，真抓實干，努力創(chuàng)造衡陽縣更加美好的明天！